基層黨建工作存在的問題及對策探討

基層黨建工作存在的問題及對策探討2O09年l0月第32卷第5期中共山西省委黨校學(xué)報AcademicJ0umal0fShanxiPmvincialC0mmitleePar【ySch0ol0fC.P.C0ct.2009Vo1.32No.5基層黨建工作存在的問題及對策探討田計花(中共石樓縣委黨校,山西石樓O32500)(摘要基層黨建工作存在黨組織的地位和作用"弱化",黨員干部教育管理"虛化",工作方式"僵化",黨員主體地位"淡化"等問題.搞好基層黨建工作應(yīng)做到:工作目標(biāo)化,網(wǎng)絡(luò)化,黨員教育經(jīng)?；?黨員管理制度化,黨內(nèi)救助主動化關(guān)鍵詞基層黨建工作;黨員干部教育;黨員主體地位中圖分類號D267文獻標(biāo)識碼A文章編號l00912O3(20o9)O50o2702黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),加強黨的基層組織建設(shè)是一項長期而艱巨的重要任務(wù).盡管近年來各級黨組織高度重視基層黨建工作,基層黨建工作有了長足發(fā)展,但也存在一些不容忽視的矛盾和問題,因而嚴(yán)重削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用.一,基層黨建工作存在的問題及原因分析(一)黨組織的地位和作用"弱化".突出表現(xiàn)在機關(guān)黨務(wù)干部仍存在黨政一肩挑的問題,造成了以政代黨,削弱了機關(guān)黨建工作,一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)平時注重了行政職能的發(fā)揮卻忽視了黨組織建設(shè)的現(xiàn)象;一些單位即使有黨務(wù)專職干部也是從行政一線退下來的二線干部,他們有船到碼頭車到站的思想,丁作得過且過,動力不足;同時各級黨組織重鄉(xiāng)村黨建,輕機關(guān)黨建的思想影響了機關(guān)黨建的積極性和主動性,致使機關(guān)黨建存在著"講起來重要,實際上次要"的現(xiàn)象;農(nóng)村一些黨組織缺乏抓黨建的自覺性,主動性,抓黨建時緊時松,時有時無,平時缺乏對黨員的經(jīng)常性教育管理,使黨組織核心凝聚力下降.這些問題嚴(yán)重削弱了基層黨組織的建設(shè).(二)黨員干部教育管理"虛化".在政治理論學(xué)習(xí)上,重視不夠,工作不力,認(rèn)為學(xué)與不學(xué)一個樣,以致有的理論學(xué)習(xí)任務(wù)不能按時完成;有的支部組織理論學(xué)習(xí)采取一人念,大家聽的老辦法,念完以后了事;即使有時組織討論,也多是空發(fā)議論,理論與實際相脫離,嚴(yán)重影響了黨員理論學(xué)習(xí)的積極性.在黨員經(jīng)常性教育管理方面,工作上要求多,思想上關(guān)心少,抓普遍性教育管理多,聯(lián)系實際進行個性化教育管理少,工作呈現(xiàn)"一般化"狀態(tài),缺乏說服力和感召力;有的支部解決自身問題的能力不強,對黨員中出現(xiàn)的問題不開會研究,不做思想工作,不進行批評教育,不做嚴(yán)肅處理,總是找理由把矛盾上交,致使黨員之間的矛盾得不到及時有效的解決,個別后進黨員長期沒有轉(zhuǎn)變.在貫徹執(zhí)行黨支部工作制度上表現(xiàn)不力.總體上看,目前有關(guān)黨支部工作的制度是比較健全的,但是,貫徹執(zhí)行的情況不夠好尤其是在黨員學(xué)習(xí)制度,黨的組織生活制度和黨費繳納制度上落實得不盡如人意;少數(shù)黨支部在制度建設(shè)上往往是搞形式主義,走過場,難以發(fā)揮應(yīng)有的保障作用.這與落實黨建工作責(zé)任制的要求很不適應(yīng).在黨的組織生活上不規(guī)范.有的支部沒有按時召開組織生活會,黨員長時間不過組織生活;有少數(shù)黨支部甚至以娛樂活動代替嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活.部分黨支部雖然也召開組織生活會,但常常是講成績多,講問題少,缺乏認(rèn)真的批評與自我批評,使生活會流于形式,質(zhì)量不高,沒有取得理想的效果.(三)黨建工作方式"僵化".主要表現(xiàn)在工作內(nèi)容枯燥,方式方法單一,運行機制不完善,管理體制不健全,有些制度制定得不夠合理,缺乏可操作性;現(xiàn)有的制度執(zhí)行力度不夠,使制度形同虛設(shè).如收稿日期2()()90730作者簡介田計花(1974一),女,山西石樓人,中共石樓縣委黨校講師.27黨員教育培訓(xùn)制度,組織生活制度,黨內(nèi)監(jiān)督制度,黨務(wù)公開制度,黨的工作目標(biāo)責(zé)任制和黨務(wù)干部崗位責(zé)任制等.在具體運行中,表現(xiàn)為黨的工作與業(yè)務(wù)管理工作相分離,在工作實際中解決思想問題與解決實際問題相分離,缺乏溝通,形不成工作合力.從內(nèi)容和方式方法上看,很多方法手段只是簡單重復(fù),繼承不夠,思考創(chuàng)新不足.內(nèi)容上滿足于"政治說教",工作方式停留在"以會議傳達(dá)會議,以文件傳達(dá)文件",未能與新形勢下的新要求有機融合.同時黨內(nèi)民主訴求渠道不暢通,民情民意難以反映,在一定程度上影響了黨群干群關(guān)系的健康發(fā)展.(四)黨員主體地位"淡化".一些基層黨組織只把黨員視為被教育被管理的對象,沒有尊重黨員的主體地位,不注意發(fā)揮黨員的作用,黨員權(quán)利與義務(wù),責(zé)任不對等,強調(diào)履行義務(wù)多,行使權(quán)利少;個別農(nóng)村在基層黨組織建設(shè)中,黨員的知情權(quán),參與權(quán),表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有得到全面落實,黨員參與村黨組織工作的政治熱情不高,只局限于舉舉手,投投票,開開會等層面上;黨內(nèi)關(guān)懷機制不健全.黨員年老了無人關(guān)愛,有了困難無人幫助,使一些黨員覺得"黨員不黨員,區(qū)別沒兩樣",因而在作用發(fā)揮上不主動,存在"參加活動靠叫,交納黨費靠要"的現(xiàn)象,部分黨員甚至混同于普通群眾,不向黨組織靠攏,不履行黨員義務(wù),講不該講的話,做不該做的事.二,搞好基層黨建工作的措施及對策在調(diào)查的基礎(chǔ)上,經(jīng)過細(xì)致的分析研究,筆者認(rèn)為,必須嚴(yán)格按照黨的十七大報告中提出的"推動發(fā)展,服務(wù)群眾,凝聚人心,促進和諧"四句話的總要求,進一步強化基層黨建工作.(一)黨建工作目標(biāo)化.要進一步明確縣鄉(xiāng)村抓基層黨建工作的職責(zé)和目標(biāo),突出黨組織的主體地位.組織縣與鄉(xiāng),鄉(xiāng)與村層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書,建立縣鄉(xiāng)村三級書記抓基層黨建述職,報告,評議制度和硬l生檢查標(biāo)準(zhǔn)及激勵約束機制,形成抓領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)抓,齊抓共管的工作局面,并把基層黨建工作述職,報告,評議情況列入鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)村書記實績考核的重要內(nèi)容,對黨建工作不力的實行一票否決.(二)推進基層黨建工作城鄉(xiāng)一體化.要突出創(chuàng)新主題,改進基層黨組織工作方式僵化的狀態(tài),采取"三員并進"的辦法,切實推進基層黨組織的建設(shè).一是給機關(guān)黨組織派駐黨建輔導(dǎo)員.從各單位選拔熟悉黨務(wù)工作的優(yōu)秀干部進駐機關(guān),督促檢查落實黨建工作責(zé)任制.二是向事業(yè)單位選派黨建服務(wù)員,幫助他們建立黨組織,規(guī)范黨的各項制度,協(xié)調(diào)開展活28動.三是向農(nóng)村黨組織推選黨建聯(lián)絡(luò)員.及時傳達(dá)有關(guān)黨建信息,精神,加強溝通聯(lián)絡(luò),指導(dǎo)農(nóng)村黨建工作,真正形成城鄉(xiāng)一體的黨建工作格局.(三)黨員教育經(jīng)?；?圍繞保持黨的先進性和黨的執(zhí)政能力這一核心,克服黨員教育盲目化,短期化,堅持理論與實踐相結(jié)合,集中教育和平時教育相結(jié)合,業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和思想政治教育相結(jié)合,繼續(xù)建立和完善黨員經(jīng)常性教育長效機制.切實加強思想政治工作,在農(nóng)村要積極探索符合農(nóng)村實際的活動方式,逐步建立起按自然村建立黨小組,定期在中心戶集中開展黨員活動的制度.認(rèn)真落實"三會一課"制度,要充分運用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)開展學(xué)習(xí)教育,實現(xiàn)黨員教育的現(xiàn)代化,多樣化和即時化,用科學(xué)發(fā)展理論武裝黨員干部頭腦,引導(dǎo)黨員爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵和先行者.(四)黨員管理制度化.在黨員管理方面,要加大四個力度,強化制度執(zhí)行.一是加大黨員目標(biāo)管理的力度.要按照基層黨建管理對黨員目標(biāo)提出的要求,對每位黨員在一定時期內(nèi)完成任務(wù)的情況進行考核檢查,進一步使黨員管理制度化規(guī)范化,鑒定優(yōu)劣,嚴(yán)格獎懲.二是加大規(guī)范發(fā)展黨員的力度.按照發(fā)展黨員細(xì)則,嚴(yán)把培養(yǎng),培訓(xùn),審查,審核,宣誓,公示,轉(zhuǎn)正關(guān),進一步規(guī)范發(fā)展黨員的程序.三是加大黨費收繳力度.對故意降低收入標(biāo)準(zhǔn),隱瞞工資收入,無故拖交欠交黨費的黨員,除按不合格黨員進行處置外,在晉級,評模,調(diào)資等方面要加以限制.四是加大處置不合格黨員的力度.對那些不履行黨員義務(wù),不遵守黨紀(jì)國法以及不發(fā)揮應(yīng)有作用的黨員嚴(yán)格處置,保證黨員隊伍的先進性和純潔性,增強對實踐科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)與推動.(五)黨內(nèi)救助主動化.首先要突出黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,加強民主政治建設(shè),以黨內(nèi)和諧促進社會和諧.其次要積極構(gòu)建黨內(nèi)激勵,關(guān)懷,幫扶機制,健全縣級黨員服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)站,村級黨員服務(wù)點網(wǎng)絡(luò),建立黨員家訪談心,黨內(nèi)結(jié)對幫扶,患病探望,組織上對去世黨員贈送花圈并委派人員參加悼念,黨齡5O年以上老黨員授杯紀(jì)念,年齡65歲以上老干部及黨齡4O年以上年齡60歲以上黨員在城區(qū)范圍內(nèi)免費乘出租車等關(guān)懷機制.做好農(nóng)村新中國成立前入黨的老黨員,貧困黨員和8O歲以上老黨員的補助發(fā)放和慰問工作,推進黨內(nèi)救助的經(jīng)常化,營造黨員情感回歸的溫馨家園.責(zé)任編輯趙素卿