利用信息技術(shù) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理——T市塘沽區(qū)規(guī)劃

文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 利用信息技術(shù) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理  T市塘沽區(qū)規(guī)劃文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 一、前言T市塘沽區(qū)規(guī)劃土地局是城市規(guī)劃管理、土地管理兩項(xiàng)職能合一的政府管理部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城市規(guī)劃和土地利用。規(guī)劃、土地管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，流程交叉，多人員參與的復(fù)雜性群體工作，既有業(yè)務(wù)權(quán)限控制，又有辦件時(shí)限要求，需要嚴(yán)格依法辦事。近年來，隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市功能布局、地形地貌、用地情況、宗地權(quán)屬的變化日益頻繁，審批管理的工作量逐年上升，傳統(tǒng)的手工辦案管理模式逐漸受到挑戰(zhàn)。 為解決城市建設(shè)發(fā)展速度加快與規(guī)劃土地管理手段相對滯后之間日益突出的矛盾，改變落后于時(shí)代要求的管理模式，我們決定采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立基于網(wǎng)絡(luò)的實(shí)用、先進(jìn)、高效、可靠的城市規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化，探索一種新型的現(xiàn)代化規(guī)劃土地管理模式。二、系統(tǒng)建設(shè)的意義為了實(shí)現(xiàn)利用信息技術(shù)建立新型、高效的規(guī)劃土地管理的目標(biāo)，提高規(guī)劃土地管理的現(xiàn)代化水平，我們經(jīng)過一年的努力，于1999年年底建成了城市規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)。 、通過信息系統(tǒng)建設(shè)，加快項(xiàng)目辦理進(jìn)度，縮短公文傳遞時(shí)間，實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理，確保城市規(guī)劃的良好實(shí)施。、推行機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，逐步完善城市規(guī)劃土地管理各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作和合理程序，為最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理、“無紙化”辦公創(chuàng)造條件。、最大限度地為政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行城建決策提供現(xiàn)勢、完整、精確、時(shí)效的圖文數(shù)據(jù)支持，為最終實(shí)現(xiàn)城建管理輔助決策奠定基礎(chǔ)。、促進(jìn)辦公人員觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高，提高工作透明度，消除因人、因時(shí)造成的對工作的影響，更好地為建設(shè)單位服務(wù)。、加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)服務(wù)效率和職能，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)專家化服務(wù)，進(jìn)一步提高我區(qū)綜合實(shí)力，改善我區(qū)。 三、系統(tǒng)目標(biāo)定位在建立城市規(guī)劃土地管理信息系統(tǒng)方面，特別是90年代前期一些城市嘗試的結(jié)果，大多是耗資巨大，內(nèi)容復(fù)雜，周期較長。隨著時(shí)間的推移，有的已經(jīng)廢棄。其中一個(gè)最重要的原因是目標(biāo)定位不當(dāng)。目標(biāo)定位不當(dāng)?shù)脑蚴菍ξ覀兠媾R的實(shí)際情況未做深刻的研究。通過大量調(diào)研分析，在經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們將系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位：“功能實(shí)用又有發(fā)展后勁；技術(shù)可行又有一定超前；建設(shè)實(shí)施見效快，又有長期發(fā)展規(guī)劃。” 針對我們實(shí)際情況，我們本著功能實(shí)用、技術(shù)可行、短期見效的定位原則，確定了系統(tǒng)建設(shè)的前期目標(biāo)：“建成以規(guī)劃土地管理業(yè)務(wù)為核心，投資規(guī)模容許、納入現(xiàn)有圖文數(shù)據(jù)、運(yùn)行穩(wěn)定易維護(hù)、一年內(nèi)能見效的基礎(chǔ)規(guī)劃土地管理信息系統(tǒng)框架”。同時(shí)，還制定了遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)規(guī)定了我們在建立基礎(chǔ)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)在平臺選擇、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)維護(hù)、系統(tǒng)擴(kuò)充等方面全面考慮。隨著前期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有計(jì)劃有步驟地開展數(shù)據(jù)的采集、建庫工作，不斷增加系統(tǒng)功能，擴(kuò)展應(yīng)用范圍，使之成為完善的高水準(zhǔn)的綜合管理信息系統(tǒng)。四、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架 實(shí)用的信息系統(tǒng)需要管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的共同支持，既有辦公自動化系統(tǒng)，又有豐富的圖文數(shù)據(jù)，系統(tǒng)才具有真正的生命力。但先進(jìn)的信息系統(tǒng)又需要采用分布式的思路，實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的分離。為解決這一矛盾，我們按照規(guī)劃土地管理業(yè)務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行需求分析，遵循求實(shí)可行的方針，進(jìn)行系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)，最終確定圖文信息系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)（見附圖）。從結(jié)構(gòu)框架圖中我們看到，信息系統(tǒng)由四個(gè)主要系統(tǒng)和十個(gè)圖文數(shù)據(jù)庫組成。辦公自動化系統(tǒng)與規(guī)劃、土地管理圖形信息系統(tǒng)緊密相連，實(shí)現(xiàn)圖文傳遞、圖書互訪?；A(chǔ)信息空間數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃設(shè)計(jì)成果庫、規(guī)劃控制要素庫、土地規(guī)劃成果庫、土地專題圖庫、規(guī)劃審批圖形工作庫、土地審批圖形工作庫組成的七個(gè)圖形屬性數(shù)據(jù)庫，以及法規(guī)行業(yè)規(guī)范庫、業(yè)務(wù)庫、檔案庫組成的三個(gè)文檔庫為規(guī)劃土地管理業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)提供強(qiáng)大的圖文數(shù)據(jù)支持。案件辦結(jié)后，經(jīng)過圖文信息系統(tǒng)處理，新的圖文信息隨即寫入相應(yīng)圖文數(shù)據(jù)庫，隨動態(tài)更新機(jī)制產(chǎn)生的現(xiàn)勢的圖文信息構(gòu)成了對外綜合服務(wù)查詢系統(tǒng)的信息基礎(chǔ)。五、網(wǎng)絡(luò)軟硬件環(huán)境基于目前信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，從實(shí)用性、先進(jìn)性、擴(kuò)展性角度考慮，我們經(jīng)篩選比較決定將信息系統(tǒng)建立在微機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺之上。網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境選擇選用符合IEEE802.3標(biāo)準(zhǔn)的局域網(wǎng)，802.3網(wǎng)絡(luò)屬于總線結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充性能良好，考慮廣域網(wǎng)擴(kuò)充在網(wǎng)絡(luò)層以上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互連，采用TCP/IP協(xié)議（INTERNET/INTRANET皆基于該協(xié)議）。網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)平臺選用Microsoft公司的國際主流產(chǎn)品WindowsNT4.0。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境選用100Mps傳輸速率的傳輸介質(zhì)和統(tǒng)一的3Com交換機(jī)、3Com集線器、3Com網(wǎng)卡組建100M快速以太網(wǎng)。服務(wù)器是硬件系統(tǒng)的核心，考慮處理速度、數(shù)據(jù)容量、安全可靠、性能價(jià)格比等因素，選用支持Raid5技術(shù)、熱插拔硬盤陣列的2臺IBM Netfinity5500作為GIS服務(wù)器和OA服務(wù)器，1臺IBM Netfinity3000作為郵件服務(wù)器，終端采用聯(lián)想PII400/6G/128M。硬件網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)見附圖。軟件平臺環(huán)境選擇因?yàn)橐?guī)劃土地管理處理對象是建設(shè)項(xiàng)目，內(nèi)容即包括圖件、表格、公文等靜態(tài)結(jié)構(gòu)化信息，又有需流轉(zhuǎn)的諸如文件袋之類的動態(tài)非結(jié)構(gòu)化、超文本信息。為適應(yīng)上述需求，辦公自動化系統(tǒng)選用Lotus公司Notes Domino5.0作為系統(tǒng)開發(fā)和前臺運(yùn)行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、地點(diǎn)、多種方式存取、跟蹤、管理多人的活動信息、復(fù)合文擋的群體協(xié)同工作。選用JetFlo For Notes提供有效的可視化流程定義管理工具，可方便的用圖形對流程進(jìn)行定義或修改，一經(jīng)提交，系統(tǒng)立即自動在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，無須編程方便維護(hù)。由此實(shí)現(xiàn)對非結(jié)構(gòu)化信息進(jìn)行過程管理。案件辦結(jié)后，大量的文檔及結(jié)果數(shù)據(jù)通過選用PC DOCS公司的DocsOpen作為文檔管理系統(tǒng)平臺，選用SQLServer關(guān)系型數(shù)據(jù)庫軟件管理結(jié)構(gòu)化信息。數(shù)據(jù)實(shí)施分階段管理的模式是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢。圖形數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃土地管理工作中最主要的支持部分，選擇成熟、穩(wěn)定、實(shí)用、投資合理的GIS平臺是關(guān)鍵。經(jīng)實(shí)踐比較，選用Autodesk公司的AutoCAD Map3.0配合MunGIS For AutoCAD Map3.5是可行的，這是一個(gè)開放的圖形開發(fā)運(yùn)行軟件平臺，其采用的AutoCAD14.0圖形界面，國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)DXF和DWG格式，極大地減輕了培訓(xùn)和建庫工作量。因?yàn)槎鄶?shù)業(yè)務(wù)人員熟悉此界面，并且數(shù)字化地形圖和規(guī)劃土地方面的設(shè)計(jì)審批成果大多采用此格式。 屬性數(shù)據(jù)方面，該平臺支持各種常見的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫如Foxpro、SQL Server、Oracle實(shí)現(xiàn)圖書互訪。尤其是AutoCAD Map3.0支持網(wǎng)絡(luò)浮動用戶，購買少量的用戶數(shù)即可，只要同時(shí)使用的用戶不超過該數(shù)目。這樣即可以滿足全局辦公需要，又可以節(jié)省圖形系統(tǒng)平臺投資。六、系統(tǒng)主要特點(diǎn)1、 界面直觀簡單易用。經(jīng)辦人員的工作桌面為個(gè)人工作欄，主要由收件箱、在辦箱、發(fā)件箱、催辦箱、暫停箱組成，規(guī)范了傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式。收件箱、在辦箱、發(fā)件箱分別存放未經(jīng)簽收、正在辦理、準(zhǔn)備發(fā)出的審批案件，這與辦公桌上的文件夾文件籃很相似。催辦箱中放置領(lǐng)導(dǎo)和督辦人員發(fā)來的催辦信息，因?yàn)榉蔷謨?nèi)部原因而不能辦理的案件在注明暫停理由后存入暫停箱。2、 符合日常習(xí)慣，用戶方便接受。系統(tǒng)對管理審批數(shù)據(jù)的非結(jié)構(gòu)化信息處理工作模擬檔案袋操作方式。每個(gè)案件使用一個(gè)檔案袋，其中的表單卡證已經(jīng)按國家規(guī)定的格式進(jìn)行設(shè)計(jì)，審批人員根據(jù)系統(tǒng)預(yù)先設(shè)置的工作流程，及對表格做的權(quán)限控制填寫表單。3、 審批業(yè)務(wù)流程定義的可視化。根據(jù)需求分析，每個(gè)審批業(yè)務(wù)過程定義為一個(gè)可視化流程，每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)定義為一個(gè)任務(wù)節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)之間通過直流或分流聯(lián)接。了解全部辦案過程、了解當(dāng)前任務(wù)狀態(tài)可通過點(diǎn)擊查看流程按鈕來實(shí)現(xiàn)。4、 流