《招投標管理制度》

招投標管理制度名筑建工集團有限公司招投標管理制度編制單位：合同預算部招 投 標 管 理 制 度第一章 總 則第一條 為了進一步規(guī)范名筑建工集團公司（以下簡稱“公司”）的招投標工作，維護公司利益，根據(jù)中華人民共和國招標投標法以及公司有關(guān)規(guī)定制訂本制度。第二條 公司范圍內(nèi)進行的招投標活動包括工程項目投標、工程項目的內(nèi)部招標、專項工程分包、勞務(wù)分包以及各類物資及工程材料、機械設(shè)備（包括辦公用品、微機耗材）采購的招投標活動，適用本制度。第三條 公司所承接項目內(nèi)部經(jīng)濟承包、專項工程分包、勞務(wù)分包以及物資和工程材料采購達到以下限額必須進行招標：（一） 公司所承接項目內(nèi)部經(jīng)濟承包項目達 500 萬元以上的；（二） 專項工程分包項目 80 萬元以上的；（三） 勞務(wù)分包項目單項達 5 萬元以上的；（四） 物資及工程材料采購單項合同估算價在 20 萬元以上的；（五） 機械設(shè)備采購單項合同估算價在 20 萬元以上的；以下項目可以不招標：（一） 限額以下經(jīng)公司經(jīng)營管理班子批準的項目可以不進行招標；（二） 公司自營工程；（三） 特殊工程、潛在投標人較少的項目可以不進行招標；（四） 公司內(nèi)部專業(yè)化隊伍參與施工的項目；（五） 國產(chǎn)化、專業(yè)化單一廠家的機械設(shè)備采購項目。第四條 任何單位和個人不得將公司規(guī)定應(yīng)當進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第五條 公司招投標活動應(yīng)當遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第六條 公司行政人事部，經(jīng)營管理部、工程管理部、財務(wù)管理部負責對所有招投標活動進行全過程監(jiān)督，并依據(jù)國家和公司有關(guān)規(guī)定查處招投標活動中的違規(guī)違紀行為。第二章 招 標第七條 物資采購、工程材料、機械設(shè)備采購應(yīng)當以集中公開招標、邀請招標、直接采購三種方式為主，輔之以競爭性談判采購。第八條 招標前應(yīng)對所有潛在投標人進行資格審查和綜合實力考察，公司承接施工項目內(nèi)部經(jīng)濟承包由經(jīng)營管理部負責，物資采購、工程材料采購、機械采購由材料科負責，公司自營項目專業(yè)分包由經(jīng)營管理部負責、勞務(wù)分包由工程項目部負責組織班組或勞務(wù)公司經(jīng)營管理部協(xié)助招標。 資格審查工作由各招標組織單位獨立完成，資格審查結(jié)束后，招標組織單位應(yīng)當發(fā)布資格審查公告，或向合格投標人發(fā)出資格審查合格通知書，向不合格者告知資審結(jié)果。 各招標組織單位不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。 第九條 招標組織單位應(yīng)根據(jù)招標項目的特點編制招標文件、組織現(xiàn)場踏勘以及答疑等工作。招標文件包括投標邀請書、投標須知、合同主要條款、投標文件格式、招標項目的技術(shù)要求、設(shè)計圖紙、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準和方法等所有實質(zhì)性要求和條件。 招標項目需要劃分標段、確定工期的，應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。第十條 招標組織單位應(yīng)當按招標公告規(guī)定的時間、地點出售招標文件。第十一條 招標組織單位和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工程及項目特點，具備編制標底條件的必須編制標定。標底由 公司經(jīng)營管理部編制，或委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)中介機構(gòu)編制。第十二條 招標組織單位應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。 第三章 投 標第十三條 投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力，具備招標文件規(guī)定的資格文件。第十四條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。公司承接工程內(nèi)部經(jīng)濟承包，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)負責人員的簡歷、業(yè)績及施工組織設(shè)計方案和配置招標項目的機械設(shè)備計劃表。第十五條 公司招標，投標人投標時如需要提交投標保證金。具體數(shù)額由各招投標單位 確定，報公司經(jīng)營管理部審核、公司領(lǐng)導批準。參與對外投標的項目，投標人應(yīng)當提交投標保證金和封標費用，并由投標人書面承諾向公司上交工程項目中標后的管理服務(wù)費基數(shù)和派駐人員的工資等。第十六條 招標項目必須履行審批手續(xù)，經(jīng)公司經(jīng)營領(lǐng)導班子和總經(jīng)理批準，并落實相應(yīng)資金并。對已明確的工程施工項目如：業(yè)主已委托我司承建或已中標簽訂施工合同的項目，在內(nèi)部經(jīng)濟承包責任人招標時，應(yīng)在施工承包合同基礎(chǔ)上，對潛在投標人的經(jīng)濟、技術(shù)、信譽等履行合同的綜合實力進行考核擇優(yōu)選擇。第十七條 招標以公開招標和邀請招標方式進行。采用公開招標方式的（內(nèi)部經(jīng)濟承包責任人招標除外），應(yīng)當在建設(shè)信息網(wǎng)、以及相關(guān)報刊發(fā)布招標公告。依法必須進行招標項目的招標公告。應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布招標公告。邀請招標，應(yīng)當向經(jīng)考核合格的三家以上具有相應(yīng)能力和資信的特定的法人、其他組織或個人發(fā)出書面邀請書。第十八條 招標公告和招標邀請書應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的內(nèi)容、數(shù)量、實施地點、工期、獲取招標文件的地點、時間、收費情況和對投標人的資質(zhì)審查要求等內(nèi)容。第十九條 符合本制度條三條第一項、第三項之規(guī)定，但有下列情形之一的，經(jīng)公司領(lǐng)導審批后，可以進行邀請招標或不招標：（一） 采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或施工工藝有特殊要求的；（二） 承包人、供應(yīng)商、維修廠家或服務(wù)方少于三家，不能形成有效競爭的；（三） 屬于搶險援助及其它緊急項目的；（四） 技術(shù)復雜且專業(yè)性強的，需由社會專業(yè)化廠家來完成的。第二十條 公司經(jīng)營管理部，在公司招投標領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，具體負責全公司招投標管理與組織工作，組織制訂招投標制度，掌握國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)以及公司有關(guān)規(guī)定，負責各招投標工作。根據(jù)項目性質(zhì)和業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分，招投標業(yè)務(wù)分別由下列職能部門組織實施：公司承建的內(nèi)部經(jīng)濟承包由經(jīng)營管理部負責組織招投標；專業(yè)分包工程由經(jīng)營管理部負責組織招標；勞務(wù)分包工程由項目部負責組織推薦勞務(wù)分包人個和單位，經(jīng)營管理部協(xié)助項目部組織招投標；物質(zhì)采購及工程材料采購由材料科負責組織招投標；機械設(shè)備采購由設(shè)備管理科組織招投標。第二十一條 對資質(zhì)要求不高、技術(shù)難度小、涉及金額少的項目、由公司經(jīng)營管理部報公司領(lǐng)導批準，可以不招標直接發(fā)包。第二十二條 對于專業(yè)性較強的項目如：鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程等應(yīng)進行專業(yè)分包招標，選擇專業(yè)承包單位。第二十三條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間前，將投標文件密封加蓋公章或簽章后送達投標地點，招標組織單位應(yīng)當簽收并妥善保存，開標時間前不得開啟。第二十四條 投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明，但不得非法轉(zhuǎn)包和分包。第二十五條 投標人不得由他人和單位分標、串標，不得哄抬報價、弄虛作假，不得借他人資質(zhì)投標和圍標，不得損害公司或者其他投標人的合法權(quán)益。禁止投標人向組織者或評委用行賄等不正當手段謀取中標。第二十六條 公司經(jīng)營管理部通過公共媒體、招標信息網(wǎng)站或其他業(yè)務(wù)渠道獲得項目信息，并對擬投標項目做出項目評估，報公司領(lǐng)導審批決定是否參與投標。第二十七條 公司參與工程項目的投標，投標工作由公司經(jīng)營管理部負責。第二十八條 公司經(jīng)營管理部對決定參與投標項目組織投標工作小組，負責本項目的投標工作。第二十九條 投標工作小組在項目投標結(jié)果后，不管是否中標都應(yīng)編制項目投標評價報告，分析得失為后續(xù)投標積累經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)水平。第四章 開標、評標和中標第三十條 招標人按招標文件所規(guī)定的時間和地點，公開開標。第三十一條 公司承接項目經(jīng)濟承包人招標的開標，由招標組織單位主持，邀請所有投標人參加；其他項目或采購開標，由評標委員會主任主持，各投標人按抽簽順序依次參加。 公司承接項目經(jīng)濟承包人開標，由各投標人代表和監(jiān)督人員檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并按次序在監(jiān)督人員監(jiān)督下當眾宣讀投標人名稱、投標報價、工期、質(zhì)量、主要材料數(shù)量等商務(wù)條款內(nèi)容；其他專項項目、物資采購開標時，由投標人自己拆封投標文件，由工作人員在監(jiān)督人員的監(jiān)督下宣讀投標報價、質(zhì)量、交貨期、質(zhì)量保證期、售后服務(wù)和投標文件的其他內(nèi)容。第三十二條 開標的程序、監(jiān)督、記錄應(yīng)當規(guī)范、真實，會議記錄應(yīng)存檔備查。第三十三條 評標工作由招標組織單位組織，評標委員會負責，評標活動必須堅持公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。評標委員會由業(yè)務(wù)主管部門、招標組織單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成，評委人數(shù)不少于七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員不得少于評委總數(shù)的三分之二。公司領(lǐng)導原則上不進入評委會。技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)人員應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿五年并具有中級職稱、相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格或者具有同等專業(yè)水平。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當主動提出回避或更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。第三十四條 評委的產(chǎn)生由監(jiān)督人員在開標前2小時內(nèi)從公司相對應(yīng)的專業(yè)人員中隨機抽取并逐一通知。技術(shù)特別復雜、專業(yè)性特別強的項目，隨機抽取的評委難以勝任的，可由公司直接確定或向社會選聘。評標委員會主任由評委民主推選或由公司招標小組確定，但項目管理單位和業(yè)務(wù)主管部門代表一般不得擔任評標委員會主任。第三十五條 評標應(yīng)在全封閉環(huán)境中進行。評標前應(yīng)由有關(guān)專業(yè)人員或技術(shù)答疑人員對評委進行短時間交底和專業(yè)培訓，簡要說明應(yīng)注意事項。第三十六條 評標委員會應(yīng)當認真審查各投標文件是否對招標文件所提出的實質(zhì)性要求做出了響應(yīng)，未響應(yīng)的應(yīng)作廢標處理。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。第三十七條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標工作結(jié)束后，評委會應(yīng)當向招投標組織單位提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標報告應(yīng)由監(jiān)督人員和評委會成員共同簽字后才可生效。評標報告經(jīng)招投標組織單位審核后，由招投標組織單位向公司領(lǐng)導匯報，由公司領(lǐng)導確定中標人。 第三十八條 評委應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性問題，不能誘導其他評委，更不能打感情分、印象分；評委和參與評標的工作人員不得向外透露評標過程相關(guān)情況和評標結(jié)果；評委對所提出的評審意見承擔個人責任。第三十九條 中標人確定后，招投標組織單位應(yīng)在三日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，投標保證金不予退還。第四十條 中標通知書發(fā)出三十日內(nèi)，按照招標文件、投標文件相關(guān)內(nèi)容，起草、簽訂合同。合同條款要規(guī)范、內(nèi)容要具體、用語要嚴謹，尤其要明確標的、數(shù)量和質(zhì)量、價款或酬金、履約的期限、地點和方式、違約責任等，禁止用模棱兩可、含糊不清的字句。合同起草、簽訂執(zhí)行公司合同管理制度有關(guān)規(guī)定。第四十一條 總經(jīng)理辦公室定期對各招標組織單位進行檢查，收集相關(guān)資料，并對其進行業(yè)務(wù)考核。第五章 相關(guān)責任第四十二條 公司總經(jīng)辦每年應(yīng)當組織對各招標單位進行一至兩次專項效能監(jiān)察。監(jiān)察的重點內(nèi)容是：是否認真執(zhí)行國家和公司招投標有關(guān)規(guī)定：是否按有關(guān)程序辦事：為企業(yè)節(jié)約了多少資金：有無違規(guī)違紀行為等。財務(wù)部門應(yīng)對招投標項目進行抽審。第四十三條 違反本制度規(guī)定，將必須進行招標的項目直接發(fā)包指定供應(yīng)商的，或?qū)⒈仨氝M行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，除對單位（或部門）給予通報批評外，還要對單位（或部門）主管領(lǐng)導和直接責任人進行經(jīng)濟處罰和組織處理。第四十四條 不嚴格進行資格審查，引發(fā)糾紛，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失或不良影響的，要對相關(guān)責任人進行經(jīng)濟處罰和組織處理。第四十五條 有關(guān)人員違反本制度規(guī)定，泄露與招標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人串通損害公司利益的，要給予經(jīng)濟處罰和組織處理。第四十七條 投標人相互串通或以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效。沒收投標保證金；進入施工階段被發(fā)現(xiàn)的，終止合同，兩年內(nèi)不得參加公司招投標活動。第四十八條 評委在評標過程中違反評標標準和辦法，不能客觀公正的履行職責，取消其評委資格，情節(jié)嚴重的要給予紀律處分和經(jīng)濟處罰。第四十九條 招標組織單位或經(jīng)辦人有偽造原始資料、篡改中標結(jié)果、提高中標價格等違法違紀行為的，要給予紀律處分和經(jīng)濟處罰，觸犯刑律的應(yīng)當移送司法機關(guān)查處。第五十條 中標人違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)終止合同，兩年內(nèi)不得參加公司的招投標活動。（一）將招標項目整體轉(zhuǎn)包給他人的；（二）將中標項目肢解后分包給他人的；（三）將招標項目的部分主體、關(guān)鍵性項目分包、轉(zhuǎn)包給他人的。 業(yè)務(wù)主管部門和項目主管部門發(fā)現(xiàn)中標人違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或非法分包，未按有關(guān)規(guī)定對其嚴肅處理的，應(yīng)追究業(yè)務(wù)主管部門責任人員和項目主管部門責任人員的相應(yīng)責任。第五十一條 監(jiān)督人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守、失職瀆職的，給予紀律處分或者組織處理。第五十二條以上人員違法、違規(guī)行為構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門進行處理第六章 附 則第五十三條 招投標相關(guān)資料有招標組織單位收集后交公司檔案室管理。第五十四條 公司以前文件與本制度有抵觸的按本制度規(guī)定執(zhí)行；本制度未涉及的，按公司現(xiàn)行文件或國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十五條 本制度解釋權(quán)歸公司。第五十六條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。名筑建工集團有限公司 END 第 10 頁 共9頁