2015年4月國土局對全國基本農(nóng)田政策要點.ppt

永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)政策要點,2015年4月,2014年10月8日：國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國土資發(fā)2014128號）2015年1月5日：國土資源部農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開全國永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地管理視頻會議，姜大明部長作重要講話。2015年3月30日：國土資源部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知（國土資廳發(fā)201514號）,準確把握永久基本農(nóng)田保護和劃定工作的內(nèi)涵準確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點準確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求準確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系準確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求采取有效措施確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù),準確把握永久基本農(nóng)田保護和劃定工作的內(nèi)涵,（一）永久基本農(nóng)田的概念永久基本農(nóng)田是按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地，就是對法律規(guī)定的基本農(nóng)田實行永久保護、特殊保護。一經(jīng)劃定，在規(guī)劃期內(nèi)必須得到嚴格保護，除法律規(guī)定的情形外，不得擅自占用和改變。,準確把握永久基本農(nóng)田保護和劃定工作的內(nèi)涵,（二）永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵基本農(nóng)田的內(nèi)涵和功能進一步豐富，它不僅僅是為滿足保障國家糧食安全的需要，而且要適應(yīng)多元目標和功能的需求：保數(shù)量、保質(zhì)量、保生態(tài)“三位一體”保資源、保節(jié)約、保權(quán)益“三保并重”,準確把握永久基本農(nóng)田保護和劃定工作的內(nèi)涵,（二）永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵從生產(chǎn)功能來看，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，劃定一定數(shù)量的基本農(nóng)田實行永久保護，是保證糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本。,準確把握永久基本農(nóng)田保護和劃定工作的內(nèi)涵,（二）永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵從空間功能來看，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整、占用，這條“紅線”將引導(dǎo)各地走串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，逐步形成合理的空間開發(fā)格局，防止城市無序擴張。,準確把握永久基本農(nóng)田保護和劃定工作的內(nèi)涵,（二）永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵從生態(tài)功能來看，永久基本農(nóng)田是自然生態(tài)特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，發(fā)揮著濕地、綠地、景觀等多種生態(tài)功能，是生態(tài)文明建設(shè)的需要。此外，保住永久基本農(nóng)田也是維護農(nóng)民權(quán)益、傳承農(nóng)耕文化的迫切需求。,準確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點,姜大明部長：“這次部署劃定永久基本農(nóng)田，是在已有工作基礎(chǔ)上的調(diào)整完善，不是另起爐灶、再搞一套?！?準確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點,（一）已有工作基礎(chǔ)全國總體上落實了15.6億畝劃定任務(wù)，為保障國家糧食安全起到了重要的基礎(chǔ)性作用。堅持“三個不能變”：法律依據(jù)不能變、基本原則不能變、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不能變。,準確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點,（二）工作新特點劃定要求更高中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上保障國家糧食安全的根本在耕地，要像保護大熊貓一樣保護好耕地耕地紅線既包括數(shù)量也包括質(zhì)量，保護耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護好,準確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點,（二）工作新特點目標定位多元保護優(yōu)質(zhì)耕地，夯實糧食安全基礎(chǔ)的根本舉措優(yōu)化城市空間格局形態(tài)，推動城市開發(fā)邊界落地的基礎(chǔ)工具,準確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點,（二）工作新特點目標定位多元發(fā)揮城市周邊耕地的生態(tài)功能，改善城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)要素保護農(nóng)民土地權(quán)益、傳承農(nóng)耕文明、記住鄉(xiāng)愁的物質(zhì)支撐。,準確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點,（二）工作新特點劃定任務(wù)艱巨一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，城鎮(zhèn)周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田一些地方存在“劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)”的現(xiàn)象等一些現(xiàn)狀基本農(nóng)田不符合地類要求,準確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點,（二）工作新特點基礎(chǔ)支撐堅實第二次全國土地調(diào)查成果發(fā)布并廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了全覆蓋新一輪耕地質(zhì)量等別更新和完善工作、地球物理化學調(diào)查、土地整治與高標準農(nóng)田建設(shè)項目驗收等一系列成果形成國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的多領(lǐng)域應(yīng)用，等等,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求,基本要求：堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照城市規(guī)模由大到小、空間布局從由近及遠、耕地質(zhì)量由高到低的步驟順序時序，將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，將核定的基本農(nóng)田保護目標任務(wù)及時落地到戶、上圖入庫。,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求,優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地：1.城鎮(zhèn)周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地；2.交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地；,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求,3.尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標準農(nóng)田；4.基本農(nóng)田保護條例規(guī)定其他應(yīng)當劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求,（一）規(guī)模上從大到小從大城市到小城鎮(zhèn)，由大到小、自上而下，逐級推動。從106個重點城市開始，其他城市由各省（區(qū)、市）組織同步開展相關(guān)工作。,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求,（二）空間上由近及遠城鎮(zhèn)周邊到廣闊農(nóng)村，做到全覆蓋盡快將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，防止被建設(shè)占用,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求,（三）質(zhì)量上由高到低按照耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，確保優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田實現(xiàn)永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高,準確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系,（一）與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定工作協(xié)同推進開展永久基本農(nóng)田劃定工作，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好有關(guān)工作，把握時機，與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定工作協(xié)同推進，與“多規(guī)合一”相銜接，依法依規(guī)、統(tǒng)籌謀劃、有序開展。,準確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系,（二）與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進1.在規(guī)劃調(diào)整完善前，要先行完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定要結(jié)合城市開發(fā)邊界“搶先機，優(yōu)先劃”發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田存在不符合要求的地類要“改到位，補充劃”,準確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系,（二）與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進1.在規(guī)劃調(diào)整完善前，要先行完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。14號文件中規(guī)定：未按要求完成城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定的，規(guī)劃調(diào)整完善成果審批（備案）不予受理,準確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系,（二）與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進2.規(guī)劃調(diào)整完善后，要統(tǒng)籌做好城市（鎮(zhèn)）全域永久基本農(nóng)田劃定工作及時劃定城市周邊以外的永久基本農(nóng)田，保調(diào)整完善后規(guī)劃確定的市（縣）域永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)全部上圖入庫、落地到戶。,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（一）明確任務(wù)分工部級層面：負責全國永久基本農(nóng)田劃定工作的宏觀指導(dǎo)，監(jiān)督檢查；組織開展106個重點城市永久基本農(nóng)田劃定潛力的分析評估、任務(wù)下達等工作；指導(dǎo)106個重點城市編制城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案，對實施情況進行監(jiān)督。,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（一）明確任務(wù)分工省級層面:負責本?。▍^(qū)、市）永久基本農(nóng)田劃定工作的監(jiān)督指導(dǎo)、檢查，對本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定的合法性、合規(guī)性、真實性及完整性負責；重點負責除106個重點城市以外其他設(shè)區(qū)的城市劃定永久基本農(nóng)田潛力的分析評、任務(wù)下達、實施監(jiān)督。,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（一）明確任務(wù)分工市縣層面：市級負責對縣級城市（鎮(zhèn)）劃定永久基本農(nóng)田潛力的分析評估、任務(wù)下達、實施監(jiān)督；縣級負責組織實施永久基本農(nóng)田劃定工作，落實永久基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫等具體工作。,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟1.調(diào)查摸底運用現(xiàn)代技術(shù)手段和有關(guān)工作成果，采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查的方式，分析評估城市周邊未劃為基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、數(shù)量、質(zhì)量等，提出城市周邊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的初步任務(wù)。,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟2.核實舉證根據(jù)上級下達的初步任務(wù)，有關(guān)城市人民政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)、住建等部門開展調(diào)查核實，提出可劃定為永久基本農(nóng)田任務(wù)。對不能劃為永久基本農(nóng)田的城市周邊、交通沿線耕地，有關(guān)城市應(yīng)說明原因、列舉證明材料,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟3.論證核實上級部門對各城市核實舉證的情況進行論證、審查，核定并下達城市周邊、交通沿線永久基本農(nóng)田劃定任務(wù),準確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟4.制定方案根據(jù)上級下達的劃定任務(wù)，有關(guān)城市人民政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)部門編制城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案，經(jīng)同級人民政府同意后，報上級國土資源、農(nóng)業(yè)部門審核,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟4.制定方案經(jīng)兩部核定的方案同時抄送有關(guān)派駐地方的國家土地督察局。城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案納入同級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟5.組織實施以縣域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源、農(nóng)業(yè)部門組織實施，完成“落地塊、明責任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”等工作。,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟6.驗收備案更新完善永久基本農(nóng)田劃定成果，確保面積、質(zhì)量、地類、位置、以及管理信息完整、準確，符合要求。永久基本農(nóng)田劃定按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的程序進行，自下而上進行驗收。,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟6.驗收備案永久基本農(nóng)田劃定成果按照有關(guān)規(guī)定，逐級上報兩部復(fù)核、備案。備案后的數(shù)據(jù)成果同步納入當年土地利用變更調(diào)查。,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（三）時間要求全國整體時間要求：2016年9月底前，全面完成劃定永久基本農(nóng)田的落地到戶、上圖入庫工作。2016年12月底前各地將永久基本農(nóng)田劃定成果逐級備案到兩部。,準確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（三）時間要求重點城市時間要求：2015年底前，全面完成106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。106個重點城市初步任務(wù)下達后，于2015年5月底前將核實舉證結(jié)果的報告和數(shù)據(jù)報兩部；下達后3個月內(nèi)，城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案上報兩部。,采取有效措施確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù),爭取當?shù)攸h委政府的支持加強與有關(guān)部門的協(xié)同配合加強對推進工作的監(jiān)督檢查加強輿論宣傳和引導(dǎo),謝謝,