創(chuàng)新基層黨建

創(chuàng)新基層黨建服務(wù)人民群眾黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新世紀(jì)新階段，世情、國情、黨情深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、思想觀念、價(jià)值取向日趨多元，迫切要求改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式、活動(dòng)形式和發(fā)揮作用的途徑，提高基層黨組織服務(wù)人民群眾的能力。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之際，基層黨建工作如何才能適應(yīng)新要求、更好地服務(wù)人民群眾？近日，我們深入基層解剖麻雀，前往地處內(nèi)蒙古東南部的林西縣，跟蹤調(diào)研當(dāng)?shù)胤e極推行“1+3”黨組織設(shè)置模式的豐富實(shí)踐，認(rèn)真梳理其建設(shè)服務(wù)型黨組織的經(jīng)驗(yàn)，以期對各地創(chuàng)新基層黨建工作有所啟示。（一）這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，內(nèi)蒙古林西縣基層黨組織所處的環(huán)境、工作的條件以及自身狀況發(fā)生了重大變化，面臨著一些新的困難和挑戰(zhàn)：管理職能日漸淡化、服務(wù)體系尚不健全、工作缺乏活力，在引領(lǐng)發(fā)展上帶動(dòng)力不強(qiáng)，等等。這些問題不是林西特有的，而是各地在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)上需要迫切解決的共性難題。面對變化的形勢和緊迫的要求，林西縣委組織部從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿在哪里，黨的基層組織建設(shè)就跟進(jìn)引領(lǐng)到哪里。只有站在發(fā)展前沿的引領(lǐng)才是最有活力的引領(lǐng)，只有維護(hù)和發(fā)展群眾利益的引領(lǐng)才是群眾最需要的引領(lǐng)。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，林西縣以農(nóng)民專業(yè)合作組織為載體，積極推進(jìn)“1+3”（即“村黨總支+合作社黨支部+產(chǎn)業(yè)鏈黨小組+能人黨員”）黨組織設(shè)置模式，在制度與實(shí)踐層面進(jìn)行積極探索創(chuàng)新，走出了一條黨組織引領(lǐng)、充分發(fā)揮黨員大戶和能人黨員作用、合作經(jīng)營、服務(wù)人民群眾的發(fā)展道路。一是創(chuàng)新載體，增強(qiáng)基層黨建凝聚力。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織、黨員之所以難以發(fā)揮作用，一個(gè)很重要的原因就是缺乏發(fā)揮其積極性以及引導(dǎo)作用的平臺(tái)和載體。林西縣委組織部認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大勢所趨。為適應(yīng)這一趨勢，林西縣把創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)的載體和平臺(tái)定在了合作社上，通過發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織致富農(nóng)民、凝聚群眾。為此，林西縣委制定實(shí)施了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的意見，將合作社建設(shè)作為全縣農(nóng)村3項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，全力以赴抓落實(shí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立專項(xiàng)推進(jìn)指導(dǎo)組，指派一名黨委副書記抓合作社建設(shè)，在建章立制、組織協(xié)調(diào)、規(guī)范運(yùn)行等方面進(jìn)行指導(dǎo)督促；各村黨組織積極發(fā)揮領(lǐng)建引路作用，通過黨組織引辦、“兩委”班子成員領(lǐng)辦、黨員“能人”帶頭辦等有效方式，促進(jìn)合作社不斷發(fā)展壯大。二是打破分隔，探索組織設(shè)置新模式。創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，模式是基礎(chǔ)。如何理順各級黨組織關(guān)系，真正將基層黨組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來？這是林西縣推進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新必須面對的問題。為破解這一難題，林西縣委組織部從有利于服務(wù)群眾、帶動(dòng)發(fā)展的角度出發(fā)，打破依據(jù)地域、單位設(shè)置基層黨組織的原有形式，積極探索合理設(shè)置基層黨組織的新模式。其一，優(yōu)化設(shè)置“帶動(dòng)鏈”。林西縣在有條件、有意愿的合作社中全面建立黨支部，圍繞產(chǎn)業(yè)建立黨小組、培育能人黨員，實(shí)行村“兩委”班子與產(chǎn)業(yè)黨支部班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，將具備條件的村黨支部升格為黨總支，形成“村黨總支+合作社黨支部+產(chǎn)業(yè)鏈黨小組+能人黨員”的黨組織設(shè)置新體系。其二，全力激發(fā)“帶動(dòng)源”。發(fā)揮黨組織“引領(lǐng)規(guī)范”和黨員“帶頭示范”作用，在合作社、生產(chǎn)基地中全面開展設(shè)崗定責(zé)，把黨組織帶動(dòng)力有序有效地融入到合作社建設(shè)的方方面面。其三，合理拓展“帶動(dòng)域”。實(shí)行綜合帶動(dòng)、立體帶動(dòng)，把“1+3”模式的推進(jìn)深化與開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、爭取落實(shí)項(xiàng)目、完善村民自治、有序整合農(nóng)村勞動(dòng)力資源等有機(jī)結(jié)合起來。（二）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正是由于抓住了載體和模式設(shè)置這兩個(gè)核心問題，林西縣積極創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)的成效正從多個(gè)層面顯現(xiàn)。一方面，基層黨建工作重心實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更為堅(jiān)固。推行“1+3”黨組織設(shè)置模式以來，由于有了合作社作為服務(wù)人民群眾的載體，基層黨組織服務(wù)群眾的重心從以前的宏觀、粗放、低覆蓋轉(zhuǎn)向微觀、具體、高覆蓋，由原來的大包大攬管理型轉(zhuǎn)向保姆服務(wù)型；由于把農(nóng)村優(yōu)秀分子、能人黨員團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，積極發(fā)揮這一農(nóng)村社會(huì)先進(jìn)力量的先鋒模范作用，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)凝聚力、向心力，受到廣大人民群眾的熱烈歡迎。而且，農(nóng)民黨員在合作社生產(chǎn)經(jīng)營中強(qiáng)化了榮譽(yù)感、使命感，黨員行權(quán)履職更加主動(dòng)，黨組織吸引力更強(qiáng)。另一方面，在提升基層黨組織凝聚力的同時(shí)，促進(jìn)了基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。在合作社中引入“1+3”黨組織設(shè)置模式，一個(gè)最明顯的成效就是，把黨的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織優(yōu)勢融入合作社的發(fā)展中，使黨組織成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，并引入監(jiān)督機(jī)制，從而有效保障了農(nóng)民利益不受損害，使合作社發(fā)展具有可持續(xù)性，切實(shí)引領(lǐng)、推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到355個(gè)，受益農(nóng)民6.1萬人。當(dāng)前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在如火如荼地進(jìn)行，積極創(chuàng)新基層黨建、服務(wù)人民群眾，對于改善黨群干群關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，意義重大。林西縣創(chuàng)新基層黨建工作的實(shí)踐充分表明，服務(wù)群眾是基層黨組織建設(shè)的根本價(jià)值取向，只有充分樹立“功在長遠(yuǎn)”的工作觀念、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、建立良好的運(yùn)行機(jī)制，才能更好地推動(dòng)黨組織建設(shè)的步伐，從而更好地服務(wù)人民群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，凝聚發(fā)展的向心力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚起磅礴力量。C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795A1AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF8795AD9C91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF5D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFAD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFFE4CED1B6C8795AD29C91AFC8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8D1B6C8795AD9C91AFE4CED1D91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C871AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CE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