XXX公司廉潔從業(yè)反腐倡廉培訓課件

認清形勢 明確責任 嚴于律己 廉潔從業(yè)-廉潔從業(yè)反腐倡廉培訓,一、反腐敗斗爭任重道遠（1）,改革開放以來，黨和國家一直高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把它作為關系黨的前途命運和國家生死存亡的高度來強調。 特別是黨的十八大將加強國有企業(yè)反腐倡廉建設作為重要內容提出，充分表明國企反腐在全黨反腐敗斗爭中的重要地位。體現了黨中央對國企反腐的堅定決心和鮮明態(tài)度，另一方面也反映出國企面臨的反腐敗斗爭形勢嚴峻，任務繁重。,一、反腐敗斗爭任重道遠（2）,201年全國紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作情況據統計，年全國紀檢監(jiān)察機關仍然接到各類信訪舉報超過萬件，立案調查超過萬件，給予黨紀政紀處分超過萬人，移送司法機關超過人。其中，黨中央嚴肅查處的大案要案包括：鐵道部原部長劉志軍、浙江人大原副主任張家盟、內蒙古自治區(qū)原副主席劉卓志、吉林省原常務副省長田學仁、江西省原政協副主席宋晨光等。堅決懲治腐敗，切實查辦案件，共產黨與腐敗水火不容，社會對腐敗深惡痛絕，是剛剛過去的2013年給人留下的深刻印象。2013年全國各級紀檢檢查機關接受信訪舉報由2012年的1306822件增長到1950374件，群眾參與度明顯提高。2013年全國紀檢監(jiān)察機關立案件數、結案件數、給予黨紀政績處分人數，分別比2012年同期增長11.2%、12.7%、13.3%， “老虎”和“蒼蠅”一起打，人心大快。中央紀委：各級紀檢監(jiān)察機關處分18萬余名違紀干部。2013年，老百姓耳熟能詳的是“八項規(guī)定”、反“四風”，一道道禁令，給權力戴上了“緊箍咒”，反對官僚主義、反對形式主義、反對享樂主義和奢靡之風，走群眾路線教育實踐活動，密切黨群干群關系，切中了時弊，喚醒了良知，形成了較好的社會反腐倡廉氛圍。10個中央巡視組分兩輪對20個地方、部門和單位開展了巡視。據不完全統計，十八大以來，已有李春城、衣俊卿、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達球、蔣潔敏、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭有明、陳安眾、付曉光、童名謙、李東生等16位省部級官員先后被調查。 全黨全國的反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務更加繁重。 。,一、反腐敗斗爭任重道遠（3）,201年中央企業(yè)查辦案件有關情況 、中國移動原黨組書記、副總經理張春江，因受賄746萬元，被判處死刑,緩期二年執(zhí)行；、中國移動重慶公司原董事長、總經理、黨委書記沈長富，因受賄3616萬元,被判處死刑,緩期二年執(zhí)行；、中國移動四川公司前黨組書記、董事長、總經理李華，因受賄1647萬多元,被判處死刑,緩期二年執(zhí)行；、重慶市廣播電視集團原黨委副書記、總裁李曉楓，因受賄4909萬元、挪用公款300萬元,被判處死刑,緩期二年執(zhí)行；、光明集團家具股份有限公司創(chuàng)始人、前董事長馮永明, 因貪污、侵占財產、挪用巨額資金罪被判處死刑,緩期二年執(zhí)行；、上海醫(yī)藥(集團)有限公司原總裁吳建文，因受賄1187萬元、挪用公款3355萬元、貪污500萬元,被判處死刑,緩期二年執(zhí)行；、銀河證券原黨委書記、紀委書記、總裁肖時慶，因受賄1546萬元,內幕交易獲利約1億元,構成受賄罪和內幕交易罪,被判處死刑,緩期二年執(zhí)行；、北京三九汽車實業(yè)有限公司原總經理王觀超，因貪污2629萬元、挪用公款400萬元, 被判處死刑,緩期二年執(zhí)行；、中國通信建設總公司原總經理助理董躍進，因挪用公款5.8億元、受賄91萬元,被判處無期徒刑；、中國通信建設集團有限公司原總經理李瑞，因收受董躍進13萬元賄賂款，在董躍進事發(fā)后，以受賄罪被判處有期徒刑10年。,一、反腐敗斗爭任重道遠（4）,目前，公司各單位和全體干部員工，正在以飽滿的工作熱情和積極的拼搏精神，迎接第三次創(chuàng)業(yè)道路上遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，其中也包括在激烈復雜的競爭環(huán)境下，如何有效防范道德風險，保障公司經營安全。,一、反腐敗斗爭任重道遠（5）,職業(yè)發(fā)展道路曲折坎坷，難免犯錯誤、出問題；但是，有的錯誤不能犯，有的問題不能出： 失職瀆職、消極腐敗 以權謀私、職務犯罪 的錯誤不能犯 ！ 的問題不能出！,劉德樹總 裁 話 反 腐,不要認為腐敗是距離我們很遙遠的事情，無數案例表明，我們的干部出問題，往往就發(fā)生在一個錯覺。公司培養(yǎng)一名合格的干部很不容易，要幾年、甚至十幾年的磨煉和考驗。而干部犯錯誤，就在一念之差和一瞬之間，不僅多年的努力毀于一旦，而且給國家、企業(yè)和個人帶來巨大傷害。 對國家而言，損失了干部可以重新配備，對企業(yè)而言，雖然可惜，還可以替換，但對于個人和家庭來說，這種損失是無法挽回和彌補的。 因此，我們要教育我們的干部員工：權力永遠是 一柄雙刃劍，它既可以幫助你成就一番事業(yè)，也可 以把你送上斷頭臺。公司上下要形成一種學習、教育、 提高、向上的廉潔氛圍，做到警鐘長鳴!,慘痛的教訓 深刻的警示,高山受賄罪案例,前 言,“我很悔恨，悔恨自己在金錢誘惑下，違背了公司做人做事的原則。我在收錢時，沒有想到這樣做會違反國家法律。我悔恨自己辜負了公司領導對我的培養(yǎng)和信任?！?這是高山走上犯罪道路后的真心表白。中化國際招標有限責任公司原職工高山在廣州負責某造船基地建設項目招標代理工作期間，放松思想改造，法紀觀念淡薄，在不法商人朱某引誘下，貪圖不義之財，走上犯罪道路。高山的犯罪過程，是一個典型的國企干部放松改造、喪失警惕，被不法商人拉“下水”的過程，這個過程發(fā)人深思，引人警醒。,高山，男，年生于北京，大學文化程度，曾在某骨干國企招標公司任職多 年，工作經驗豐富，專業(yè)能力超群，年月應聘到中化國際招標公司. 年月，招標公司取得了廣州某造船基地建設項目招標代理業(yè)務（簡稱 “廣州項目”）。由于高山精通專業(yè)，年富力強且勤奮努力，被破格提拔派往廣州任 業(yè)務部副經理，負責“廣州項目”招標代理業(yè)務的現場管理和服務工作。 在此后一年多時間里，高山努力工作，成績顯著，多次受到公司領導好評和獎勵。 31歲的高山聰明能干、年富力強，本該繼續(xù)努力，爭取大好前程, 但是,1.背景情況,發(fā)展：,中國錫蘭（現斯里貿易協定于1952年10月4日在北京簽字。,年月，高山應一個朋友邀請，到廣州郊區(qū)的番禺參加一個飯局，席間，經人介紹，偶然認識了做塑料排水板生意的個體老板朱詳明，并和他一見如故。實際上，這次偶然的“不期而遇”是朱某精心策劃和蓄意安排的，同時也給高山帶來了由“美夢”到“噩夢”的人生巨變。,- 1,2.高山“不期而遇”，朱某“以酒會友”,發(fā)展：,中國錫蘭（現斯里貿易協定于1952年10月4日在北京簽字。,從年月至月，朱某經常請高山到廣州、番禺的高檔飯店、酒樓、歌廳吃喝玩樂，并送給高山名煙、名茶等高檔禮品，不斷加大感情投入，卻從來不提任何要求。,.為與高山結友，朱某慷慨解囊,發(fā)展：,中國錫蘭（現斯里貿易協定于1952年10月4日在北京簽字。,# 年月，隨著二人友情日漸加深，朱某向高山提出，他聯系的兩家單位有意參與“廣州項目”的投標，想讓高山幫忙中標，并有重謝，高山答應。# 高山向朱某提供了此前參與過評審的部分專家名單；幫助修改了兩家單位的投標文件，使這兩家單位成功中標。# 朱某拿出萬元人民幣給高山去“打點關系”，高山稀里糊涂收下，在犯罪的道路上邁出第一步，自己卻茫然不知。,.朱某重金收買，高山誤入歧途,發(fā)展：,年7月，高山開始主動向朱某要萬元買車，接著要5萬元回北京“拉關系”，朱某按要求送給高山萬元。由此，高山從被動受賄發(fā)展到主動索賄，進一步墜入了犯罪的泥潭。年月，高山運用同樣的辦法，使朱某聯系的另外一家單位中標“廣州項目”某標段。事后，朱某以同樣方式送給高山萬元。年月，二人再次合作。這次是高山主動從“廣州項目”某標段投標名單中挑出一家公司，讓朱某去聯系。后來，這家公司果然中標。事后高山再次向朱某索賄萬元。至此，高山已徹底被朱某拉“下水”，與朱某同流合污。,.高山貪得無厭，二人同流合污,發(fā)展：,年2月，北京市西城區(qū)人民檢察院反貪局收到群眾匿名舉報，舉報高山在廣州任職期間，利用職務之便，收受他人賄賂。人民檢察院正式立案調查。年月，高山主動向集團公司交代了其受賄問題。同月，高山因涉嫌受賄罪被西城區(qū)人民檢察院羈押，月被逮捕。7年12月，北京市西城區(qū)人民檢察院以高山涉嫌受賄罪，向北京市西城區(qū)人民法院對其提起公訴。年月日，北京市西城區(qū)人民法院以高山犯受賄罪（225萬元），一審判決其有期徒刑14年。高山不服，提出上訴。年月日，北京市第一中級人民法院在認定高山犯罪事實不變的情況下，考慮到其自首情節(jié)，改判其有期徒刑12年。,.不料東窗事發(fā)，高山自食其果,發(fā)展：,中國錫蘭（現斯里貿易協定于1952年10月4日在北京簽字。,# 在金錢的誘惑下，我只單純地認為：沒動用公司資源和權力，只是靠出點子和咨詢意見獲利，沒想到這樣做觸犯了國家法律，違背了公司做人做事的原則，辜負了公司領導長期以來對我的信任和培養(yǎng)。# 我很悔恨，悔恨自己在集團公司日益發(fā)展的形勢下，沒起到一個老業(yè)務員傳幫帶的好作用，悔恨在公司對我長期關懷之下卻忘恩負義，損壞公司榮譽。,7.高山的自我懺悔,發(fā)展：,中國錫蘭（現斯里貿易協定于1952年10月4日在北京簽字。,作為一名國企干部，特別是關鍵崗位人員，我們必須認清自己的身份，明確法律禁區(qū)，常懷律己之心，遠離職務犯罪。,8、高山職務犯罪案給我們的啟示,一、職務犯罪的概念,概念： 職務犯罪是指國家工作人員、企業(yè)工作人員或者其他工作人員利用職務上的便利，進行非法活動或者對工作嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責，破壞國家對職務的管理職能，依照刑法應當受到處罰的行為的總稱。 理解：（職務權力犯罪之間的關系） 一是職務范圍內的行為；二是行使權力中的犯罪。 根據職務分類大典記載，目前我國職務分類主要有：法定職務、事定職務、執(zhí)行職務、管理職務、決策職務、臨時職務、固定職務、領導職務、非領導職務等等，有：8大類，66個中類，413個小類，1838個職業(yè)。,二、職務犯罪的特征,犯罪主體,犯罪行為,犯罪本質,職務犯罪的主體特征：一是國家機關工作人員；二是國有公司、企事業(yè)單位中的國家工作人員；三是人民團體中的工作人員；四是受國家機關國有公司、企事業(yè)單位、人民團體的委托管理、經營國有財產的人員。,職務犯罪的行為特征： 一是以權謀私，二是失職瀆職，三是濫用職權；性質是不履行或不正確履行職務。,職務犯罪的本質特征：是公共權力的異化，公權的屬性是為了實現公共利益，職務犯罪是為了實現個人利益或沒有正當行使公共權力，給國家和人民造成損害的犯罪行為。,三、職務犯罪的類型（1）,1、謀利型職務犯罪 以權謀私、貪污受賄 （高山案例貪污賄賂）,2、瀆職型職務犯罪 失職瀆職、玩忽職守（秦大志案例失職瀆職）,3、侵權型職務犯罪 濫用職權、侵害他方 （某董事長案例侵權）,1,2,何為罪,澄清犯罪的認識誤區(qū)：不是把錢裝進自己口袋才構成犯罪,2,三、職務犯罪的種類（2）,刑法明確的罪名 貪污賄賂犯罪： 我國刑法規(guī)定了十二個罪名：1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4單位受賄罪、5、行賄罪、6、對單位行賄罪、7、介紹賄賂罪、8、單位行賄罪、9、巨額財產來源不明罪、10、隱瞞境外存款罪、11、私分國有資產罪、12、私分罰沒財物罪。 失職瀆職犯罪： 我國刑法規(guī)定了三十四個罪名。其中：1、濫用職權、 2、玩忽職守、3、枉法追訴裁判罪、4、私放在押人 員罪、5、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。,何為罪,破壞黨的形象損害國家利益,破壞企業(yè)價值損害職工利益,破壞個人前程損害家庭利益,3,2,1,四、職務犯罪的危害,五、國企成為職務犯罪的高發(fā)區(qū),反腐成效明顯，消極腐敗現象依然嚴重。國企成為職務犯罪的高發(fā)區(qū)，發(fā)人深省，必須高度警惕,1、國家統計局民意調查顯示，群眾對反腐工作成效滿意度，03年為51.9%，08年達65.5%；群眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例從03年的68.1%上升到08年的81.6%.,2、中央企業(yè)在對國民 經濟產生越來越大 的控制、影響和帶 動作用的同時，也 成為經濟領域消極 腐敗現象的高發(fā)區(qū),3、2011年,國資委紀和央企紀檢監(jiān)察機構共立案1200多件，失職瀆職案占31.8%；貪污賄賂案占30.83%；違反財經紀律案占11.68%；違反廉潔自律規(guī)定占4.3%。,在15類社會熱點問題中，“反腐倡廉”問題以66.8%的公眾關注比例排在網調第一位。其次分別是，“社會保障”、“收入分配”等問題,中國懲治和預防腐敗重大對策研究中國外逃的4000多名貪官中，金融系統、國有企事業(yè)單位工作人員約占87.5%。,六、國企職務犯罪受到黨和國家高度重視,1,2,3,國企在國民經濟中的重要地位，決定了中央對國企職務犯罪必 然高度重視,十五大以來，中央紀委每年一月份都召開全體會議，13年1月22日中紀委召開了十八屆二次全會，會議強調要抓好改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定。,2005年，中共中央頒布建立健全懲治和預防腐敗體系實施 綱要2008年，中共中央頒布建立健全懲治和預防腐敗體系 20082012年工作規(guī)劃 2010年，國務院國資委提出了中央企業(yè)貫徹落實黨中央、中 紀委工作部署的具體方案和五項要求,中央紀委共設有八個案件室，針對中央企業(yè)反腐就專設了兩個室，國務院國資委紀委/監(jiān)察局設有四個案件室和五個職能室，配備60多人，中央巡視工作辦公室專門設立了三個中央企業(yè)巡視組，國家還專門成立了“預防腐敗局”。,七、反腐敗工作受到集團公司高度重視（1） （1）,社會層面,公司內部,伴隨著經濟發(fā)展和社會變革，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念四個方面不斷發(fā)生的深刻調整和變化，廣泛深入地影響著人們的價值理念和行為取向；激烈的市場競爭引發(fā)的商業(yè)賄賂，社會開放帶來的各種誘惑與腐蝕，隨時隨地給我們的干部員工帶來巨大的影響和沖擊；這樣的外部環(huán)境決定了公司反腐倡廉建設的長期性、艱巨性和復雜性。,戰(zhàn)略轉型進入攻堅階段，改革發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)；公司近年來發(fā)生的幾起腐敗案件充分表明，公司越是快速發(fā)展，我們面臨的反腐敗斗爭形勢就越嚴峻，就越要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置；因為，任何腐敗案件的發(fā)生，都會給公司第三次創(chuàng)業(yè)帶來重大影響。,1998年以來，公司實施管理改善工程，不斷加大反腐敗工作力 度，共查處各類違法違紀案件105起，處分109人，其中：局級干部 4人，處 級干部26人，14人被判刑。同時，通過加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，規(guī)范管理，違規(guī)違紀案件數量大幅下降，98年以后僅發(fā)生4起，反腐倡廉建設呈現良好局面。,。,七、反腐敗工作受到集團公司高度重視 （2）,組織建設,健全組織機構，增強紀檢力量集團黨組紀檢組 ：人組成，集團直屬紀委 ：5人組成，集團紀檢監(jiān)察室 ：名專職人員，各二級單位黨的紀檢組織：專兼職人，集團各直管企業(yè)建立健全了紀檢監(jiān)察機構，家黨委設立了紀委，所有黨組織都設有紀檢委員。我司設有黨委、紀委，審紀監(jiān)察處是紀委的辦事機構，31個黨支部設有紀檢監(jiān)察員。中央紀委/監(jiān)察部第一案件室和國資委紀委/監(jiān)察局第二案件室,七、反腐敗工作受到集團公司高度重視 （3）,各級紀檢監(jiān)察機構功能職責紀檢機構功能職責：根據中國共產黨章程規(guī)定，履行黨章賦予的各項職責；加強黨內監(jiān)督，對黨員開展黨性、黨紀和黨風教育；受理黨員的控告和申訴，保障黨員的合法權益；受理對黨員違反黨紀條規(guī)行為的舉報，查處違紀違規(guī)案件。監(jiān)察機構功能職責：根據行政監(jiān)察法的規(guī)定和監(jiān)察部以及國資委監(jiān)察局的工作要求，對企業(yè)遵守國家法律和行政法規(guī)、依法經營和管理情況進行監(jiān)督檢查；受理非黨員干部和員工的申訴，維護企業(yè)員工的合法權益；受理對非黨員干部和員工違紀違規(guī)違法行為的舉報，查處相關案件。,功能職責,紀檢監(jiān)察 功能職責,七、反腐敗工作受到集團公司高度重視 （3）,工作開展,加強宣傳教育 強化制度建設 實施有效監(jiān)督 加大懲處力度,八、大家要從以下四個方面提高認識,我是誰,何為罪,禁之界,明確自己的身份定位,澄清犯罪的認識誤區(qū),知道最大的行為邊界,家之規(guī),了解相關的法紀規(guī)定,九（1）我是誰？,我是誰,我們是事實上的國家工作人員 刑法第93條：“本法所稱國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論?！?明確法定身份：,明確這一身份定位的重大意義：適用法律條款及量刑有極大不同。由于身份不同，同樣的事別人能做，你不能做；別人做了沒事，你做了就有事；別人做了會出小事，你做了就會出大事。,九（2)身份不同適用法律用量刑有極大區(qū)別（1）,同樣是利用職務上的便利，將屬于公司的財產、物品等非法居為己 有，數額較大的，非國家工作人員按刑法第二百七十一條定侵犯 財產罪，處五年以下有期徒刑，數額巨大的，處五年以上有期徒刑；而國家工作人員則按刑法第三百八十二和三百八十三條定貪污罪，數額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑，情節(jié)嚴重的處七年以上，十年以下有期徒刑；數額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，情節(jié)特別嚴重的處無期徒刑。,同樣是利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或借貸給他人，數額較大、超過三個月未歸還，或雖未超過三個月，但數額較大、進行盈利活動的，非國家工作人員按刑法第二百七十二條定侵占資金罪，處三年以下有期徒刑，數額較大且不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑；而國家工作人員則按刑法第三百八十四條定挪用公款罪，處五年以下有期徒刑，情節(jié)嚴重的處五年以上有期徒刑，挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或無期徒刑。,何為罪,九（2)身份不同適用法律用量刑有極大區(qū)別（2）,同樣是利用職務上的便利，索取或非法收受他人財物，包括禮品、禮金、 手續(xù)費、傭金、回扣、各種名目的好處費等等，歸個人所有，非國家工作人員按刑法第一百六十三條定侵占罪，數額較大的處五年以下有期徒刑，數額巨大的處五年以上有期徒刑；而國家工作人員則按刑法第三百八十五條定受賄罪，按受賄金額和情節(jié)輕重量刑，索賄的還要從重處罰,最高可判死刑。,同樣是利用職務上的便利，自己經營或為他人經營與本人所任職公司同類業(yè)務，獲取非法利益，數額巨大的，非國家工作人員不被視為刑事犯罪，而國家工作人員則按刑法一百六十五條定同業(yè)經營罪，處三年以下有期徒刑；數額特別巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑。,何為罪,九（2)身份不同適用法律用量刑有極大區(qū)別（3）,同樣是將本單位的盈利業(yè)務交由自己的親友進行經營，或以明顯高于市 場的價格向自己的親友經營管理的單位采購商品，以明顯低于市場的價格向自己的親友經營管理的單位銷售商品，或向自己的親友經營管理的單位采購不合格商品，使公司利益遭受重大損失的，非國家工作人員不被視為刑事犯罪，而國家工作人員則按刑法第一百六十六條定妨害企業(yè)管理秩序罪，處三年以下有期徒刑，造成特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。,同樣是在工作中或簽訂和履行合同過程中，因嚴重不負責任、濫用職權或被詐騙，使公司財產遭受重大損失的，非國家工作人員不被視為刑事犯罪，而國家工作人員則按刑法第一百六十七和一百六十八條定失職罪，處三年以下有期徒刑；造成特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑；這里所說的使公司財產遭受重大和特別重大損失的標準刑法司法解釋中也有定義，既：超過30萬元即為重大損失，超過五十萬元即為特別重大損失。,何為罪,把錢裝進自己口袋達到5000元就構成犯罪 刑法第383條、386條規(guī)定：“貪污、受賄十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或無期徒刑,可以并處沒收財產，情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產；五萬元以上、不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產，情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產； 五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑，情節(jié)嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑； ?！?十、法律禁區(qū)（1）,禁之界,最大的謀利型職務犯罪行為邊界（邊界之一）：,因失職造成損失達到30萬或50萬就構成犯罪 修訂后的刑法第168條第1款規(guī)定：“國有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴重不負責任或者濫用職權，造成國有公司、企業(yè)破產或者嚴重損失，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?關于經濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定第十三、十四條規(guī)定：“ 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，嚴重不負責任，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：1、造成國家直接經濟損失數額在五十萬元或者三十萬元以上的； 2、致使國有公司、企業(yè)停產或者破產的； 3、造成惡劣影響的。”,十、法律禁區(qū)（2）,禁之界,最大的失職型職務犯罪行為邊界（邊界之二）,注1：濫用職權與工作失誤的區(qū)別,# 濫用職權：從法律層面理解有兩層含義： 一是超越法定權限行使職權， 二是不按規(guī)定和程序行使職權。# 工作失誤： 是按照法定權限，依據規(guī)定和程序行使職 權，但由于客觀情況發(fā)生變化，導致決策沒 有達到預計結果，造成損失（排除當事人主 觀故意）。,如果沒有違反職責規(guī)定和規(guī)章制度，即使造成重大損失，也是工作失誤。,注2：公司內部濫用職權典型案例,耿曉寧：多票“飛單”嚴重損害公司利益案 簡要案情：2007年，經南京市白下區(qū)檢察院和中化JS公司聯合調查得知：中化JS公司化工事業(yè)部原業(yè)務員耿曉寧利用職務便利，嚴重違反公司規(guī)定，私自將屬于公司的客戶資料、訂單等重要業(yè)務資料據為己有，保存在個人家中；多次盜用公司名義截留客戶下至中化JS公司的訂單，之后擅自用私人電話、傳真、電子郵箱將公司業(yè)務轉交給南京某對外經貿有限公司，并操縱該公司進行交易，從中收受賄賂，謀取私利，使公司蒙受巨額損失，被移交司法機關處理。該事件導致中化JS公司的正常業(yè)務無法開展，在國際上造成嚴重負面影響，給JS公司帶來巨大的直接和間接損失。 耿曉寧的個人道德風險點：違規(guī)竊取客戶資料、訂單，盜用公司名義截留客戶訂單，將公司業(yè)務轉交其他公司交易。,中央相繼出臺的與國企領導監(jiān)管相關的管理規(guī)定,十一、制度底線(1)：黨內紀律條規(guī),家之規(guī),國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定中紀委等四部委嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的規(guī)定 中紀委 國有企業(yè)領導人員廉潔自律 “七項要求” 中紀委關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定 中紀委、中組部 “三重一大” 集體決策制度 中紀委中央企業(yè)資產損失責任追究暫行辦法 國資委關于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見 國資委企業(yè)內部控制基本規(guī)范（征求意見稿） 財政部等五部委國有企業(yè)領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用中國共產黨紀律處分條例若干問題的解釋（征求意見稿） 中紀委關于國有企業(yè)領導人員違反廉潔自律“七項要求”政紀處分規(guī)定 監(jiān)察部等三部委 關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定 中紀委,十一、制度底線（1.1）國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定,2004年12月，該規(guī)定由中紀委、中組部、監(jiān)察部、國資委四部委聯合發(fā)布試行 ；2009年5月修訂并經中央政治局審批后，7月由中央和國務院辦公廳聯合印發(fā)，正式實行；是一部全面、系統規(guī)范國企人員廉潔從業(yè)的專門法規(guī)。 共五章三十條，其中第二章從五個方面提出39項禁止性規(guī)定：一是：不得玩忽職守，損害國有資產權益；二是：不得利用職權便利，謀取私利，損害企業(yè)利益；三是：不得濫用職權，侵害公共利益和企業(yè)利益；四是：不得鋪張浪費，違規(guī)進行職務消費；五是：要注重自身修養(yǎng)，增強責任意識，樹立良好形象。,第二十六條規(guī)定：參照執(zhí)行人員為：國有企業(yè)、國有控股/參股企業(yè)、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位中對國有資產負有經營管理責任的所有人員，包括：財會、采購、銷售、倉管、項目管理等中層、基層管理人員及重要崗位人員。,家之規(guī),十一、制度底線（1.3）個人有關事項報告制度,1、1995年，中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發(fā)關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定；2、2010年7月，中紀委、中組部、監(jiān)察部聯合印發(fā)關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定，報告內容分兩大類，共14小類；3、刑法規(guī)定：國家工作人員的財產或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可責令其說明來源；本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處十年以下有期徒刑，對非國家工作人員則沒有這樣的規(guī)定。,領導干部是特殊群體，必須按照特殊要求監(jiān)管,家之規(guī),集團公司內控體系建設,十一、制度底線（2）：集團公司規(guī)章制度,家之規(guī),集團公司分四級建立了112項內部控制、運營操作、管理支持三大類規(guī)章制度和操作流程，其中涉及黨建政治工作的32項 ，包括11項反腐倡廉專項制度，形成了覆蓋經營管理和反腐倡廉建設的一整套制度體系和事前防范、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督糾錯的大內控機制。,中國中化集團公司,以客戶價值管理為核心，以貨權和資金安全為重點，以流程制度、法律支持和審計監(jiān)督為手段，依托信息技術平臺，持續(xù)改善內控管理體系,十一、制度底線（3）化肥中心內控體系（1） 一個核心，兩個重點， 三個手段,全過程的法律專業(yè)支持不斷優(yōu)化的制度與流程全方位的審計稽核監(jiān)督,上游投資,貿易業(yè)務,信息技術平臺支持,資金管理,客戶管理,貨權管理,網絡,生產,中游,分銷,下游,規(guī)劃目標,家之規(guī),貨權移動中的關鍵風險,供應商,港口,倉庫,銷售客戶,貨權全過程控制,供應商履約風險在途貨損,入庫與存貨質量貨代放貨執(zhí)行,承運商履約風險內部操作風險,出入庫執(zhí)行存貨控制,汽運承運商履約風險,預付款與授信審批,執(zhí)行人員跟蹤管理,預付款與授信核銷評估管理,合作港口分級管理,港口現場盤點和巡察,貨代資信和服務評估與反饋,水運承運商資質評價,內部收發(fā)貨流程的規(guī)范,保險手段的充分運用,倉儲貨代集中管理存貨預算管理,出入庫管理制度流程物流庫管人員管理,倉儲貨代服務評估與調整,承運商集中管理,履約擔保制度與流程,承運商服務評估與調整,十一、制度底線（3）化肥中心內控體系（3）兩個重點（貨權）,事前,事中,事后,識別貨權風險，控制貨權移動的關鍵環(huán)節(jié)，實現事前防范、事中監(jiān)控和事后糾偏,全面推進貨權集中管理，加強中臺建設,家之規(guī),圍繞客戶價值管理，對上中下游采取不同形式的內控管理手段，確保公司資金及貨物的安全，形成并不斷完善前中后臺相互配合、相互制約的內控管理體系.,十一、制度底線（3）化肥中心內控體系小結,十一、制度底線：劉總對“守規(guī)矩”提出的要求,貫徹成就事業(yè)的三條重要原則 一、公司一貫倡導的“做人、做事”價值標準必須得到深入的落實， 且要做事，先要學會做人，要刻骨銘心，這是成就事業(yè)的靈魂； 二、凡違背公司價值標準的人，不管本事多大，均不得留在公司， 而且要公開懲處，各級領導必須做到“正人先正己”，這是成 就事業(yè)的規(guī)矩； 三、要統一必須堅持正直、坦誠和互相交流的工作理念，這是成就 事業(yè)的工作作風和氛圍，各級領導應率先垂范。 選自2011年1月28日劉總致集團 公司兩位領導班子成員的親筆信,十一、制度底線（3）公司規(guī)章制度和內控體系建設的目的,一是保證公司的經營安全， 為公司的快速健康發(fā)展 二是保證員工的政治安全， 保駕護航 為大家的前途事業(yè)和家庭幸福 保駕護航。,十二、跨越制度底線是踐踏法律底線的前奏國土資源部某處長案例,從國外引進的年輕博士任重要部門的領導職務工作勤奮，能力突出愛崗敬業(yè)，成績顯著將剩余會議招待費截留存在酒店（違規(guī)?。┯H屬、朋友及個人在酒店消費 （違法！）被檢察機關查處部領導出面求情法律如山，罪無可赦?？上?！,價值扭曲：放松世界觀改造和職業(yè)道德修養(yǎng)，價值取向出現偏差，盲目崇拜金錢和財富，貪圖虛榮 ；心理失衡：不切實際地追求富貴、攀比享樂，對自己承擔的公共職責意識淡漠，卻熱衷于利用手中職權謀取不義之財； 行為失范：在不健康的對外交往或不良的生活方式上栽了跟頭，不能自拔，被迫采取職務犯罪的行為維持道德失范引發(fā)的后果。,十三、職務犯罪的預防（1）,原因分析（1）： 主觀原因行為人本身素質不能自律,放松思想改造，盲目追求享樂，在主觀上喪失了自律的基礎,宣傳教育不到位 ：對宣傳教育不夠重視，教育內容不夠全面，方法不夠得當，造成長期缺乏教育，教育流于形式走過場，效果不佳制度約束不到位 ：制度體系不健全、不完善、不嚴格執(zhí)行，形成制度缺陷和管理漏洞，給犯罪分子以可乘之機監(jiān)督制衡不到位 ：內部監(jiān)督機制失靈，監(jiān)督功能不能發(fā)揮應有的作用；外部監(jiān)督制約不力，監(jiān)督管控部門存在失職和懈怠現象,十三、職務犯罪的預防（2),在客觀上為滋生腐敗提供了土壤和條件，導致不能他律,原因分析（2）： 客觀原因行為人所處環(huán)境不能他律,發(fā)展：,中國錫蘭（現斯里貿易協定于1952年10月4日在北京簽字。,（1）不問政治，放松改造，嚴重缺乏政治 抵抗力，輕易成為糖衣炮彈的俘虜。（2）追求享受，見錢眼開，價值觀念嚴重 扭曲，拋棄公司做人做事的原則。（3）胡亂交友，喪失警惕，輕信朱某夠朋 友、講義氣，實際上是被人利用。（4）身為法盲，目無法紀，不懂法律禁區(qū)。 構成了受賄犯罪自己卻茫然不知。（5）心存僥幸，自作聰明，一次次索賄、受賄仍不罷手，最終釀成巨額受賄犯罪。,高山職務犯罪的主觀原因分析,發(fā)展：,招標公司方面： 1、教育不夠到位 2、制度執(zhí)行不嚴 3、監(jiān)督出現空白 既連累了公司，又毀了干部。,高山職務犯罪的客觀原因分析,加強教育完善制度強化監(jiān)督,一方面誘發(fā)了高山的犯罪動機一方面為高山提供了犯罪機會,十三、職務犯罪的預防（3）,預防職務犯罪是一項艱巨復雜的系統工程，必須堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針。集團公司以“構建懲防體系”為統領， 整體推進教育、制度、監(jiān)督、懲處各項基礎工作，綜合運用多種防控手段，從根本上遏制職務犯罪。,根據： 職務權力 + 腐敗動機 + 腐敗機會 = 腐敗行為針對： 權利配置 心理因素 客觀環(huán)境 行為結果 舉措： 選人用人 教育激勵 監(jiān)督制衡 嚴厲懲處實現： 不會腐敗 敗 敗 敗綜上所述，對我們紀檢監(jiān)察機關而言，我們要從對國家負責、對企業(yè)負責、對廣大干部員工負責出發(fā)，努力健全宣教倡廉、制度保廉、高薪養(yǎng)廉和懲處促廉的工作格局，通過綜合治理和關口前移，消除產生職務犯罪的土壤和條件，盡可能不讓大家犯錯誤。,十四、希望大家： 慎之又慎地行使手中的權力，慎之又慎地與周圍人交 往， 千萬不可一念之差，違反司規(guī)國法，貪圖不義之財，成 為腐敗的犧牲品！,牢記一條鐵律 不可以權謀私,強化四類意識政治意識、規(guī)則意識、自律意識、法紀意識,守住兩支底線道德和法律底線,克服三種心理攀比心理、貪婪心理、僥幸心理、,誠信為本潔身自好廉潔從業(yè)奮發(fā)有為,廉潔從業(yè)，保護好自己，對家庭負責抗拒誘惑，保護好企業(yè)，對國家負責 祝愿大家在職業(yè)發(fā)展道路上都有一個美好的前程！,結 束 語：,