鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同的法律探索法學畢業(yè)論文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同的法律探索1、勞動合同的概念以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的地位和作用1.1、勞動合同的概念1.2、勞動合同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的地位和作用1.2.1勞動合同嚴格規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動者工作行為1.2.2勞動合同切實保護了勞動者及企業(yè)的合法2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同的合法性研究 2.1關于勞動合同主體的合法性 2.2關于勞動合同內(nèi)容的合法性 2.3關于程序的合法性 3.勞動合同在應用中的法律問題3.1勞動合同不受重視3.2管理者和勞動者法律意識薄弱，不會運用法律來保護3.3在實現(xiàn)“全員勞動合同制”存在著諸多死角4.思考、對策及提高4.1農(nóng)民在企業(yè)中的職業(yè)問題的現(xiàn)狀思考4.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)民勞動者與勞動法中的勞動者的異同4.1.2事實勞動合同關系及法律保護4.1.3集體勞動合同關系及法律保護4.2建立完善的的監(jiān)督保障體系目錄一、勞動合同的概念以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的地位和作用1（一）勞動合同的概念1（二）勞動合同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的地位和作用11、勞動合同嚴格規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動者工作行為12、勞動合同切實保護了勞動者及企業(yè)的合法2二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同的合法性研究2（一）關于勞動合同主體的合法性2（二）關于勞動合同內(nèi)容的合法性2（三）關于程序的合法性3三、勞動合同在應用中的法律問題3（一）勞動合同不受重視3（二）管理者和勞動者法律意識薄弱，不會運用法律來保護4（三）在實現(xiàn)“全員勞動合同制”存在著諸多死角4四、思考、對策及提高5（一）農(nóng)民在企業(yè)中的職業(yè)問題的現(xiàn)狀思考51、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)民勞動者與勞動法中的勞動者的異同52、事實勞動合同關系及法律保護63、集體勞動合同關系及法律保護6（二）建立完善的的監(jiān)督保障體系8內(nèi)容摘要勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同在我國現(xiàn)階段勞動合同的規(guī)制中顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的勞動合同受我國勞動法所規(guī)范。本文對勞動合同主體、內(nèi)容進行了客觀的研究，揭示了現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動用工中所存在的若干問題，并對此提出了思考和對策，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的勞動者不適用勞動法中的勞動者這一主體要件、應進一步完善事實勞動關系及集體勞動制度以及要建立勞動法的監(jiān)督保障體系，這主要可以從以下幾方面著手：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員上文化水平，做好接受法制教育的準備；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普法教育工作提高全體職工的法律意識；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會組織建設，逐步推行集體合同和勞動合同，以此規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動合同的適用。 關鍵詞 勞動合同 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 勞動法 監(jiān)督保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同的法律探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國家對農(nóng)村生產(chǎn)資料所有制進行改革和中國社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。它是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的、承擔支援農(nóng)業(yè)義務的各類企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的確是中國農(nóng)民的“偉大創(chuàng)造”，所謂“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”，它應中國現(xiàn)實的需要而產(chǎn)生并為中國這樣的農(nóng)業(yè)大國解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，為促進國家經(jīng)濟體制改革、國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展探索出了一條成功之路。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍舊屬于農(nóng)耕文化,帶有典型的農(nóng)業(yè)文明痕跡，由于歷史的、經(jīng)濟的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理卻還存在著諸多不可忽視的法律問題，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動者的勞動合同的規(guī)范的立法現(xiàn)在我國還處于初級階段，這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動者缺少保護，當然也不利于提升勞動者的積極性，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。本文擬從法律的角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同的適用進行一些探討。一、勞動合同的概念以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的地位和作用（一）勞動合同的概念根據(jù)我國勞動法的規(guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議?！逼浠痉商卣饔校海?）合同主體一方是勞動者，另一方是用人單位，勞動者與用人單位之間具有職責上的從屬關系；（2）合同是諾成性合同。即只要雙方當事人意思表示一致，并就合同的主要條款達成一致意見，合同即可成立；（3）屬雙務、有償合同。雙務即當事人都負有義務，且各方所負義務是各自所享受權利對應的代價；有償即勞動者一方向用人單位提供勞務，而另一方用人單位向勞動者支付勞動報酬，反映出一種交換關系。（二）勞動合同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的地位和作用1、勞動合同嚴格規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動者工作行為。承上所述，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議。因此勞動合同對企業(yè)和勞動者都有約束力，企業(yè)與勞動者雙方在簽定有效的勞動合同后，他們的行為都受到相應的制約。企業(yè)只能在合同的范圍之內(nèi)要求勞動者提供勞動，而勞動者也只能按照勞動合同的要求工作。任何一方超出了勞動合同的約定，都要承擔相應的法律后果，也就是通過勞動合同這一種法律形式，對企業(yè)的用工行為和勞動者工作行為進行了有效的規(guī)范。2、勞動合同切實保護了勞動者及企業(yè)的合法。用人單位和勞動者一旦確立勞動關系，就必須簽訂勞動合同。對于打工者來說，勞動合同就像一個“護身符”。沒有勞動合同，一旦打工者自身的合法權益受到侵害，將給自身維權帶來諸多不便。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同的合法性研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的勞動合同受我國勞動法所規(guī)范。我國勞動法規(guī)定：企業(yè)與職工訂立和變更勞動合同，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。勞動合同的合法性，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂和履行勞動合同的前提。（一）關于勞動合同主體的合法性根據(jù)勞動法第二條規(guī)定，“勞動合同的主體是指在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（即用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，以及國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動關系的勞動者”。這里需要注意的問題是： 一是從用人單位來看。在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、國家行政機關、事業(yè)組織、社會團體只有取得或具備法人資格才能簽訂的勞動合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合法律規(guī)定的條件，具有簽定勞動合同的資格。二是從勞動者來看。勞動合同中的勞動者年滿十六周歲為我國用人單位用工的最低年齡界限的法律規(guī)定。只要年滿16周歲，具備勞動行為能力的勞動者，就能以自己的名義簽訂勞動合同。即作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動者，只要符合法律規(guī)定的條件，都有權利要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽定勞動合同。（二）關于勞動合同內(nèi)容的合法性勞動合同當事人的權利和義務構成了勞動合同的全部內(nèi)容。勞動合同內(nèi)容的合法性主要應從以下幾個方面來鑒別：一是條款是否齊全。勞動法第十九條規(guī)定，勞動合同應具有以下條款：勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、勞動保護和勞動條件、勞動紀律、合同終止的條件、違反勞動合同的責任，除此之外，還有雙方約定的其他條款。只有條款完備的勞動合同才能受到法律的保護。二是主要條款及其他條款是否違反法律、行政法規(guī)要求，約定是否損害國家利益、社會公共利益和第三者利益，防止合同的隨意性。三是注意勞動合同當事人的意愿是否得到真實的反映，是否曲解原意，強加于人。四是要注意權利義務對等。勞動者應享有不低于法定勞動基本標準，如最低工資標準所規(guī)定享有的一切待遇，并且在規(guī)定權利時，必須提出承擔的義務，以及違反此義務應該承擔的義務。權利和義務的規(guī)定對合同雙方都是均等的，不能茍求一方而放縱另一方。（三）關于程序的合法性訂立勞動合同，要有一定的合法程序。一是書面勞動合同要由用人單位法定代表人或授權的經(jīng)辦人和勞動者雙方簽字，并加蓋公章和個人專用單，才正式成立。二是雙方當事人約定必須公證或鑒定的勞動合同，必須履行簽證、公證手續(xù)，才能生效。三是訂立勞動合同，必須堅持平等自愿、協(xié)商一致原則。三勞動合同在應用中的法律問題從形式上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法制管理起始于九十年代初期，其標志為，1990年，國務院頒布了中華人民共和國鄉(xiāng)村集體企業(yè)條例(以下簡稱條例)，開始把全國2000多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其1億多職工的發(fā)展和管理納入法制的軌道；1994年7月5日國家頒布了中華人民共和國勞動法，要求凡是建立勞動關系的單位都要簽訂勞動合同；1996年7月2日，農(nóng)業(yè)部、勞動部聯(lián)合發(fā)布了關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行勞動合同制度的通知(以下簡稱通知)，要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村骨干企業(yè)1996年底以前，要全面實行勞動合同制度；1996年10月29日，國家頒布了中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其勞動者的合法權益、為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展走向規(guī)范化提供了法律依據(jù)。法律和諸多行政法規(guī)都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動合同進行了規(guī)范，但是在實際中情況又怎么樣呢？（一）勞動合同不受重視用人單位是強者，勞動者是弱者，能否訂立勞動合同基本取決于用人單位的態(tài)度，對于用人單位來講往往考慮節(jié)約成本和避免工作程序上的麻煩，能不訂就不訂。勞動者特別是靈活就業(yè)的勞動者又不敢與用人單位“較真”。（一）勞動合同的簽訂停留在形式上，勞動合同的條款大都無法實現(xiàn)。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟在客觀上還處于積累起步階段，加之勞動者的文化和法律素質(zhì)都不高，而且大多數(shù)勞動關系主客體雙方對勞動合同的不重視，所以勞動積極者不但享受不到勞動法賦予勞動者的權利，而且還過多地提前地支付了自己的勞動力，盡了許多不該盡的義務。（二）工會組織建設不受重視，集體合同發(fā)展緩慢。工會的職能是監(jiān)督企業(yè)的各種行為和勞動者的合法權益不受侵害，這是國家為了維護勞動者的合法權益賦予企業(yè)職工建立的一種組織。但是，截至2000年底，全國共有1.03億工會會員，僅占全國職工總數(shù)的1/2左右，仍有1億多職工沒有被組織到工會中來。造成這種現(xiàn)狀的主要原因在于現(xiàn)行工會法對阻撓、限制職工參加和組織工會的違法行為，沒有相應的制裁措施。（二）管理者和勞動者法律意識薄弱，不會運用法律來保護自己的合法權益我國勞動法第十二章對違反勞動法規(guī)定的當事人規(guī)定了其應承擔的法律后果。但是，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部的過度的勞動強度、惡劣的勞動環(huán)境、落后的勞動管理等全方位地侵害勞動者勞動權益的狀況，卻沒有或很少有勞動者通過申請勞動爭議這種法律形式來保護自己。例如，2000年前半年，從業(yè)人員有幾百萬的廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，投訴案件僅有15件。隨時隨地發(fā)生的大量的勞動案子大都是采用民間的收取押金等辦法解決，并且企業(yè)這樣做了，勞動者也這樣接受了。所以，盡管勞動法對勞動關系的調(diào)整和對勞動關系主體的保護都是雙向的，其權利義務都是對應的，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大多數(shù)管理者和勞動者都還不會和不愿拿起法律的武器來保護自己，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展都還在“自我管理”的軌道上運行，大量的勞動爭議案了都還處在“私了”的階段。中國的歷史由中國人民來創(chuàng)造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登上了中因歷史發(fā)展的大舞臺。在中國歷史發(fā)展的進程中，物質(zhì)文明的發(fā)展和社會法制的建設既表現(xiàn)出相互一致的一般性，又表現(xiàn)出不相一致的特殊性。十多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為中國社會的進步做出重大貢獻的同時，在勞動用工方面卻表現(xiàn)出和國家法律不同步的一面。那么，像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這樣的特殊主體，若要使其高效、持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，國家在勞動用工方面又該如何對其進行管理呢？這無論是在理論上還是在實踐中都值得我們思考和探索。（三）在實現(xiàn)“全員勞動合同制”存在著諸多死角所謂全員勞動合同制，簡單地說，就是在企業(yè)內(nèi)部，不管是干部還是工人，一律依法簽訂勞動合同。全員勞動合同制逐步在全社會發(fā)展和實施，對促進勞動力市場的建立和發(fā)展，深化修補改革，推動依法確立勞動關系，促進勞動力的合理流動以及勞動管理的法制化建設等都發(fā)揮了重要作用，有力地保障了用人單位和職工雙方的合法權益，促進了企業(yè)的改革發(fā)展和職工隊伍的穩(wěn)定。但在勞動合同制的實施過程中，也出現(xiàn)了一些問題，阻礙了其作用的進一步發(fā)揮。應該說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“全員勞動合同制”僅僅是一個表面的數(shù)字。雖然有的地方完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動合同的簽訂，而且簽訂的效果不錯。但是有的企業(yè)有自己的借口，如簽訂的合同是各企業(yè)自己訂立的各種名目的合同或者口頭合同。還有的地區(qū)勞動者的管理還處于黑洞狀態(tài)，在這個地域內(nèi)的管理仍處于無序之中。這不僅影響到了企業(yè)的發(fā)展，還讓勞動者以后的利益留下了隱患。雖然現(xiàn)在看似紅紅火火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)但是以后必將誘發(fā)出矛盾，甚至會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在較好完成合同簽訂的地區(qū)的發(fā)展力，這都是我們不愿意看到的。還有就是使用格式勞動合同，缺乏與勞動者之間的協(xié)商一致，合同的平等性受到挫傷。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百分之百簽訂勞動合同體現(xiàn)出行政命令特點但違背了協(xié)商一致的原則。一些省制定了統(tǒng)一的勞動合同文本，并要求全省不同性質(zhì)的企業(yè)在簽訂勞動合同時，統(tǒng)一適用其勞動合同文本。不可否認，統(tǒng)一適用一種勞動合同文本，有便于勞動合同的管理和勞動監(jiān)查的一面，但是這種千篇一律的勞動合同的致命弱點，就在于其無法體現(xiàn)企業(yè)與勞動者之間的協(xié)商一致。如果說已有四十多年歷史的國有企業(yè)在全員勞動合同制的推行中，都存在著勞動合同推行阻力大、勞動合同條款無法兌現(xiàn)等重重困難的話，那么年輕的、僅僅只有十多年歷史的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法達到國家的標準可以說是一種必然。物質(zhì)基礎的薄弱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同條款大都無法實現(xiàn)的終極原因。可見，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“全員勞動合同制”的達標，只是一種“匯報成績”的擺設，并沒有反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工方面的真實，而是行政命令的結果和“完成任務”的表現(xiàn)，并沒有實現(xiàn)實行勞動合同的本來目的。四、思考、對策及提高（一）農(nóng)民在企業(yè)中的職業(yè)問題的現(xiàn)狀思考在我國，農(nóng)民作為全國人民賴以生存的主體，其勞動是否是一種職業(yè)，這個關乎到幾億人民的大事，在法律上沒有確認，在理論上少有人探討，但在實踐中，則無人承認農(nóng)民的勞動是一種職業(yè)。如果把農(nóng)民的勞動也稱為一種就業(yè)的話，那么農(nóng)民為什么享受不到法律賦予在職者的諸如工資和住房以及養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險和生育保險等一切權利？如果農(nóng)民的勞動不是一種就業(yè)形式的話，那么又為什么會有“剩余勞動力”等稱謂？失去了土地的剩余農(nóng)民和失去了機器的失業(yè)工人實質(zhì)是一樣的，因為他們都失去了生活的來源。在這里，我們要著重探討的問題是：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)民勞動者與勞動法中的勞動者的異同。一從勞動法的適用角度來看，勞動法不適用于非農(nóng)場的體力勞動者農(nóng)民，但卻適用于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)的農(nóng)民。那么，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)的農(nóng)民的主體地位到底算是工人還是農(nóng)民呢？我們從理論上還找不到答案。而在實踐中，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)的農(nóng)民的身份還是農(nóng)民，其主體地位并未發(fā)生根本的變化。因此，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)的農(nóng)民的主體地位到底是什么？這些簽訂了勞動合同的農(nóng)民，如果說農(nóng)閑期間在企業(yè)時由勞動法來調(diào)整的話，那么農(nóng)忙期間在田地里時又由什么法來調(diào)整？二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動靠的主體是農(nóng)民正是這些特殊的主體使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他性質(zhì)的企業(yè)區(qū)別開來。如果按照勞動法的“建立勞動關系應當訂立勞動合同”的規(guī)定，這此“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂了勞動合同的話，就意味著在法律上和企業(yè)確立了勞動關系(通俗地講也就是找到了工作)，那么對于“在職”的農(nóng)民來說，算不算是建立了雙重的勞動關系？如果算是建立了雙重勞動關系的話，那顯然是一種違法行為。勞動合同一經(jīng)訂立，即具有法律效力，且建立了相對穩(wěn)定的勞動關系，而對于這些“來去自由”的農(nóng)民來說、其法定身份仍然是農(nóng)民，勞動合同又如何體現(xiàn)其法律效力？一句話，這些“農(nóng)閑打工、農(nóng)忙務農(nóng)”的農(nóng)民工人是否非要依法簽訂勞動合同不可？2、事實勞動合同關系及法律保護。一是建立“默認勞動合同”制。其基本內(nèi)容是：由勞動保障部門牽頭聯(lián)合當?shù)氐膭谫Y雙方,針對當?shù)馗髦饕袠I(yè)的實際情況,制定有針對性有實際內(nèi)容的勞動合同,其基本內(nèi)容可按年度調(diào)整,經(jīng)三方協(xié)商簽字后頒布。事先,勞動保障部門可通過三方機制確定一個約定,用人單位如果不與勞動者簽訂勞動合同就等于默認當?shù)厝絽f(xié)商簽訂的這個勞動合同,一旦發(fā)生勞動糾紛,就以當?shù)厝絽f(xié)商通過的“默認勞動合同”為裁決的依據(jù),如果用人單位與勞動者簽訂的勞動合同中有無效條款也按照“默認勞動合同”的相關條款裁決。由于簽訂的勞動合同條款是最基本的，標準不宜過高，實際上起到一個“保底勞動合同”的作用。二是明確用人單位的勞動合同登記和申報制度。用人單位應在單位內(nèi)設立雇工情況登記簿，列明雇員的個人情況、進入用人單位工作時間、離開用人單位的時間及原因等情況，在勞動合同訂立后的一段時間內(nèi)應將勞動合同報送勞動行政部門備案，以便于勞動行政部門對用人單位的雇工情況加以監(jiān)督。法律應在確立勞動合同的登記和申報制度的同時，將勞動合同在一定期限內(nèi)的登記和申報明確為用人單位的基本義務，以防止事實勞動關系的產(chǎn)生，保護勞動者的合法權益。三是規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同是用人單位的基本義務。勞動者進入用人單位工作后，用人單位應在什么時間和勞動者簽訂勞動合同，現(xiàn)有法律對此沒有明確規(guī)定，用人單位因此亦無與勞動者簽訂勞動合同的緊迫感，這是造成用人單位在實踐中通過不與勞動者簽訂勞動合同來侵犯勞動者合法權益的主要原因。3、集體勞動合同關系及法律保護。集體合同制度體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在思想認識層面上對集體合同制度的意義進行再宣傳、再認識工作。從履行集體合同情況來看，集體合同履約困難雖然有許多客觀原因，但根本的問題還是認識問題，因此要采取多種形式，進一步加大宣傳力度，使企業(yè)和職工對集體合同制度的目的、意義、性質(zhì)、內(nèi)容有更進一步的了解。其次是要真正從法律的高度充分認識到簽訂與履行集體合同的嚴肅性，樹立違約即是違法的意識，增強集體合同的自覺性；再次是要從講政治的高度，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，認識建立集體合同制度的必要性和緊迫性；最后是要從工會“生命線”的高度，認識集體合同是工會賴以維護職工合法權益的有力武器。 二是抓住續(xù)簽機遇。提高集體合同的質(zhì)量，為履行好集體合同打下堅實的基礎。在督促集體合同履行兌現(xiàn)的同時，要抓好到期集體合同的續(xù)簽，抓住集體合同續(xù)簽的機遇，進一步完善集體合同文本，建立平等協(xié)商制度。續(xù)簽的集體合同的內(nèi)容一定要從企業(yè)的實際出發(fā)，企業(yè)能辦到又不違背有關法律規(guī)定的就寫進去，使其具有可行性；能量化、細化的盡可能量化、細化，使其具有可操作性；職工意見比較強烈和集中的，可形成單項集體協(xié)議，使其具有針對性。職工下崗分流和再就業(yè)措施，應作為企業(yè)續(xù)簽集體合同的一項重要內(nèi)容，分步實施，逐步到位。三是建立完善的監(jiān)督制約機制。監(jiān)督檢查，是保證集體合同全面履行的重要環(huán)節(jié)，凡是建立集體合同制度的企業(yè)，都要建立健全監(jiān)督檢查的組織機構和有關制度。企業(yè)內(nèi)部每年至少進行兩次集體合同檢查，檢查人員可由平等協(xié)商代表參與，也可由職代會專門委員會擔任，還可由黨組織、職工代表和行政有關方面負責人一起參加。檢查的內(nèi)容和重點，主要是集體合同勞動標準量化和事關了職工切身利益的一些條款。如勞動報酬、養(yǎng)老保險費、下崗職工的再就業(yè)與基本生活保障等兌現(xiàn)情況。監(jiān)督檢查的形式，可采取開座談會、查看資料、聽匯報等。監(jiān)督檢查的結果以及集體合同履行、督查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，要向職代會報告。通過檢查，針對問題提出改進措施，并制定下一個階段推行的集體合同制度和責任目標。困難企業(yè)要圍繞企業(yè)的中心任務，并扭虧增盈、解困脫貧的目標、措施、責任列入集體合同內(nèi)容。要結合集體合同續(xù)簽，建立和規(guī)范相關的制度。集體合同即將到期的可早作準備，對前一輪集體合同的履行情況進行一次全面的監(jiān)督檢查，提出續(xù)簽的意見，為下一輪集體合同是否及時續(xù)簽，平等協(xié)商機制是否健全等等，作為企業(yè)評先的一個條件。 四是加強平等協(xié)商制度建設。平等協(xié)商是與集體合同制度相互聯(lián)系又相互區(qū)別的一項勞動的法律制度，也是維護職工合法權益的重要手段；平等協(xié)商是簽訂集體合同的法定程序，也是保證集體合同質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。集體合同能否履行與平等協(xié)商機制是否健全有很大的關系。因此，要下大力氣加強平等協(xié)商制度的建設，逐步完善平等協(xié)商制度的可操作性。企業(yè)工會要定期不定期就涉及職工合法權益的規(guī)章制度的制定和修改，勞動報酬的確定以及休假、保險、福利、安全衛(wèi)生等等，都要與職工進行平等協(xié)商。凡是集體合同履行進程中或在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關系過程中發(fā)生的個別性、臨時性問題，可通過企業(yè)和職工雙方參與平等協(xié)商的首席代表及其委托人個別協(xié)商加以解決。特別是新經(jīng)濟組織，可先把平等協(xié)商機制建立起來，逐步加以完善。（二）建立完善的監(jiān)督保障體系第一，在簽訂勞動合同方面，不和其他性質(zhì)的企業(yè)同步走，不搞全國一刀切；不求全責備，有物質(zhì)條件實現(xiàn)國家規(guī)定的勞動合同條款的企業(yè)就按照勞動法的有關規(guī)定來簽訂，沒有物質(zhì)條件來實現(xiàn)國家規(guī)定的合同條款的就不簽訂，使其在前進中逐漸規(guī)范。新中國歷史發(fā)展的軌跡表明，片面夸大生產(chǎn)關系和上層建筑的能動性而不顧生產(chǎn)力發(fā)展的實際，往往會走向形而上學的道路，導致“一刀切”的后果。第二，突破行政命令的至上性。政府不能硬性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在某年某月完成簽訂勞動合同多少百分比，而只能動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂勞動合同能簽多少，就簽多少。實事求是，不搞簽訂勞動合同的速度指標，不用完成簽訂勞動合同的百分比來作評判企業(yè)執(zhí)法的標準，不用完成簽訂勞動合同任務的多少來評價基層工作的優(yōu)劣。以行政手段來硬仗推行勞動合同的訂立，其后果是取得表面的數(shù)字成績，而導致真正的勞民傷財。第三，讓其適度自由發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在招工過程中的種種違法現(xiàn)象，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“臨產(chǎn)”前的“陣痛”和依法治廠前的混亂。在一定的意義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一些違法行為，或許正是對國家立法執(zhí)法一刀切的一種補充和發(fā)展。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員讓其自由產(chǎn)生，不由鄉(xiāng)政府派遣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自己管理自已，減少政府干預，加強政府宏觀引導。減少苛捐雜稅(指各種攤派)，讓其輕松發(fā)展。如果說我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還僅僅是一種“準”意義上的企業(yè)的話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動用工和勞動人事方面所存在的種種問題也就不值得“大驚小怪”。然而這并非等于說我們在這種種問題面前可以“麻木不仁”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實踐中，我們既要尊重生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑的社會發(fā)展的一般規(guī)律，在認識到農(nóng)民階級向工人階級的轉化、農(nóng)村向城市的過渡以及小農(nóng)經(jīng)濟的突破需要一個過程的同時，也要看到生產(chǎn)關系和上層建筑對生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎的反彈作用，從而很好地利用社會發(fā)展的客觀規(guī)律來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從量變到質(zhì)變的歷史飛躍。為此，我們應該采取如下對策：第一，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員上文化水平，做好接受法制教育的準備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一種在現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的空隙中產(chǎn)生出來的“準企業(yè)”，其主體大都是世世代代耕地種田并以此為謀生手段的農(nóng)民。從社會意識的角度來看，這些人繼承了中華民族的吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，許多產(chǎn)業(yè)工人不愿意干的苦、累、臟和危險的工作，他們都愿干并干得比較好。但與此同時，這些人大多數(shù)文化水平較低、組織紀律渙散、科學技術匱乏、逆反浮躁心態(tài)嚴重、容易滿足現(xiàn)狀、小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固：從他們扮演的角色來看，他們一方面是工人，另一面是農(nóng)民；從人與人的關系來看，其“工人階級”內(nèi)部大都是沾親帶故的親朋好友。第二，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普法教育工作提高全體職工的法律意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國一定歷史時期的特定產(chǎn)物，在中國歷史發(fā)展的關鍵時期，起到了以農(nóng)補工的特殊作用，表示出極大的創(chuàng)造力。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在所有制、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)任務、就業(yè)人員來源、經(jīng)營機制和管理體制等諸方面的特殊性，我們認為在近期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動用工方面不能推行全員勞動合同制。但并不意味者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)永遠不可能實現(xiàn)全員勞動合同制。社會歷史的發(fā)展證明，在組織社會化大生產(chǎn)的過程中，以契約的方式來固定勞動關系，已被世界現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展證明是切實可行的方法，也是我們敢于沖破幾十年的固定工制的最終動力，因此，全員勞動合同制的道路也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最終要走的道路。為達此目的，在近幾年內(nèi)，應在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動者文化水平的同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普法教育工作，特別是勞動法律法規(guī)方面的普及教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工的法律意識，使其從自在走向自覺，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)全員勞動合同制難備好度的突破。第三，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會組織建設，逐步推行集體合同和勞動合同。工會組織在推行集體合同和勞動合同的過程中起著重大的作用，工會既是簽訂集體合同的全體，又是勞動者依法訂立勞動合同、履行勞動合同和申請勞動仲裁的幫助者和支持者。因此，我們應該在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體文化水平和進行普法教育的前提下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工會組織建設，使應該建立工會的企業(yè)都建立起工會，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在訂立集體合同和勞動合同方面實現(xiàn)質(zhì)的升華。參考文獻【1】 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