優(yōu)化投資環(huán)境工作意見.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name優(yōu)化投資環(huán)境工作意見姓名：XXX部 門：XX部優(yōu)化投資環(huán)境工作意見一、建立首問負(fù)責(zé)制度，積極營造責(zé)任到人的窗口環(huán)境（一）首問負(fù)責(zé)制的內(nèi)容1、第一位接待服務(wù)對象的人員為首問責(zé)任人；2、首問責(zé)任人對來辦事或咨詢的人員應(yīng)文明有禮、熱情接待，耐心聽取各類問題，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好接待、服務(wù)和受理工作；3、屬首問責(zé)任人職責(zé)范圍并能夠當(dāng)場解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的，應(yīng)告知期限，在規(guī)定期限內(nèi)給予解決；4、對不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的事項(xiàng)，首問責(zé)任人應(yīng)指引服務(wù)對象到有關(guān)職能部門辦理；5、對上級或相關(guān)部門的來電通知和服務(wù)對象的投訴舉報(bào)，首問責(zé)任人應(yīng)認(rèn)真做好電話記錄，提出擬辦建議，無法提出擬辦建議的應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)拿出處理意見，自拿出處理意見的次日起3個(gè)工作日內(nèi)告知當(dāng)事人。（二）首問負(fù)責(zé)制的責(zé)任追究有以下現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)追究首問責(zé)任人的責(zé)任：1、接待服務(wù)對象時(shí)態(tài)度生硬，應(yīng)當(dāng)告知而沒有明確告知有關(guān)事項(xiàng)，影響惡劣的；2、對服務(wù)對象推諉或拒不接待的；3、對不屬職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不說明、不移交，貽誤辦事時(shí)機(jī)引發(fā)嚴(yán)重后果的。二、建立政務(wù)公開制度，積極營造公開透明的服務(wù)環(huán)境（一）政務(wù)公開的原則1、依法公開原則。凡法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)向社會(huì)公開的政務(wù)事項(xiàng)都要向社會(huì)公開。2、誠實(shí)真實(shí)原則。凡向社會(huì)公開的政務(wù)事項(xiàng)都必須真實(shí)準(zhǔn)確。3、注重實(shí)效原則。堅(jiān)持工作方式與實(shí)際效果相統(tǒng)一，防止形式主義。4、服務(wù)社會(huì)原則。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好地服務(wù)社會(huì)。5、公正公平原則。凡公開的政務(wù)事項(xiàng)，在范圍、對象、時(shí)間上必須做到共知、共享，防止因政務(wù)信息不對稱使少數(shù)人從中謀取私利。6、便于監(jiān)督原則。在公開的內(nèi)容和形式上，要使服務(wù)對象享有知情權(quán)并便于其行使監(jiān)督權(quán)。（二）政務(wù)公開的內(nèi)容1、開發(fā)區(qū)各部門職能范圍、辦公地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式等；2、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施和執(zhí)行的上級有關(guān)規(guī)范性文件，以及其它需要服務(wù)對象知曉的法律、法規(guī)和文件；3、開發(fā)區(qū)制定的與群眾利益、社會(huì)管理密切相關(guān)的政策性規(guī)定；4、開發(fā)區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)政策；5、行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況，以及可公開的許可決定；6、開發(fā)區(qū)各職能部門的審批程序與服務(wù)事項(xiàng)；7、行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；8、工作紀(jì)律、廉政規(guī)定、違法違紀(jì)處理規(guī)定；9、本級和上一級信訪、投訴舉報(bào)部門的聯(lián)系方式方法；10、其它需要群眾監(jiān)督的政務(wù)事項(xiàng)。（三）政務(wù)公開的形式和要求1、有關(guān)信息通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)網(wǎng)進(jìn)行公開，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍；2、利用報(bào)刊、電臺、電視等新聞宣傳媒體公開政務(wù)、服務(wù)信息；3、通過社會(huì)公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽有關(guān)會(huì)議等形式，對行政決策的過程和結(jié)果予以公開；4、屬于應(yīng)公開范圍的信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以公開；5、服務(wù)對象需進(jìn)行信息公開的事項(xiàng)，應(yīng)向開發(fā)區(qū)以書面形式（包括信函、傳真等形式）提出申請；6、各部門對于要求公開的信息，應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)對象要求的形式予以提供，無法按照要求的形式提供的，可以安排服務(wù)對象查閱相關(guān)材料、提供復(fù)印件或以其它適當(dāng)形式提供。三、建立服務(wù)承諾制度，積極營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境（一）服務(wù)承諾的內(nèi)容1、明確權(quán)責(zé)：對行政許可、行政處罰、辦事程序、辦理依據(jù)、受理部門、辦理結(jié)果、監(jiān)管職責(zé)等向社會(huì)公開，接受監(jiān)督；2、簡化程序：對行政許可事項(xiàng)本著簡化、科學(xué)、便民的要求進(jìn)行處理，實(shí)行一次性告知；3、優(yōu)質(zhì)服務(wù)：在報(bào)送材料完備、手續(xù)齊全的情況下，認(rèn)真審查、審批，限時(shí)辦結(jié)，最大限度地方便服務(wù)對象；4、廉潔從政：在公務(wù)活動(dòng)中，嚴(yán)格遵守勤政廉政規(guī)定，牢記并踐行工作人員工作職責(zé)。（二）服務(wù)承諾的要求1、各部門建立服務(wù)承諾制以提高公共服務(wù)水平、效率和公眾滿意程度為目標(biāo)，把各項(xiàng)行政管理和服務(wù)工作置于社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下；2、各項(xiàng)行政審批項(xiàng)目（包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目），按照行政審批事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定公開資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；3、各部門在制定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將各類行政審批（包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目）及備案事項(xiàng)，采取發(fā)布公告、互聯(lián)網(wǎng)公布、印發(fā)辦事指南等多種形式，公開政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理結(jié)果，提高工作的透明度；4、各部門要對工作人員的服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，工作人員接待辦事和來訪，應(yīng)做到舉止文明、熱情服務(wù)。（三）服務(wù)承諾的標(biāo)準(zhǔn)1、公開、公平、公正。認(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開，做到政策、法規(guī)公開，辦事程序公開，辦理結(jié)果公開，熱情接待每一位服務(wù)對象；2、文明、禮貌、周到。堅(jiān)持文明用語、文明辦公、文明執(zhí)法，杜絕門難進(jìn)、事難辦、臉難看的現(xiàn)象發(fā)生；3、優(yōu)質(zhì)、合理、高效。不斷提高服務(wù)水平，為服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以“服務(wù)對象滿意”作為衡量服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)事宜，做到急事急辦，特事特辦，件件有回音，事事有答復(fù)。四、建立項(xiàng)目代辦制度，積極營造方便快捷的辦事環(huán)境（一）項(xiàng)目代辦的內(nèi)容1、企業(yè)設(shè)立。投資方提供完備資料后，可委托開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局代辦工商注冊、稅務(wù)登記等企業(yè)設(shè)立方面的行政審批手續(xù)；2、工程報(bào)建。投資方提供完備資料后，可委托開發(fā)區(qū)建設(shè)局代辦施工許可等工程報(bào)建方面的行政審批手續(xù)。3、投資者其它需要開發(fā)區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行代辦的事項(xiàng)。（二）項(xiàng)目代辦的原則1、無償服務(wù)。代辦單位無償為投資者提供各項(xiàng)代辦服務(wù)、咨詢服務(wù)、政策指導(dǎo)等各類服務(wù)；2、全程服務(wù)。開發(fā)區(qū)有關(guān)部門承接代辦項(xiàng)目后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，指派專人對協(xié)助辦理的事項(xiàng)提供全程跟蹤服務(wù)，使每項(xiàng)服務(wù)落到實(shí)處。（1）開發(fā)區(qū)有關(guān)部門確定的代辦員從項(xiàng)目代辦受理開始，對項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的行政審批進(jìn)行全程跟蹤辦理。（2）代辦員要及時(shí)協(xié)調(diào)解決在項(xiàng)目代辦過程中遇到的問題，解決不了的報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)或部門解決。（三）代辦員工作要求代辦員必須政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定業(yè)務(wù)水平和辦事能力等條件，要求做到廉潔奉公，忠于職守；熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策；掛牌上崗、舉止文明、用語禮貌、待人熱情，遵守代辦的各項(xiàng)制度；對投資方提交的一切資料和涉及的商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。相關(guān)部門要加強(qiáng)對代辦員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。五、建立限時(shí)辦結(jié)制度，積極營造嚴(yán)格規(guī)范的約束環(huán)境（一）限時(shí)辦結(jié)制的內(nèi)容限時(shí)辦結(jié)制是指各類需經(jīng)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的事務(wù)，手續(xù)完備，材料齊全，且內(nèi)容符合法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的，各部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)承辦事項(xiàng)。（二）限時(shí)辦結(jié)制的要求1、開發(fā)區(qū)工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行限時(shí)辦結(jié)制度，對服務(wù)對象提交的資料不齊全或者不符合法律法規(guī)要求的，工作人員應(yīng)當(dāng)場一次性告知；2、限時(shí)辦結(jié)制時(shí)限從投資方補(bǔ)齊全部資料并提交主管部門后的次日起計(jì)算，在5個(gè)工作日內(nèi)完成有關(guān)的工作；3、對需要調(diào)查研究的疑難問題，需出臺具體實(shí)施辦法的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成有關(guān)工作，并報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)決定解決意見。對于重大事項(xiàng)，經(jīng)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，可適當(dāng)放寬辦結(jié)時(shí)間；4、凡涉及兩個(gè)或以上部門辦理的事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合辦理，聯(lián)合辦理時(shí)限不得超過10個(gè)工作日；5、對特別緊急的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)急事急辦，隨到隨辦;6、因特殊情況不能按時(shí)限辦結(jié)或予以答復(fù)而需要延期的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以書面形式告知服務(wù)對象延期的原因、理由和辦理的時(shí)限。六、建立過錯(cuò)追究制度，積極營造紀(jì)律嚴(yán)明的勤政廉政環(huán)境（一）過錯(cuò)追究制的原則對工作人員失職、瀆職及有過錯(cuò)的行為的，要追究其當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任，以嚴(yán)肅紀(jì)律，確保工作人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，提高工作效率。（二）過錯(cuò)追究制的內(nèi)容1、不認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，不認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作，造成影響或損失的；2、工作作風(fēng)粗暴、服務(wù)態(tài)度生硬，對服務(wù)對象需辦理的事項(xiàng)進(jìn)行推諉、拖延或者刁難的；3、對分管范圍內(nèi)的工作人員管理不力，對違紀(jì)違規(guī)問題長期失察或放任不管的；4、工作不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)拖拉、推諉扯皮、辦事不力、效率低下，造成嚴(yán)重后果的；5、擅離職守，耽誤工作并產(chǎn)生不良后果的；6、主辦部門不負(fù)責(zé)任或者協(xié)辦部門不配合主辦部門工作，或超出承諾時(shí)限造成延誤的；7、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理而不予受理或不應(yīng)當(dāng)受理而受理，而造成不良影響的；8、擅自設(shè)立行政許可（審批）、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者對已經(jīng)明確取消、撤銷和廢止的審批項(xiàng)目仍進(jìn)行審批的；9、部門工作人員被服務(wù)對象投訴并經(jīng)查實(shí)吃拿卡要的；10、違法收取押金、保證金和審批許可費(fèi)，或者自行設(shè)立有償咨詢服務(wù)的；11、故意不一次性告知服務(wù)對象所需要補(bǔ)正的全部材料，導(dǎo)致對方因材料不合格多次申報(bào)的；12、對辦理事項(xiàng)不按規(guī)定進(jìn)行登記或者應(yīng)向服務(wù)對象出具書面憑證而不出具的；13、應(yīng)當(dāng)給向服務(wù)對象及時(shí)答復(fù)而故意不予答復(fù)或拖延答復(fù)的；14、應(yīng)當(dāng)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)而不及時(shí)請示報(bào)告造成不良后果的；15、超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的；16、法律、法規(guī)禁止的行為并造成嚴(yán)重后果的。七、建立企業(yè)寧靜日制度，積極營造無干擾的發(fā)展環(huán)境（一）企業(yè)寧靜日的內(nèi)容每月1-24日為企業(yè)寧靜日，除依法執(zhí)行特殊緊急的檢查外，執(zhí)法部門一般不得在企業(yè)寧靜日到開發(fā)區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收、行政征收、行政處罰等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的活動(dòng)。（二）企業(yè)寧靜日的紀(jì)律有確鑿依據(jù)需處罰企業(yè)時(shí)，必須由執(zhí)法部門責(zé)任人簽發(fā)行政處罰決定書方可進(jìn)行處罰。因執(zhí)法錯(cuò)誤而影響企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展的，追究執(zhí)法部門的責(zé)任。執(zhí)法部門需對企業(yè)法人代表采取傳喚、詢問等行政措施時(shí)，必須先經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)同意方可執(zhí)行。違反上述規(guī)定的，將對相關(guān)部門和責(zé)任人追究責(zé)任。（三）企業(yè)寧靜日的要求1、在企業(yè)寧靜日時(shí)間里，任何部門和個(gè)人若沒有企業(yè)的邀請或重要約定，一律不得從事影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的活動(dòng)，違反一次作為部門考核不合格依據(jù)，累計(jì)三次以上（含三次）者視為考核不合格部門。2、本制度所指涉企檢查不包括企業(yè)被舉報(bào)涉案引起的檢查，企業(yè)被舉報(bào)涉案的按法定程序依法檢查。3、每月2530（31）日為部門進(jìn)企業(yè)檢查時(shí)間，凡在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)企業(yè)檢查的，必須持開發(fā)區(qū)開具的檢查通知單方可進(jìn)行檢查，否則企業(yè)有權(quán)拒絕接待。4、凡經(jīng)營性收費(fèi)、政策性繳稅（費(fèi)）的也應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間收取。按政策性規(guī)定確需在企業(yè)寧靜日結(jié)賬收費(fèi)的，應(yīng)經(jīng)企業(yè)同意后方可進(jìn)入。5、多個(gè)部門對同一企業(yè)檢查有交叉范圍的，實(shí)行一家檢查，多家認(rèn)可制，禁止重復(fù)檢查和交叉檢查，其它部門以去企業(yè)檢查的第一個(gè)部門的檢查情況為依據(jù)。第 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