城市市政公用事業(yè)改革意見.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name城市市政公用事業(yè)改革意見姓名：XXX部 門：XX部城市市政公用事業(yè)改革意見為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略部署，適應加快實現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，進一步推進我省城市道路、供水、排水、供熱、供氣、公共客運、垃圾和污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生和城市綠化等方面的改革，增強市政公用事業(yè)服務功能，提高服務水平，現(xiàn)提出如下意見：一、城市市政公用事業(yè)改革的指導思想、目標和步驟（一）指導思想：認真貫徹落實黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，科學規(guī)范市場行為，切實提高服務水平，努力提高運營效率，實現(xiàn)城市市政公用事業(yè)的健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）改革目標：經(jīng)過年的努力，使城市市政公用行業(yè)形成比較合理的國有經(jīng)濟布局，企業(yè)建成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的市場競爭機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制，使城市市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。（三）改革步驟：按照強力推進，積極穩(wěn)妥，分類指導，先易后難，分步實施的原則，到*年，全省市政公用行業(yè)基本實現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開，使生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性城市市政公用事業(yè)單位真正成為市場經(jīng)營主體，城市市政公用行業(yè)的國有經(jīng)濟布局得到合理調(diào)整，股份制和混合所有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展。國有大中型企業(yè)基本實現(xiàn)投資主體多元化，國有資本從小型企業(yè)基本退出。政府部門轉(zhuǎn)變對市政公用行業(yè)管理的方式，不再直接管理企業(yè)，初步建立起規(guī)范科學的政府監(jiān)管機制。到*年，全省市政公用企業(yè)全部完成公司制改革，建立起富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。政府部門按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，全面建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的市場監(jiān)管機制、市政公用行業(yè)產(chǎn)品及服務價格形成機制和政府補貼機制，實現(xiàn)城市市政公用事業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。二、建立適應城市市政公用事業(yè)發(fā)展要求的政府監(jiān)管機制（四）轉(zhuǎn)變政府直接經(jīng)營管理市政公用事業(yè)的模式。城市市政公用行業(yè)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌鲂袨橐?guī)范，從對企業(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠煛ι鐣撠?。政府部門要將原由事業(yè)單位履行的政府職能全部收回，與其直接管理的城市市政公用事業(yè)單位脫鉤，由行政隸屬關系轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓贤跫s關系。今后，各城市市政公用行業(yè)不得新增事業(yè)機構和編制。事業(yè)單位改為企業(yè)后，要按規(guī)定程序撤銷事業(yè)建制，收回編制，依法結清稅款后，注銷其事業(yè)法人資格。（五）加大市場監(jiān)管力度。進一步推進依法行政，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境。規(guī)范市場準入制度，加強企業(yè)的資質(zhì)管理。要加快制定市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，規(guī)范供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾和污水處理等行業(yè)的特許經(jīng)營管理。國有存量資產(chǎn)、國有股權和經(jīng)營權、專營權、作業(yè)權的出讓、轉(zhuǎn)讓，以及特許經(jīng)營單位的確定，都要實行公開招標或拍賣。完善供水、供氣、公共客運、垃圾和污水處理、園林綠化等行業(yè)的服務質(zhì)量評價考核標準，建立考核機制，強化服務質(zhì)量監(jiān)督。（六）建立合理的價費機制。按照“成本稅費合理利潤”的原則，根據(jù)成本和年度價格指數(shù)，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾和污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務價格。健全價格聽證制度，規(guī)范定價行為。制定市政維護、綠化養(yǎng)護、道路清掃、公廁保潔等作業(yè)定額標準，并根據(jù)各地用工制度、勞動力成本變化等情況，定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項目招投標的評定依據(jù)。（七）確保產(chǎn)品和服務的有效供給。供水、供氣、供熱、公交等行業(yè)實行市場化運作后，在實現(xiàn)產(chǎn)權多元化時，政府一般應控制管網(wǎng)和公交線路的所有權，保留一定的調(diào)控手段和能力，確保產(chǎn)品和服務的有效供給，維護社會穩(wěn)定。三、加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的市場運行機制（八）開放資本市場。采取獨資、合資、合作、股份制、（建設運營轉(zhuǎn)讓）等多種形式，鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資城市市政公用事業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化，加快城市市政公用基礎設施的建設步伐。運用（轉(zhuǎn)讓運營轉(zhuǎn)讓）等手段，將現(xiàn)有供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)，進行整體或部分轉(zhuǎn)讓，提高存量資產(chǎn)的運行效率。通過有償競買的辦法，出讓出租車經(jīng)營權、公交線路專營權以及道路、廣場、路燈、橋梁、停車場、綠地等市政公用設施的冠名權、廣告權、收費權，充分開發(fā)利用城市市政公用事業(yè)的潛在資源。鼓勵成立城市建設投資公司或城市市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為管理市政公用事業(yè)資產(chǎn)的主體和對外融資的主要平臺，對存量資產(chǎn)綜合運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的滾動增值。支持符合條件的城市市政公用企業(yè)通過股票上市或發(fā)行債券向社會融資。（九）開放經(jīng)營市場。城市供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業(yè)，應當建立特許經(jīng)營制度，由政府通過公開招標選擇經(jīng)營企業(yè)，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。鼓勵各種所有制形式企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市市政公用設施建設和經(jīng)營。（十）開放作業(yè)市場。全面放開城市市政公用工程和設施的設計、施工、材料設備供應以及市政設施維護、城市綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場，允許社會組建作業(yè)公司，通過公開競爭承接作業(yè)任務。四、建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營機制（十一）推動城市市政公用企業(yè)產(chǎn)權制度改革。采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種形式，引入社會資本和職工個人資本，減持國有股權，實現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化大中型市政公用企業(yè)的資本結構。按照集約化、規(guī)?；l(fā)展的方向，組建適量大中型市政公用企業(yè)。中小型的供水、供氣、供熱、公交等企業(yè)可以采取租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權等多種形式，放開搞活。（十二）建立規(guī)范的公司法人治理結構。依照中華人民共和國公司法明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結構。加快建立集體決策及可追溯個人責任的董事會議事制度，建立由董事會面向市場選擇經(jīng)營者的機制。黨組織按照黨章，工會和職代會按有關法律法規(guī)履行職責。（十三）深化城市市政公用企業(yè)內(nèi)部改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項制度改革，增強企業(yè)活力。切實規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高企業(yè)服務水平，使其逐步走上“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的道路。五、推進城市市政公用事業(yè)改革的政策措施（十四）保障政府投入。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增長情況，政府要逐步增加對市政公用事業(yè)發(fā)展的投入。城市土地使用權出讓收益，各市應主要用于市政公用等城市基礎設施建設。市政公用事業(yè)國有資產(chǎn)出讓經(jīng)營權及出讓轉(zhuǎn)讓收益等，應主要用于市政公用事業(yè)發(fā)展。（十五）建立合理的補償機制。供水、供氣、公交、供熱等企業(yè)因政府定價行為和承擔法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務形成的政策性虧損，以及垃圾和污水處理等行業(yè)因收費政策不到位引起的運轉(zhuǎn)經(jīng)費短缺，由當?shù)卣枰匝a償。市政、城市綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設施養(yǎng)護維護的費用，按照實際成本、定額核算，列入當?shù)卣呢斦A算，以經(jīng)濟合同方式撥付。（十六）明確改制企業(yè)相關稅費優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)完成改制的單位，按照國家和省有關規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策。改制過程中涉及的各項收費，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。對名稱變化而主體未發(fā)生變化的非產(chǎn)權性交易的土地、房產(chǎn)、工商、稅務等權屬變更，以及改制土地、房產(chǎn)等權屬證件需要按規(guī)定補辦相關手續(xù)的，只收取工本費。供水、公交、供氣、供熱等單位完成改制后，繼續(xù)從事供水、公交、供氣、供熱經(jīng)營的，可從改制年度起，其原有財政補貼數(shù)額維持年不變，用于規(guī)定補虧、安置分流人員和行業(yè)發(fā)展，具體辦法由各市結合實際制定。（十七）做好轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位分流人員安置工作。市政公用事業(yè)單位改制時，要制定轉(zhuǎn)換勞動關系和人員安置實施方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過，報主管部門批準后實施。改制后的企業(yè)原則上應全部接收原單位職工，并到同級勞動保障部門辦理勞動工資立戶。對工作年限已滿年且距國家規(guī)定的退休年齡不足年的人員，本人提出訂立無期限合同的，單位應與其簽訂無期限合同。改制單位要認真貫徹國務院和省政府鼓勵就業(yè)再就業(yè)的政策，實行主輔分離，安置好富余人員，不得將職工推向社會。事業(yè)單位改制時，對距法定退休年齡不足年（含年）或男職工工作年限滿年，女職工工作年限滿年的職工，經(jīng)本人申請、單位同意、當?shù)厝耸虏块T批準，可以按照事業(yè)單位辦法辦理提前退休。其中，對于規(guī)定轉(zhuǎn)制前沒有納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的，其轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員（含提前退休人員）離退休待遇及管理按照*省人民政府辦公廳關于深化省屬技術開發(fā)類科研機構體制改革的實施意見（冀政辦函*號）有關規(guī)定執(zhí)行；對于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定已納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的，其轉(zhuǎn)制前已離退休人員（含提前退休人員）一并轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，所需費用從原事業(yè)經(jīng)費支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，一次性拔付給社會保險經(jīng)辦機構。對已達到提前退休條件，但不愿提前退休的人員，實行過渡基本養(yǎng)老金政策。退休后基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標準，可采用加發(fā)補貼的辦法解決，具體辦法按照*省勞動和社會保障廳關于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險有關問題的通知（冀勞社*號）規(guī)定加發(fā)補貼的辦法解決。市政公用事業(yè)單位改制時，改制程序按照*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于國有企業(yè)改制規(guī)范操作意見的通知（冀政辦*號）的規(guī)定執(zhí)行。職工安置和國有資產(chǎn)處置按照*省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)*省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和國有資產(chǎn)處置實施意見（試行）的通知（冀政辦*號）的規(guī)定執(zhí)行。已完成企業(yè)改制的市政公用單位，職工安置未妥善解決的，按本意見有關規(guī)定執(zhí)行。（十八）落實改制單位的職工工資福利和社會保障政策。事業(yè)單位改制為企業(yè)后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在國家對企業(yè)工資的調(diào)控范圍內(nèi)，改行企業(yè)工資制度，自主決定內(nèi)部工資分配形式和辦法。從改制之月起，按*省人民政府關于印發(fā)*省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知（冀政*號）及其配套政策的規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，并由社會保險經(jīng)辦機構按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)在當?shù)貐⒓悠髽I(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位，繼續(xù)執(zhí)行冀政*號等文件規(guī)定，原來執(zhí)行的統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù)、繳費比例和基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法等政策不再改變。改制前已參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的職工，應按照*省勞動和社會保障廳關于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險有關問題的通知（冀勞社*號）辦理養(yǎng)老保險關系接續(xù)和個人賬戶基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。按規(guī)定未納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍的事業(yè)單位職工，改制前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。事業(yè)單位改制為企業(yè)前已離退休的人員，自改制之日起，離退休人員的待遇調(diào)整參照*省勞動和社會保障廳等五部門關于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)前已經(jīng)離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知（冀勞社號）辦理。各城市應根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工退休待遇差額情況，參照國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知（國發(fā)*號）和企業(yè)年金試行辦法（勞動和社會保障部*第號令）為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立企業(yè)年金，其費用可在單位改制時一次性從原事業(yè)經(jīng)費支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，為職工建立補充養(yǎng)老保險個人帳戶。改制后企業(yè)為職工繳納的企業(yè)年金在工資總額以內(nèi)的部分可從成本中列支。已參加基本醫(yī)療保險的改制單位，其退休人員按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。未參加基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的單位，應參加基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌，同時終止原勞保醫(yī)療制度。在單位向醫(yī)療保險經(jīng)辦機構按規(guī)定繳納醫(yī)療保險費用后，可按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。在企事業(yè)單位改制過程中，改制單位依照國家有關規(guī)定支付的解除勞動合同的職工的安置費或經(jīng)濟補償金，拖欠職工工資、醫(yī)療費、住房公積金、工會經(jīng)費、用于生產(chǎn)經(jīng)營的集資款、住房補貼，離退休人員的養(yǎng)老金，職工基本養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費，內(nèi)部退養(yǎng)人員的基本生活費和到退休前的各項統(tǒng)籌保險費和社會統(tǒng)籌外費用（取暖費、交通費、書報費、副食補貼），職工遺屬補助、因工傷殘人員補助、勞模補貼、專家津貼、未參加醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的離退休人員醫(yī)療費、精神病患者生活費、六十年代精簡下放人員生活費，企業(yè)按規(guī)定實際負擔的離退休人員自改制基準日至周歲前和內(nèi)部退養(yǎng)職工自法定退休年齡至周歲前的社會統(tǒng)籌外費用，以及為移交社區(qū)或社會保險經(jīng)辦機構受理的退休人員一次性交付的社會化管理服務費用和社會統(tǒng)籌外費用等，可從原單位凈資產(chǎn)中扣除或者從原單位資產(chǎn)的出售收入中優(yōu)先支付，以上費用的計算標準和處置程序按照*省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)*省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和國有資產(chǎn)處置實施意見（試行）的通知（冀政辦*號）執(zhí)行。（十九）妥善處置改制單位的資產(chǎn)。城市市政公用各行業(yè)國有資產(chǎn)處置、變現(xiàn)的收益，應首先用于支付本行業(yè)的改革費用，剩余或不足部分，在城市市政公用各行業(yè)之間統(tǒng)一調(diào)劑使用，行業(yè)之間統(tǒng)一調(diào)劑仍不夠的，用改革專項資金解決。地方政府拖欠市政公用企事業(yè)單位的有關款項、費用，由地方財政區(qū)別不同情況，采取適當方式予以解決。六、加強組織領導，確保改革的順利進行（二十）城市市政公用事業(yè)改革意義重大，任務繁重，且政策性強，涉及面廣。各級城市政府是改革的責任主體，市長是第一責任人，各有關部門是改革的具體責任單位。各級各部門要切實加強領導，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。各城市政府可成立城市市政公用事業(yè)改革領導小組，負責本地區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的實施工作。各級建設、發(fā)展和改革、國有資產(chǎn)管理、財政、人事、機構編制、勞動和社會保障、稅務、國土資源、工商等有關部門應密切配合，通力協(xié)作，認真落實各項改革措施，確保改革的順利推進。（二十一）市、縣人民政府應根據(jù)本意見的精神，結合本地實際，制定本地區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的實施細則，并認真抓好落實。（二十二）本意見下發(fā)后，*省人民政府批轉(zhuǎn)省建設廳等部門關于加快城市市政公用事業(yè)體制改革實施意見報告的通知（冀政*號）中的有關規(guī)定與本意見不一致的，按本通知規(guī)定調(diào)整，其他政策規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。第 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