工企分離促第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name工企分離促第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見姓名：XXX部 門：XX部工企分離促第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，市派駐各工作單位：為大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的實(shí)施意見精神，按照市委、市政府“拓市場、保增長”的工作要求，現(xiàn)對推進(jìn)我區(qū)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作提出如下實(shí)施意見。一、工作目標(biāo)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過積極推進(jìn)我區(qū)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，細(xì)化專業(yè)分工，切實(shí)改變工業(yè)企業(yè)“大而全、小而全”格局，在做大做強(qiáng)工業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著重提高第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，著力優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)地方可用財(cái)力持續(xù)增長。二、實(shí)施對象（一）整合現(xiàn)有運(yùn)輸資源，發(fā)展物流企業(yè)。對現(xiàn)有大中型企業(yè)中的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)與主業(yè)未分離的，進(jìn)行相對分離，設(shè)立專門的物流、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)公司，成為獨(dú)立核算的受控法人企業(yè)；對現(xiàn)有大中型企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)由社會(huì)閑散車輛或外地車輛承擔(dān)的，由龍頭企業(yè)設(shè)立規(guī)模物流公司，承接本地工商企業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，統(tǒng)一管理運(yùn)輸車輛，實(shí)行集中配送，集中結(jié)算。隨著火車站的落址開工，我區(qū)今后將成為浙南閩北的交通樞紐中心。規(guī)模物流企業(yè)的培育，有利于改變我區(qū)目前小、散、亂的運(yùn)輸市場狀況，體現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府全力推進(jìn)“大物流”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。（二）工商企業(yè)將生產(chǎn)（銷售）主營業(yè)務(wù)從與上游的研發(fā)分離，成立服務(wù)企業(yè)。這些企業(yè)擁有強(qiáng)大的研發(fā)能力和大量的研發(fā)需求，成立以研發(fā)設(shè)計(jì)為服務(wù)內(nèi)容、以業(yè)內(nèi)OEM廠商為服務(wù)對象的獨(dú)立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。（三）工商企業(yè)分離出技術(shù)咨詢、安裝維護(hù)、售后服務(wù)等服務(wù)企業(yè)。對于企業(yè)內(nèi)部存在的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、場地使用等業(yè)務(wù)，通過單獨(dú)剝離出來成立相應(yīng)的獨(dú)立公司。而且這些企業(yè)在為主營產(chǎn)品做配套服務(wù)的過程中，投入了大量的人力物力，形成了完備先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)分離后還可為業(yè)內(nèi)其他企業(yè)服務(wù)。（四）針對混合銷售行為的業(yè)務(wù)剝離。視具體情況是否選擇混合銷售：當(dāng)主營收入為銷售收入時(shí)，采用分開經(jīng)營方式，將可計(jì)征營業(yè)稅的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，繳納營業(yè)稅；當(dāng)主營收入為營業(yè)稅勞務(wù)收入時(shí)可采用混合銷售，一并繳納營業(yè)稅。比如一些汽車4S店，可以將售后服務(wù)從主業(yè)中分離出來，作為主輔分離試點(diǎn)。（五）建筑、房地產(chǎn)企業(yè)分離出設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、物業(yè)服務(wù)等服務(wù)企業(yè)。這類企業(yè)如區(qū)內(nèi)一些房開企業(yè)和建筑安裝企業(yè)。（六）將集團(tuán)公司中具有投融資業(yè)務(wù)的部門進(jìn)行剝離，成立專門的投資擔(dān)保公司或財(cái)務(wù)公司。三、工作原則（一）依法創(chuàng)新的原則。企業(yè)主輔分離工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)操作，無論是輔業(yè)從主業(yè)中分離的過程，還是輔業(yè)分離后的發(fā)展，都不能違背有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架下創(chuàng)新思路，創(chuàng)新手段，尋找有效的分離模式。（二）重點(diǎn)選擇的原則。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)不搞“一刀切”，要結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局實(shí)際，認(rèn)真選擇好行業(yè)和企業(yè)對象，重點(diǎn)抓住物流、營銷、安裝、研發(fā)、后勤服務(wù)等我區(qū)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著重從“產(chǎn)業(yè)鏈”、“附加值”、“規(guī)?；鄙舷鹿Ψ颉＃ㄈ┱龑?dǎo)的原則。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)必須符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，要在政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的前提下進(jìn)行。企業(yè)是分離工作的主體；政府要明確自身職責(zé)定位，重點(diǎn)做好引導(dǎo)和輔導(dǎo)工作，激發(fā)企業(yè)對分離工作的積極性，觸發(fā)企業(yè)分離的意愿。（四）政企雙贏的原則。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的“雙贏”，要按照“在存量中求增量、在發(fā)展中求增量”的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的“雙贏”。一方面，要讓企業(yè)在分離過程中得到實(shí)惠，減輕負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展；另一方面，要對實(shí)施分離工作后增加地方財(cái)政收入情況進(jìn)行認(rèn)真測算，確保有利于增長地方財(cái)力。四、主要措施（一）建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全區(qū)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保分離工作順利進(jìn)行，區(qū)政府將建立工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)分離工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；同時(shí)，通過建立部門聯(lián)席會(huì)議或例會(huì)制度等形式，定期通報(bào)情況、交流協(xié)調(diào)，共同研究解決實(shí)施工作中遇到的困難和問題。（二）深入調(diào)研，積極試點(diǎn)。各有關(guān)部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入企業(yè)開展專題工作調(diào)研，摸清有意向且符合分離條件的企業(yè)數(shù)量、行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營方式、產(chǎn)值規(guī)模、發(fā)展趨勢、分離重點(diǎn)等實(shí)情，以增強(qiáng)工作的針對性和可操作性，把握工作主動(dòng)權(quán)，以點(diǎn)帶面，逐步推開。（三）落實(shí)政策，強(qiáng)化激勵(lì)。按照“邊試點(diǎn)、邊探索、邊研究”的原則，針對試點(diǎn)工作實(shí)際開展情況，特別是試點(diǎn)工作中遇到的困難與問題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制訂推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)有關(guān)扶持政策及措施，并加強(qiáng)政策宣傳和輔導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性；同時(shí)，通過完善區(qū)政府對鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門工作目標(biāo)考核的指標(biāo)體系，建立健全工作激勵(lì)機(jī)制，對分離工作任務(wù)完成好、成效明顯的鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。五、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要工作，對實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和地方財(cái)力可持續(xù)增長意義重大。省十二屆四中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全省發(fā)展服務(wù)業(yè)大會(huì)也提出轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，而發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。這些都為我們正確理解和準(zhǔn)確把握工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作指明了方向。各相關(guān)部門要高度重視工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)抓好工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。（二）明確職責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大、任務(wù)重、牽涉面廣、時(shí)間跨度長，各相關(guān)部門要明確職責(zé)，積極配合，合力營造高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的政務(wù)環(huán)境。各部門要做好涉稅政策的制訂、宣傳、輔導(dǎo)和服務(wù)工作，共同研究問題，確保目標(biāo)一致。（三）擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。各相關(guān)部門要向企業(yè)廣泛宣傳工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的目的、意義、內(nèi)容、對象及相關(guān)扶持政策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；要發(fā)揮輿論優(yōu)勢，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的宣傳，及時(shí)報(bào)道成功案例和先進(jìn)典型，積極營造全區(qū)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍。（四）加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。通過加大對全區(qū)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的督查力度，定期通報(bào)情況，確保工作進(jìn)度和完成質(zhì)量，使工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作取得實(shí)效。六、工作職責(zé)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作涉及面廣，政策要求高，有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，合力推進(jìn)工作進(jìn)度。區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的牽頭協(xié)調(diào)；區(qū)發(fā)改部門要將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)內(nèi)容加強(qiáng)指導(dǎo)；區(qū)財(cái)政部門要積極發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，支持企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)；區(qū)地稅部門要發(fā)揮稅收職能，做好分離工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實(shí)施工作；區(qū)國稅部門要密切配合，互動(dòng)協(xié)作，依法推進(jìn)分離發(fā)展工作。七、加強(qiáng)考核要把推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展考核重點(diǎn)內(nèi)容，建立企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的考核評價(jià)制度，每年年底有重點(diǎn)地檢查工作完成情況以及職責(zé)范圍內(nèi)工作績效，并納入相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)考核和評估。第 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