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關(guān)于農(nóng)村弱勢群體貧困情況的調(diào)研報告WORD

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關(guān)于農(nóng)村弱勢群體貧困情況的調(diào)研報告WORD

.BatchDoc-Word 文檔批量處理工具關(guān)于農(nóng)村弱勢群體貧困情況的調(diào)研報告為進(jìn)一步了解我區(qū)農(nóng)村低收入群體及貧困群體生產(chǎn)、生活狀況,區(qū)老促會、區(qū)離退休干部志愿服務(wù)隊黨支部老促會黨小組,會同區(qū)扶貧移民局、區(qū)民政局、區(qū)委老干部局聯(lián)合成立調(diào)研組,近日對我區(qū)農(nóng)村弱勢群體貧困問題現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組對多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)查研究,并進(jìn)行了實地踏勘。通過目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我調(diào)研、邀請弱勢貧困戶代表召開座談會、調(diào)研組分析總結(jié)的方式,對我區(qū)農(nóng)村弱勢貧困群體的基本情況進(jìn)行了一次梳理,現(xiàn)報告如下。 一、我區(qū)農(nóng)村弱勢貧困群體現(xiàn)狀 我區(qū)作為革命老區(qū),長期以來因為地理位置、人口資源和歷史欠賬等原因,經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,農(nóng)村貧困人口基數(shù)大、分布廣,致貧因素復(fù)雜,脫貧難度大,返貧危險系數(shù)高。 全區(qū)建檔立卡貧困村總共 38 個,總?cè)丝?5339 人。其中去年摘帽 5 個村,共999 人;今年計劃脫貧 17 個村,共 1300 人;明年計劃脫貧 16 個村,共 1944 人。截至目前,2017 年脫貧攻堅的整體進(jìn)度已完成 100%,2018 年我區(qū)全部貧困村摘帽,全部貧困戶脫貧的目標(biāo)有望實現(xiàn)。 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,現(xiàn)有的貧困村主要以種植傳統(tǒng)的茶葉、林竹、獼猴桃為主,其次輔以種植雪梨、蔬菜、油茶等經(jīng)濟作物,部分養(yǎng)殖奶山羊、肉羊、雞、肉兔、豬等禽畜,存在經(jīng)濟來源單一、總量小、發(fā)展水平參差不齊,增收動力欠缺,致富難度很大。加之我國長期以來形成的農(nóng)產(chǎn)品價格偏低、效益低下,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差不但沒有縮小還有擴大的趨勢,脫貧致富困難加大。 從基礎(chǔ)設(shè)施來看,部分貧困村、組現(xiàn)有土路路基寬度、坡度、轉(zhuǎn)彎半徑等技術(shù)指標(biāo)無法滿足硬化標(biāo)準(zhǔn),群眾投入過大,一事一議難度大。貧困戶住房多數(shù)仍不安全,異地搬遷貧困戶負(fù)擔(dān)不起,因承包地原因也故土難離。人畜飲水已經(jīng)由以前的重建設(shè)向重管護轉(zhuǎn)變,補助變少,農(nóng)民投工投勞組織難度大。部分邊遠(yuǎn)貧困村手機信號都無法覆蓋,通信網(wǎng)絡(luò)極為落后。 從勞動力資源來看,貧困農(nóng)戶家庭收入主要還是靠外出打工的勞務(wù)所得,所以貧困村的中青年勞力基本都已外出打工,“留守老人 ”、“留守兒童”成為了貧困村主力,加之生活條件很差,有能力的村民“外逃” , “空殼村”現(xiàn)象在貧困村尤為嚴(yán)重。二、諸多因素造成農(nóng)村弱勢貧困群體的產(chǎn)生 (一)貧困人口分布廣,邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)多。 .BatchDoc-Word 文檔批量處理工具我區(qū)位于 XX 平原向青藏高原過渡帶,為中低山地帶,山地占全區(qū)總面積極91%。山林面積廣,邊遠(yuǎn)的自然村落多,分布不集中,十分零散。這些邊遠(yuǎn)山區(qū)由于交通、位置和歷史發(fā)展等原因,群眾生活十分貧困,基本維持自給自足,無生活來源。住房多為破舊的泥瓦房,居住條件極差,且年久失修安全系數(shù)低。比如多營鎮(zhèn)龍池村因地處深山區(qū),又位于蘆山縣與 XX 區(qū)的交界處,地理位置特殊、自然條件惡劣、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后,脫貧難度大。 (二)自然資源利用不夠,基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。 我區(qū)有豐富的水利、林竹資源,和一定儲量的頁巖氣資源,少量的煤礦資源由于諸多原因基本都沒有得到有效利用和發(fā)揮經(jīng)濟效益,除此之外幾乎沒有其他資源。水利資源對周邊貧困農(nóng)戶增收的直接作用不明顯,林竹資源又受限于不夠完善的道路交通和產(chǎn)品精深加工能力欠缺,不能產(chǎn)生對應(yīng)的經(jīng)濟效益。個別山區(qū)貧困村交通落后,手機信號時有時無,也無法通過有線或者移動連接互聯(lián)網(wǎng),閉塞的信息使得資源的開發(fā)利用更加困難。 (三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不完善,村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后。 我區(qū)貧困村主要以種植茶葉、蔬菜、水果等傳統(tǒng)作物為主導(dǎo),山區(qū)村主要以林竹和畜禽為主要生活來源,大多存在地塊零碎,地形崎嶇,交通不便等問題,機械化程度低,難以形成規(guī)模效益。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)茶葉,由于品牌建設(shè)方面的歷史欠賬,以及中部和東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)群眾認(rèn)識藏茶、接受藏茶還需要長期的宣傳引導(dǎo),所產(chǎn)生的效益還需要大力提升。各貧困村雖然都制定了挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力和開發(fā)引進(jìn)高效益產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,但進(jìn)度較慢,有些項目還停留在紙面上。資金投入不足、缺乏勞動力、缺少龍頭企業(yè)帶動都嚴(yán)重制約著貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困村大多沒有村級集體經(jīng)濟收入,通過兩年來的努力雖然有了一定改觀,但普遍只能采取租賃集體資產(chǎn)的單一形式,收入既少,又很不穩(wěn)定,缺乏可持續(xù)性。 (四)教育、文化、醫(yī)療、科技發(fā)展相對滯后 農(nóng)村校點布局分散、學(xué)校規(guī)模小、大小班額分布參差不齊,每年自然減員教師(退休、死亡、辭職或調(diào)動)數(shù)量大,邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校留不住優(yōu)秀教師,開足開好課程難度大,農(nóng)村學(xué)校進(jìn)城區(qū)就讀的經(jīng)濟壓力貧困戶難以承受?!凹彝ブ饕蓡T沒有勞動能力” 和“ 過重的家庭成員疾病負(fù)擔(dān)”是農(nóng)村貧困家庭面臨的兩大致貧原因,過半農(nóng)村貧困家庭認(rèn)為“就醫(yī)費用高、看病貴 ”是就醫(yī)的首要困難,農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥、到城市就醫(yī)交通不便、看病手續(xù)繁瑣等也都困擾著農(nóng)村貧困群體。同時貧困村也普遍存在文化體育機構(gòu)不健全、缺乏必要的硬件設(shè)施和人員配備,“土專家” 和農(nóng)技人員人力不足,致富能人和帶頭人稀少。 (五)貧困農(nóng)戶和基層干部存在脫貧信心不足現(xiàn)象。 .BatchDoc-Word 文檔批量處理工具經(jīng)過 2 年脫貧攻堅,目前剩余貧困人口絕大多數(shù)居住在邊遠(yuǎn)山區(qū),生存環(huán)境惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施落后,公共服務(wù)欠缺,產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,是脫貧工作中最難啃的“硬骨頭”。多數(shù)已脫貧人口并未遠(yuǎn)離貧困紅線,應(yīng)對外部沖擊能力差,極易因病、因?qū)W、因災(zāi)或多種因素相互疊加返貧,個別家庭始終難以擺脫“脫貧一返貧一再脫貧一再返貧”的怪圈,長期在貧困線上徘徊掙扎。因此一些貧困群眾長期處于貧困之中,逐漸失去脫貧信心,喪失發(fā)展動力。脫貧工作的巨大難度也讓個別基層干部不思進(jìn)取,安于現(xiàn)狀,工作熱情不高,習(xí)慣“等、靠、要 ”,正像習(xí)近平總書記講的部分群眾“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康 ”。 三、脫貧攻堅工作的意見和建議 (一)大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。 1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)部門要認(rèn)真審核全面摸清各類精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目,進(jìn)行再梳理、再細(xì)化、落實責(zé)任、倒排工期,嚴(yán)格按照脫貧標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中遇到的困難和問題,完成好各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,全面推進(jìn)貧困村用水、用電、道路、通信、住房建設(shè)和環(huán)境保護,特別要加強村、組道和產(chǎn)業(yè)配套的林區(qū)道路、茶區(qū)道路、旅游延伸區(qū)道路建設(shè),實現(xiàn)村通、組通、產(chǎn)品運輸暢通,著力打造功能齊全的產(chǎn)業(yè)功能區(qū),為切實改善貧困對象生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。 2、加強支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大扶貧資金整合力度,充分整合扶貧項目資金和財政專項扶貧資金,采取“ 分類實施,逐步推進(jìn),重點突破 ”的辦法,不斷培育壯大各種農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合經(jīng)營體。充分發(fā)揮新經(jīng)濟組織作用,實施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。大力扶持發(fā)展茶葉等適合我區(qū)氣候和土壤,市場穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè),向貧困村傾斜。促進(jìn)有條件的村大力推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展。二是加強與農(nóng)業(yè)院?;蜣r(nóng)科部門的聯(lián)系,進(jìn)一步深化區(qū)校合作,邀請川農(nóng)大茶葉專家到產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村開展“茶園標(biāo)準(zhǔn)化管護及提質(zhì)增效實用技術(shù)培訓(xùn)” 、到龍頭企業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo),提升茶葉質(zhì)量,提高市場競爭力。三是加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),加大扶貧貼息貸款發(fā)放金額和覆蓋面,落實各項優(yōu)惠政策。建成一批上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè),充分發(fā)揮“公司+ 基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營手段解決貧困群眾“賣難”和“賤賣 ”的問題。 3、發(fā)展村級集體經(jīng)濟。一是大力清理開發(fā)集體資源。建立集體資源、資產(chǎn)臺賬,清查監(jiān)督集體資源、資產(chǎn)經(jīng)營情況,對閑置和發(fā)包之后執(zhí)行不力的要進(jìn)行充分利用和嚴(yán)格合同兌現(xiàn)。要及時收回五保戶的承包土地、林地和房基地。對外承包、租賃,或村組自己組織經(jīng)營,所需勞動力優(yōu)先考慮貧困戶,增加村集體經(jīng)濟收入的同時解決貧困戶就業(yè)問題。二是開展服務(wù)創(chuàng)收。村級組織可以根據(jù)本地的生產(chǎn)特點舉辦社會化的服務(wù)產(chǎn)業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營服務(wù)實體,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實體等,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供后勤保障,又為集體經(jīng)濟創(chuàng)造收入。三是全區(qū)統(tǒng)一為貧困村解決搭建產(chǎn)業(yè)銷售出口和平臺,在城區(qū)或旅游區(qū)為貧困村落實特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場門店。四是創(chuàng)新管理機制。嚴(yán)格規(guī)定村集體資金.BatchDoc-Word 文檔批量處理工具的使用方向和原則,切實履行“兩公開一監(jiān)督” 制度,搞好民主理財,嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支,管好用好集體資金,形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。 (二)切實采取有效措施,確保精神志氣先“脫貧”。 1、認(rèn)真做好干部群眾的思想工作。要讓貧困群眾和基層干部都明白“寧愿苦干,不愿苦熬” 的道理。貧困村要實現(xiàn)整體脫貧 ,全體群眾都要明白,只有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè),下定決心靠自己的奮斗,日子才能一天天好起來,最終摘掉貧困的帽子。 2、充分開展脫貧攻堅經(jīng)驗交流。一是組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部分貧困戶的代表走出家門,到我區(qū)已經(jīng)成功脫貧的村、貧困戶代表實地參觀思考,思考他們兩年來如何因地制宜發(fā)揮聰明才智,依靠自己的辛勤努力脫貧致富的寶貴經(jīng)驗。二是要組織區(qū)內(nèi)一些靠自力更生、艱苦奮斗走上致富道路的典型和靠勵志擺脫貧困走上富裕的典型, 讓他們到各貧困村介紹發(fā)展理念,交流致富經(jīng)驗。充分發(fā)揮“隔壁效應(yīng)” ,一定會讓貧困村干部群眾深受鼓舞。 3、大力充實干部群眾的知識“底氣” 。做再難的事,只要心里有底,自然就有戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。對脫貧攻堅而言,知識就是廣大貧困農(nóng)戶和基層干部的“底氣”。要讓群眾懂得既要苦干,更要巧干的道理。一是要用好“農(nóng)民夜?!?、農(nóng)家書屋等陣地,經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),請技術(shù)人員開展與生產(chǎn)相關(guān)的知識講座。二是涉農(nóng)技術(shù)部門統(tǒng)籌合作,請派專家到鄉(xiāng)、村開展農(nóng)業(yè)推廣、畜禽防疫等技術(shù)培訓(xùn)工作,讓貧困戶足不出戶就學(xué)到專業(yè)知識,從而提高思考和參與的積極性。三是借腦發(fā)展。對農(nóng)村低智商、低文化、無技術(shù)的困難戶實施與當(dāng)?shù)貙I(yè)大戶、科技示范戶、經(jīng)濟發(fā)展帶頭戶結(jié)對捆綁、共同致富。也可以選拔一批有頭腦、善經(jīng)營各級各類人員為這類貧困戶提供義務(wù)指導(dǎo)顧問、定期探訪、指導(dǎo)脫貧。并及時發(fā)現(xiàn)典型大力宣傳、宏揚推廣。 (三)有效凝聚各方力量,形成脫貧攻堅合力。 1、突出黨組織在脫貧攻堅中的核心引領(lǐng)作用。 一是要結(jié)合當(dāng)前十九大精神的宣傳貫徹落實。認(rèn)真貫徹真脫貧、脫真貧要求,切實按照十九大精神加強黨組織建設(shè)。繼續(xù)將“兩學(xué)一做 ”思考教育常態(tài)化,在農(nóng)村特別是貧困村黨員中開展“ 兩學(xué)一做 ”活動。引導(dǎo)黨員干部群眾做脫貧致富的帶頭人,不做游手好閑的懶散人,轉(zhuǎn)變等、靠、要的依賴思想,增強脫貧致富的志氣和信心。二是要強化抓黨建促脫貧,建強基層黨組織。各級黨組織一定要認(rèn)清形勢,增強使命感和緊迫感,把脫貧攻堅作為最大的政事責(zé)任,充分發(fā)揮各級黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。把脫貧攻堅的成效作為考核各級組織的重要目標(biāo)之一。 .BatchDoc-Word 文檔批量處理工具三是要堅持在脫貧攻堅中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部。第一書記要沉下心來、履職盡責(zé),不負(fù)重托、不辱使命。要把駐村幫扶作為干部鍛煉成長的一個重要戰(zhàn)場,在脫貧一線發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、使用干部,以過硬的干部隊伍確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。四是對在脫貧攻堅中信心不足、工作不力、不發(fā)揮作用、完不成任務(wù)的基層組織和干部要及時進(jìn)行調(diào)整和撤換。 2、充分發(fā)揮社會組織和群眾團體的作用。 一是引導(dǎo)全區(qū)各類社會組織增添正能量。廣大離退休干部有著豐富的人生閱歷和工作經(jīng)驗,始終愛黨、憂黨、興黨、護黨,是黨和國家的重要財富,也是脫貧攻堅的一支重要力量。要充分發(fā)揮各類社會組織政策和項目優(yōu)勢助力脫貧??蓮V泛發(fā)動有能力的退休老干部與貧困村、戶結(jié)牽手結(jié)對,發(fā)揮傳幫帶作用;到“農(nóng)民夜校”開展政策解讀、技能培訓(xùn)等;幫助基層開展社會主義核心價值觀、社會公德和公民道德教育;與留守老人和兒童、貧困學(xué)生和困難群眾開展關(guān)愛幫扶。 二是鼓勵社會資金參與貧困村脫貧。從優(yōu)惠的政策,簡化的辦理審批,為企業(yè)著想的周到服務(wù)等方面,創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境,吸引更多的公司、企業(yè)到貧困村投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和工業(yè)休閑旅游,通過積極引進(jìn)項目,流轉(zhuǎn)荒廢土地,吸納周邊勞動力,緩解貧困戶就業(yè)問題,穩(wěn)定增加收入。同時注意發(fā)揮財政資金的杠桿作用,以有限的財政資金吸引更多的社會資金投入到貧困村建設(shè),實現(xiàn)雙贏。 三是倡導(dǎo)愛心慈善助力脫貧。通過廣播電視、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道,利用文藝表演和發(fā)放愛心公益廣告等形式,廣泛宣傳我區(qū)脫貧攻堅工作,號召全社會行動起來,通過向貧困村捐資助學(xué)、提供義工服務(wù)、免費知識技能培訓(xùn)和法律服務(wù)等方式,助力脫貧攻堅。 (四)建立健全長效機制,鞏固脫貧攻堅勝利成果。 1、輸血扶貧與造血開發(fā)“兩輪” 驅(qū)動。雙軌并行把鞏固脫貧成果與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,完善基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固提升、脫貧戶后續(xù)幫扶等機制。鞏固措施、監(jiān)測措施 2、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快貧困村項目建設(shè),繼續(xù)加大幫扶力度,確保每戶貧困戶至少有 1 個穩(wěn)定增收項目。要實施人盯人、戶盯戶、單位盯村組的措施,把貧困村和貧困戶推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的鏈條上來,確保其不掉隊。二是優(yōu)先推進(jìn)特困村道路通暢、安全飲水、危房改造、電力通訊、產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套等基礎(chǔ)建設(shè),深入開展金融扶貧,引導(dǎo)社會力量參與脫貧成果鞏固。三是加強技能培訓(xùn),重點提升貧困戶職業(yè)技能,培育致富帶頭人。 .BatchDoc-Word 文檔批量處理工具3、政策措施力度不減。一是繼續(xù)穩(wěn)定原有各項脫貧政策,積極探索分類幫扶救助,深入開展醫(yī)療救助,大力實施教育資助,嚴(yán)格落實低保兜底,確?!懊撠毑幻撜摺?。二是強化動態(tài)管理,對已經(jīng)摘帽的貧困村、已脫貧人口跟蹤監(jiān)測,強化對貧困戶、貧困邊緣戶后續(xù)幫扶,防止剛脫貧又返貧。

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