居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則姓名：XXX部 門：XX部居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為保障我縣農(nóng)村居民的基本生活，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)社會(huì)救助暫行辦法（中華人民共和國國務(wù)院令第649號）、藏族自治州農(nóng)村居民最低生活保障辦法（18號），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條農(nóng)村低保制度遵循的原則：（一）保障基本生活需求；（二）屬地管理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；（三）公平、公開、公正；（四）農(nóng)村居民最低生活保障堅(jiān)持法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)與政府救助相結(jié)合，政府救助與社會(huì)幫扶、扶貧開發(fā)相結(jié)合，與其他專項(xiàng)社會(huì)救助相銜接。第二章低保標(biāo)準(zhǔn)第三條縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（低保線）定為年人均純收入1700元。農(nóng)村低保實(shí)行分類施保（一類，95元/月/人和二類69元/月/人）。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)變化等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第三章低保對象第四條持有我縣農(nóng)業(yè)戶口1年以上的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可享受本細(xì)則規(guī)定的農(nóng)村居民最低生活保障待遇。第五條農(nóng)村低保以保障農(nóng)村困難家庭的基本生活為目的，以家庭為單位實(shí)施保障。家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系，戶籍在一起且長期共同生活的人員。家庭成員主要包括戶主及配偶和未婚子女。此外：（一）成年未婚子女中因病、因殘全部喪失勞動(dòng)能力的可按另一家庭計(jì)算；（二）已婚子女按另一家庭計(jì)算；（三）事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童可按另一家庭計(jì)算；（四）正在服兵役人員及服刑人員不計(jì)入家庭成員。第六條農(nóng)村居民有下列情形之一的，原則上不能享受最低生活保障待遇，或暫緩辦理有關(guān)手續(xù)：（一）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力且無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)，不自食其力造成家庭生活困難的（在校就讀的學(xué)生除外）。（二）因購房、建房、經(jīng)商等原因造成生活困難的。（三）法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人有經(jīng)濟(jì)能力但未履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)的。（四）家庭成員擁有非經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛、商鋪等非基本生活必需品的。（五）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間進(jìn)入收費(fèi)學(xué)校就讀的。（六）因酗酒、打架斗毆、賭博、吸毒等違法行為造成生活困難尚未改正的。（七）政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的父母、配偶、子女不能享受農(nóng)村低保待遇，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害或大病致貧除外。（八）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入或拒絕核查的。（九）國家規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的其他情形。第七條農(nóng)村居民有下列情形之一的，給予優(yōu)先辦理農(nóng)村低保相關(guān)手續(xù)：（一）家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力只有一人且其因病或因殘全部喪失勞動(dòng)能力，無其他經(jīng)濟(jì)收入的。（二）家庭成員中因病年自付醫(yī)藥費(fèi)數(shù)額巨大的。（三）60歲以上老人只有一個(gè)子女，且子女也是低保對象或生活困難的。（四）子女考入或就讀一、二類本科學(xué)校且家庭生活困難的。（五）孤殘、孤老、孤兒等未享受五保待遇的。第四章家庭收入的認(rèn)定與核算第八條農(nóng)村居民家庭收入，是指共同生活的家庭成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)以及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營所得純收入（含貨幣和實(shí)物折款）的總和。（一）從事農(nóng)林牧業(yè)收入；（二）從事加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性收入；（三）外出務(wù)工收入；（四）法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)收入；（五）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)及轉(zhuǎn)租承包土地等獲得的收入；（六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；（七）國家惠民政策補(bǔ)助收入，主要包括移民扶助資金、糧食直補(bǔ)、退耕還林、退牧還草等資金；（八）各種保險(xiǎn)金、補(bǔ)償金、安置金、養(yǎng)老金、儲(chǔ)蓄存款及利息、現(xiàn)金及有價(jià)證券等收入；（九）各類彩票中獎(jiǎng)資金、集體分紅和股息等；（十）國家規(guī)定的其他可支配收入。注：1.家庭年收入總額全部家庭成員的貨幣收入實(shí)物折算收入。2.家庭年人均收入家庭年收入總額家庭人口。3.戶年低保金額人年低保金額家庭人口數(shù)。第九條農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民混合家庭申報(bào)低保的，要綜合計(jì)算家庭收入，不能只計(jì)算農(nóng)業(yè)人口收入。混合戶家庭中的農(nóng)村居民綜合收入未達(dá)到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，可申請農(nóng)村低保；城鎮(zhèn)居民綜合收入未達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，可申請城市低保。第十條下列收入不計(jì)入家庭收入：（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金、補(bǔ)助金等；（二）政府頒發(fā)的見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員或優(yōu)秀黨務(wù)工作者獎(jiǎng)勵(lì)、市級以上勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼；（三）政府發(fā)放的臨時(shí)性救濟(jì)金、救災(zāi)款和建房補(bǔ)貼，在校學(xué)生獲得的救助金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及勤工儉學(xué)收入；（四）因公（工）傷亡或遭受意外傷害人員及其家屬享受的保險(xiǎn)金、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金；（五）計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；（六）國家規(guī)定的不計(jì)入家庭收入的其他項(xiàng)目。第十一條家庭收入的核算方法（一）種植、養(yǎng)殖收入。根據(jù)家庭成員勞動(dòng)能力、土地畝數(shù)、農(nóng)機(jī)具及養(yǎng)殖數(shù)量、規(guī)模等計(jì)算收入。種植、養(yǎng)殖收入具體標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村委依據(jù)實(shí)際情況制定，并報(bào)縣民政局審核備案。（二）從事各種行業(yè)收入。能夠出示有效經(jīng)營性收入證明的，按所證明的收入計(jì)算；無收入證明的，按照合同規(guī)定或固定價(jià)格計(jì)算，也可以按照稅務(wù)部門依法確定的數(shù)額計(jì)算。（三）勞務(wù)收入。能夠出示有效工資性收入證明的，按所證明的收入計(jì)算；不能出示有效收入證明的，按照務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)或從事勞務(wù)所在地人均收入計(jì)算，零工收入可按平均務(wù)工天數(shù)和當(dāng)?shù)亓愎と請?bào)酬額計(jì)算。（四）贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算。沒有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費(fèi)按照贍養(yǎng)人家庭人均年純收入減去農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)后剩余部分的30%計(jì)算；撫（扶）養(yǎng)費(fèi)按撫（扶）養(yǎng)人家庭人均年純收入的20%計(jì)算，有多個(gè)被撫（扶）養(yǎng)人的，撫（扶）養(yǎng)費(fèi)不超過其家庭人均年純收入的40%。贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人屬低保對象的，視為無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力，不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)。第五章申請審批程序第十二條我縣農(nóng)村低保實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制?？h政府民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障對象的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障對象的審核。農(nóng)村低保采取個(gè)人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序。（一）以家庭為單位，由戶主或其委托的家庭成員（須持戶主的委托書）向戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)提出書面申請，并提供以下材料：1申請書、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明；2戶口簿、居民身份證；3家庭中有殘疾人員的，需提供殘疾證；4勞動(dòng)能力狀況證明；5出具有效的家庭成員收入情況及贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人收入證明材料。6家庭成員中患有嚴(yán)重疾病，應(yīng)提供縣級以上醫(yī)院病歷證明，疾病診斷證明書及醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)原件和復(fù)印件。7共同生活的家庭成員，戶籍不在同一地方的，在共同居住地提出申請，并提供其他成員戶籍所在地村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的證明。家庭成員無行為能力的，可以由其法定監(jiān)護(hù)人、指定監(jiān)護(hù)人代為申請。8簽訂承諾書，就其所反映的家庭狀況的真實(shí)性和承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任做出承諾。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理申請之日起15日內(nèi)，可委托村委會(huì)或包村干部通過入戶調(diào)查、群眾評議、信息核對等方式對申請人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)審核符合條件的，在申請人所在村公示，公示期不少于7天。公示無異議的，填寫農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理申請審批表，簽署意見加蓋公章后，附原審批材料逐級上報(bào)審批。經(jīng)審核不符合條件的，及時(shí)退回有關(guān)材料并書面說明理由。（三）縣民政部門應(yīng)在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)材料之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合條件的，返回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）張榜公示7日以上。經(jīng)審查符合條件的，發(fā)放藏族自治州城鄉(xiāng)居民最低生活保障證，以此作為享受相關(guān)社會(huì)救助政策的依據(jù)，建立檔案。除民政部門依法取消其保障待遇外，任何單位和個(gè)人不得以任何理由扣留農(nóng)村居民最低生活保障對象的藏族自治州城鄉(xiāng)居民最低生活保障證。農(nóng)村居民最低生活保障對象不得將藏族自治州城鄉(xiāng)居民最低生活保障證轉(zhuǎn)借他人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其低保。經(jīng)審查不符合條件的，及時(shí)退回有關(guān)材料并書面說明理由。（四）申請人對評議、審核、審批有異議的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣民政部門申請復(fù)核。第十三條縣民政部門根據(jù)救助類別每年定期對農(nóng)村居民最低生活保障家庭進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)辦理維持、提高、降低或者終止農(nóng)村居民最低生活保障救助手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村民委會(huì)應(yīng)及時(shí)掌握最低生活保障對象收入變化情況。農(nóng)村居民最低生活保障家庭在家庭收入、人員發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向所在村民委員會(huì)報(bào)告，所在村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)將變化情況向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并報(bào)縣人民政府民政部門批準(zhǔn)后，及時(shí)辦理提高、降低或終止農(nóng)村居民最低生活保障救助手續(xù)。第十四條農(nóng)村居民最低生活保障對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止農(nóng)村居民最低生活保障救助：（一）家庭收入或人員發(fā)生變化使其人均純收入穩(wěn)定且高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；（二）家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；（三）具有正常勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由一年內(nèi)兩次拒絕政府提供的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)或無正當(dāng)理由拒絕參加村民委員會(huì)組織的公益性服務(wù)勞動(dòng)的。第十五條農(nóng)村居民最低生活保障對象在縣級行政區(qū)域內(nèi)遷移戶籍的，由遷出地向遷入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府移交農(nóng)村居民最低生活保障救助審批資料，繼續(xù)給予農(nóng)村居民最低生活保障救助；跨縣級行政區(qū)域遷移戶籍的，持遷出地縣民政部門出具的證明，到遷入地重新履行審批手續(xù)。無行為能力的居民申請低保待遇的，由其監(jiān)護(hù)人或村委會(huì)協(xié)助辦理申請手續(xù)。第六章必須取消的低保戶第十六條只要滿足以下條件必須取消的低保戶1.死亡人員；2.戶口轉(zhuǎn)出人員；3.享受農(nóng)村五保、城市低保；4.大學(xué)生畢業(yè)半年后，除非患重特大病或遭受重大災(zāi)難。第七章保障資金管理和發(fā)放第十七條農(nóng)村居民最低生活保障資金，由中央、省、州、縣政府共同籌集?？h人民政府應(yīng)將保障資金列入財(cái)政預(yù)算。第十八條農(nóng)村居民最低生活保障資金必須按規(guī)定納入社會(huì)保障資金專戶管理，專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用。年度結(jié)余部分可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。第十九條農(nóng)村居民最低生活保障金以貨幣形式為主，按月或按季度發(fā)放。農(nóng)村居民最低生活保障金推行社會(huì)化發(fā)放，通過信用社直接發(fā)放給保障對象。發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金時(shí)，不得直接抵扣貸款、欠款等款項(xiàng)。第二十條村民委員會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、民政部門辦理農(nóng)村居民最低生活保障事宜時(shí)，不得以任何理由收取保障對象任何費(fèi)用。第八章監(jiān)督管理和法律責(zé)任第二十一條縣人民政府應(yīng)為農(nóng)村居民最低生活保障工作提供組織、經(jīng)費(fèi)保障，明確工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，提供必要條件，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理?？h、鄉(xiāng)應(yīng)分別建立社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員和安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要隨時(shí)受理個(gè)人申請，不定期辦理有關(guān)手續(xù)，同時(shí)要對所有保障對象實(shí)行定期核查與動(dòng)態(tài)管理。第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在對所有保障對象實(shí)行定期核查時(shí)，調(diào)查人員要對家庭收入、人員變動(dòng)等發(fā)生變化的低保戶逐戶進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)核查結(jié)果，提出續(xù)保、增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)的意見。第二十四條對有群眾舉報(bào)或上級機(jī)關(guān)安排的調(diào)查，縣民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要認(rèn)真了解真實(shí)情況，提出處理意見，按規(guī)定程序?qū)徟瑢π枰０l(fā)低保金的要及時(shí)報(bào)告縣民政局。第二十五條縣、鄉(xiāng)兩級要建立農(nóng)村低保檔案，做到一戶一檔、材料齊全、規(guī)范管理。農(nóng)村低保對象檔案包括申請審批表、入戶調(diào)查表、家庭收入證明、戶口簿和身份證復(fù)印件、承諾書、民主評議情況、公示表、變動(dòng)申請書等。各種表格填寫要完整規(guī)范，邏輯關(guān)系要準(zhǔn)確?？h民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，每年度對保障對象的家庭收入情況等進(jìn)行一次全面核查，并將保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金發(fā)放等情況及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對低保對象實(shí)行“一年一審”復(fù)查管理制度；對低保資金使用情況實(shí)行“一年一審”審計(jì)制度。第二十六條單位或個(gè)人有下列行為之一的，按相關(guān)法律、法規(guī)處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村居民最低生活保障資金的；（二）在農(nóng)村居民最低生活保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；（三）為申請人出具虛假證明、騙取農(nóng)村居民最低生活保障救助的；（四）未按規(guī)定受理、查處公民舉報(bào)的；（五）其他侵害農(nóng)村居民最低生活保障對象合法權(quán)益行為的。第二十七條采取欺騙、隱瞞、賄賂、偽造等手段獲取農(nóng)村居民最低生活保障救助的，由縣人民政府民政部門進(jìn)行批評教育，追回其獲取的農(nóng)村居民最低生活保障金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）侮辱、毆打農(nóng)村居民最低生活保障工作人員的；（二）不聽勸阻，無理取鬧，干擾、破壞農(nóng)村居民最低生活保障工作秩序的。第九章低保分類第二十九條農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類施保。分別為：一類、二類。（一）一類對象：家庭中有大病、重殘、子女上大學(xué)人員等，生活特別困難的。（二）二類對象：一類對象以外的農(nóng)村低保對象。第十章日常管理第三十條農(nóng)村低保對象必須每個(gè)季度的1-10號到村委會(huì)報(bào)到，認(rèn)真填寫低保證相關(guān)內(nèi)容。第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須按照格式認(rèn)真填寫低保證，且字跡要清楚，特別是要編號；如需更改，要更改后加蓋公章。第三十二條如果低保對象在一年內(nèi)未到村委會(huì)報(bào)到，則視為自動(dòng)放棄低保。第十一章附則第三十三條本細(xì)則由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。第三十四條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行,有效期五年。第 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