關(guān)于整治農(nóng)村人居環(huán)境的調(diào)研報(bào)告【農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告】

關(guān)于整治農(nóng)村人居環(huán)境的調(diào)研報(bào)告【農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告】近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，指 明了改善農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本 福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村 振興的第一場(chǎng)硬仗。根據(jù)安排，筆者就相關(guān)問題在家鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研并 形成以下報(bào)告。一、農(nóng)村人居環(huán)境改善的現(xiàn)實(shí)情況（一）河道溝渠水塘（二）居民生活垃圾居民生活垃圾也不再是像以前隨意丟棄，如今進(jìn)行了妥善安置。 現(xiàn)在鎮(zhèn)政府給每家每戶都發(fā)放了一個(gè)垃圾桶，放在各家門口，居民 將家中的垃圾集中放在自家門前垃圾桶內(nèi)，聘請(qǐng)的保潔員每天會(huì)將 居民生活垃圾收拾到大的垃圾箱，最后定期由垃圾車將大垃圾箱的 運(yùn)走?，F(xiàn)在村民的家門口變得干凈很多，夏天也看不到滿天飛舞的 蚊蠅。（三）家畜家禽養(yǎng)殖具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)己經(jīng)不容易看到，超過(guò)100欄的豬場(chǎng)，將 不允許建在水庫(kù)附近，水庫(kù)的水質(zhì)也得到了很大改善，并且強(qiáng)制要 求豬場(chǎng)必須建設(shè)化糞池。家畜家禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便很大一部分都作 了農(nóng)家肥。雞在山上養(yǎng)，糞肥大部分都集中賣個(gè)了他人作農(nóng)家肥或 在樹下掩埋。（四）居民環(huán)境理念二、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的主要問題（一）河底的垃圾打撈難度大。現(xiàn)在河兩岸垃圾很難看到，但河 底的廢棄物卻不少，雖有一定程度的打撈，但是打撈這些垃圾費(fèi)時(shí) 費(fèi)力費(fèi)財(cái)，難度很大。（二）居民的垃圾分類理念淡薄。雖然垃圾定點(diǎn)投放取得了一定 初步成效，但目前基本上未在垃圾分類領(lǐng)域進(jìn)行宣傳，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán) 境整治依然處于粗放管理階段。（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。各行政村村內(nèi)巷道硬化參差不齊、 標(biāo)準(zhǔn)不一、銜接性差，甚至有小部分行政村巷道基本沒有硬化，影 響村民出行；廁所革命也未完全推開，旱廁依舊占很大部分；文體 基礎(chǔ)設(shè)施在行政村一級(jí)很難見到。三、農(nóng)村人居環(huán)境整治的一些建議（二）以人為本，激發(fā)村民參與熱情。群眾是農(nóng)村的主人，也是 農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，要把組織發(fā)動(dòng)群眾作為第一抓手，多形 式、多角度、多層面開展宣傳教育活動(dòng)，充分激發(fā)群眾參與其中的 積極性、創(chuàng)造性。（三）因地制宜，切實(shí)把握整治整點(diǎn)。村與村之間特點(diǎn)不同，情 況各異，要按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在整治中注意引導(dǎo)各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足村情、村貌、村需指定不同目標(biāo)、推進(jìn)力度和推進(jìn)措施。 在具體實(shí)施中，要牢牢把握衛(wèi)生、道路、河塘、民房、路燈、桿線、 綠化、場(chǎng)所等八大要素?！爸袊?guó)要美，農(nóng)村必須美”。我相信，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷 深入，農(nóng)村人居環(huán)境也將得到長(zhǎng)效管理和不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)“望 得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景?！巨r(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告】（一）農(nóng)村垃圾整治情況。我市農(nóng)村垃圾處理按照“戶分類、村 收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)）處理”的模式進(jìn)行運(yùn)作，2017年共清理農(nóng) 村生活垃圾約26萬(wàn)噸，集中清理陳年垃圾5. 8萬(wàn)噸，完成15個(gè)非 正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的整治。2018年我市13個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治 工作己經(jīng)全面完成。全市己建設(shè)有害垃圾回收點(diǎn)1057個(gè)，回收有毒 有害垃圾3225噸。今年以來(lái)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠共接收農(nóng)村生活 垃圾2. 3萬(wàn)噸，確保了轉(zhuǎn)運(yùn)的農(nóng)村生活垃圾全接收，且全部進(jìn)行無(wú) 害化處理。（二）改廁工作情況。2017年我市共完成10. 2526萬(wàn)戶農(nóng)村改 廁。2018年省廳下達(dá)我市6. 4萬(wàn)戶改廁任務(wù)，市政府崗位目標(biāo)任務(wù) 為10萬(wàn)戶（每縣區(qū)2. 5萬(wàn)戶），目前己開工31035戶，完成進(jìn)度占 比31. 04%。其中譙城區(qū)6900戶,完成進(jìn)度占比27. 60%；渦陽(yáng)縣 9850戶，完成進(jìn)度占比39. 40%；蒙城縣7055戶，完成進(jìn)度占比 28.22%；利辛縣7230戶，完成進(jìn)度占比28. 92%。（三）污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度情況。1.集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)情 況：全市80個(gè)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，渦陽(yáng)縣20個(gè)、蒙城縣16個(gè)、利 辛縣22個(gè)、譙城區(qū)22個(gè)。己開工建設(shè)35個(gè)；納入城市管網(wǎng)的5個(gè); 己建成運(yùn)營(yíng)26個(gè)（其中需擴(kuò)建7個(gè)）其中渦陽(yáng)縣建成2個(gè)，蒙城縣 建成10個(gè)，利辛縣建成4個(gè)，譙城區(qū)建成10個(gè)；未建成14個(gè)。2. 建制村污水處理設(shè)施建設(shè)情況：全市40個(gè)建制村污水處理設(shè)施建設(shè) 目前己建成14個(gè)，其中渦陽(yáng)縣4個(gè)，蒙城縣6個(gè)，譙城區(qū)4個(gè)。14 個(gè)污水處理設(shè)施中6個(gè)采用改廁式、8個(gè)采用管道+站式污水處理技 術(shù)。二、主要做法（一）立足全面“清臟”，改善農(nóng)村人居環(huán)境面貌。2013年5月全市實(shí)施農(nóng)村清潔工程以來(lái)，全市所有村莊和沿線 沿邊，全面開展多年積存垃圾清理工作。一是高標(biāo)準(zhǔn)。按照“垃圾 全面整治、農(nóng)村全面覆蓋、設(shè)施全面配套”的總要求，圍繞農(nóng)村環(huán) 境“無(wú)暴露性垃圾、無(wú)水面垃圾漂浮物、無(wú)亂貼亂畫、無(wú)亂堆亂放、 無(wú)污水橫流、無(wú)公共場(chǎng)所垃圾”的六無(wú)目標(biāo)，重點(diǎn)清理農(nóng)村生活垃 圾。二是配設(shè)施。按照“農(nóng)村人口 300-500人配備1名保潔員”的 標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員1. 81萬(wàn)人，“每個(gè)自然村至少設(shè)1個(gè)垃圾收集點(diǎn)和 1輛垃圾收集車”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)近6萬(wàn)個(gè)垃圾收集點(diǎn)、購(gòu)置2.1萬(wàn)輛 收集車，為農(nóng)村垃圾整治工作常態(tài)化開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，為減 少農(nóng)村生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)頻次和二次污染，試點(diǎn)推廣“不見垃圾桶垃 圾不落地”。三是推分類。2017年，在全市全面推行農(nóng)村垃圾分類 處理工作，實(shí)施垃圾源頭分類。采取可利用廢品市場(chǎng)回收、有毒有 害垃圾政府有償回收、廚余無(wú)害垃圾堆肥填埋等方式，構(gòu)建了適合 當(dāng)?shù)氐摹稗r(nóng)戶分類”“有害回收”“無(wú)害填埋”垃圾分類處理體系。 目前，全市己建設(shè)有害垃圾回收點(diǎn)1057個(gè)，回收有毒有害垃圾 3225噸。四是重長(zhǎng)效。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，用于 以獎(jiǎng)代補(bǔ)，縣級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金不少于4000萬(wàn)元，五年來(lái)， 全市共投入資金10億多元，確保農(nóng)村清潔工程能長(zhǎng)期開展。采取抽 樣暗訪、日常督查、委托第三方測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行督查，建立了農(nóng)村 清潔工程“一月一測(cè)評(píng)、一月一通報(bào)”的督查制度，年終綜合考評(píng) 結(jié)果作為市級(jí)專項(xiàng)資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)的重要依據(jù)，確保農(nóng)村保潔取得常 態(tài)長(zhǎng)效。目前，全市己建立了穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊(duì)伍、行之有效的農(nóng) 村保潔機(jī)制，在廣大農(nóng)村全面消除了成片成堆垃圾。（二）抓住關(guān)鍵“改廁”，提升人居環(huán)境質(zhì)量水平。把改廁工作作為改善農(nóng)民生活環(huán)境、改變農(nóng)村面貌的重要工作。 一是合理選擇改廁模式。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持群眾自愿、試點(diǎn)先 行的原則，有效實(shí)施三格式和窖井式兩種模式，不斷推動(dòng)農(nóng)村改廁 工作提檔升級(jí)。二是加快推進(jìn)改廁進(jìn)程。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、 維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重，有力有 序推進(jìn)農(nóng)村改廁工作落實(shí)落細(xì)。2017年我市共完成10. 2526萬(wàn)戶農(nóng) 村改廁；2018年省下達(dá)我市6. 4萬(wàn)戶改廁任務(wù)，市政府崗位目標(biāo)任 務(wù)為10萬(wàn)戶（每縣區(qū)2. 5萬(wàn)戶），目前己開工3. 1035萬(wàn)戶，完成 進(jìn)度占比31. 04%。三是探索實(shí)施糞污治理。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污 水治理的有效銜接，積極鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng) 殖廢棄物一并處理并資源化利用。四是充分利用資金支持。農(nóng)村改 廁縣區(qū)級(jí)每戶補(bǔ)助500元，市級(jí)每戶補(bǔ)助300元，省級(jí)每戶補(bǔ)助 400元，合計(jì)1200元/戶。改廁資金的充分利用，助推了此項(xiàng)工作 的縱深開展。（三）突出重點(diǎn)“治污”，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境“三大革命”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地 和示范中心村這兩個(gè)關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建 設(shè)。一是規(guī)劃布點(diǎn)先行。編制縣域生活污水處理規(guī)劃，建立全市污 水處理設(shè)施布點(diǎn)體系，在選點(diǎn)布點(diǎn)上，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、省 級(jí)中心村、列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的建制村及重點(diǎn)流域 周邊、水源地重點(diǎn)地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的村莊，重點(diǎn)打造敏感地帶村 落污水處理設(shè)施建設(shè)。二是因地制宜處理。結(jié)合區(qū)位、人口等因素, 堅(jiān)持因“地”施策，科學(xué)選擇處理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)通過(guò) 以下兩種模式進(jìn)行建設(shè)，一是建設(shè)污水處理廠（站），如古井鎮(zhèn)污 水處理廠、許瞳鎮(zhèn)污水處理廠、高爐鎮(zhèn)污水處理廠等，日處理規(guī)模 2000-3000噸，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)污水處理廠，日處理規(guī)模 500-1500噸左右；二是城區(qū)近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接接入城區(qū)污水管網(wǎng)集中 處理，如譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)、蒙城縣雙澗鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村及 建制村通過(guò)管網(wǎng)+污水處理站、管網(wǎng)+大三格式化糞池、戶用改廁等 三種模式進(jìn)行。自然村中污水處理設(shè)施建設(shè)主要采用戶用改廁模式, 與扶貧相結(jié)合，優(yōu)先在建檔立卡的貧困戶中進(jìn)行戶用改廁。三是統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、省級(jí)中心村和建制村污水處理設(shè)施建 設(shè)與省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步部署、同步施工、同步督查、同步考核， 統(tǒng)籌使用資金，確保污水處理廠（站）建設(shè)運(yùn)行按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)、 如期完成目標(biāo)。目前，全市80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施已全部 啟動(dòng)建設(shè)，建成運(yùn)營(yíng)26個(gè)，2018年底基本全部投入運(yùn)營(yíng)；省級(jí)中 心村、建制村污水處理設(shè)施分別建成72個(gè)、80個(gè)，分別在建85個(gè)、 40個(gè)；2017年完成改廁10. 2526萬(wàn)戶，2018年截至目前完成改廁 3. 1035萬(wàn)戶；養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施覆蓋率達(dá)98%。這為農(nóng)村人居環(huán)境的 改善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、存在問題我市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，主要存在以下問題：（一）系統(tǒng)謀劃有待提升。當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理工作還基本處 于探索實(shí)踐階段，任務(wù)還十分艱巨。我市各級(jí)相關(guān)部門在系統(tǒng)謀劃 方面，要進(jìn)一步提高科學(xué)思維、整體謀劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念。（二）群眾參與度急需提高。引導(dǎo)群眾參與環(huán)境整治機(jī)制還不健 全，農(nóng)民群眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高。比如，有的 群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，認(rèn)為垃圾清理是環(huán)衛(wèi)工人的事，存在垃圾隨意扔的現(xiàn)象；有的個(gè)別農(nóng)戶廁所建成后，基本沒使用，還是繼續(xù) 老傳統(tǒng)用廁方式；有的個(gè)別農(nóng)戶對(duì)污水處理的意識(shí)還不強(qiáng)。（四）資金投入壓力較大。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還 很不足，長(zhǎng)效保障資金等僅靠政府單方投入壓力較大。四、幾點(diǎn)建議結(jié)合我市工作實(shí)際及存在問題，就如何抓好農(nóng)村環(huán)境治理工作， 提出以下建議：（一）提高思想認(rèn)識(shí)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村， 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事 關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。要提高政治站位， 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人居環(huán)境治理的重大意義和迫切要求，聚焦重點(diǎn)問題 和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，認(rèn)真抓好農(nóng)村環(huán)境垃圾治理、 改廁、污水處理“三大革命”，加快補(bǔ)齊短板，積極推動(dòng)我市農(nóng)村 人居環(huán)境治理工作。（二）堅(jiān)持科學(xué)謀劃。農(nóng)村環(huán)境整治不可能一蹴而就、一勞永逸, 要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃。一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村主要污 染問題，主要污染源，根據(jù)污染特征，加大力度優(yōu)先整治。二要堅(jiān) 持因地制宜，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃建設(shè)等不同實(shí)際，合理 確定整治任務(wù)目標(biāo)，分步分類實(shí)施，做到逐步提升、逐年完善。比 如，要將整治和投資的重點(diǎn)放在規(guī)劃保留的村莊，非保留村莊主要 以環(huán)境提升、滿足農(nóng)民基本生活需要為主，避免以后村莊撤并，造 成不必要的浪費(fèi)。三要注重文化保護(hù)，要根據(jù)不同村莊的自然環(huán)境、 民俗習(xí)慣和歷史文化等，在環(huán)境整治中重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)。（三）健全保障機(jī)制。一要健全政府投入機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮獨(dú)有 的動(dòng)員組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做好農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理等運(yùn)行 費(fèi)用的資金保障工作；在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“三大革 命”、易地扶貧拆遷、危房改造等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌考慮同步推進(jìn) 農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；發(fā)揮好政府投資撬動(dòng)作用，創(chuàng)新政府支持 方式，提高資金使用效率。二是健全督查考核機(jī)制。建立全面的考 核評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，將環(huán)境保護(hù)治理和環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)等情況納入領(lǐng)導(dǎo) 干部責(zé)任目標(biāo)，納入環(huán)保督查重要內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保日常監(jiān)督考 評(píng)，以考核為抓手推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持久改善。三是健全資金保障 機(jī)制。一方面要繼續(xù)加大資金的多渠道籌措力度，形成“本級(jí)財(cái)政 獎(jiǎng)補(bǔ)、上級(jí)單位爭(zhēng)取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ) 充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化格局，著重挖掘社會(huì)企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢 等資源，深入交流，凝聚共識(shí)，爭(zhēng)取互利共贏。另一方面要明確資 金使用范圍、合理確定工程造價(jià)、強(qiáng)化工程跟蹤管理，進(jìn)一步提高 資金使用實(shí)效性及資金撥付的規(guī)范性。（四）營(yíng)造良好氛圍。農(nóng)村人居環(huán)境治理，不僅要提升“硬件”， “軟件”也非常重要，良好的社會(huì)氛圍是提升“軟環(huán)境”，持續(xù)提 升農(nóng)村環(huán)境水平的重要保障。一要通過(guò)環(huán)境整治相關(guān)工作的逐步開 展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村特色、改善村莊環(huán)境，激發(fā)村民的滿足感和幸 福感。從而引導(dǎo)群眾珍惜環(huán)境整治成果，自覺遵守村規(guī)民約，積極 參與村民自治。二要積極組織開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光 榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣 播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好 經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好 氛圍。