鋼結構有限公司應急救援經費保障方案

北京富錦達彩鋼鋼結構有限公司應急救援經費保障方案 應急救援經費保障方案應急救援經費是保障煤礦發(fā)生災變事故時迅速投入開展應急救援工作的前提保障，沒有可靠的資金渠道和充足的應急救援經費，就無法保證有效開展應急救援工作和維護應急管理體系正常運轉，因此特制定應急救援經費保障措施。一、建立應急經費保障機制可考慮著眼應對多種安全威脅，完成多樣化救援任務的能力需要，按照戰(zhàn)時應戰(zhàn)、平時應急的思路，將現有應急管理體系中的搶險救災領導機構和各應急救援專業(yè)小組有機結合起來，平時領導搶險救災和做好動員準備，戰(zhàn)時指揮動員實施職能。應急救援財力保障專業(yè)小組要把搶險救災經費、物資裝備經費等項目進行整合和統(tǒng)一管理。主要職責是：平時做好動員準備、開展動員演練的經費保障，以及防災抗災經費管理的基礎工作，負責對包括應急投入和應急專項資金在內的所有保障基金的管理和運營；制定應對各種自然災害和突發(fā)事件經費保障的應急經費保障預案、緊急狀態(tài)下的財經執(zhí)行法規(guī)和制度；與包括搶險救援、醫(yī)療救護、通信信息、交通運輸、后勤服務在內的各有關職能小組建立緊急狀況下的經費協調關系。一旦發(fā)生自然災害或突發(fā)緊急事件，經費保障統(tǒng)管機構即成為應急救援經費管理指揮中心，負責召集上述相關部門進行災情分析和項目論證、救災資金的緊急動員、各部門資金需求統(tǒng)計和協調、救災物資的采購和統(tǒng)一支付以及階段性資金投入使用(二)建立有機統(tǒng)一的協調機制首先，要明確經費保障的協調主體及其職責?？傮w上可考慮依托企業(yè)應急救援領導組建應急救援資金協調管理小組，由企業(yè)應急辦公室統(tǒng)一管理調度，發(fā)生重大自然災害和突發(fā)事件時積極響應防災救災經費保障統(tǒng)管部門組織工作。由企業(yè)組織抗災救援工作時，總后勤部應急救援資金協調管理小組對口協調企業(yè)防災救災經費保障統(tǒng)管部門，申請企業(yè)財務資金及時劃撥應急保障；由集團公司組織進行抗災救援工作時，各煤礦企業(yè)應急救援資金協調管理小組對口協調本礦的防災救災經費統(tǒng)管部門，充分保證財政資金用于應急救援經費保障。其次，要進一步理順企業(yè)內部需求上報渠道。經費保障跟著需求走，企業(yè)內部需求提不出來，經費申請和下達就缺乏相應依據。企業(yè)進行抗災救災活動要逐漸形成統(tǒng)計上報制度，并保證企業(yè)內部各系統(tǒng)之間信息渠道的順暢。各救援部隊可指定專人負責將所需經費保障數額上報至企業(yè)抗災救災指揮機構，經由抗災救災指揮機構專人匯總后及時報送企業(yè)應急救援資金協調管理小組審核。(三)建立可靠的資金保障體系一是要建立定規(guī)模的應急資金。煤礦企業(yè)每年在制定安全生產投入計劃時要預留部分應急資金，并把這部分應急資金列入企業(yè)預算。二是要建立災害保險資金體系。應對突發(fā)事件，除依靠通過政府財政投入外，也應考慮采取運用保險市場融資的方式，建立資金保險基金，由政府和企業(yè)分攤自然災害造成的經濟損失，彌補財政資金支付不足。三是要進一步完善常態(tài)的企業(yè)資金動員機制。通過管理機構認證，固定和規(guī)范企業(yè)救援基金組織和救助團體職能，面向各投資企業(yè)積極開展資金募集活動，加大救災基金儲備力度。四是在緊急時期充分發(fā)動民眾捐款。此次抗震救災民眾捐贈情況顯示出民間存在很大的財力動員潛力。通過廣泛宣傳引導，動員民眾捐獻資財。是緊急時期籌措和募集資金不容忽視的重要措施。(四)強化經費保障監(jiān)管力度一是要建立全方位監(jiān)管制度。完善的法規(guī)制度是實施經費保障監(jiān)管工作的根本依據。要健全完善救災經費管理的法規(guī)規(guī)章和管理辦法，使經費監(jiān)管工作做到有法可依、有章可循。二是要建立全過程全方位監(jiān)控機制。監(jiān)督管理工作要能夠覆蓋經費籌措募集、申請劃撥、采購支付全過程，財政、民政、企業(yè)團體等經費使用的所有部門和單位，使經費保障監(jiān)管工作真正做到橫向到邊，縱向到底、嚴密有效，把所有救災經費保障活動全部納入監(jiān)督檢查的視野。三是要形成內外監(jiān)督協調配合的監(jiān)控體系。要采取經費使用職能部門內部監(jiān)管，審計、紀檢監(jiān)察部門外部監(jiān)管相結合的方式，通過定期或不定期召開聯席會議等形式，互通監(jiān)管信息。形成監(jiān)管合力，及時發(fā)現和處理抗災救災經費管理使用中的違法違規(guī)問題。四是要充分發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督的作用。繼續(xù)把公開透明原則貫穿于救援經費管理使用的全過程，主動向社會公開救援資金來源、投向和使用管理情況；進一步完善監(jiān)督信息反饋機制，利用信息發(fā)布平臺，發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督作用，加大社會監(jiān)管力度。(五)完善經費保障體系要進一步整合完善在應對自然災害等突發(fā)事件中制定的各項標準和經費保障管理規(guī)定。以往自然災害、安全生產事故突發(fā)事件發(fā)生后所制定的經費保障管理規(guī)定和相關標準雖然有很強的針對性，但缺乏適應性，部分規(guī)定和標準還存在缺項漏項問題。需要根據企業(yè)安全形勢的變化，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對救援經費管理規(guī)定和相關標準及時修訂整理和完善，使應對自然災害等突發(fā)事件的經費保障管理制度更加體系化、規(guī)范化、條理化。此外，還要制定針對性和操作性強的應急救援經費保障工作規(guī)章。明確軍地各級、各部門、各單位及相關人員在應急救援經費保障工作中的職責、任務、行動方式、協作辦法，形成一套條款詳細、操作性強的規(guī)章和管理辦法，使各領域、各部門、各環(huán)節(jié)在應急救援經費保障中能夠互相配合。強化供需銜接，確保應急救援經費保障活動走上規(guī)范化、制度化、企業(yè)化的軌道。