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促進(jìn)國企改革發(fā)展工作意見.doc

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促進(jìn)國企改革發(fā)展工作意見.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name促進(jìn)國企改革發(fā)展工作意見姓名:XXX部 門:XX部促進(jìn)國企改革發(fā)展工作意見一、國有企業(yè)改革總體思路及目標(biāo)堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針,加快推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,推進(jìn)多種形式的改革,力爭在2年內(nèi),使國有大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,完善現(xiàn)代企業(yè)制度;國有中小企業(yè)退出國有序列,培育形成一批機(jī)制靈活、協(xié)作配套能力強(qiáng)、有一定技術(shù)層次、外向度高、特色鮮明的骨干企業(yè),形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。二、利用多種方式,加快推進(jìn)國有企業(yè)改革(一)企業(yè)集團(tuán)和大型骨干企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,完善公司治理結(jié)構(gòu),建立健全科學(xué)的決策程序,落實(shí)企業(yè)決策責(zé)任制度,建立產(chǎn)權(quán)管理制度,保證資產(chǎn)的安全和增值。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革,充分引入競爭機(jī)制,形成職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機(jī)制。要按照提高核心競爭力的原則,搞好企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部重組,強(qiáng)化管理,精干主業(yè),分離輔業(yè)和企業(yè)辦社會(huì)職能,集中力量發(fā)展核心業(yè)務(wù),努力提高市場競爭力。(二)對國有中小企業(yè)采取多種形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,通過吸納境內(nèi)外各類資金,將投資主體單一的國有中小企業(yè)改為出資人明確的股份有限公司、有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資公司、合伙企業(yè)、中外合資企業(yè),并依法規(guī)范運(yùn)作。允許和鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者和骨干投資入股,企業(yè)內(nèi)部職工在自愿的原則下也可投資入股。持股比例可不受限制,企業(yè)主要經(jīng)營者可以持大股。已改制的中小企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)在增資擴(kuò)股時(shí)可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分設(shè)一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)股份,獎(jiǎng)勵(lì)給有特殊貢獻(xiàn)的職工特別是科技人員、經(jīng)營管理人員及經(jīng)營者。允許和鼓勵(lì)有創(chuàng)造能力的人才以其技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。國有中小企業(yè)改制為多元投資主體企業(yè)時(shí),人力資本(管理才能、技術(shù)專長)、智力成果(非專利技術(shù)、技術(shù)成果)等要素作價(jià)出資,可占注冊資本的20%。以高新技術(shù)成果入股的,可占注冊資本的35%。(三)鼓勵(lì)各類優(yōu)勢企業(yè),包括私營企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)出資控股或全資收購國有中小企業(yè)。凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè),可按零資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓,負(fù)資產(chǎn)部分,可以企業(yè)劃撥取得的土地使用權(quán)抵補(bǔ);凈資產(chǎn)數(shù)額較大,能一次性付清收購款的,給予適當(dāng)優(yōu)惠。(四)收購兼并國有企業(yè),可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱登記注冊,原企業(yè)已申辦的各種專項(xiàng)審批手續(xù)和許可證、產(chǎn)品商標(biāo)等按國家規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù)。資產(chǎn)出售收入應(yīng)按規(guī)定上繳財(cái)政或授權(quán)經(jīng)營的控股公司(集團(tuán)公司),專項(xiàng)用于職工分流安置和國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。(五)已改制為國有獨(dú)資及國有控股的企業(yè),可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式,逐步降低國有股的比例。(六)對長期虧損、資不低債、扭虧無望的國有企業(yè),符合國家政策的爭取列入全國計(jì)劃實(shí)施政策性破產(chǎn),其余依據(jù)破產(chǎn)法實(shí)施破產(chǎn)。(七)企業(yè)在改革過程中,可根據(jù)國家有關(guān)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的要求,對生活福利性資產(chǎn)先行實(shí)施剝離,組建自負(fù)盈虧的新的法人實(shí)體;進(jìn)入該法人實(shí)體的職工應(yīng)與母體解除勞動(dòng)關(guān)系,與新體重新確定勞動(dòng)關(guān)系。所辦中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)文件精神,整體移交給政府有關(guān)部門管理。三、妥善分流安置職工(八)國有企業(yè)實(shí)施各種形式改制時(shí),都應(yīng)依法解除或終止原與職工簽訂的勞動(dòng)合同,職工原有身份不再保留,可由改制后企業(yè)重新聘用,也可以進(jìn)入社會(huì)自謀職業(yè)。對進(jìn)入社會(huì)自謀職業(yè)的職工,企業(yè)在依法解除或終止與職工簽訂的勞動(dòng)合同時(shí),應(yīng)一次性支付職工應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)以及補(bǔ)發(fā)的歷史拖欠。由改制后的企業(yè)重新聘用就業(yè)的職工,應(yīng)與企業(yè)建立新的勞動(dòng)關(guān)系,其應(yīng)得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)以及補(bǔ)發(fā)的歷史拖欠,企業(yè)有能力的可一次性支付,也可商職工本人同意,一次性轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個(gè)人股份;也可與職工簽定合約,分年付清。企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)從凈資產(chǎn)出售所得收入中,一次性還清和補(bǔ)足。解除或終止勞動(dòng)合同后,已參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。1、依法與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工,由企業(yè)按實(shí)際工齡,每滿1年發(fā)給職工1個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;依法與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同的職工,按其每1年工齡給予本人1個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助費(fèi),但最多不超過12個(gè)月。已進(jìn)再就業(yè)中心的職工,按出中心政策支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2、對符合計(jì)劃生育規(guī)定的女職工,在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)本人也可自愿解除或終止勞動(dòng)合同,但其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)計(jì)算到哺乳期滿之日,并一次性發(fā)放產(chǎn)假工資和哺乳期滿前的生活費(fèi)并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。3、患職業(yè)病或因工負(fù)傷的職工,在工傷醫(yī)療期滿或工傷醫(yī)療終結(jié)后,經(jīng)市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)進(jìn)行傷殘程度鑒定,按省企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法的有關(guān)規(guī)定,享受工傷保險(xiǎn)待遇。4、因病及非因工負(fù)傷的職工,符合病退條件的,可辦理病退手續(xù)。不符合病退條件的,解除或終止勞動(dòng)合同時(shí),除按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)外,還應(yīng)按規(guī)定發(fā)給醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi);仍在醫(yī)療期間的,企業(yè)還應(yīng)支付其在醫(yī)療期內(nèi)的工資,其醫(yī)療費(fèi)用按企業(yè)規(guī)定執(zhí)行。5、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),按職工本人解除或終止勞動(dòng)合同前十二個(gè)月的本人月平均工資計(jì)算,職工本人的月平均工資低于企業(yè)職工月平均工資的按企業(yè)月平均工資計(jì)算。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)的工資計(jì)算范圍,按國家統(tǒng)計(jì)局年發(fā)布的關(guān)于工資總額組成的規(guī)定確定。6、企業(yè)改制時(shí),全市離退休人員社會(huì)化管理體制未正式運(yùn)行前,由原企業(yè)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,有關(guān)方面要積極創(chuàng)造條件移交社區(qū)管理。離退休人員醫(yī)藥費(fèi)、管理費(fèi)和其他費(fèi)用,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定預(yù)留。(九)企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知職工本人;企業(yè)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)并辦理其它有關(guān)手續(xù),以職工被解除或終止勞動(dòng)合同之日為基準(zhǔn)日期。(十)企業(yè)在解除或終止職工勞動(dòng)合同時(shí),應(yīng)出具解除或終止勞動(dòng)合同證明書,并在解除或終止勞動(dòng)合同后7日內(nèi)到勞動(dòng)保障部門辦理備案手續(xù);解除或終止勞動(dòng)合同的職工,未被改革后企業(yè)重新聘用的,企業(yè)應(yīng)將被解除或終止勞動(dòng)合同人員檔案送勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記。四、國有資產(chǎn)及債務(wù)的處置(十一)企業(yè)在改革過程中,涉及國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的,必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)(含國撥土地使用權(quán))評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)財(cái)政(國資)、國土部門核準(zhǔn)和備案。資產(chǎn)評(píng)估時(shí),經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有者同意,可以對以下資產(chǎn)進(jìn)行核銷,核減企業(yè)公積金和資本金:1、逾期3年以上的債權(quán);2、未逾期3年的,但經(jīng)法定程序確認(rèn)已無法收回的債權(quán);3、近3年內(nèi)未彌補(bǔ)虧損、報(bào)廢、應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤費(fèi)用以及其它潛虧損失。對于呆壞帳核銷要做到帳銷案存,防止國有資產(chǎn)隱性流失。屬于授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)的企業(yè)的不良債權(quán),有關(guān)授權(quán)經(jīng)營的控股公司(集團(tuán)公司)應(yīng)負(fù)責(zé)追討;不屬于授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)的企業(yè)的不良債權(quán),市產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)負(fù)責(zé)追討,最終核銷須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。(十二)對土地資產(chǎn)可采取出讓、租賃等形式予以處置。企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的,也可以將部分或全部劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán),在依法繳納土地出讓金后,剩余部分用于支付職工安置補(bǔ)償費(fèi)和彌補(bǔ)凈資產(chǎn)負(fù)數(shù);如仍不夠支付時(shí),可再用其出讓金支付職工安置補(bǔ)償費(fèi)和彌補(bǔ)凈資產(chǎn)負(fù)數(shù)。企業(yè)破產(chǎn)時(shí),對原使用的劃撥土地由市、縣政府收回組織出讓,其土地出讓收入統(tǒng)籌用于下崗職工和離退休人員的安置和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等支出。(十三)企業(yè)改革中,凡涉及改變原批準(zhǔn)劃撥土地用途的或出讓土地使用權(quán)未達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓條件的,按市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法(市人民政府令第89號(hào))的規(guī)定實(shí)施辦理。(十四)實(shí)行國有資本退出的企業(yè),凡為其他企業(yè)提供擔(dān)保的,原則上由新企業(yè)重新辦理有關(guān)手續(xù)。但被擔(dān)保企業(yè)已宣告破產(chǎn),擔(dān)保企業(yè)可按擔(dān)保本金的100%從凈資產(chǎn)中提留;被擔(dān)保企業(yè)連續(xù)3年虧損或資不抵債的,擔(dān)保企業(yè)可按擔(dān)保本金的50%從凈資產(chǎn)中提留。提留資產(chǎn)所有權(quán)屬國家所有,擔(dān)保責(zé)任解除后,擔(dān)保資產(chǎn)原則上出售給新企業(yè)。(十五)企業(yè)不論采用何種改革方式,均應(yīng)征詢債權(quán)銀行的意見,妥善處理銀行貸款形成的資產(chǎn)和已辦理貸款抵押資產(chǎn),不得變相逃廢或懸空銀行債權(quán)。五、營造良好的企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境(十六)支持企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)骨干企業(yè)上市和多渠道融資。支持具備條件的企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)骨干企業(yè)整體或主營業(yè)務(wù)在境內(nèi)外資本市場發(fā)行股票。對具備償債能力的企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)骨干企業(yè),可在國家批準(zhǔn)的額度內(nèi)發(fā)行企業(yè)債券,有的經(jīng)國家批準(zhǔn)可在境外發(fā)債。(十七)鼓勵(lì)中小企業(yè)為大企業(yè)、大集團(tuán)配套。在實(shí)施大公司、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí),依托本地資源,推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)穩(wěn)定的、互惠互利的協(xié)作配套關(guān)系,各級(jí)政府部門應(yīng)在規(guī)劃、財(cái)政、用地以及服務(wù)等方面提供良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。(十八)推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。集體企業(yè)改制需明晰企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,企業(yè)改制方案包括資產(chǎn)處置方案,須經(jīng)職代會(huì)討論通過。集體企業(yè)可以采取比國有企業(yè)更加優(yōu)惠的政策實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,鼓勵(lì)法人、自然人參股或買斷,鼓勵(lì)經(jīng)營層控股、經(jīng)營者持大股。(十九)建立健全面向中小企業(yè)的服務(wù)體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門要推動(dòng)建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系,并給予必要的資金及政策支持。金融機(jī)構(gòu)要積極為中小企業(yè)提供多種金融服務(wù),積極探索適合中小企業(yè)特點(diǎn)的多種融資方式,解決中小企業(yè)資金困難。對信譽(yù)好的中小企業(yè),對科技含量高、成長性好的中小企業(yè),對產(chǎn)品有市場、效益好的中小企業(yè),要給予重點(diǎn)支持。對虧損企業(yè)中有訂單、有效益的產(chǎn)品,采取封閉貸款的辦法給予資金支持。各類地方金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式積極支持各類所有制的中小企業(yè)的發(fā)展。(二十)降低改制企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改制企業(yè)需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、鑒證等費(fèi)用,屬政府部門收取的,只收工本費(fèi);屬中介機(jī)構(gòu)收取的,按國家規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi),特殊困難的企業(yè)可在此幅度內(nèi)減、緩、免。六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),細(xì)心組織實(shí)施(二十一)市委、市政府成立工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)處理全市國有企業(yè)改革發(fā)展中的重大問題和特殊問題。各部門要相互配合,樹立服務(wù)意識(shí),深入實(shí)際調(diào)查研究,采取符合實(shí)際的改革措施,推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展。(二十二)企業(yè)無論采取何種改革方式,都應(yīng)在企業(yè)主管部門、行業(yè)辦公室和授權(quán)經(jīng)營的控股公司(集團(tuán)公司)指導(dǎo)下制定改革總體實(shí)施方案。方案內(nèi)容包括:改革方式、企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債現(xiàn)狀、職工安置方案、職工安置資金的來源、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等。(二十三)國有企業(yè)改革方案須經(jīng)企業(yè)職代會(huì)通過;國有控股企業(yè)涉及職工安置的,經(jīng)股東會(huì)決議后,仍須召開職代會(huì),并征求工會(huì)意見。(二十四)國有企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、國有股權(quán)變動(dòng)、國有資產(chǎn)出售、應(yīng)收帳款核銷、職工安置費(fèi)用的來源等具體事項(xiàng),由授權(quán)經(jīng)營的控股公司(集團(tuán)公司)、企業(yè)主管部門征得財(cái)政、國資部門同意后負(fù)責(zé)具體實(shí)施。(二十五)企業(yè)改革方案的審批:縣區(qū)企業(yè)改革方案由縣區(qū)政府組織論證審批;市屬企業(yè)改革方案由企業(yè)歸口委辦組織論證申報(bào),市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。(二十六)企業(yè)通過改制重組退出國有及國有控股序列后,企業(yè)主管部門應(yīng)在企業(yè)工商登記后十日內(nèi)將情況通報(bào)統(tǒng)計(jì)局,統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)將該企業(yè)從國有及國有控股企業(yè)統(tǒng)計(jì)序列中退出。(二十七)本意見由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。(二十八)本意見從下發(fā)之日起執(zhí)行。第 11 頁 共 11 頁THANKS謝謝您的閱覽僅供參考

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