市場物業(yè)管理服務中心改革實施方案

市場物業(yè)管理服務中心改革實施方案為扎實推進市屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位文昌市市場物業(yè)管理服務中心（以下簡稱市場物業(yè)中心）改革工作，根據(jù)中共 xx 省委辦公廳、 xx 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā) xx 省事業(yè)單位分類實施意見的通知（瓊辦發(fā) 20xx 18 號）、中共文昌市委辦室、文昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文昌市事業(yè)單位分類實施方案的通知(文黨辦20xx271 號) 、xx 省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)等 3 個分類推進事業(yè)單位改革配套政策的通知（瓊事改20xx1 號）和文昌市機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于市市場物業(yè)管理服務中心分類的通知（文編辦2017xx 號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。一、指導思想全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導，以科學分類為基礎(chǔ)，以深化體制改革為核心，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，著力解決事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的政企不分、事企不分以及體制不順、機制不活、效益不好等突出問題。通過改革全面加強全市農(nóng)貿(mào)市場的管理。二、基本原則（一）政府主導，屬地管理。在市政府統(tǒng)一部署下，采取屬地管理，分流安置的方法分工有序推進改革工作。（二）合法合規(guī)，公正公開。堅持依法辦事、按政策辦事，同時保障干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護各方合法權(quán)益。（三）積極穩(wěn)妥,統(tǒng)籌兼顧。做好宣傳教育，既要統(tǒng)籌兼顧，又要穩(wěn)步推進改制工作的順利進行。（四）因事制宜，務實高效。既要因事制宜，又要大膽創(chuàng)新;既有利于經(jīng)濟發(fā)展，又有利于社會穩(wěn)定。（五）妥善安置,確保穩(wěn)定。按照現(xiàn)行有關(guān)政策，實行屬地安置移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，移交過程中妥善安置每一名干部職工，從實際出發(fā)處理好各類相關(guān)問題，保證移交工作順利開展，確保社會穩(wěn)定。三、改革目標鑒于市場物業(yè)中心處于長期虧損，收不抵支，債務沉重，歷史遺留問題較多，難以有效運轉(zhuǎn)，此次改革通過清算債權(quán)債務，按有關(guān)政策穩(wěn)妥分流安置人員，實行整體清算撤銷。業(yè)務歸口屬地管理，屬地鎮(zhèn)政府為農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主，負責農(nóng)貿(mào)市場日常管理工作。確保在 2018 年 3 月底完成人員安置和資產(chǎn)移交等工作。四、組織領(lǐng)導為妥善順利做好本次改革工作，成立文昌市市場物業(yè)管理服務中心改革工作領(lǐng)導小組。組成人員名單如下：組 長：xx（市委常委、市政府常務副市長）常務副組長：xx（市政府副市長）副 組 長：xx （市編委辦主任）xx（市商務局局長）xx（市委組織部副部長、市人社局局長）xx（市國資委主任）成 員：由市委組織部、市編委辦、市發(fā)改委、市審計局、市財政局、市商務局、市人社局、市國土資源局、市國資委、市地稅局、市工商局、市社保局、市市場物業(yè)中心、各鎮(zhèn)政府等單位抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導小組下設辦公室和資產(chǎn)處置、人員安置等 2 個工作組，工作人員從相關(guān)成員單位抽調(diào)。辦公室。設在市商務局（聯(lián)系電話：xx ），辦公室主任由 xx 局長兼任。主要職責：負責組織協(xié)調(diào)改革人員劃轉(zhuǎn)分流、退休安置、債權(quán)債務、國有資產(chǎn)處置等工作。工作人員從市商務局、市場物業(yè)中心抽調(diào)。資產(chǎn)處置組。設在市商務局（聯(lián)系電話：xx ），具體牽頭組織實施清產(chǎn)核資和債權(quán)債務處置工作。工作人員從市商務局、市審計局、市財政局、市國資委、市場物業(yè)中心抽調(diào)。人員安置組。設在市人社局（聯(lián)系電話：xx ），具體負責人員檔案審查核實和分流安置工作。工作人員從市委組織部、市人社局、市編委辦、市財政局、市商務局、市社保局和市場物業(yè)中心抽調(diào)。五、實施步驟（一）制訂方案（2017 年 xxx 月 30 日前）此次改革，事關(guān)市場物業(yè)中心干部職工切身利益，工作量大、政策性強、涉及面廣、情況較為復雜，各單位要在市委、市政府領(lǐng)導下，把思想、行動統(tǒng)一到中央、省委的部署上來，從講政治的高度認識深化改革的意義，全面加強對農(nóng)貿(mào)市場屬地化改革工作的領(lǐng)導，通過精心部署，認真調(diào)研，制訂可行性方案。（二）宣傳發(fā)動（2017 年 xxx 月至 xxx 月）由市商務局牽頭，市場物業(yè)中心配合，組織召開干部職工動員大會，學習經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作相關(guān)政策文件，把市場物業(yè)中心干部職工的思想統(tǒng)一到市委、市政府文件精神上來，提高認識，端正態(tài)度，服從組織安排，為劃轉(zhuǎn)分流工作提供思想保障。（三）核定身份（2017 年 xxx 月至 xxx 月）由市商務局會同市委組織部、市人社局、市編委辦、市社保局、市市場物業(yè)中心，組織專人對現(xiàn)有在職人員進行調(diào)查摸底，通過查閱檔案資料，弄清人員編制、進入方式、年齡結(jié)構(gòu)、在編在崗和待崗等情況，分類匯總，造冊公示。1.年齡和工作年限認定。工作人員年齡和工作年限計算的截止時間為 2017年 xxx 月 31 日。出生年月日的認定，按中組部、人事部、公安部有關(guān)確定年齡的規(guī)定，并經(jīng)組織認定的公歷出生時間為準。 2.在編在崗人員認定。經(jīng)市組織、人事勞動保障部門調(diào)任或派遣，已辦理組織人事勞動調(diào)動或錄用、分流等手續(xù)，在市場物業(yè)中心工作的在編人員（含工商、開發(fā)區(qū)體制改革移交的分流人員），視為“在編在崗”人員。（四）清產(chǎn)核資（2017 年 xxx 月至 2018 年 2 月）1.市場物業(yè)中心在市國資委、商務局、財政局、審計局、國土局指導下，做好本單位國有資產(chǎn)的清理和登記造冊工作，處理相關(guān)債權(quán)債務問題；債務包括拖欠在編在崗干部職工歷次工資變動增資補差、住房公積金、市場維修欠款以及拖欠購買昌灑奧林市場市財政借款等）。2.處理好相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場歷史遺留問題。各農(nóng)貿(mào)市場遺留問題，移交后由當?shù)亟庸艿逆?zhèn)政府繼續(xù)協(xié)調(diào)處理。（五）人員分流安置（2017 年 xxx 月至 2018 年 3 月底）撤銷市場物業(yè)中心后，分流安置對象為該中心現(xiàn)有在編在崗人員,市場物業(yè)中心機關(guān)辦公室在編人員與文城鎮(zhèn)各市場工作站人員同等分流安置。該中心自行聘用的臨時工、借用人員由市商務局及市場物業(yè)中心進行清理清退，不列為此次人員分流安置對象，但各鎮(zhèn)結(jié)合實際情況可繼續(xù)聘用。現(xiàn)有在編在崗人員分流安置的主要途徑：1.市場物業(yè)中心領(lǐng)導市場物業(yè)中心副科級以上領(lǐng)導的安置，由市委組織部提出調(diào)整方案，報市委審批。2.市場物業(yè)中心其他在編在崗人員市場物業(yè)中心其他在編在崗人員，采取以下 2 種方式予以分流安置。（1）辭去公職。在編在崗人員經(jīng)本人申請，任免機關(guān)批準，可辭去公職自謀職業(yè)，辭職手續(xù)按有關(guān)程序辦理。鼓勵辭職創(chuàng)業(yè)的條件：本次市場物業(yè)中心改革對辭去公職并于 2017 年 xxx 月 31 日前辦理辭職手續(xù)的人員，除按規(guī)定一次性發(fā)給相當于 3 年的本人 2017 年最后一次工資調(diào)整的工資標準外，市財政一次性另外撥付辭職費 6 萬元。（2）分流安置。未辭職的其他在編在崗人員分流安置到各鎮(zhèn)社會事務服務中心。首先按照截止 2020 年 xxx 月 31 日達到法定退休年齡的人員優(yōu)先分流入編，其次對原工商和開發(fā)區(qū)分流人員入編，最后對剩余分流人員依序排隊入編進行分流安置。具體分流安置方式如下： 一是屬地安置。按照“屬地分流”和“先入先安”（注：先進入市場物業(yè)中心工作的在編人員先安排）及“工齡順序”（注：同一時間進入市場物業(yè)中心人員并列的，以最早參加工作時間先安排）的原則，在編制限額內(nèi)，先逐一分流安置到各市場工作站屬地鎮(zhèn)社會事務服務中心；二是異地安置。如分流安置所屬鎮(zhèn)社會事務服務中心滿編后，再次采取“先入先安”及“工齡順序”的原則，所剩余的未入編人員，按照個人自愿，逐一選擇到有空編的異地鎮(zhèn)社會事務服務中心入編。如放棄選擇異地鎮(zhèn)安置的人員，由下一個人順位遞補，直至滿編。待編的人員，再在全市統(tǒng)籌入編分流安置。待各鎮(zhèn)社會事務服務中心調(diào)出人員或自然減員時，再采取“先入先安”（注：先進入市場物業(yè)中心工作的在編人員先安排）及“工齡順序”（注：同一時間進入市場物業(yè)中心人員并列的，以最早參加工作時間先安排）的原則，按照個人意愿，遞補辦理入編手續(xù)。待編人員在待編期間，原則安排在原市場工作站的屬地鎮(zhèn)社會事務服務中心工作，不列入事業(yè)單位編制管理，實行年度考核管理，經(jīng)考核合格才能正常晉升工資（須注明待編人員），享受同等條件的事業(yè)單位在編在崗人員工資福利待遇（政策硬性規(guī)定的除外），并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會保險和公積金。如在待編期間達到退休年齡的待編人員，由屬地鎮(zhèn)社會事務服務中心按照有關(guān)程序及時辦理退休手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取退休待遇。鑒于在文城地區(qū)各項管理工作任務繁重復雜，且在編分流人員所占比例大，可將市場物業(yè)中心的 21 名事業(yè)編制直接劃轉(zhuǎn)給文城鎮(zhèn)社會事務服務中心（編制實行單列編制管理，專門用于安置市場物業(yè)中心分流人員）。今后，對剩余待編人員安置入編的問題，由市人社局牽頭，商市編辦、市財政局和各鎮(zhèn)政府共同配合協(xié)調(diào)解決。（六）已退休人員的移交2017 年 xxx 月 31 日前已辦理退休手續(xù)的人員，整體移交到市商務局管理，按照原工資渠道領(lǐng)取退休待遇。六、正式移交（2018 年 2 月至 3 月底）（一）人員移交。分流安置人員確定后，由市商務局牽頭，市場物業(yè)中心與各鎮(zhèn)政府辦理人員正式交接手續(xù)。（二）職能移交。移交后，各鎮(zhèn)社會事務服務中心對農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理，具體職能為：負責市場的開發(fā)建設和物業(yè)管理，組織市場攤位的出租、出售和收取攤位費；制訂市場內(nèi)部管理制度，規(guī)范商品擺賣秩序；為市場內(nèi)各業(yè)主提供衛(wèi)生、咨詢、商品流通服務等。（三）資產(chǎn)移交。國有資產(chǎn)交接由市商務局牽頭，市國資委、市財政局、市場物業(yè)中心與各鎮(zhèn)政府做好正常交接手續(xù)。撤銷市場物業(yè)中心后，不涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉稅問題，各鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場由屬地鎮(zhèn)政府接管。以 3 個月（2018 年 4 月-6 月底）為過渡期，在交接期間，各農(nóng)貿(mào)市場原工作人員按原工作安排，繼續(xù)配合當?shù)劓?zhèn)政府做好市場管理工作，確保在 2018 年 3 月底前順利過渡。從2018 年 7 月 1 日起，各農(nóng)貿(mào)市場正式由各鎮(zhèn)正常運營管理。七、工作要求（一）加強領(lǐng)導,提高認識。機構(gòu)改革期間，各有關(guān)部門要從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，各盡其責，嚴格按政策和規(guī)定程序做好市改革工作，妥善安置分流人員，確保人員分流工作順利進行。而市場物業(yè)中心須做到機構(gòu)改革和正常運營管理工作兩不誤。（二）加強宣傳，積極引導。相關(guān)部門要派員深入基層、深入群眾，積極做好干部職工思想政治工作，使其心情舒暢地走上新的崗位。要注重解決分流人員在擇業(yè)中的實際困難，減輕他們的失落感和心理壓力，保證分流工作的順利進行。（三）依法辦事，嚴肅紀律。事業(yè)單位改革工作事關(guān)干部職工的切身利益，主管部門要嚴格組織人事工作紀律，嚴格執(zhí)行政策，嚴格按程序辦事。對無理取鬧的，視其情節(jié)，給予相應的組織處理和紀律處分。對拒絕服從組織調(diào)劑安排的，按照有關(guān)規(guī)定處理。