政府 兩強三提高 建設實施方案

政府 兩強三提高 建設實施方案為認真貫徹落實*省人民政府關于印發(fā)政府“兩強三提高”建設行動計劃（2018-2022年）（浙政發(fā)201816號）、*市人民政府關于印發(fā)政府“兩強三提高”建設實施方案（2018-2022年）（溫政發(fā)201814號）精神，全方位提升政府治理能力，建設人民滿意的服務型政府，結合我縣政府自身建設實際，制定本實施方案。一、總體目標要求高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會、市第十二次黨代會、縣第十四次黨代會精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府及縣委重大決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦聚力高質量競爭力現代化，以“強謀劃、強執(zhí)行，提高行政質量、效率和政府公信力”（以下簡稱“兩強三提高”）為要求，堅持目標引領、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)推進、堅持持續(xù)改進，大力實施政府自身建設十大行動，力爭到2022年，基本建立機構設置科學、職能定位準確、運行高效透明的現代政府，基本建立科學的指標體系、完備的工作體系、協同的政策體系、精準的評價體系，政府職能轉變和治理數字化轉型基本完成，行政質量和效率、政府執(zhí)行力和公信力明顯提升，政務環(huán)境、營商環(huán)境和社會環(huán)境進一步優(yōu)化，為生態(tài)立縣、旅游興縣，全面建成小康社會提供堅強保障。二、主要工作任務（一）大力實施政府系統(tǒng)黨的建設行動。1.加強政治建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“五個過硬”，忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府、市委市政府及縣委各項決策部署。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實民主集中制，完善落實黨委（黨組）工作規(guī)則、議事規(guī)則和決策機制?？h政府黨組，縣政府各部門黨委（黨組）2.加強思想建設。學懂弄通做實黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。高質量、高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。大力弘揚紅船精神。認真貫徹落實*縣黨委（黨組）理論學習中心組學習實施規(guī)則，縣政府黨組和各部門黨委（黨組）集體學習研討每月不少于1次；縣理論學習中心組成員每年到聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、部門、學校等作報告、上黨課不少于1次，各部門黨委（黨組）理論學習中心組成員每年到聯系村（居）、社區(qū)和基層單位作報告、上黨課不少于2次；每年撰寫學習心得、調研報告或者理論文章不少于1篇?？h政府黨組，縣政府各部門黨委（黨組）3.加強組織建設。認真落實中國共產黨黨組工作條例（試行），嚴格執(zhí)行政府黨組工作規(guī)則。嚴格落實從嚴治黨主體責任，政府各部門黨委（黨組）加強對機關基層黨組織建設的指導，及時調整優(yōu)化基層組織設置，創(chuàng)新活動方式，推動基層組織建設全面進步、全面過硬，實現從嚴治黨主體責任全覆蓋。全面開展主題黨日活動，建立反腐倡廉教育常態(tài)化機制，從嚴教育管理監(jiān)督黨員?？h政府黨組，縣政府各部門黨委（黨組）4加強作風建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則、省 “36條辦法”和我縣貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則。深入整治“四風”難題，嚴把辦文辦會關，2018年起政府文件數量、會議數量和會議經費原則上不得增加。嚴格控制“三公”經費支出，確?！叭苯涃M只減不增。完善領導干部聯系群眾和基層制度，深入開展“大學習、大調研、大抓落實”活動，努力提高調研的針對性和實效性?？h政府黨組，縣政府各部門黨委（黨組）5.加強紀律建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任、黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，支持派駐紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督執(zhí)紀問責，從嚴從實抓好省委巡視組反饋意見的整改落實。認真執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度、述職述廉制度、領導干部個人事項報告和抽查核實制度等規(guī)定。嚴格執(zhí)行重大問題請示報告、黨政主要領導經濟責任同步審計、出國（境）審批和證件管理等制度，深化領導干部廉政檔案制度。深入探索廉政建設與業(yè)務工作融合機制，加強對重點部位、重點單位、重點崗位的廉政風險管控，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。縣政府黨組，縣政府各部門黨委（黨組）（二）大力實施行政決策能力提升行動。1.建立科學謀劃體系。圍繞高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系、再造改革開放新優(yōu)勢再創(chuàng)高質量發(fā)展新輝煌、勇當新時代綠色高質量發(fā)展“排頭兵”等黨中央國務院、省委省政府、市委市政府及縣委重大決策部署進行系統(tǒng)謀劃。著力構建各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等協同研究機制，加強重大戰(zhàn)略、重大改革、重大政策、重大舉措的深度研究，提高科學謀劃的前瞻性和精準度?？h政府每年確定10個左右重點課題，由政府領導分工負責，各部門協調協同研究，切實將課題成果轉化為政策或工作舉措。（責任單位：縣政府辦公室）2.充分發(fā)揮高端智庫決策咨詢作用。按照前瞻性、戰(zhàn)略性、科學性、獨立性要求，積極探索開展高端智庫建設，形成智庫有效服務行政決策機制。根據重大決策需求確定選題，加強與高端智庫協同研究，提高針對性和實效性，每年形成1-2個研究成果。（責任單位：縣政府辦公室）3.健全行政決策機制。全面落實*縣人民政府重大行政決策辦法，開展重大行政決策目錄化管理，重大行政決策應依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。建立健全決策問責和糾錯機制。認真落實重大行政決策出臺前向本級人大報告制度，重視研究政協專題協商意見。（責任單位：縣法制辦）4.建立第三方評估制度。制訂重大行政決策執(zhí)行情況第三方評估實施辦法。制定年度重大行政決策第三方評估計劃，對重大行政決策執(zhí)行情況進行客觀、公正、獨立的第三方評估。建立評估結果反饋整改、二次評估、結果運用監(jiān)督等機制。（責任單位：縣法制辦）（三）大力實施政府執(zhí)行力提升行動。1.健全政府績效考核評價制度。全面落實以“兩強三提高”為導向的政府績效考核評價體系，突出日常管理，突出創(chuàng)先爭優(yōu)，突出綜合評價，實行“重點攻堅考績+日常動態(tài)考評+創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)激勵”考績方式，開展政府重點工作考核排名動態(tài)督查，推動政府系統(tǒng)重點工作在省市排名爭先進位。強化考核考績評價結果運用，建立通暢、高效、系統(tǒng)的評價反饋機制，不斷建立健全科學合理的績效體系。（責任單位：縣政府辦公室、縣考績辦）2.實行重點工作清單管理。健全重點工作清單化制度，明確每項重點工作的時間表、任務表、責任表。實行重點工作“執(zhí)行臺賬”管理，健全“清單+臺賬+考核”制度體系，實現年初有清單、年中有督查、年末有考核、全年有臺賬的閉環(huán)管理。（責任單位：縣政府辦公室、縣考績辦、各重大項目指揮部）3.改進政務督查工作。加強督查工作統(tǒng)籌，建立健全全程跟蹤、分級督查、季度通報和掛號銷號等制度，建立統(tǒng)一規(guī)范、精簡高效、協同推進的政務督查工作流程和工作機制，健全有清單、有督查、有考核、有激勵、有問責“五位一體”的大督查工作體系。（責任單位：縣政府辦公室等縣有關部門）4.健全行政問責工作機制。結合我縣監(jiān)察體制改革實際，加強行政問責規(guī)范化制度化建設，完善行政問責辦法，重點懲治庸政懶政怠政行為。（責任單位：縣政府辦公室）5.完善改革創(chuàng)新容錯免責機制。落實*縣改革創(chuàng)新容錯免責辦法（試行），建立健全容錯免責案例庫。（責任單位：縣政府辦公室）（四）大力實施行政質量提升行動。1.改革機構設置。按照上級統(tǒng)一部署，適時啟動深化政府機構和行政體制改革，調整優(yōu)化政府機構設置和職能配置，2018年9底前制定我縣機構改革方案，2019年2月底前基本完成本輪機構改革。理順政府部門間和部門內設機構間的職能分工，破解部門職責交叉和分散問題，研究改革部門內設機構設置。加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，統(tǒng)籌各類編制資源使用，強化機構編制管理剛性約束。加快轉變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能。（責任單位：縣編辦）2.規(guī)范行政權力。動態(tài)調整權力清單，優(yōu)化行政權力運行流程，推進政府服務“無差別受理”和“一網通辦”，推動“最多跑一次”事項全覆蓋，推動各類政務服務事項向行政服務中心全進駐，2018年實現50%以上民生事項“一證通辦”，并逐年提高比重。推廣企業(yè)投資項目承諾制，推進“標準地+承諾制+一網備案”改革，2018年實現一般企業(yè)投資項目開工前審批全流程“最多跑一次”“最多100天”，力爭竣工驗收“最多跑一次”“最多30天”。強化事中事后監(jiān)管，推廣應用“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，逐步推進跨部門聯合隨機抽查，推進隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，構建事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管體系。探索“制度科技”的方式，強化對重點領域、重大項目和權力運行的監(jiān)督制約。（責任單位：縣編辦、縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣住建局、縣審管辦、縣大數據管理中心等縣有關部門）3.加強制度供給。以“最多跑一次”改革為牽引，以“一帶一路”為統(tǒng)領，以創(chuàng)新為第一動力，圍繞全省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設和*市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數字經濟發(fā)展、現代化經濟體系建設、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、西部生態(tài)休閑產業(yè)帶建設及我縣全面加快生態(tài)環(huán)境、旅游主業(yè)化、交通網絡體系、山區(qū)最美縣城、教育現代化五大建設等重大任務，高質量制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等。加強產業(yè)政策清理整合，定期更新產業(yè)政策。（責任單位：縣政府辦公室、縣發(fā)改局等縣有關部門）4.健全政務標準。根據我縣實際，制定重點領域政務標準清單，在重點領域開展政務服務標準化試點項目建設。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣大數據管理中心）5.推廣移動政務。開展行政效能革命，加強政務流程優(yōu)化再造，全面推行無紙化辦公，逐步取消單位間紙質公文交換。積極推進移動政務試點，全面推廣政務釘釘，2018年底實現政務釘釘全覆蓋（責任單位：縣政府辦公室等縣有關部門）（五）大力實施依法行政能力提升行動。1.改進行政規(guī)范性文件管理工作。加強行政規(guī)范性文件合法性審查。實行行政規(guī)范性文件備案審查制度，定期對行政規(guī)范性文件進行清理。（責任單位：縣法制辦）2.深化行政執(zhí)法體制改革。完善綜合行政執(zhí)法機構設置，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下移，充實基層一線執(zhí)法力量，2018年實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作全覆蓋。全面推進綜合行政執(zhí)法改革，健全聯合執(zhí)法統(tǒng)籌協調機制，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網上執(zhí)法辦案機制及信息查詢系統(tǒng)，到2018年底全面實現全縣綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)網上辦案。（責任單位：縣編辦、縣綜合行政執(zhí)法局）3.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法人員行為規(guī)范和基本準則。健全和落實好行政執(zhí)法裁量權基準制度，改造升級行政處罰網上辦案系統(tǒng)。完善行政執(zhí)法程序，落實執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，加強對執(zhí)法監(jiān)管不作為、亂作為、失職瀆職等違紀違法行為的責任倒查追究。（責任單位：縣綜合行政執(zhí)法局、縣法制辦等縣有關部門）4.依法化解社會矛盾糾紛。2018年基本完成行政復議體制改革，探索創(chuàng)新行政復議工作機制。依法落實行政應訴職責，強化敗訴案件分析研判和問題整改。健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的社會矛盾糾紛預防化解機制。（責任單位：縣編辦、縣司法局、縣法制辦）5.加強依法行政保障。深入貫徹憲法修正案，增強憲法法律意識，忠實履行憲法法律賦予的職責。健全完善政府法律顧問制度，加強公職律師隊伍建設，加快推動政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。按照“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負責”的原則，全面落實普法責任制。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治工作力量。健全政府與法院工作聯席會議制度，依法執(zhí)行法院生效裁判。加強法治政府建設考核評價結果運用。（責任單位：縣司法局、縣法制辦）（六）大力實施公共服務能力提升行動。1.推進“互聯網+政務服務”。完善*政務服務網*平臺，大力推動實體平臺與網上平臺深度融合，統(tǒng)一線上和線下公共服務標準，加快構建線上線下緊密銜接的公共服務體系，到2020年，80%以上的政務服務事項實現“掌上辦理”，運用現代信息技術推動跨部門跨領域跨層級業(yè)務協同和工作聯動，基本建成“掌上辦事、移動辦公”之城。（責任單位：縣編辦、縣審管辦、縣大數據管理中心）2.推進公共服務均等化標準化。加快義務教育、社會保障、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)等領域的基本公共服務均等化建設，推動城鄉(xiāng)基本公共服務規(guī)劃、政策、投入、項目等統(tǒng)籌銜接。加強公共服務標準化試點示范，開展重點領域基本公共服務標準研究、編制和推廣，到2020年底前建成基本公共服務標準體系。完善政府購買公共服務指導性目錄及標準。（責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局）3.優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展“營商環(huán)境提升年”行動，嚴格實施“深化改革優(yōu)環(huán)境”十條措施及優(yōu)化營商環(huán)境十大保障措施，加快打造全國一流、省市領先的營商環(huán)境高地。依托政務服務網和大數據支撐，依托全市統(tǒng)一的產業(yè)政策網上獎勵兌現與查重系統(tǒng)，提高惠企政策兌現效率。實行涉企稅收柔性服務，強化涉企政策剛性兌現，建立有求必應的營商專員制，著力打造不訴不查的涉企執(zhí)法環(huán)境。責任單位：縣政府辦公室、縣招商局（縣營商環(huán)境服務監(jiān)督局）等縣有關部門（七）大力實施政府治理數字化轉型行動。1.加快建設“大系統(tǒng)、大數據、大平臺”。大力推進跨部門、跨層級、跨領域信息互聯互通，深入開展全縣數據大普查、數據資源大歸集、系統(tǒng)平臺大整合，2019年底前基本形成以“大系統(tǒng)、大數據、大平臺”為特征的全縣一體化數據共享體系。根據省市部署加快電子政務外網改造升級，加快推進網絡應用和專網遷移，實現部門專網整合聯通。依托省公共數據開放平臺，落實數據開發(fā)和維護職責，推動公共數據向社會開放。（責任單位：縣編辦、縣大數據管理中心等縣有關部門）2.加快推進政府數字化轉型。按照省總體部署，研究制定*縣數字政府建設總體規(guī)劃，加快實施一批具有*特色的業(yè)務應用，有效提升政府決策科學化、治理精準化、服務便捷化水平。2018年底前，圍繞“最多跑一次”改革需要，實現信息孤島全打通、數據資源全共享、網上辦事全開通（除特殊事項外），經濟運行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、基層治理、政務辦公、公共安全、市場監(jiān)管等領域的政府數字化示范應用取得初步成效；到2020年，以大數據為支撐的科學決策、社會治理、風險防控、政府執(zhí)行能力得到顯著提升；到2022年，大數據與政府治理深度融合，成為處理復雜治理問題的有效手段，用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新的機制不斷健全。（責任單位：縣政府辦公室等縣有關部門）3.建立數據標準和信息安全制度。開展公共數據管理試點，出臺公共數據管理規(guī)范。制訂和落實公共數據采集歸集、開放共享、安全保密、運維管理、權屬責任等標準。嚴格落實國家信息安全等級保護制度。加強政府網站安全防護。（責任單位：縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣大數據管理中心）4.改革政務數據管理服務體制。適應政府數字化轉型趨勢，結合政府機構改革和我縣實際，進一步整合現有組織機構、人員編制等資源，統(tǒng)籌全縣數據資源管理，推進我縣公共數據整合共享和開放利用工作。（責任單位：縣編辦、縣大數據管理中心）（八）大力實施基層政府綜合治理能力提升行動。1.深化“基層治理四平臺”建設。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”建設工作導則。2018年底前全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室，確保全縣全科網格覆蓋率達100%，網格指導員、網格長、專職網格員配備率達100%，專職網格員入格軌跡采集率及年度培訓考核率均達100%，力爭基層問題矛盾糾紛化解率90%以上；到2022年形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋、功能集成、互聯互通、運行協同的基層治理體系。（責任單位：縣編辦、縣綜治辦、縣大數據管理中心等縣有關部門）2.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力清單、責任清單和公共服務事項目錄，明確不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，推動職能從“重管理”向“重服務”轉變。（責任單位：縣編辦、縣發(fā)改局）（九）大力實施政府公信力提升行動。1.全面推進政務公開。積極推進基層政務公開標準化規(guī)范化試點，2022年全面實現基層政務公開標準化規(guī)范化。完善重要政務信息定期發(fā)布機制，大力推進以政府信息公開網站為重點的政務新媒體集群建設。健全社情民意收集、研判和回應機制。（責任單位：縣大數據管理中心）2.建立健全守信踐諾機制。以政府工作報告提出的目標任務和民生實事為守信踐諾主要內容，建立健全承諾履行情況主動報告、客觀評價、社會監(jiān)督制度，建立政府信用評價體系。完善公共信用信息服務平臺，加強重點領域政務誠信建設，重點推進公務人員和政府機構守信激勵和失信懲戒機制建設和落實，到2018年底基本建立科學完整的政府機構人員信用檔案，到2020年基本建立政府公務人員信用檔案，實現建檔率100%；探索建立政府履約踐諾及公務人員信用修復等機制。（責任單位：縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣人力社保局）3.建立健全失信懲戒機制。依托信用*網等渠道歸集政務失信記錄，依法依規(guī)向社會公開。加大對政府失信行為的懲處和曝光力度。對群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域進行專項整治，實現政務重點領域失信專項治理對象的整改和退出率達100%。（責任單位：縣發(fā)改局、人民銀行*支行）4.健全政務誠信監(jiān)督體系。實施政務誠信考核評價，持續(xù)推進統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設，深化12345政務熱線改革。支持第三方機構開展政務誠信評價評級。（責任單位：縣信訪局、縣發(fā)改局、縣大數據管理中心）（十）大力實施公務員素質能力提升行動。1.加快建設學習型機關和學習型政府。認真落實政府學習會制度，全面建立團隊學習機制，大力建設學習型機關和學習型政府。會同縣委組織部大力開展政府系統(tǒng)公務員分層分類培訓、試行機關干部“菜單式”選學培訓制度，2019年全面完成全縣“公務員學法用法三年輪訓行動”計劃。注重工作方式方法培訓，推動政府工作規(guī)范化、定量化和體系化。加強公務員職業(yè)道德建設。（責任單位：縣政府辦公室、縣人力社保局）2.深化公務員分類改革。按照上級統(tǒng)一部署要求，積極推進綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員分類改革，按照省市統(tǒng)一部署實施職務和職級并行制度。加強對基層公務員的關心愛護。（責任單位：縣人力社保局）3.改進公務員選錄工作。落實公務員考錄改革工作，推進公務員分級分類考錄，提高公務員錄用面試工作的規(guī)范化、科學化水平。按照省市統(tǒng)一部署適時開展不同類別公務員的單考單招，進一步凸顯崗位適配性。根據上級組織、人社部門實施的面向基層公務員公開遴選、選調工作，做好報考審核推薦等工作。（責任單位：縣人力社保局）4.健全公務員考核獎懲機制。完善公務員考核評價機制，強化考核結果運用。加大公務員正向激勵力度。（責任單位：縣人力社保局）三、工作保障措施（一）各有關單位要于2018年8月底前制定本實施方案的具體落實計劃，細化工作目標、重點任務、責任主體和配套措施，推進落實情況要按年度向縣政府報告。（二）重點任務牽頭部門要組織制訂重點任務專項工作計劃，并于2018年8月底前將專項工作計劃報縣府辦督辦科（聯系人：朱* ，聯系電話：*，郵箱：*126.com ）。要加強統(tǒng)籌協調，著重解決跨部門跨領域難題；有關單位要積極支持、主動配合。（三）建立督促落實機制，對實施方案推進落實工作突出、成效顯著的單位予以褒揚；對執(zhí)行不力、責任不落實、工作不到位、反饋不及時的，予以通報批評并督促整改。（四）加強績效評估，根據以“兩強三提高”為導向的政府工作考核評價體系，適時開展實施方案推進情況第三方評估。