電大行管畢業(yè)論文之福州市社區(qū)建設(shè)工作探析

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肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄蚄襖肀莇薀袃膂薃袈袃芅莆螄袂莇薁蝕羈肇莄薆羀腿蕿蒂罿莁莂袁羈肁蚈螇羇膃蒀蚃羇芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃肄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂羂蒅薁肁膄莈袀肁芆薄螆肀荿莆螞聿肈薂薈膈膁蒞袆膇芃薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈蚄螂芇蒁薀螁荿蚇衿螀聿蒀螅蝿膁蚅蟻蝿芄蒈薇袈莆芁袆袇肆蒆螂袆羋艿螈裊莀薄 福州市社區(qū)建設(shè)工作探析 分校（站、點）：學生姓名： xxx學 號： xxxxxxxxxxx指導教師： xxx完稿日期： 1福州市社區(qū)建設(shè)工作探析目 錄2（3）城市社區(qū)建設(shè)投資機制普遍不健全（8）（4）高學歷社區(qū)工作人員進得來，留不住 （8）（5）工作方法不夠科學（8）（6）相關(guān)方面的法律制度還不完善（8）（四）改進福州市城市社區(qū)建設(shè)工作的建議（9）1、理順政府與社區(qū)的關(guān)系 （9）2、完善相關(guān)法律法規(guī)（9）3、大力整合資源，加大資金投入，注重落實環(huán)節(jié)（9）（1）從政府的角度 （9）（2）從街道的角度“ （10）（3）從社區(qū)的角度 （10）4、加大宣傳力度，營造社區(qū)積極參與的氛圍 （10）5、提高社區(qū)工作者素質(zhì)和待遇，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化、職業(yè)化（10）三、結(jié)論 （11） 參考文獻 （11） 3福州市城市社區(qū)建設(shè)工作探析【內(nèi)容摘要】隨著城市社區(qū)體制的建立，福州市大大強化了城市基層微觀管理和服務，為企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)變職能搭建了承接平臺，有效發(fā)揮了穩(wěn)定社會的基礎(chǔ)性作用、維護民生的保障作用、惠及居民的服務作用和提高居民素質(zhì)的教育作用。雖然有進步，但與其他地區(qū)相比，福州市城市社區(qū)建設(shè)還存在著許多制約其發(fā)展的全國性和地區(qū)性的問題亟待解決?！娟P(guān)鍵詞】城市社區(qū)建設(shè)；居民自治；福州市 社區(qū)一詞來源于拉丁語，它是指聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”。把社區(qū)一詞首先用于社會學研究的是德國社會學家F騰尼斯，他于1887年寫了社區(qū)與社會一書，以說明社會變遷的趨勢。我國著名社會學家費孝通等，在上個世紀三十年代把“社區(qū)”一詞引進到我國，成為社會學的一個專用概念。1986年民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理，提出要在城市中開展社區(qū)服務工作。1989年社區(qū)服務的概念被第一次引入法律條文，這一年12月26日全國人民代表大會通過的中華人民共和國城市居民委員會組織法明確規(guī)定：“居民委員會應當開展便民利民的社區(qū)服務活動?！?991年5月31日，當時的民政部長崔乃夫在聽取基層政權(quán)建設(shè)司匯報工作時指出，基層組織建設(shè)應著重抓好社區(qū)建設(shè)。1992年10月，中國基層政權(quán)建設(shè)研究會在杭州市下城區(qū)召開了“全國城市社區(qū)建設(shè)理論研討會”。自此以后，“社區(qū)服務”的提法進一步延伸擴展為“社區(qū)建設(shè)”，社區(qū)建設(shè)基本上就相當于國際上所流行的社區(qū)發(fā)展概念。1999年初，民政部在全國選擇北京市西城區(qū)、杭州市下城區(qū)等26個“城市社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”。2000年11月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見。2001年3月社區(qū)建設(shè)列入國家“十五”計劃發(fā)展綱要。2002年11月，社區(qū)建設(shè)擺上了黨的十六大議事日程，江澤民總書記作的十六大報告明確提出：“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，明確了城市社區(qū)建設(shè)的目標任務和要求。胡錦濤總書記作的十七大報告又提出把“社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同 4體?！币弧⑼七M福州市城市社區(qū)建設(shè)的重要性福州市發(fā)展完善社區(qū)建設(shè)是歷史的選擇，也是時代的要求，要推進福州市城市社區(qū)建設(shè)，就要深入了解目前福州市城市社區(qū)建設(shè)中存在的哪些影響城市社區(qū)建設(shè)的問題，尋找和探究解決的辦法和途徑。因此，深入研究福州市城市社區(qū)建設(shè)存在的問題及解決的對策，對于改善民生、踐行科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設(shè)具有基礎(chǔ)性的重大現(xiàn)實意義。（一）推進城市社區(qū)建設(shè)是福州市經(jīng)濟發(fā)展的需要沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟就難以又好雙快地發(fā)展。“社區(qū)是各種社會矛盾的交匯點，我國現(xiàn)在既是經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期”。隨著海西建設(shè)的提速，福州的金融、高新技術(shù)、旅游等產(chǎn)業(yè)將會得到更快發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型必然要造成利益格局的變化和社會階層的變化。地位的下降勢必會引起人們心理的不平衡，收入的懸殊容易使人們暴露出不滿的情緒，工作的緊張會增加人們精神的壓力，價值觀念和生活方式的變化會給人們帶來許多的不適應，人口流動頻率的加快會使城市管理的難度越來越大，社會上消極的東西會給人造成負面的影響，再加上突發(fā)的天災人禍，這些影響社會穩(wěn)定的所有因素雖然都反映在社會，但卻都發(fā)生在社區(qū)，所以社區(qū)處在所有社會矛盾和社會問題的風口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠形成穩(wěn)定的適合海西發(fā)展的社會環(huán)境。（二）推進城市社區(qū)建設(shè)是提高福州市居民生活質(zhì)量的需要社區(qū)是社會的基本單元，是人們生活的基本空間。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市的人們也逐步從過去的“單位人”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“社會人”，單位和企業(yè)的社會職能也大量向城市基層組織轉(zhuǎn)移。福州市經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，這些問題本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要新的社會組織來承擔過去由單位行使的社會職能，以實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)、和諧，社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動場所為社會人找到了相應的承接載體。“社會人的許多需求，或者通過社區(qū)的社會服務和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足” 。要提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量,就要從城市社區(qū)建設(shè)抓起,完善社區(qū)服務和管理,有 5效發(fā)揮社區(qū)功能,增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。（三）推進城市社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建黨和政府密切聯(lián)系群眾重要紐帶的需要 人心向背決定著社會的和諧程度。和諧社會應該是一個活而不亂、穩(wěn)定有序的社會，“穩(wěn)定”即不是“萬馬齊喑”，更不是一潭死水。要實現(xiàn)社會的和諧，就必須加強與群眾的溝通聯(lián)系，暢通社情民意反映渠道，增強黨和政府對整個社會的凝聚力?！霸诔鞘兄?，社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶” 。加強城市社區(qū)建設(shè)，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。二、福州市城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀1991年民政部從謀求社區(qū)綜合發(fā)展的角度提出社區(qū)建設(shè)思路，逐步形成區(qū)、街、居三級框架的社區(qū)服務管理體系。福州省于2001年適時出臺了福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要，綱要指出，2001-2002年抓試點，在各設(shè)區(qū)市和區(qū)（市、縣）建立若干個示范點。 2003-2004年抓普及，由點到面，全面啟動，整體推進。2005年開始抓深化，總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，鞏固提高。至今，福州市城市社區(qū)建設(shè)已取得豐碩成果和寶貴經(jīng)驗。（一）建立了新型的社區(qū)管理體制和運行機制在全市基本建立了黨委和政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制，逐步形成了以社區(qū)黨建為核心、社區(qū)群眾性自治組織為主體、社區(qū)民間服務組織為補充的立體式的社區(qū)發(fā)展道路，新型的社區(qū)管理體制和運行機制在全市普遍建立。（二）科學合理地劃分了社區(qū)規(guī)模全市范圍內(nèi)對一些分散存在的居委會進行了科學的整合，擴大了社區(qū)的規(guī)模。據(jù)福州市民政局統(tǒng)計，經(jīng)過整合后，全市社區(qū)數(shù)量達到了297個，分別為鼓樓區(qū)77個，臺江區(qū)73個，晉安區(qū)63個，倉山區(qū)71個，馬尾區(qū)13個。整合后，由于管轄范圍擴大，可用資源增加，社區(qū)呈現(xiàn)出功能增強的發(fā)展趨勢。（三）形成了健全的福州市城市社區(qū)組織體系6福州市城市社區(qū)黨組織和居民自治組織等體系普遍建立。社區(qū)黨組織的核心作用得到有效發(fā)揮，社區(qū)的主體地位初步確立，社區(qū)居民代表會議、協(xié)商議事會議制度基本建立，各類專門委員會依法產(chǎn)生，例如社區(qū)人民調(diào)解委員會，社區(qū)治安委員會等。同時，各種群團組織向社區(qū)延伸，民間組織和志愿者隊伍廣泛建立。這些組織相互合作、相互促進、相互制約，構(gòu)成了較為科學合理的福州市社區(qū)組織體系。（四）社區(qū)工作者的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化通過積極培養(yǎng)和選拔，社區(qū)成員的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化素質(zhì)均比以前有大幅度提高，平均年齡有較大程度下降，使社區(qū)工作者的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，大大提高了社區(qū)工作的質(zhì)量和效率。（五）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，近年來福州市政府都在不同程度地增加投入。更出臺了相關(guān)文件，對社區(qū)的辦公用房和活動經(jīng)費都有明確規(guī)定，從全國范圍看，城市社區(qū)的辦公和活動條件總體上也在逐步改善。 但因各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的差異以及對社區(qū)建設(shè)的重視程度不同，全國各地區(qū)之間以及各省、市、區(qū)內(nèi)部之間存在著社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和水平上的差距。（六）形成了多元化的社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)全市普遍形成無償、低償和有償服務相結(jié)合的社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)，福州市城市社區(qū)服務的內(nèi)容和領(lǐng)域不斷拓展，服務層次不斷提高。截至2010年底，全市已普遍建立城鎮(zhèn)社區(qū)服務設(shè)施全覆蓋，其中：街道以社區(qū)服務中心為主，社區(qū)服務站為輔實現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)服務布局日趨合理；勞動、民政、衛(wèi)生、司法等政府公共服務職能已經(jīng)覆蓋到社區(qū)；自助服務日益普及；便民利民服務也已經(jīng)規(guī)范化和市場化；法律咨詢、心理咨詢、科技文化普及等服務正在滿足居民日益提高的服務需求。從福州市城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀看，近年在社區(qū)體制、機制創(chuàng)新上，組織建設(shè)上，內(nèi)涵和外延的建設(shè)上以及在隊伍建設(shè)等方面，都取得了顯著的成績。福州市城市社區(qū)體制的建立，大大強化了城市基層微觀管理和服務，為企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)變職能搭建了承接平臺，有效發(fā)揮了穩(wěn)定社會的基礎(chǔ)性作用、維護民生的保障作用、惠及居民的服務作用和提高居民素質(zhì)的教育作用。雖然有進步， 7但與其他先進區(qū)域城市相比，福州市城市社區(qū)建設(shè)還存在著許多制約其發(fā)展的全國性和地區(qū)性的問題亟待解決。三、福州市城市社區(qū)建設(shè)存在的問題及其產(chǎn)生的原因雖然目前福州市經(jīng)濟建設(shè)進展順利，但從整體上看還處于起步階段，仍存在一些問題和不足。（一）福州市城市社區(qū)建設(shè)存在的問題當前福州市城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題主要包括以下五個方面：1、角色錯位，社區(qū)負擔過重。作為居民自治組織的社區(qū)，不是一級國家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動社區(qū)的各項事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對社區(qū)干預多，上級行政部門幾乎都可以交任務，下指標給社區(qū)，對社區(qū)提出要求，社區(qū)組織不堪重負，個別部門甚至將一些本應政府直接辦理的事務，交由社區(qū)辦理，社區(qū)自治組織過度的行政化，導致其過分依賴政府，缺乏自我管理、自我發(fā)展的動力，形成了社區(qū)責任大、權(quán)力小、事情多、經(jīng)費少、待遇低、力量弱的現(xiàn)實情況。加之，社區(qū)承擔的社區(qū)黨建、計劃生育、稅收、低保、治安、衛(wèi)生等職能多達40多項，內(nèi)容涉及黨委政府工作的方方面面，形成了“上面千條線，下面一根針”的局面，社區(qū)干部成了上級黨委、政府的“嘴”和“腿”，常年疲于應付，已被界定的職責難于履行，為居民服務的各項工作無力顧及，有的根本無法列入工作范疇。例如每年一次的五一廣場燈會活動，由于觀燈人流大，政府從保安公司聘請的保安不足以維持秩序，便硬性要求各個街道抽調(diào)下屬社區(qū)工作人員加入志愿者行列，確保燈會活動有序進行。在這期間，社區(qū)工作人員要放下手邊工作，到社區(qū)急于辦理某些事務的居民只能被動等待。2、工作負擔重，壓力大。在工作任務上，名目繁多。據(jù)調(diào)查，目前福州市僅一個社區(qū)簽訂的責任狀多達10多類，本由部門為主承擔的事項，部門都推給了社區(qū)，而一些理應由部門主抓，社區(qū)只負責協(xié)助的工作演變成了社區(qū)主抓?，F(xiàn)在的社區(qū)承擔了數(shù)十項甚至上百項的任務，有些部門把自己的職責轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，如居民住房入戶調(diào)查、環(huán)保入戶調(diào)查、創(chuàng)建文明城市入戶調(diào)查等。而一些部門不僅下達工作任務，還要提出許多具體要求，一是要“掛牌”，一個社區(qū)多的有幾十面多塊牌子；二是要“上墻”社區(qū)辦公所的墻上要掛反映數(shù)項工作的負責人員的名單和工作職責，有的一項工作僅職責要求就有十幾塊牌子掛在墻上；三是要 8“做臺賬”，社區(qū)要建立10多類臺賬，例如社區(qū)文化、社區(qū)僑聯(lián)、社區(qū)關(guān)工委工作等。同時在經(jīng)濟負擔上，入不敷出。一些部門沒有“費隨事轉(zhuǎn)”，把工作或活動所需經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)。如有的部門調(diào)查登記只發(fā)一張樣表，要社區(qū)按戶數(shù)印發(fā)；在評比和攀比的壓力下，社區(qū)為滿足有關(guān)部門的要求，掛的牌、上墻的版面追求精美花費大；年年存在黨刊黨報攤派的情況，各級部門強制或半強制性地迫使社區(qū)訂閱部門發(fā)行的報刊，多的每年要花費一萬多元報刊訂閱費。在工作考核上，檢查評比多。除街道要求進行的常規(guī)檢查考核外，許多部門都自行直接下去組織單項檢查評比，有的檢查已落后于形勢的變化。如環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、治安等項目在許多住宅區(qū)都由物業(yè)公司承擔，他們收費、他們辦事、他們負責，但檢查評比時，仍按傳統(tǒng)找社區(qū)，使社區(qū)忙于應付，不知所措。3、社區(qū)工作者的專業(yè)化水平亟待提高。目前，經(jīng)選舉的社區(qū)成員的知識水平和綜合素質(zhì)，盡管比以前有較大的提高，但與社區(qū)建設(shè)的要求還存在較大的距離，同時也制約了社區(qū)工作專業(yè)化發(fā)展。社區(qū)工作者多為下崗、內(nèi)退職工，十幾年甚至幾十年在企業(yè)工作，思維模式、工作方式都已形成定勢，吃苦精神強，但知識水平、專業(yè)水平低，創(chuàng)新意識不夠。因此，福州市目前已要求各街道辦事處盡量做到“一社區(qū)一大學生”，鼓樓區(qū)、臺江區(qū)更面向在校大學生選拔“村官”，但是，這些學生或許他們有著較強的行政能力和政治素質(zhì)，畢竟大多數(shù)未接觸過社區(qū)實際工作，更不會專門接受過社會工作專業(yè)的訓練，所以仍然不能適應專業(yè)化的社區(qū)服務的要求。從發(fā)達國家社區(qū)發(fā)展的歷程看，社區(qū)工作向著專業(yè)化、職業(yè)化和社會化方向發(fā)展是個必然趨勢。因此，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平是福州市城市社區(qū)建設(shè)的越來越緊迫的任務。4、社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)三者關(guān)系不暢。在社區(qū)到底是“居民自治組織”還是政府派出機構(gòu)這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時，“社區(qū)與業(yè)委會、物業(yè)管理公司這三個功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突” 。根據(jù)福州市城市生活垃圾處理費征收暫行辦法規(guī)定，凡本市鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)范圍內(nèi)除生活垃圾保潔、清運、處理實行一條龍自行消化的農(nóng)村外，所有常住人口、暫住人員和機關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)（公司）、社會團體、個體 9工商戶、營運交通工具均應按本辦法規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費，常住戶口、外來人員委托當?shù)厣鐓^(qū)代征。但是在征收過程中，常常遭遇物業(yè)公司及業(yè)委會的阻擾，認為既然是他們在對小區(qū)進行管理，此種費用自然應該由其代收，許多居民業(yè)主也因此拒絕繳款，造成城市生活垃圾處理費難以征收的情況。5、社區(qū)化參與不足。社區(qū)參與不足是福州市城市社區(qū)建設(shè)面臨的一個突出問題。如果廣大居民和社區(qū)單位不能通過健全、通暢的基層體制參與社區(qū)管理，居民的自治活動如果得不到有效的組織，社區(qū)就會缺乏基本的社會凝聚力，社會資源就不能實現(xiàn)共享和整合。歸根結(jié)底，這還是與城市管理體制有關(guān)。參與不足的主要表現(xiàn)：（1）城市居民和單位社區(qū)參與水平低。（2）參與主體不足且結(jié)構(gòu)失衡，主要參與者是低保居民、離退休黨員和老年人，存在著年齡結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的失衡。（3）回報性參與多，奉獻性參與少。多是弱勢群體在滿足了福利需求與再就業(yè)需求后，作為回報為社區(qū)做一些義務性服務。（4）文體型參與多，政治型和服務型參與少。參與的102，各職能部門對社區(qū)的性質(zhì)認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)的性質(zhì)、職能、作用認識模糊，認為社區(qū)是政府的派出機構(gòu)，沒有把社區(qū)作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)的法律地位，把給社區(qū)發(fā)號施令、派放任務當成是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”任務，一些本不該由社區(qū)辦的事情也壓倒了社區(qū)，使得社區(qū)大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務的時間。面對居民來說，社區(qū)承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆社區(qū)的角色地位，因此，許多居民都不了解社區(qū)的工作，再加之社區(qū)與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯位，導致居民對社區(qū)信賴度越來越低，就更造成了社區(qū)發(fā)展的主觀障礙。3、城市社區(qū)建設(shè)投資機制普遍不健全。與發(fā)達國家不同，我國社區(qū)建設(shè)的最關(guān)鍵問題是，雖然社區(qū)建設(shè)早已成為發(fā)展戰(zhàn)略，但是，社區(qū)建設(shè)所需要的資金問題一直沒有明確的規(guī)定，這注定了社區(qū)財政的模糊角色。如地方政府和中央政府在社區(qū)建設(shè)問題上沒有明確的事權(quán)劃定。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國社區(qū)建設(shè)的資金絕大部分來自地方政府的財政收入。由于中央政府在社區(qū)建設(shè)資金問題上沒有明確的規(guī)定，所以，各地社區(qū)發(fā)展狀況就是由當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況決定的。一般來說，經(jīng)濟狀況較好的地區(qū)或城市，社區(qū)建設(shè)也較好，資金也能夠得到保障。經(jīng)濟落后地區(qū)基本依賴民政部其它資金，如福利事業(yè)資金或福利彩票資金。而這部分資金也只是針對社區(qū)建設(shè)的一部分項目的。許多經(jīng)濟不發(fā)達的中小城市，社區(qū)建設(shè)幾乎沒有任何資金來源。4、高學歷社區(qū)工作人員進得來，留不住。由于福州市社區(qū)工作人員待遇偏低，并且，他們付出勞動所獲得報酬并不能稱之為工資，而是叫做生活補貼。據(jù)調(diào)查，福州市鼓樓區(qū)社區(qū)工作人員每個月生活補貼為1200元，扣除醫(yī)保社保，實際入手1000元出頭，對于物價飛漲的現(xiàn)在，這些錢遠遠無法滿足正常的生活需求，而在3個月之前，社區(qū)工作者的生活補貼一直還是900元。這也造成了許多招聘進來的高學歷社區(qū)工作者進得來，留不住的局面，嚴重阻礙了福州社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。5、工作方法不夠科學。目前造成福州市社區(qū)負擔過重的一個原因是社區(qū)管理的方法和技術(shù)比較落后，使得社區(qū)工作人員做的事情多，花的時間更多，而效率就相對變得非常低。社區(qū)工作人員大部分的時間都忙于填寫報表、資料匯總等 11簡單事務性工作，對于辦公設(shè)備的利用不夠充分或是不夠用，有的社區(qū)配備了多臺電腦，但是會使用的人卻寥寥無幾，造成了辦公資源的浪費。6、相關(guān)方面的法律制度還不完善。目前關(guān)于社區(qū)治理的法律存在嚴重的滯后性，表現(xiàn)為法律的陳舊性，已不適應社會發(fā)展。如在社區(qū)服務方面，還沒有適合福州全市范圍的社區(qū)服務法律；社區(qū)管理也缺少綜合立法，許多工作只能靠政策規(guī)定和行政手段強制推行；社區(qū)社會工作立法也是空白，影響專業(yè)社區(qū)工作機構(gòu)和工作者的培育與發(fā)展。四、改進福州市城市社區(qū)建設(shè)工作的建議針對上述問題及原因，筆者結(jié)合所學專業(yè)知識提出以下三方面的改進建議：（一）理順政府與社區(qū)的關(guān)系“要從責、權(quán)、利三方面入手，實行責、權(quán)、利的統(tǒng)一” 。合理分擔責任，相互尊重權(quán)利和合理整合資源配置。在理順政府與社區(qū)的關(guān)系方面，建議通過文件協(xié)議明確規(guī)范街道辦事處、區(qū)政府職能部門和社區(qū)的職責關(guān)系，是解決社區(qū)工作行政化的切實有效的辦法。具體來說，在和街道辦事處的關(guān)系上，主要是根據(jù)居組法，對社區(qū)落實人事權(quán)、資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)，把街道的行政工作收縮回街道，僅就法定的工作責任落實到社區(qū)，建立社區(qū)對街道的評議考核制度。在和區(qū)政府職能部門的關(guān)系上，真正體現(xiàn)合作協(xié)助關(guān)系，而不是行政指派任務的關(guān)系，區(qū)政府職能部門如果有在社區(qū)基層的工作，應作到“五個到社區(qū)”，即工作人員配置到社區(qū)、工作任務落實到社區(qū)、服務承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)，工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)。（二）完善相關(guān)法律法規(guī)應以文件形式發(fā)給各個職能部門，讓其清楚認識到社區(qū)的性質(zhì)。2004年民政部曾公布了城市居民委員會組織法（修訂稿），增加了近十條條款，新條款強調(diào)了社區(qū)的自治性和公共服務職責，對社區(qū)的選舉、罷免和職權(quán)等作出明確規(guī)定，還規(guī)定了政府及其有關(guān)部門對社區(qū)實行有償委辦等。其中，關(guān)于物業(yè)管理機構(gòu)、業(yè)委會和社區(qū)的權(quán)限關(guān)系問題疑義較大。而福州市關(guān)于此類行政法規(guī)更是幾乎沒有，所以相關(guān)部門必須抓緊修定社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則、社區(qū)自治章程、社區(qū)志愿服務管理辦法、社會工作者職業(yè)資格認證辦法等，用完善的法律、法規(guī)來保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總之，進一步完善相關(guān)法律法 12規(guī)，將對解決福州市城市社區(qū)建設(shè)中存在的矛盾和問題提供有力的法律依據(jù)，成為推動福州市城市社區(qū)建設(shè)良性發(fā)展的極大助力。（三）大力整合資源，加大資金投入，注重落實環(huán)節(jié)要把各級政府、各相關(guān)部門的社區(qū)建設(shè)的事權(quán)通過制度確定下來，地方政府要建立和完善社區(qū)建設(shè)財政收支機制，不得將責任 大力開展共駐共建活動，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的單位，根據(jù)其所有制形式，鼓勵與社區(qū)建立不同的合作方式；社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公立學校，應當在不影響學校正常教學情況下，開放其公共設(shè)施；鼓勵社區(qū)內(nèi)的私人部門、股份合作制部門與社區(qū)建立共建機制。此外，通過實行有償委辦解決社區(qū)的部份經(jīng)費來源及鼓勵社區(qū)有償服務的開展。4、加大宣傳力度，營造社區(qū)參與的氛圍要從全市的范圍大力宣傳、培養(yǎng)公民的社區(qū)意識?？梢詮呐囵B(yǎng)駐區(qū)單位和 13廣大居民的社區(qū)理念入手，廣泛開展入戶宣傳、借助新聞媒體宣傳、面向社會宣傳等一系列宣傳活動。每年固定一個月定為社區(qū)建設(shè)宣傳月，通過舉辦社區(qū)知識講座、文藝巡回演出、發(fā)放致全區(qū)居民的公開信等形式，全面提高廣大居民和駐區(qū)單位的社區(qū)意識。5、提高社區(qū)工作者素質(zhì)和待遇，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化、職業(yè)化（1）設(shè)置專職社區(qū)工作者類別，進行資格認證，提高社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化程度。（2）逐步提高福州市社區(qū)工作人員的工作條件和生活待遇，增強其安全感和榮譽感，以此吸引和留住高素質(zhì)人才投身社區(qū)建設(shè)。（3）通過組織培訓、崗位練兵、學習考察等方式提高福州市社區(qū)工作人員的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)。（4）全面推行社區(qū)工作人員評議制度，建立社區(qū)工作人員罷免制度，增加工作人員的危機感和責任感，促使其主動提高工作質(zhì)量和個人素質(zhì)。總之，福州市城市社區(qū)建設(shè)正處在邊實踐邊總結(jié)，邊試驗邊推廣的發(fā)展階段，許多問題和經(jīng)驗都具有動態(tài)性和不確定性。但我們有理由相信，在有中國特色社會主義理論體系和科學發(fā)展觀的正確指導下，福州市城市社區(qū)建設(shè)必將向著管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體的目標邁進，最終實現(xiàn)和諧社會?！緟⒖嘉墨I】 1、張寶鋒：社區(qū)管理，鄭州大學出版社，2006年，第58頁。2、唐忠新：構(gòu)建和諧社區(qū)，中國社會出版社，2006年，第35頁。3、鮑月新，劉澤雨，董慧：社區(qū)管理理論與實踐，大連海事大學出版社，2003年，第82頁。4、王青山：中國社區(qū)建設(shè)模式研究，中國社會科學出版社，2004年，第68頁。5、潘茵：社區(qū)物業(yè)管理，電子工業(yè)出版社，2004年，第189頁。6、于雷，史鐵爾：社區(qū)建設(shè)理論與實務，中國輕工業(yè)出版社，2006年，第215頁。 14 膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈膀蒄螃膃肆蒃裊羆蒞薂薅膂芁薁蚇羄膇薁袀膀膃薀羂肅蒁蕿蟻袆莇薈螄肁芃薇袆襖腿薆薆聿肅蚅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄羃袀芆蚃螞膆膂螞螅罿蒁蟻袇膄莇蝕罿羇芃蠆蠆膂腿莆螁羅肄蒞襖膁莃莄薃羄荿莃螆艿芅莃袈肂膁莂羀裊蒀莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)葿襖肈膈蒈薄袁肄蕆蚆肇蒂蕆衿羀莈蒆羈膅芄蒅蟻羈