電大18西方行政學(xué)說(shuō)論述題

五、論述題1威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。2古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。3理論聯(lián)系實(shí)際闡述你對(duì)韋伯“官僚制”的理解。4泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。5結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認(rèn)識(shí)。6古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討有哪些主要方面？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。7巴納德如何對(duì)組織定義？他所說(shuō)的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。8理論聯(lián)系實(shí)際闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。9理論聯(lián)系實(shí)際分析一下林德布洛姆推行漸進(jìn)決策的原因。10理論聯(lián)系實(shí)際闡述維爾達(dá)夫斯基關(guān)于預(yù)算的概念。11沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。12理論聯(lián)系實(shí)際論述“新公共行政學(xué)”在理論研究方面對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展所做的重要貢獻(xiàn)。13德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。14理論聯(lián)系實(shí)際闡述奎德眼中政策分析的必要性。15布坎南所說(shuō)的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對(duì)這種失敗根源的分析？16在庫(kù)珀看來(lái)，實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。17霍哲認(rèn)為政府公共部門(mén)有哪些回應(yīng)性障礙？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。18聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)古德塞爾提出的政府改革的原則的看法。五、論述題1威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。威爾遜對(duì)行政管理的本質(zhì)主要是通過(guò)將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。就其與政治的關(guān)系而言，一方面行政管理不同于政治；另一方面行政管理與政治又密切相關(guān)。至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的?！钡姓芾韽谋举|(zhì)上不同于憲政制度。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）2古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。古德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治行政二分法，而是在于他對(duì)政治行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋?zhuān)瑥亩鵀槠浜髞?lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾并沒(méi)有把政治行政二分法本身作為討論的重點(diǎn)來(lái)加以突出。相反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開(kāi)，其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。他通過(guò)對(duì)政治行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）3理論聯(lián)系實(shí)際闡述你對(duì)韋伯“官僚制”的理解。（1）官僚制的含義在韋伯看來(lái)，所謂“官僚制”是指一種以分部分層、集權(quán)統(tǒng)一、指揮服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類(lèi)型”。（2）官僚制的特征第一，合理的分工。第二，層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。第三，依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。第四，形式正規(guī)的決策文書(shū)。第五，組織管理的非人格化。第六，適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。第七，合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的優(yōu)點(diǎn)第一，嚴(yán)密性。第二，合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普適性。（4）官僚制的缺點(diǎn)官僚制猶如一個(gè)巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒(méi)有精神的專(zhuān)家，沒(méi)有情感的享樂(lè)人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）4泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。（1）科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；（4）實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；（6）把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；（7）實(shí)行職能工長(zhǎng)制；（8）在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）5結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認(rèn)識(shí)。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在 20 世紀(jì) 20 年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政；（2）客觀社會(huì)環(huán)境與行政；（3）科技環(huán)境與行政。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）6古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討有哪些主要方面？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面。（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。（2）各級(jí)政府的行政部門(mén)都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門(mén)則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。（3）在行政部門(mén)內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)增強(qiáng)其實(shí)力。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（5）行政官員必然要涉及政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)。（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）7巴納德如何對(duì)組織定義？他所說(shuō)的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。（1）組織的含義巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來(lái)看待組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個(gè)方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過(guò)使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒(méi)有簡(jiǎn)單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。（2）組織的基本特點(diǎn)：第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。第三，組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者糅合在一起，有時(shí)界限不太明確。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。（3）組織三要素：第一，協(xié)作的意愿；第二，共同的目標(biāo)；第三，信息交流。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）8理論聯(lián)系實(shí)際闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。西蒙從以下幾個(gè)方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。（1）傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”，即“行動(dòng)”或“做”，而不注意行動(dòng)或做之前的“決策”。（2）實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織最基層即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織目標(biāo)上的作用大小取決于其對(duì)最下級(jí)操作人員的決策影響的大小。（3）傳統(tǒng)行政學(xué)者對(duì)一個(gè)組織的說(shuō)明大部分都限于說(shuō)明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。（4）所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡(jiǎn)單的辦法就是看行政組織中每一個(gè)人決策的理性程度。（5）行政活動(dòng)是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動(dòng)，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必須開(kāi)發(fā)出一種運(yùn)用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)作哪一部分決策的程序。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）9理論聯(lián)系實(shí)際分析一下林德布洛姆推行漸進(jìn)決策的原因。林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）10理論聯(lián)系實(shí)際闡述維爾達(dá)夫斯基關(guān)于預(yù)算的概念。對(duì)于預(yù)算的基本概念，維爾達(dá)夫斯基曾從多角度和多層面給予了解釋和分析。首先，從最常見(jiàn)的字面意義來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)預(yù)算即是一份包含有語(yǔ)詞和數(shù)字的文件，它提出了用于某些項(xiàng)目和目的的支出。其次，按照最一般的定義，預(yù)算涉及的是把財(cái)政資源轉(zhuǎn)變成為人的目標(biāo)。因此，一項(xiàng)預(yù)算就可能會(huì)被描述為一系列附有價(jià)目標(biāo)簽的目標(biāo)。此外，他認(rèn)為，如果我們從另一種視角來(lái)看的話(huà)，預(yù)算則可以被看作一種契約。最后，維爾達(dá)夫斯基還認(rèn)為預(yù)算也可以成為一種溝通網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)提交給預(yù)算局的預(yù)算計(jì)劃可能代表著它們的期望。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）11沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。（1）沃爾多說(shuō)，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來(lái)，我們時(shí)代的中心問(wèn)題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。（2）在使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，沃爾多很小心地將他對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)的用法與這個(gè)術(shù)語(yǔ)的通俗用法和韋伯的理想類(lèi)型區(qū)別開(kāi)，在他看來(lái)，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專(zhuān)門(mén)化的以及目標(biāo)取向的組織。（3）沃爾多認(rèn)為，民主是“一種為了平等和自由的奮斗”，民主可以被描述為一種道德觀或者叫一套價(jià)值觀而不是其程序上的裝飾品。（4）沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。（5）沃爾多認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題就必須在民主與官僚制之間尋求一種融合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）12理論聯(lián)系實(shí)際論述“新公共行政學(xué)”在理論研究方面對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展所做的重要貢獻(xiàn)。從理論研究來(lái)看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：（1）超越了實(shí)證主義的研究模式；（2）邁開(kāi)了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐；（3）擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍；（4）完善了行政組織理論的內(nèi)容；（5）深化了行政教育的內(nèi)容。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）13德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。德魯克的目標(biāo)管理理論既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的長(zhǎng)處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面。（1）組織中目標(biāo)的性質(zhì)戰(zhàn)略性目標(biāo)；策略性目標(biāo)；方案和任務(wù)。（2）目標(biāo)管理成功的先決條件高層管理人員的積極參與；下級(jí)人員的參與；有充分的情報(bào)資料；對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以 Y 理論的觀點(diǎn)來(lái)看待組織成員。（3）目標(biāo)管理的三個(gè)階段制定目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。（4）目標(biāo)管理的主要特點(diǎn)以目標(biāo)為中心；重視成果的管理；重視人的管理。德魯克的上述觀點(diǎn)為目標(biāo)管理勾畫(huà)了總的藍(lán)圖，因而世界各國(guó)的管理學(xué)者均承認(rèn)他是目標(biāo)管理理論的創(chuàng)始人。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）14理論聯(lián)系實(shí)際闡述奎德眼中政策分析的必要性?？抡J(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說(shuō)明。（1）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說(shuō)不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因；另一種是難以避免的決策失誤，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度。事實(shí)上，在所有決策過(guò)程中，政策分析都能幫助決策者做出更好的選擇。（2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門(mén)中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時(shí)就很難就目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會(huì)危害的“試錯(cuò)法”是最常見(jiàn)的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來(lái)的嚴(yán)重后果便可想而知。最后，政府工作人員的不稱(chēng)職也是政府決策失誤的一個(gè)重要原因，許多政府工作人員幾乎沒(méi)有任何政策科學(xué)的知識(shí)，幾乎沒(méi)有受過(guò)任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒(méi)有任何專(zhuān)職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說(shuō)我們沒(méi)有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問(wèn)題。從理論上說(shuō)，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭?。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）15布坎南所說(shuō)的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對(duì)這種失敗根源的分析？所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣有效或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣有效。布坎南對(duì)政府工作機(jī)構(gòu)低效率的原因進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面。第一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第二，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。第三，政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。第四，監(jiān)督信息不完備。第五，政府的尋租行為。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）16在庫(kù)珀看來(lái)，實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)?；趯?duì)客觀責(zé)任和主觀責(zé)任，特別是對(duì)導(dǎo)致行政倫理困境的三種責(zé)任沖突的分析，庫(kù)珀從三個(gè)層面對(duì)實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的途徑進(jìn)行了探討。（一）行政倫理困境的傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)方法庫(kù)珀認(rèn)為，傳統(tǒng)上，在公共組織中保持負(fù)責(zé)任行為的一般方法有兩種：（1）外部控制；（2）內(nèi)部控制。（二）實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合（三）實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個(gè)體倫理自主性（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）17霍哲認(rèn)為政府公共部門(mén)有哪些回應(yīng)性障礙？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)?；貞?yīng)性是民主社會(huì)的政府公共機(jī)構(gòu)必須保持的一種重要價(jià)值?；粽芤昧_克的定義把回應(yīng)性解釋為：“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說(shuō)話(huà)的官員的偏好之間的相符程度?！边@種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級(jí)行政部門(mén)的組織安排中”得以實(shí)現(xiàn)。（1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)（2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專(zhuān)長(zhǎng)與信息歪曲（3）回應(yīng)性障礙之三：專(zhuān)業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念（4）回應(yīng)性障礙之四：歸因錯(cuò)誤與管理失?。ㄒ陨弦c(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）18聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)古德塞爾提出的政府改革的原則的看法。古德塞爾提出了自己的十大原則：（1）政府應(yīng)是由人民通過(guò)選出的代表來(lái)控制的，而不是企業(yè)家；（2）政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是滿(mǎn)足企業(yè)家的自我；（3）政府必須按照憲法和法律活動(dòng)，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)；（4）政府應(yīng)該與私營(yíng)企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人；（5）政府應(yīng)該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時(shí)也必須具有公共責(zé)任心；（6）政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員；（7）在政府中，采取私營(yíng)企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會(huì)平等和公眾監(jiān)督的原則；（8）簡(jiǎn)化繁文縟節(jié)是對(duì)的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；（9）減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無(wú)視行政工作本身對(duì)公共開(kāi)支的要求；（10）處理公共問(wèn)題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述）