縣政制定最低生活保障實(shí)施辦法.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name縣政制定最低生活保障實(shí)施辦法姓名：XXX部 門：XX部縣政制定最低生活保障實(shí)施辦法為切實(shí)保障我縣農(nóng)村貧困人口基本生活，推動(dòng)農(nóng)村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）制度建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知（國(guó)發(fā)19號(hào)）和省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見(jiàn)（政93號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第一章總則第一條農(nóng)村低保制度是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)行救助的制度。第二條農(nóng)村低保制度以差額救助為主體，輔之以政策扶持、社會(huì)救助的配套措施。第三條實(shí)施農(nóng)村低保制度要遵循以下原則：（一）保障基本生活的原則；（二）政府保障與勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則；（三）屬地管理的原則；（四）動(dòng)態(tài)管理的原則；（五）公開(kāi)、公平、公正原則。第二章享受農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象、條件及保障標(biāo)準(zhǔn)第四條凡共同生活的家庭成員人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障對(duì)象（含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）。無(wú)當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘娜藛T不享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇。第五條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣民政局會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、農(nóng)村居民生活水平、物價(jià)指數(shù)等因素的變化適時(shí)調(diào)整。第六條對(duì)農(nóng)村居民家庭成員，人均收入和實(shí)際生活水平低于最低保障線的，可批準(zhǔn)其差額享受保障。對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人、重病患者適當(dāng)提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，特殊困難的可全額享受保障。第三章農(nóng)村低保對(duì)象家庭成員認(rèn)定及收入計(jì)算第七條農(nóng)村低保家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的直系親屬。第八條家庭收入計(jì)算包括以下內(nèi)容：（一）農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣和實(shí)物收入的總和。主要包括：1、從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入；2、外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、管理等收入；3、出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；4、法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；5、依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；6、受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款（物）；7、其他應(yīng)計(jì)入的收入。（二）以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：1、優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；2、對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；3、為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金；4、因意外傷亡獲得的護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；5、獨(dú)生子女費(fèi)；6、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費(fèi)；7、農(nóng)村貧困家庭大病救助費(fèi)；8、其他按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入。第四章農(nóng)村低保的申請(qǐng)與審批第九條農(nóng)村低保的申請(qǐng)（一）申請(qǐng)條件。凡在本行政區(qū)域內(nèi)具有常住農(nóng)村居民戶口，因病殘、年老體弱、缺乏勞動(dòng)力造成常年生活困難，且人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，均可向戶口所在地的村委會(huì)提出享受農(nóng)村低保待遇的申請(qǐng)。有下列情形之一的，不符合低保條件：1、符合農(nóng)村五保條件的困難戶，按照農(nóng)村五保政策規(guī)定，享受農(nóng)村五保待遇、且生活水平達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)以上的；2、因?yàn)?zāi)或其它突發(fā)性事故造成家庭時(shí)性生活困難的，按照時(shí)救濟(jì)有關(guān)規(guī)定，給予時(shí)救濟(jì)的；3、有勞動(dòng)能力而不從事勞動(dòng)造成生活困難的；4、子女自費(fèi)擇校就讀的；5、使用摩托車、電腦等高檔消費(fèi)品，家庭生活消費(fèi)水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的；6、申請(qǐng)人及其家庭成員拒絕或者不配合低保工作人員調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況或提供虛假證明材料的；7、無(wú)法定贍（撫、扶）養(yǎng)人的老年人及孤兒，其財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與他人的。（二）申請(qǐng)人需向村委會(huì)提供的材料：1、書(shū)面申請(qǐng)。包括家庭成員的年齡、與戶主的關(guān)系、身體狀況、家庭承包的土地、經(jīng)濟(jì)收入及家庭生活狀況等。2、戶籍證明。戶口本及身份證復(fù)印件。3、相關(guān)證明。高中以上（九年義務(wù)教育除外）的學(xué)生在校證明，殘疾證、就醫(yī)診斷證明、病歷等。第十條村委會(huì)受理。村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請(qǐng)村民代表會(huì)議評(píng)議，經(jīng)評(píng)議符合低保條件的申請(qǐng)對(duì)象，在村務(wù)公開(kāi)欄公示7日以上。對(duì)無(wú)異議和雖有異議但經(jīng)村委會(huì)復(fù)審確認(rèn)符合條件的，在縣農(nóng)村低保申請(qǐng)審批表（一式三份，縣鄉(xiāng)村各一份）上簽署意見(jiàn)，同時(shí)將所有相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。經(jīng)審核不符合低保條件的，要將所有材料退還本人，并做好解釋工作。第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立低保評(píng)審小組。評(píng)審小組負(fù)責(zé)審核村委會(huì)上報(bào)的材料、入戶核查、索取相關(guān)證明材料、審議、上報(bào)、錄入社會(huì)救助信息系統(tǒng)等項(xiàng)工作。（一）低保審核小組先對(duì)村委會(huì)上報(bào)的調(diào)查材料及評(píng)議結(jié)果進(jìn)行審核，并委派兩名及兩名以上同志進(jìn)行入戶核查，并將調(diào)查情況填入相關(guān)欄內(nèi)。（二）評(píng)審小組在20日內(nèi)審核完畢，將審核意見(jiàn)反饋給村委會(huì)，委托村委會(huì)進(jìn)行二次公示，經(jīng)公示7日內(nèi)無(wú)異議，確定為低保對(duì)象的，在縣農(nóng)村低保申請(qǐng)審批表相關(guān)欄內(nèi)簽署審核意見(jiàn)后上報(bào)縣民政局。經(jīng)審核不符合條件的，要在其低保申請(qǐng)書(shū)上簽署意見(jiàn)，登記后將低保申請(qǐng)書(shū)及其所有證明材料退回村委會(huì)，做好解釋和答復(fù)工作。（三）對(duì)村委會(huì)班子不健全，無(wú)法履行低保評(píng)議工作的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接承擔(dān)村級(jí)低保評(píng)議、公示工作，并在村級(jí)評(píng)議意見(jiàn)欄內(nèi)注明原因。第十二條縣民政局審批。縣民政局成立低保審批小組，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報(bào)的低保材料進(jìn)行審批，并于15日內(nèi)做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)進(jìn)行公示和送達(dá)通知。（一）在局長(zhǎng)或主管局長(zhǎng)主持下，負(fù)責(zé)低保工作的科室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的低保相關(guān)材料進(jìn)行審查，評(píng)定是否符合低保條件，如有必要可進(jìn)村入戶進(jìn)行核實(shí)。（二）對(duì)符合低保條件的，核定享受低保金額，在申請(qǐng)審批表的相關(guān)欄內(nèi)簽署審批意見(jiàn)并蓋章。之后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)將低保戶的相關(guān)信息錄入社會(huì)救助信息系統(tǒng)，填寫(xiě)城鄉(xiāng)低保證書(shū)，并將城鄉(xiāng)低保證書(shū)和低保折（卡）送達(dá)低保戶。（三）對(duì)不符合低保條件的家庭，要在其低保申請(qǐng)書(shū)上簽署意見(jiàn)，登記后將低保申請(qǐng)書(shū)及其所有證明材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府存檔。第十三條低保對(duì)象及各級(jí)相關(guān)材料存檔：（一）低保對(duì)象。領(lǐng)取由縣民政局統(tǒng)一印發(fā)的城鄉(xiāng)低保證書(shū)和低保折（卡）。（二）村委會(huì)。保存：全村低保對(duì)象花名冊(cè)；農(nóng)村低保對(duì)象審批表（由縣民政局批復(fù)后一式三份返回的一份）。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所。編制全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保花名冊(cè)，組建低保戶檔案，實(shí)行一戶一檔。材料包括：低保對(duì)象申請(qǐng)；戶口本、身份證復(fù)印件；相關(guān)證明材料；農(nóng)村低保戶審批表（一式三份批后返回的一份）。（四）縣民政局。編制全縣低保對(duì)象花名冊(cè)（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位排列）；存檔農(nóng)村低保審批表（一式三份縣存一份）。第五章農(nóng)村低保對(duì)象及低保金管理第十四條農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合低保條件的家庭要及時(shí)納入保障范圍，并根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。第十五條資金的籌集、管理、發(fā)放：（一）資金來(lái)源1、財(cái)政預(yù)算資金，農(nóng)村低保所需資金主要由縣財(cái)政承擔(dān)，并爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；2、農(nóng)村低保資金財(cái)政專戶所形成的利息收入；3、社會(huì)捐贈(zèng)資金；4、按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他專項(xiàng)資金。（二）資金管理。低保資金由縣統(tǒng)一核算和管理，縣財(cái)政每年要根據(jù)需要將農(nóng)村低保金列入財(cái)政預(yù)算，預(yù)算計(jì)劃由縣民政局會(huì)同縣財(cái)政局確定，報(bào)縣政府和人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。縣民政局根據(jù)實(shí)際需要編制低保資金支出計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政局審核，縣財(cái)政局根據(jù)支出計(jì)劃及時(shí)將低保金撥付到位。（三）資金發(fā)放。最低生活保障金原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。農(nóng)村低保金由縣財(cái)政局按照縣民政局提供的名單和補(bǔ)差額，按季或按月通過(guò)代理金融機(jī)構(gòu)直接將最低生活保障金支付到最低生活保障對(duì)象賬戶，保障對(duì)象持身份證、低保證、存折（卡）支取現(xiàn)金，對(duì)行動(dòng)不便的保障對(duì)象，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府送達(dá)。第六章監(jiān)督和檢查第十六條農(nóng)村低保要實(shí)行公開(kāi)公示制度。對(duì)低保對(duì)象的申請(qǐng)、審核、審批、低保金發(fā)放及有關(guān)政策進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。第十七條加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象審批、資金發(fā)放等工作的監(jiān)督檢查，必要時(shí)可由縣民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為依法進(jìn)行處理。第十八條本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。第十九條本辦法自公布之日起施行，縣農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法（政字61號(hào)）同時(shí)廢止。第 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