把握形勢 理清思路 確保本工作圓滿完成——工作重點

把握形勢 理清思路確保本年度工作圓滿完成2008年工作重點2008年，是全面貫徹十七大精神的關(guān)鍵之年，也武進經(jīng)濟社會“埋頭苦干，三年再看”的決戰(zhàn)之年，全年固定資產(chǎn)投資規(guī)劃總額為388億元，其中工業(yè)總投資為280300億元、基礎(chǔ)設(shè)施投資為88300億元；計劃合同利用外資15億美元，實際到賬7.5億美元，全區(qū)建設(shè)用地的需求量約在1552019400畝左右。而與此同時，明年上級分配給我區(qū)的新增建設(shè)用地計劃將進一步減少，存量建設(shè)用地已近枯竭。為促進全區(qū)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全區(qū)發(fā)展目標(biāo)和區(qū)委區(qū)政府的中心工作，做到“明確方向、全面協(xié)調(diào)，有思路；深入實際、摸清情況，有責(zé)任；確保重點、創(chuàng)造亮點，有措施；注重服務(wù)、盡我所能，有交代；依法行政、嚴格執(zhí)法，有辦法”，并著重從以下“八個堅持”入手，做好各方面的工作：1、堅持科學(xué)發(fā)展，落實宏觀調(diào)控政策。 黨的十七大對國土資源工作提出了一系列新任務(wù)、新要求。站在新的歷史起點上，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對進一步做好國土資源管理工作既是機遇，也是挑戰(zhàn)。作為基層國土管理部門，我們將組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，認真落實好國家土地宏觀調(diào)控政策和法規(guī)，認真開展調(diào)查研究，正確處理好保護資源與保障發(fā)展的辯證關(guān)系，科學(xué)分析武進國土資源管理工作面臨的形勢，深入研究今后一個時期國土資源管理方向性、全局性和戰(zhàn)略性問題，著力解決當(dāng)前國土資源工作面臨的重大、深層次問題，全力破解國土資源管理難題。2、堅持集約利用，保障合理用地需求。 嚴把用地預(yù)審關(guān)，嚴格執(zhí)行土地投資強度和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，加強批后跟蹤管理，依法處置閑置土地，全面推進工業(yè)用地掛牌出讓。 一是建設(shè)用地利用現(xiàn)狀進行清查，想方設(shè)法盤活存量建設(shè)用地。年內(nèi)對全區(qū)建設(shè)用地供而未用的情況進行全面清查，分析土地閑置的原因，本著依法、公正的原則，妥善處置各類閑置土地，能收回的堅決收回。加強土地出讓合同監(jiān)管，對不按期開工的項目，督促其按合同約定盡快開工建設(shè)；對閑置1年以上的，開征閑置費；對閑置二年以上的土地，堅決依法收回、調(diào)整使用。 二是切實加大有效投入，嚴格控制項目用地規(guī)模，將土地投資強度、利用效益、環(huán)境容量作為土地供應(yīng)的硬性要求。進一步提高工業(yè)用地門檻，新增項目用地的土地投資強度必須在250萬元/畝以上，用地規(guī)模嚴格控制在國家和省市規(guī)定的建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)。堅持工業(yè)用地市場配置機制和最底標(biāo)準(zhǔn)價制度，充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用，促進土地節(jié)約集約利用。對限制類產(chǎn)業(yè)嚴格控制用地供應(yīng)，對禁止類產(chǎn)業(yè)和落后淘汰類行業(yè)嚴禁供地。對總投資在3000萬元以下的項目不再單獨供地。加大標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)力度，妥善解決小項目發(fā)展用地的需求。 三是采取激勵措施，促進土地節(jié)約利用。倡導(dǎo)向科技要土地，增資不增地，積極開展“節(jié)地招商”。運用激勵政策引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進行技改投入，鼓勵向空中發(fā)展，鼓勵對現(xiàn)有用地布局進行調(diào)整，在不改變用途和不增加用地規(guī)模的前提下，新增工業(yè)廠房可以免征區(qū)權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)費用，實現(xiàn)土地利用效益的最大化。 四是大力推進村莊土地整理。按照“三集中”的原則，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，大力開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，穩(wěn)步推進農(nóng)民集中居?。唤Y(jié)合村莊建設(shè)和小城鎮(zhèn)改造，實行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，騰出建設(shè)用地。 五是加大對現(xiàn)有項目用地、特別是各類園區(qū)外各項建設(shè)用地的整合力度，將布局分散、不合理的建設(shè)用地調(diào)整轉(zhuǎn)換為工業(yè)園區(qū)用地和城市用地。 六是按照生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染整治的要求，結(jié)合小化工及高能耗、高污染企業(yè)的關(guān)閉、搬遷工作，及時實施土地收購儲備，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排給其他項目用地。3、堅持耕地保護，堅決守住最后底線。 有效落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任。在本輪規(guī)劃調(diào)整中，牢牢把握基本農(nóng)田保護這條主線，做到調(diào)出、調(diào)進總量平衡；對非法侵占基本農(nóng)田的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，處置一起，確保我區(qū)基本農(nóng)田總量一分不少。深入開展窯業(yè)用地和礦山環(huán)境整治，重抓好土地復(fù)墾整理工作。對已關(guān)閉的窯業(yè)和露采礦山宕口，及時組織復(fù)墾復(fù)綠，并結(jié)合生態(tài)區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，繼續(xù)加強廢棄露采礦山環(huán)境整治力度，為增加建設(shè)用地空間創(chuàng)造條件。4、堅持精細管理，理順內(nèi)部運作機制。 以第二輪全國土地調(diào)查工作為契機，逐步建立和完善土地利用、城鎮(zhèn)地籍、基本農(nóng)田、后備資源和土地利用更新等5個數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對內(nèi)以圖管理，對外以證管理。進一步理順內(nèi)部管理機制，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，確保政令暢通，做到領(lǐng)導(dǎo)按制度決策、職工按制度辦事。5、堅持高效服務(wù)，切實推進效能建設(shè)。 進一步加強對法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)和崗位業(yè)務(wù)技能的掌握，提高依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新工作，加快辦事節(jié)奏，提高服務(wù)能力和水平。繼續(xù)在全系統(tǒng)開展“文明單位”、“人民滿意國土所”和“勤政廉潔三服務(wù)”等系列活動，并結(jié)合武進“機關(guān)效能建設(shè)”活動的開展，重點抓好AB角制度和限時辦結(jié)制度；繼續(xù)將“現(xiàn)場辦公”作為提高機關(guān)效能的一項重要舉措來抓，切實為基層解難題、辦實事、謀出路。6、堅持嚴格執(zhí)法，提高依法行政水平。 要進一步建立健全違法用地預(yù)防機制，實現(xiàn)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；進一步強化了國土資源所的職責(zé)，落實動態(tài)巡查制度，加強執(zhí)法巡查，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，制止不了的要向所在地政府和上級國土部門及時報告，以切實減少違法用地的實際發(fā)生率；要進一步完善綜合執(zhí)法機制，加強與各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作配合，整合各方力量，進一步發(fā)揮整體功能，嚴厲打擊違法占地行為，尤其是影響重點工程建設(shè)以及亂占濫用耕地的違法占地行為。嚴格落實土地管理問責(zé)制度，嚴格執(zhí)行耕地資源保護地方行政首長負責(zé)制，將耕地和基本農(nóng)田的保護情況以及違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率列為重要考核內(nèi)容，大力推進“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”和“土地管理示范村”建設(shè)，進一步強化依法管地、節(jié)約用地的意識，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查和查處不力并造成嚴重后果的，不管哪一級、哪個單位一律嚴肅追究行政主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，在依法行政過程中，努力做到既保持原則上的堅定，又不乏方法上的靈活；既能及時解決發(fā)展中的各種矛盾問題，加快重點工作的推進，又不損害人民群眾的應(yīng)享利益；既是法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行者、公共權(quán)威的有效維護者，又是群眾利益的堅定保障者、社會和諧的有力建設(shè)者。7、堅持以人為本，維護社會穩(wěn)定團結(jié)。 “以人為本”是構(gòu)建和諧社會的一個重要支撐點，對失地農(nóng)民利益的維護已成為社會關(guān)注的焦點。作為國土部門，我們要在土地征使用過程中，嚴格把好關(guān)口，確保新增用地的征地補償費足額及時進入財政專戶，并協(xié)助相關(guān)部門搞好以前征地補償清欠工作，力爭將更多的失地農(nóng)民納入?yún)^(qū)級社保體系。同時，在大調(diào)解框架體系下，我們要積極會同信訪、司法、監(jiān)察等部門積極開展涉地信訪矛盾的排查和調(diào)處工作，尤其是做好重點信訪和老上訪戶的工作，將矛盾解決在基層，促進土地信訪數(shù)量的下降，切實維護社會的穩(wěn)定團結(jié)。8、堅持勤政廉潔，樹立隊伍良好形象。 以“文明單位”、“人民滿意國土所”和“效能建設(shè)”為平臺，進一步完善內(nèi)部管理制度，落實崗位責(zé)任，加強有效監(jiān)督，推進廉政建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化國土所建設(shè)要求，將辦事制度、辦事程序、服務(wù)承諾、投訴渠道等事項全部上墻進行了公示，以主動接受社會各界的監(jiān)督。同時，對照“四牌一欄”和“五個嚴禁”制度，在全系統(tǒng)開展了明查暗訪，嚴肅查處違紀(jì)違規(guī)的行為和辦事馬虎拖拉的作風(fēng)，打造一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、工作出色、廉潔高效的國土資源隊伍，把國土部門建設(shè)成為讓黨委政府放心、社會各界認可、基層群眾滿意的公共服務(wù)部門，樹立國土隊伍的良好形象。