“勞動、人事、工資”三項制度改革

“三項制度”改革的意見和建議“勞動、人事和分配”三項制度，是企業(yè)經(jīng)營管理機制中最根本的制度，也是出版單位內部微觀管理的基本內容。在這種體制背景下，以勞動、人事和分配三項根本制度為突破口，對整個內部運行機制進行改革，這既是經(jīng)濟體制變革的必然要求，也是出版單位的現(xiàn)實選擇。三項制度改革的難點與癥結集中體現(xiàn)為舊有體制束縛與企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾，矛盾的焦點在于計劃經(jīng)濟體制條件下形成的勞動用工制度和分配制度。在出版企業(yè)內部，只有按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立起以崗位管理為核心內容的、 面向全體員工的統(tǒng)一的勞動用工機制和收入調節(jié)機制， 因身份不同而產(chǎn)生的勞動特權和分配特權將不再存在，競爭將在更加公平、公正的基礎上展開?？偨Y意見如下：一、 “員工能進能出 ”伴隨國企轉型， 國企中的人員也經(jīng)歷著轉型。 國企中的優(yōu)秀人才接受新觀念、吸收新知識、學習新技能，不單適應轉型后企業(yè)的需要，也保持了在人力資源市場的競爭力， 有能力有機會自主選擇企業(yè)和工作。另外一部分員工，由于企業(yè)計劃安置多、培養(yǎng)機制少，加上自身的觀念與能力問題，導致市場適應性差、生存能力低，需要國家給予一定的 “保護 ”。因此，國企內部勞動制度改革不僅僅是企業(yè)內部的事情，也牽扯到很多社會問題，如何在保證平穩(wěn)、安定的前提下，使國企內部勞動制度改革得以落實，需要考慮“增加投入”的策略。國有企業(yè)亦存在部分人員需要分流的問題， 資金是解決問題的關鍵。國家需要為員工過去幾十年為國企發(fā)展乃至國家經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻作出認可和補償， 也需要為員工過去沒有得到足夠的職業(yè)培訓和培養(yǎng)予以補償。 希望集團能為各出版社向政府爭取政策及資金以解決人員分流問題。二、解決員工身份障礙由于過去事業(yè)單位的人員編制復雜，涉及“干部、集體工人、自聘人員”等各種成分， 現(xiàn)在在企業(yè)機制下人員成分的弊端逐步顯露出來。因部分集體工人和自聘人員有較豐富的工作經(jīng)驗和技術能力， 但鑒于其身份在競聘、 職務安排等過程中始終無法給予合適的安排。 故希望集團能針對該情況，打破身份問題，制定合理政策，為一些優(yōu)秀的工人爭取工作利益，也為我公司培養(yǎng)優(yōu)秀人員提供更好的平臺。三、分配制度改革 效率與公平的雙重挑戰(zhàn)在三項制度改革中，分配制度的改革涉及面最廣， 參與程度最高，它直接關系到每一位員工的切身利益，是整個改革中最敏感的地方，在某種意義上也可以視為三項制度改革的落腳點， 改革實踐中著力較多的也往往是這一部分。但綜觀整個行業(yè)的改革進展， “效率優(yōu)先、兼顧公平 ”的原則仍未能充分體現(xiàn)，體制性弊端依然突出。一是職工收入的很大部分未能和企業(yè)效益掛鉤， 固定收入在職工收入總體構成中所占比例仍然偏大， 未能充分反映企業(yè)經(jīng)營效益的變化?，F(xiàn)行的工資制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，行政色彩十分濃厚，工資確定的主要依據(jù)是職工的身份背景，如工齡、學歷、職稱、行政級別等，核心因素是資歷的積累。二是新舊體制下的員工存在差別待遇， 同工不同酬。目前出版單位聘用員工的待遇千差萬別， 大部分是通過勞動合同約定， 領取固定報酬。相對于正式職工的工資性收入來說， 聘用職工的報酬標準本身就不算高，加之其收入與工作業(yè)績不能掛鉤， 勢必影響這部分人員的工作積極性。此外，分配形式單一也是目前分配制度改革中帶有普遍性的問題。盡管改革已經(jīng)歷十余年， 但分配制度的總體格局仍未有大的改變，工資加獎金的模式一直沿用至今，該模式形式單一，辦法不多，機制不活，導致在分配中生產(chǎn)經(jīng)營一線人員和輔助工作人員拉不開差距，高層管理人員和一般管理人員拉不開差距， 總體上看，分配中的平均主義色彩依然相當濃重。四、干部能上能下在干部人事制度方面， 通過改革，出版單位內部干部選拔任用的操作程序及規(guī)范有了一定改革， 公開化、透明化的用人機制打破了以往干部人事管理中的諸多積弊， 通過競爭上崗等操作方式， 調動了積極性，培養(yǎng)了競爭意識，一定程度上沖破了干部任用中論資排輩、能上不能下等陳規(guī)舊習，干部人事管理觀念得到更新。從實際效果看，由于勞動用工制度方面的改革不徹底， 出版單位職工隊伍缺乏必要的流動性，不需要的人出不去，需要的人進不來，造成人才儲備嚴重不足，干部的選拔任用必然受到限制，缺乏競爭。綜上所述，根據(jù)集團公司三項制度改革的倡議， 但也對目前改革的歷史性局限保持清醒的認識。 這種局限性主要表現(xiàn)為對舊有體制安排的過多讓步，改革的思維和舉措更多地定位于看菜吃飯、 量體裁衣，對原有制度框架更多的是變通而不是真正意義上的突破， 改革對于人們思想觀念的沖擊或許遠遠大于實際的制度性結果。 我們希望集團盡早出臺三項制度改革的指導性意見，盡快開始三項制度改革的進展，以進一步激發(fā)各單位的積極性，推動集團整體的快速發(fā)展。5771001803090012095 5790368228596330825771001803090012386 5761373997357606965771001803090013594 5780775799025155125771001803090012387 5771649826018180515771001803090012138 5721311921589183265771001803090012359 5790368223610760535771001803090012356 5761352861437917425771001803090012355 57508786970469327917088100343355274 10122994432583337917088100343355275 10186673293883200817088100343356107 10158115250150052217088100343356108 10100018005987173217088100343354295 10107419414268701717088100343356184 10187866086962880217088100343356185 10177583117408667417088100343356109 10108601437357284617088100343356110 10115220721601491617088100343355237 10102704160570270917088100343355238 10122936486142541417088100343356169 10186220440263571817088100343354928 101760654089788804