鄉(xiāng) 鎮(zhèn)年“減貧摘帽” 精準扶貧工作實施方案

鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 2016 年“減貧摘帽” 精準扶貧工作實施方案為確保完成 2016 年 XX 鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“減貧摘帽” 工作任務，按照 XX 縣扶貧辦工作要求， 根據(jù)我鎮(zhèn)實際制定本實施方案: 一、 指導思想 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、 政府主導、 社會參與、 多元投入” 的大扶貧思路， 遵循“規(guī)范管理、 群眾參與、 注重質(zhì)量、 項目帶動” 的工作原則， 通過產(chǎn)業(yè)扶貧增加群眾收入， 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進區(qū)域發(fā)展， 加強技能培訓提高勞動力素質(zhì)， 整體推進扶貧開發(fā)工作。 抓好“兩項制度” 銜接、 產(chǎn)業(yè)化扶貧、“雨露計劃”， 緊緊抓住國家實施新十年扶貧開發(fā)和全省加快脫貧攻堅的機遇， 切實把工作重心和主要精力放在幫助貧困群眾脫貧致富上來， 加大扶貧力度。 二、 基本情況: 全鎮(zhèn)國土面積 150.2 平方公里， 耕地面積 6.5 萬畝(田 1.2萬畝)， 人口 21835 人(農(nóng)業(yè)人口 20635 人)， 轄 6 個行政村、 160個組， 人均純收入調(diào)整到 2300 元后， 全鎮(zhèn)貧困人口增至 5943 人。貧困人口絕對數(shù)量大， 貧困地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多， 發(fā)展進度較慢。 三、 目標任務 對其中有勞動力和勞動致富愿望的貧困戶(指扶貧戶和扶貧低保戶)， 通過扶貧開發(fā)政策的幫扶使其越過“貧困線”。 完成2014 年減少農(nóng)村貧困人口 2400 人。(XXX 村 400 人， XXX 村 283 人， XXX 村 500 人， XXX 村 500 人， XXX 村 417 人， XXX村 300 人)。 四、 資金投入情況 1、 省級資金投入: 20 萬元 2、 縣級資金投入: 20 萬元 3、 鎮(zhèn)級資金投入: 10 萬元 4、 整合資金投入: 300 萬元 五、 工作措施 1、 組織領(lǐng)導 成立鎮(zhèn)黨委書記為組長， 鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長為副組長， 班長其他成員、 各單位部門負責人、 各村書記、 主任為成員的“減貧摘帽精準扶貧” 工作領(lǐng)導小組， 實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。 各村成立以掛包領(lǐng)導為組長、 總支書記為副組長的“減貧摘帽精準扶貧” 工作組， 負責該村減貧摘帽工作。 2、 干部包保戶、 直管部門包村 全鎮(zhèn)干部(含民選干部、 招聘干部) 包戶， 包戶干部要掌握貧困農(nóng)戶家庭信息和生產(chǎn)經(jīng)營情況， 負責幫助貧困農(nóng)戶選擇扶貧項目、 指導農(nóng)戶實施好扶貧項目。 縣直部門包村: 派出所包 XX 村、 中心學校包 XXX 村、 信用社包 XXX 村、 衛(wèi)生院包 XXX 村、 國土所包 XXX 村、 司法所包 XXX 村。 掛包單位要從人、 財、 物等方面扶持、 幫助所掛包 村實施減貧摘帽項目。 3、 落實責任 建立鎮(zhèn)級領(lǐng)導制、 各單位、 部門對全鎮(zhèn)六個貧困村實行掛幫聯(lián)系制度， 干部包保貧困戶制度， 強化脫貧攻堅“減貧摘帽精準扶貧” 工作， 做到“不脫貧、 不摘帽、 不脫鉤”， 確保貧困村完成“減貧摘帽” 目標任務。 明確包村領(lǐng)導及包戶干部， 落實責任到村、 到戶、 到干部， 制定獎懲辦法， 做到有部署、 有檢查、 有落實、 有效果， 及時召開工作調(diào)度會， 解決實際問題， 強化干部服務貧困群眾、 幫助貧困戶脫貧致富的意識和責任， 多方投入幫扶資金、 物資、 點子， 幫助貧困群眾選好增收致富工作、 樹立脫貧信心、 提升致富能力， 每位掛村領(lǐng)導幫扶一個行政村。 在農(nóng)村“水、 電、 路、 氣、 房、 林、 電視、 電話” 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予幫助， 著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件; 在種植、 養(yǎng)殖等農(nóng)戶增收致富產(chǎn)業(yè)上給予支持和幫助。 重點打造休閑觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 4、 注重督促指導和檢查 在實施過程中， 采用月檢查， 季度考評的辦法對減貧工作進行全程監(jiān)控管理。 通過扶貧開發(fā)政策生活已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)， 但因家庭中出現(xiàn)了生病等原因生活又陷入貧困的農(nóng)戶要及時發(fā)現(xiàn)， 及時將其列入幫扶對象， 實行“返貧列幫” 的長效機制， 確保廣大貧困戶穩(wěn)步脫貧、 持續(xù)發(fā)展。 六、 各單位、 部門的工作職責 1、 農(nóng)業(yè)中心工作職責 負責擬定工作方案， 統(tǒng)一安排扶貧開發(fā) “減貧摘帽精準扶貧”工作的具體實施， 人員培訓。 資料發(fā)放、 搜集、 歸檔。 按時填報相關(guān)表冊， 作好扶貧工作信息報送。 2014 年 11 月 20 日前對扶貧開發(fā)“減貧摘帽精準扶貧” 工作進行總結(jié)。 2、 紀委工作職責 督查扶貧開發(fā)“減貧摘帽精準扶貧” 工作實施進度及物資發(fā)放到位情況， 及時查處工作責任心不強失職瀆職影響“減貧摘帽精準扶貧” 工作的單位和個人， 嚴格問責。 3、 財政所工作職責 負責協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)“減貧摘帽精準扶貧” 工作經(jīng)費， 以保證“減貧摘帽精準扶貧” 工作順利開展。 4、 社會事務辦工作職責 按照兩項制度銜接工作要求， 在核定農(nóng)村低保對象時， 要對有勞動能力和無勞動能力的家庭進行分類， 按照相關(guān)政策把無勞動能力的家庭(主要指五保戶和低保戶) 全部納入農(nóng)村低保救助范圍和五保供養(yǎng)范圍。 5、 村(支)兩委工作職責 (1)、 認真調(diào)查， 調(diào)查工作要與“黨的群眾路線教育活動”“四幫四促活動”“雙親活動”“駐村幫扶” 和“計生幫扶” 結(jié)合起來， 在貧困系統(tǒng)中選擇有勞動力和生產(chǎn)積極性高的農(nóng)戶為脫貧對象。 把“減貧摘帽” 任務細化到戶到人， 做到整組推進。 (2)、 各村要建一個減貧示范點， 建設(shè)規(guī)模為種植業(yè) 50 畝 以上， 相對集中聯(lián)片; 養(yǎng)殖業(yè) 10 戶以上， 相對集中。 (3)、 根據(jù)上級文件要求按時保質(zhì)保量完成調(diào)整貧困系統(tǒng)人員名單。 (4)、 各村務必開好會議， 確定幫扶農(nóng)戶， 并張榜公示 7 天，無異議后， 將花名冊、 會議記錄、 簽到冊、 農(nóng)戶所需項目、 包戶人員名單一并交鎮(zhèn)脫貧摘帽辦公室。 按時完成物化到戶任務， 認真填寫農(nóng)戶收入臺賬， 完善相關(guān)資料。 七、 獎懲措施 1、 村級 減貧摘帽精準扶貧工作實行分值與獎金掛鉤， 共計 100 分，分值在 90 分以上的從高到低設(shè)一、 二、 三等蔣各 1 名， 一等獎獎金 3000 元;二等獎獎金 2000 元; 三等獎獎金 1000 元。 完成示范點建設(shè)任務的村， 獎村委會 1000 元。 未完成減貧摘帽任務的村， 懲責任金 2000 元， 總支書記誡勉談話。 2、 掛包干部 按照要求完善相關(guān)表冊、 檔案， 入戶指導實施扶持項目， 算清收入帳， 所掛包農(nóng)戶全部脫貧， 獎掛包干部每人 200 元。 未完成任務的， 懲掛包干部 200 元， 情節(jié)嚴重， 造成不良影響的交紀檢監(jiān)察處理。 3、 農(nóng)戶全面完成減貧摘帽任務， 經(jīng)縣局驗收合格后， 獎農(nóng)業(yè)服務中心 10000 元。 考核分值安排: 1、 完成減貧任務， 整組推進工作 25 分; 2、 減貧示范點建設(shè) 25 分; 3、 調(diào)整貧困系統(tǒng)工作 25 分; 3、 完成物化任務到戶 15 分; 5、 相關(guān)資料、 表冊填寫認真、 按時上交 10分。2014 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“減貧摘帽”工作方案 為深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，做好新 一輪扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)十二五規(guī)劃既定目標，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟的 跨越式發(fā)展。根據(jù)省、地、市會議的指示要求，2014 年全鄉(xiāng)人 均純收入須達到 3468 元。為提高農(nóng)民人均純收入，確保減貧摘 帽工作的穩(wěn)步推進，特制定本實施方案。 一、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實十八大提出的“一個加 大，兩個提高”扶貧開發(fā)工作要求，堅持開發(fā)式扶貧方針，實行 扶貧開發(fā)與社會救助有機結(jié)合。牢固樹立“三個重中之重”，把 “到2015 年，按國家扶貧標準，貧困人口數(shù)量比2010 年減少一 2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象”作為建成全面小康社會 的重要標志。堅持黨政主導，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶 貧有機結(jié)合，大力推進集團幫扶，形成扶貧攻堅合力，積極構(gòu)建 “大扶貧”格局。 二、工作目標 根據(jù)省、地有關(guān)會議精神要求，全鄉(xiāng)將按照“破瓶頸、強基 礎(chǔ)、重產(chǎn)業(yè)”的思路，通過政策支持，項目扶持，部門幫扶等措 施，使全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入從2013 年的2720 元，在2014 年底 達到3416 元，全鄉(xiāng)貧困人口全面解決溫飽，推動脫貧摘帽步伐， 實現(xiàn)最低減貧一半的目標。主要工作目標為: (一)強化社會保障功能，確保該鄉(xiāng)貧困人口應保盡保。對 該鄉(xiāng)需要長期救助的孤、寡、病、殘、癡、弱等這類特殊人群， 要做到應保盡保，提高保障標準，確保其基本生活來源，并逐步 幫助改善生活條件。(二)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增強貧困人口自我發(fā)展能力。 立足該鄉(xiāng)鄉(xiāng)情，大力發(fā)展高山冷涼蔬菜、雪蓮果種植、中藥 材種植、叢生竹種植、山下大棚蔬菜種植、竹鼠養(yǎng)殖、竹林生態(tài) 雞養(yǎng)殖、野豬養(yǎng)殖，加大干菜系列、竹筍系列、天麻陽酒、雪蓮 果系列、山野菜系列等加工，爭取做到每個產(chǎn)業(yè)都有項目扶持， 每項扶持均產(chǎn)生實效。 (三)著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，打破發(fā)展的瓶頸。 著眼于解決制約我鄉(xiāng)脫貧的瓶頸問題，力爭盡快上一批交通 水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施滯后的根本 問題。 (四)立足于改變貧困面貌，促進全方位扶貧開發(fā)。要加大 勞動技能培訓、旅游資源推介、旅游產(chǎn)品的培育、計生幫扶、招 商引資、助農(nóng)貼息貸款等工作力度，全方位推動扶貧開發(fā)工作向 縱深發(fā)展，確保實現(xiàn)減貧摘帽的目標任務。 口全面解決溫飽，推動脫貧摘帽步伐，實現(xiàn)最低減貧一半的 目標。主要工作目標為: (一)強化社會保障功能，確保該鄉(xiāng)貧困人口應保盡保。對 該鄉(xiāng)需要長期救助的孤、寡、病、殘、癡、弱等這類特殊人群， 做到應保盡保，提高保障標準，確保其基本生活來源，并逐步幫 助改善生活條件。 (二)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增強貧困人口自我發(fā)展能力。 立足該鄉(xiāng)鄉(xiāng)情，大力發(fā)展高山冷涼蔬菜、雪蓮果種植、中藥 材種植、叢生竹種植、山下大棚蔬菜種植、竹鼠養(yǎng)殖、竹林生態(tài) 雞養(yǎng)殖、野豬養(yǎng)殖，加大干菜系列、竹筍系列、天麻陽酒、雪蓮 果系列、山野菜系列等加工，爭取做到每個產(chǎn)業(yè)都有項目扶持， 每項扶持均產(chǎn)生實效。 (三)著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，打破發(fā)展的瓶頸。 著眼于解決制約我鄉(xiāng)脫貧的瓶頸問題，力爭盡快上一批交通 水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施滯后的根本 問題。 (四)立足于改變貧困面貌，促進全方位扶貧開發(fā)。要加大 勞動技能培訓、旅游資源推介、旅游產(chǎn)品的培育、計生幫扶、招 商引資、助農(nóng)貼息貸款等工作力度，全方位推動扶貧開發(fā)工作向 縱深發(fā)展，確保實現(xiàn)減貧摘帽的目標任務。 三、增收途徑和具體做法 (一)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增加村民的務工收入。 加大項目的爭取力度，力爭年內(nèi)實施通組公路硬化8.5 公里， 新建溝渠9.9 公里，具體情況如下: 潘家溝渠建設(shè)4.8 公里，解決150 畝糧田的灌溉，受益人口 300 以上基礎(chǔ)項目的設(shè)施，受益群眾3000余人，帶動2000 動力就近務工，40戶減貧摘帽統(tǒng)計對象全面覆蓋，切實增加貧 困農(nóng)戶收入。 (二)積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持貧困群眾，大力發(fā)展“短、 平、快”產(chǎn)業(yè)項目脫貧致富。 以部門幫扶和群眾自籌相結(jié)合，鼓勵村民個人或多戶聯(lián)合發(fā) 展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。擬通過項目扶持，幫助減貧摘 帽40 戶統(tǒng)計對象發(fā)展養(yǎng)豬293 頭，養(yǎng)山羊15 只，養(yǎng)雞2500 養(yǎng)鴨2200只，養(yǎng)蜈蚣2 組，栽種高山晚熟無公害各類蔬菜共計 20 畝。以農(nóng)戶自建圈舍、自籌資金，幫扶部門支持種苗的方式， 通過部門幫扶和群眾投入相結(jié)合，加快貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐， 實現(xiàn)戶均增收5000 元的目標。40 戶統(tǒng)計對象發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶持 項目有高山晚熟無公害蔬菜栽種，養(yǎng)豬、山羊、雞、鴨、蜈蚣等， 具體發(fā)展項目見附表。 (三)加大特有資源的開發(fā)力度，確保村民穩(wěn)定增收。 充分發(fā)揮 10 萬畝淡竹資源經(jīng)濟效益，在不影響生態(tài)環(huán)境的 前提下，有計劃、有組織的合理采摘竹筍和銷售大棚用竹桿增收。 加大勞動力的組織力度，實現(xiàn)年采摘竹筍20 萬斤，增收30 元;延長大棚用竹桿間伐時間，加大采伐量，力爭銷售大棚用竹桿5000 噸，直接增加400 余萬元經(jīng)濟純收入。 (四)加強協(xié)作與配合，抓好市直部門幫扶項目的落實。 鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子按照各自分工，積極與市直主要部門溝通、 調(diào)、匯報，爭取市直部門的最大支持，力爭每個市直部門在我鄉(xiāng) 都有幫扶項目。通過項目落實都能夠促進貧困戶增收，以確保我 鄉(xiāng)減貧摘帽目標的實現(xiàn)。 四、保障措施: (一)加強領(lǐng)導，加大扶貧系統(tǒng)隊伍建設(shè)力度。 成立了扶貧開發(fā)減貧摘帽項目實施領(lǐng)導小組，深入學習貫徹 黨的十八大精神和省、地扶貧開發(fā)工作會上的講話精神，增強扶 貧系統(tǒng)廣大干部職工的政治責任感，保持奮發(fā)進取的精神狀態(tài)， 大力弘揚求真務實精神，不斷改進工作作風，狠抓工作落實、務 求實效，加強機關(guān)效能建設(shè)，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務精通、 作風正派的扶貧隊伍。 扶貧開發(fā)減貧摘帽項目實施領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)四個工 作組，負責各村減貧摘帽工 作的落實。 成員:(二)明確責任，強化督促檢查。為達到各司其職、各負其 責、權(quán)責相連目的。主要領(lǐng)導負責對“減貧摘帽”工作的安排和 部署，加大項目爭取和扶持力度，做好監(jiān)督管理工作;駐村領(lǐng)導 負責各村項目的落實和監(jiān)管，抓好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測戶的督促與指 導，定期匯報工作開展情況;水務站、國土所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)站、 交通管理站等負責涉及本單位職責項目的協(xié)調(diào)和實施;鄉(xiāng)直各站 所協(xié)助市直各幫扶部門抓好幫扶項目的落實。加大對“通組達戶” 基礎(chǔ)性建設(shè)扶貧工程和“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)致富工程”監(jiān)督檢查力度。并 建立扶貧開發(fā)工作績效考核獎懲機制。 (三)整合項目資金，加強扶貧開發(fā)工作溝通與協(xié)調(diào)。 按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的方式 整合部門資金，加大對“減貧摘帽”整體推進的投入力度，確保 整鄉(xiāng)推進效果。圍繞今年“五大目標任務”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民 增收、減貧人口、促進基本公共服務均等化等作為重中之重的工 作。與市統(tǒng)計局搞好配合，做好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時掌握貧 困人口和扶貧工作的動態(tài)變化，準確掌握扶貧開發(fā)工作新動向。 加強與省地扶貧辦聯(lián)絡溝通，為全鄉(xiāng)爭取國家扶貧貼息貸款做好 服務工作。 (四)加強扶貧樣本戶的檢測與統(tǒng)計。 為便于統(tǒng)計，真實反映全鄉(xiāng)的發(fā)展狀況，采取以村為整體， 好、中、差分梯隊抽選調(diào)查戶，每村抽取10 戶，全鄉(xiāng)共抽選40 戶作為統(tǒng)計對象。 (五)設(shè)立減貧摘帽工作聯(lián)席會議制度。 根據(jù)工作進度，由領(lǐng)導小組組長或副組長每階段召開扶貧開 發(fā)聯(lián)席會議，聽取各責任單位工作匯報，解決整鄉(xiāng)推進工作中存 在的困難和問題，確?！皽p貧摘帽”工作有序開展和實現(xiàn)既定目