多措并舉 規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 激發(fā)活力 助推高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

多措并舉 規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 激發(fā)活力 助推高效節(jié)水農(nóng)業(yè)近年來，東寨鎮(zhèn)堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)，大膽探索、形式多樣，逐步規(guī)范、不斷完善”的方針，從培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制入手，堅(jiān)持走好以土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收的特色農(nóng)業(yè)路子，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧經(jīng)飼種植比例達(dá)到1:1:1，催生了一大批新型經(jīng)營主體，發(fā)展“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)4家，農(nóng)民專業(yè)合作社87家，家庭農(nóng)場19家，帶動全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達(dá)8.06萬畝，占總播種面積的54.7%，有效提升了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營水平，促進(jìn)了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)實(shí)施高效節(jié)水面積10.3萬畝，占總播種面積的69.9%，其中：建成高位蓄水池4座，配套膜下滴灌種植面積1.2萬畝，發(fā)展壟膜溝灌、壟作溝灌節(jié)水面積9.1萬畝，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一、存在問題（一）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范影響了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)隨意性較大，許多沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，存在流轉(zhuǎn)期限短、流轉(zhuǎn)價(jià)格波動大、履約意識差等諸多問題。個(gè)別農(nóng)戶維權(quán)意識差，僅有口頭約定，未依據(jù)法律程序辦理規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，訂立規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，一旦出現(xiàn)違約現(xiàn)象，不能有效維護(hù)自身的權(quán)益。部分流轉(zhuǎn)合同存在權(quán)利義務(wù)表述不清、租賃關(guān)系不明確、利益分配不規(guī)范等問題，易引發(fā)矛盾糾紛。大部分土地流轉(zhuǎn)合同為5-7年，由于流轉(zhuǎn)期短，承包人只重眼前利益，不愿長期投資，存在多施肥、廣施藥、濫用農(nóng)膜等掠奪式經(jīng)營土地的情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不健全，價(jià)格形成機(jī)制不完善，交易平臺剛剛起步，各級監(jiān)管服務(wù)明顯滯后。（二）規(guī)模經(jīng)營“適度”與高效節(jié)水農(nóng)業(yè)政策互相矛盾。目前土地流轉(zhuǎn)普遍存在流轉(zhuǎn)規(guī)模過大、流入方投資壓力大、經(jīng)營方式粗放、管理不夠精細(xì)等問題。一方面根據(jù)甘肅省關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)面積不得超過當(dāng)?shù)貞艟邪娣e的150倍，大規(guī)模的流轉(zhuǎn)會給雙方帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，根據(jù)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)政策，每座高位蓄水池至少配套面積達(dá)3000畝，且土地必須先流轉(zhuǎn)后立項(xiàng)，流入方需要承擔(dān)管道開挖回填、田間地頭配套設(shè)施等費(fèi)用，流入方存在很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。（三）利益保障機(jī)制不健全制約了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，由于新型經(jīng)營主體發(fā)展的門檻低、對新型經(jīng)營主體的“準(zhǔn)入關(guān)”把的不嚴(yán)不緊，且無序的土地流轉(zhuǎn)使鎮(zhèn)村兩級難以對土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，對流入方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營能力及雙方誠信度等方面審查不全面，容易引發(fā)比較嚴(yán)重的矛盾糾紛。突出表現(xiàn)在，部分經(jīng)營主體靠政策、套補(bǔ)助；大部分經(jīng)營大戶對市場研判不準(zhǔn)，盲目跟種，一旦經(jīng)營不善，易發(fā)生棄種毀約等行為。另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，目前我縣政策性價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)品種僅限青筍、娃娃菜、洋芋等蔬菜，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面窄、保險(xiǎn)額低、面積有限，經(jīng)營主體一旦遭受重大自然災(zāi)害、市場價(jià)格低迷等，往往無力抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)，利益難以保障。（四）融資難成為發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的瓶頸。一方面，多年來土地承包經(jīng)營權(quán)沒有確權(quán)，土地不可抵押貸款、融資，新型經(jīng)營主體和流轉(zhuǎn)大戶把有限的資金全部投入種植，且部分經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品積壓，導(dǎo)致沒有足夠的流動資金，資金短缺成為制約高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)投資大、周期長，每年需更換滴灌帶、定期維修破損的低壓管道，一定程度上增加了流轉(zhuǎn)大戶的經(jīng)營成本和投入，影響了流轉(zhuǎn)大戶的積極性，制約了土地流轉(zhuǎn)發(fā)展步伐。二、對策建議（一）健全土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作體系和服務(wù)機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)的市場運(yùn)作體系，搭建土地信息數(shù)據(jù)平臺和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)交易平臺，保障土地流轉(zhuǎn)工作合理有序推進(jìn)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)交易平臺體系，及時(shí)提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、合同鑒證、價(jià)格指導(dǎo)、關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛處理及流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)，組織專業(yè)化、有資質(zhì)、有實(shí)力的土地流轉(zhuǎn)第三方評估組，根據(jù)近三年糧食作物的平均收入和土地肥力地力、交通情況，制定科學(xué)合理的土地評估標(biāo)準(zhǔn)和體系，有針對性地開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的引進(jìn)、示范、推廣，提高規(guī)模經(jīng)營的科技化水平。（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)。一要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。明確各項(xiàng)法律法規(guī)中有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建立明確統(tǒng)一的法律依據(jù)，依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；二要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)保證金。認(rèn)真貫徹縣政府辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理工作的通知，嚴(yán)格落實(shí)土地風(fēng)險(xiǎn)保障金繳納和土地流轉(zhuǎn)租金預(yù)付制度；三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)期限。根據(jù)物權(quán)法及土地承包法，土地流轉(zhuǎn)期限可按農(nóng)作物品種和經(jīng)營范圍，在土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，不得超過第二輪土地承包期（2028年）的剩余期限；四要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。明確流轉(zhuǎn)的形式、面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)租金、風(fēng)險(xiǎn)保障金、復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等。（三）培育壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。大力培育新型經(jīng)營主體和專業(yè)大戶，加大財(cái)政扶持力度，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，重點(diǎn)扶持規(guī)模種糧主體的大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)以及運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的有生力量。著力培育一批本地能人大戶，以家庭農(nóng)場為主的方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，按戶均承包土地面積10-15倍的經(jīng)營土地，指導(dǎo)和督促流轉(zhuǎn)戶開展精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，防止掠奪式經(jīng)營行為，促進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。大力創(chuàng)新高效節(jié)水農(nóng)業(yè)高位蓄水池收益面積管理方式，降低經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)面積門檻。（四）創(chuàng)新經(jīng)營模式。在堅(jiān)持推廣適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，采取“土地入股、保底分紅”的方式，積極探索建立以“村級組織引導(dǎo)型、經(jīng)營主體牽動型、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動型”為主的土地出租、土地互換、土地托管、土地入股、土地銀行、股份合作等多種規(guī)模經(jīng)營新模式，努力形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體和專業(yè)大戶建立農(nóng)村土地托管中心，采取全程托管、半程托管和委托經(jīng)營、內(nèi)股外租等形式，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，確保農(nóng)民穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。（五）創(chuàng)新融資模式。加快出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實(shí)施意見、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作實(shí)施方案、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證登記管理辦法（試行）、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押登記暫行辦法等政策意見，依法規(guī)范實(shí)施。全面落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，建立和健全土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款相關(guān)配套機(jī)制，盤活資產(chǎn)，拓寬融資渠道，解決農(nóng)村貸款難和發(fā)展資金不足的問題。健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)的范圍、品種、覆蓋面，同時(shí)，做好平安、中華財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)銜接工作，細(xì)化投保方式，對參保后的理賠進(jìn)行核查，提高土地流轉(zhuǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。