民主法制領域改革工作實施方案(草案)

民主法制領域改革工作實施方案為貫徹落實市委全面深化改革領導小組的總體安排部署，進一步深化我市民主法制領域改革工作，特制定至2020年的工作實施方案：1、 指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，認真貫徹落實XX市委關于全面深化改革推進“兩個率先”建設的實施意見（X發(fā)20142號），依照市委全面深化改革領導小組的方案和相關具體要求，圍繞民主法制領域改革目標、任務，堅持黨的領導，人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督實效，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，在創(chuàng)新實踐中深入推進“兩個率先”建設，努力為建設實現(xiàn)富裕文明和諧幸福XX提供保障。2、 改革工作的任務（一）進一步完善監(jiān)督機制1、加強人大對“一府兩院”的監(jiān)督，健全監(jiān)督“一府兩院”的各種機制，重點是建立詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查機制。牽頭單位：市人大常委會辦公室參加單位：市政府辦公室、市法院、市檢察院2、 強化人大常委會的法律監(jiān)督職能，依法扎實開展規(guī)范性文件備案審查工作，重點建立合法性審查機制，維護法制建設的統(tǒng)一。牽頭單位：市人大法工委參加單位：市人大有關工作機構、市法制辦3、 逐步健全人大討論、決定重大事項制度，建立政府重大決策出臺由市人民代表大會及其常委會討論、決定制度。牽頭單位：市人大辦公室參加單位：市政府辦公室、市直各有關單位4、 加強人大對預算和審計工作的監(jiān)督。進一步規(guī)范預算審查的程序和辦法，加強人大全口徑預、決算的審查監(jiān)督，探索建立預算審查前聽取人大代表和社會各界建議的機制，研究完善審計查出重大問題、國有資產(chǎn)管理情況向人大常委會報告的制度。牽頭單位：市人大財經(jīng)委參加單位：市人大有關工作機構、市財政局、市國資委、市審計局5、 把產(chǎn)業(yè)轉型綜改攻堅、生態(tài)修復，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等重點項目，作為人大監(jiān)督的主要目標 ，加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，注重監(jiān)督實效，促進改革成果的落實。牽頭單位：市人大辦公室參加單位：市政府辦公室、市人大有關工作機構6、 研究探索人大監(jiān)督司法機關工作制度。研究制定司法管理體制改革后，市人大及其常委會對司法機關的監(jiān)督辦法和制度，全面推進審務、檢務、警務公開。牽頭單位：市人大法工委參加單位：市法院、市檢察院、市公安局7、 設立人大專門信訪機構，不斷創(chuàng)新信訪工作方法，暢通信訪渠道，建立依法有序表達訴求、及時就地解決群眾合理合法訴求的信訪工作機制。牽頭單位：市人大信訪室參加單位：市人大有關工委、市直各有關單位（2） 推進人民代表大會制度的理論與實踐創(chuàng)新8、推進人大制度理論不斷創(chuàng)新。牽頭單位：市人大辦公室參加單位：市人大有關工作機構9、 規(guī)范完善換屆時，市人大代表產(chǎn)生的選舉機制，嚴肅代表身份，確保基層代表比例。牽頭單位：市人大人事代表工委參加單位：市委組織部10、 建立并完善市委書記、市長、人大常委會主任及班子成員聯(lián)系基層人大代表和代表直通車制度；建立并完善常委會組成人員面對面走訪代表制度。探索創(chuàng)新市人大代表向選民述職制度，切實加強人大代表與人民群眾的聯(lián)系。牽頭單位：市人大辦公室、市人大人事代表工委參加單位：市人大有關工作機構11、 創(chuàng)新、完善人大網(wǎng)站、人大彩訊、人大微信及時向代表通報全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要信息，擴大代表知情知政渠道。12、 完善人大代表建議辦理制度。加強信息公開機制，健全政府信息公開制度。牽頭單位：市人大辦公室、市政府辦公室參加單位：市政府法制辦、市經(jīng)濟和商務糧食局13、 提高領導干部運用法治思想和法治方式深改革、推動發(fā)展，化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，促進依法決策和依法行政。牽頭單位：市委組織部參加單位：市司法局、市法制辦14、 加強和規(guī)范社會組織制度建設，進一步推進社區(qū)民主自治建設。牽頭單位：市民政局參加單位：市直有關單位（3） 推進協(xié)商民主、基層民主15、健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制。牽頭單位：市民政局參加單位：市人大法工委、市直有關單位16、 健全以職工代表大會、集體協(xié)商為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。牽頭單位：市總工會參加單位：市人大法工委、市直各有關單位3、 改革工作要求（一）健全工作機構，強化工作責任。推進民主法制領域改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)。專項小組要按照市委全面深化改革領導小組統(tǒng)一部署，深刻認識民主法制領域改革的重要性和緊迫性，牽頭和參加單位要組織專門班子，制定工作方案，細化工作措施，明確責任分工，做到有實施計劃、有任務分解、有時間進度、有檢查考核，切實抓好民主法制領域改革各項工作任務的落實。（二）加強溝通協(xié)作，科學推進改革。民主法制領域改革政治性強、牽涉面廣，必須正確把握好改革原則和方向，在市委的統(tǒng)一安排部署下，著眼全局、合理謀劃、科學推進。專項小組要建立健全聯(lián)席會議、溝通協(xié)作、信息互通等機制，牽頭和參加單位要建立健全相關工作規(guī)則，增強責任意識，加強上下銜接，強化協(xié)作配合，密切協(xié)作、相互配合，確保改革工作科學有序推進。（三）堅持求真務實，強化情況報告。要在改革中發(fā)現(xiàn)問題、分析成因、強化對策，增強改革措施的針對性和可操作性。牽頭單位要每月將所負責改革工作的進展情況，報告市委深化改革專項小組，并根據(jù)時間表和路線圖，嚴格進度，確保各項改革目標、任務的完成。