加強(qiáng)人才隊伍建設(shè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展因缺乏技術(shù)、人才，導(dǎo)致已建起的木瓜、杏李等產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)量低、病蟲害多，無法收到應(yīng)有的效益，牲豬、牛羊等養(yǎng)殖業(yè)也因無技術(shù)保證，面臨風(fēng)險高、市場不穩(wěn)、收益不高等現(xiàn)象，企業(yè)因技術(shù)含量低生產(chǎn)成本高導(dǎo)致競爭力不強(qiáng)，發(fā)展前景不樂觀等難題，既看到了老百姓因缺乏技術(shù)而無奈的眼神，又看到了老百姓對新知識、新技術(shù)的期盼?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵在人才；竹山實現(xiàn)跨越性大發(fā)展，關(guān)鍵在人才。作為貧困山區(qū)縣要構(gòu)建社會主義和諧社會，順利推進(jìn)建設(shè)小康社會，必須要擁有一大批勇于創(chuàng)新、素質(zhì)優(yōu)良、吃苦耐勞的優(yōu)秀人才。因此作為基層人事部門必須緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服務(wù)和服從于新農(nóng)村建設(shè)的大局，創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化工作方式，加大工作力度，努力建設(shè)開發(fā)一支適應(yīng)新時期需要的人才隊伍。 一、我縣人才隊伍的現(xiàn)狀 我縣位于鄂渝陜?nèi)〗唤?，湖北省西北部，東鄰房縣，西接竹溪和陜西旬陽，南抵神農(nóng)架和重慶巫溪，北靠鄖縣和陜西白河，全縣國土面積3586平方公里，轄8鄉(xiāng)9鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.6萬。截止2008年底，全縣人才隊伍總量28688人，其中黨政人才2035人，企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員11766人，農(nóng)村基層鄉(xiāng)土人才12731人，企業(yè)管理人才2156人，分別占全縣人才隊伍總數(shù)的7.1%、41%、44.4%、7.5%；人才隊伍從學(xué)歷上看：中專以上14877人，高中3271人，初中及以下10540人，分別占人才總數(shù)的51.9%、11.4%、36.7%；從年齡結(jié)構(gòu)上看：40歲以下18938人，41歲以上9750人，分別占66%和34%；從技術(shù)職稱看：高級318人，中級3118人，初級8330人，分別占專業(yè)技術(shù)人員的2.7%、26.5%、70.8%，農(nóng)民技術(shù)職稱461人，占農(nóng)村人才總數(shù)的3.6%。已表彰命名各級各類實用技術(shù)拔尖人才62名，其中：省級4名、市級28名、縣級30名。我縣人才隊伍存在的突出問題：一是人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷、高職稱人才集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村基層高級人才欠缺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才相對集中，企業(yè)人才比例偏低。二是人才分布不均勻，全縣專業(yè)技術(shù)人員中，超過50%從事教育和衛(wèi)生工作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的理工科專門人才嚴(yán)重短缺。三是專業(yè)技術(shù)人才隊伍素質(zhì)偏低，全日制大專及以上學(xué)歷人才偏少，50%以上人才是通過函授或業(yè)余進(jìn)修形式取得專科以上學(xué)歷。人才接受繼續(xù)教育不足，知識更新緩慢。四是人才工作制度和機(jī)制還不夠健全，現(xiàn)有人才未能充分發(fā)揮作用，用人單位人才觀念淡薄，人才施展才能的軟硬件設(shè)施普遍不足，績效工資未推行到位，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的弊端尚未根本解決。五是人才隊伍活力不足，高學(xué)歷畢業(yè)生回歸率低，農(nóng)村實用人才職稱評審機(jī)制不完善。 二、充分認(rèn)識人才在縣域經(jīng)濟(jì)中的價值 （一）人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。人才是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策的倡導(dǎo)制定者、龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理者、核心技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造者，他們在很大程度上影響或決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展速度、發(fā)展?jié)摿?、市場競爭力和?jīng)濟(jì)效益。因此，這些人就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的第一資源和基礎(chǔ)性資源。為此，我們必須立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，堅持人才開發(fā)，努力滿足當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急迫的人才需求，統(tǒng)籌考慮我縣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展對各類人才的需求。 （二）人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，從特色產(chǎn)業(yè)的選擇和培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的改造升級，到市場開拓等一系列問題都離不開人才，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭，說到底是人才的競爭，誰擁有人才，誰就擁有成功，擁有未來。因此，人才是縣域經(jīng)濟(jì)的根本動力。其它資源包括資金、技術(shù)、項目等，都是在管理人才、技術(shù)人才以及各類人才的推動下才能高度整合和充分利用。 （三）人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要資金、技術(shù)、人才、資源、市場基礎(chǔ)設(shè)施等全方位的支撐。但只有人才的支撐才是最不可缺少的，它可以彌補(bǔ)其他因素的不足。遠(yuǎn)到國際上資源極度匱乏的日本、新加坡，近到國內(nèi)的浙江溫州、義烏，這些國家和地區(qū)既不是原料產(chǎn)地，也不靠近大的銷售市場，它們的經(jīng)濟(jì)成功靠的就是有一批敢闖敢干、敢于吃苦、敢于冒險的人才。因此，在發(fā)展我縣經(jīng)濟(jì)的過程中，必須把人才的支撐放在首要位置來考慮。 （四）人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。現(xiàn)在人才的區(qū)域化、市場化趨勢日益加強(qiáng)。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和科技實力，對高技術(shù)和高級管理人員紛紛放寬政策限制，以優(yōu)厚的條件在全社會范圍內(nèi)加緊吸引人才。特別是近年來，人才的競爭非常激烈。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就要求我們?nèi)〉萌瞬鸥偁幍闹鲃訖?quán)，以此來保障我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以我們要進(jìn)一步形成育才、引才、聚才和用才的良好環(huán)境與政策優(yōu)勢。 三、目前我縣人才需求狀況及供求矛盾原因分析 近年來，我縣人才隊伍建設(shè)的雛形已初步形成，總量得以擴(kuò)充，特色經(jīng)濟(jì)人才和特色產(chǎn)業(yè)群體不斷涌現(xiàn)，人才隊伍的發(fā)展壯大對促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大推動作用。但是，應(yīng)當(dāng)看到，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在很多方面對人才隊伍提出了新的更高的要求。一是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級、區(qū)域特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面，技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和整體技術(shù)水平方面有很大的需求；二是在加速農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上有很大需求；三是廣泛開展面向城鄉(xiāng)居民的群眾性、社會性和經(jīng)常性的科技普及工作，開展科技培訓(xùn)，提高廣大群眾特別是農(nóng)民的科技素質(zhì)和勞動技能上有很大需求。制約人才供求平衡的主要原因：一是人才流失嚴(yán)重。企事業(yè)單位一批業(yè)務(wù)骨干、管理人才思“金”求“洋”，通過多種方式紛紛流向發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，有一技之長的農(nóng)村青壯年“厭農(nóng)思工”，成群結(jié)隊流向沿海城市打工，真正留下來的人才難免存在年齡老化、知識老化問題，人才青黃不接，本地急需人才與人才外流的矛盾凸顯；二是人才的整體功能和優(yōu)勢難于發(fā)揮，由于認(rèn)識上的誤區(qū)，各級政府對人才重視和組織引導(dǎo)不夠，在管理使用上缺乏必要的配套資金、技術(shù)、信息等激勵服務(wù)措施，致使一些專業(yè)技術(shù)人才和技能人才，難于發(fā)揮整體功能和技術(shù)優(yōu)勢，輻射示范作用不同程度地受到限制。 四、人才隊伍建設(shè)的對策 （一）更新觀念，樹立以人為本的工作新理念。把人才資源當(dāng)作是具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的資源，將吸引人、培養(yǎng)人、用好人作為第一要務(wù)，營造良好的尊重知識、尊重人才的社會氛圍，逐步實現(xiàn)由單一的能力開發(fā)向綜合素質(zhì)開發(fā)轉(zhuǎn)變，由個體開發(fā)向團(tuán)體開發(fā)轉(zhuǎn)變，由技巧開發(fā)向?qū)ｍ棇＠_發(fā)轉(zhuǎn)變，在人才管理模式上要有新的突破，變指揮為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)，變控制為支持，變監(jiān)督為激勵，這樣才能使人才的潛能不斷發(fā)揮。 （二）完善人才培養(yǎng)長效機(jī)制，努力盤活現(xiàn)有人才。在人才培養(yǎng)方式上,一是充分利用現(xiàn)有陣地，采取走出去和請進(jìn)來相結(jié)合的形式，幫助其學(xué)習(xí)新知識，拓寬新視野，掌握新方法，運用新技能。二是在使用中培養(yǎng)，讓他們在一線崗位上，在恰當(dāng)?shù)奈恢蒙铣袚?dān)重要項目的開發(fā)和建設(shè)，在使用過程中發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)和提高。三是為其提供優(yōu)越的學(xué)習(xí)和工作條件，讓他們有用武之地。四是對他們在科研生產(chǎn)一線所表現(xiàn)出的先進(jìn)事跡和取得的工作成就大力宣傳和表彰，引導(dǎo)和激勵他們不斷增強(qiáng)進(jìn)取意識，增長工作才干。 （三）創(chuàng)新人才使用和管理機(jī)制，不拘一格選人才。要有“不為我有，但為我用”的理念，創(chuàng)新用人機(jī)制。一是針對我縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技缺乏大量人才的實際，落實人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，到大中專院校選用部分優(yōu)秀畢業(yè)生，同時動員鼓勵本縣在省內(nèi)外大學(xué)讀書的學(xué)生學(xué)成歸來，建設(shè)家鄉(xiāng)；二是廣泛向社會選賢任能，不為學(xué)歷、身份、資歷、區(qū)域所限制，向社會公開競聘；三是聘請退離休高級職稱專家為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮余熱；四是開展“?？h聯(lián)姻”，聘請大專院校專家教授為項目基地技術(shù)指導(dǎo)或高級顧問，或選拔部分有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄耆瞬湃ゴ髮Ｔ盒Ｉ钤欤晃迨翘岣吒呖萍既瞬糯?，對特殊人才，要特事特辦，解決他們晉升職稱、孩子入學(xué)、住房等實際待遇，高薪鼓勵科技人才到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和艱苦的環(huán)境去工作，做好感情留人事業(yè)留人的后續(xù)工作；六是要加大職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)力度，以我縣職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校為主陣地，培養(yǎng)新型的社會主義事業(yè)建設(shè)者。 （四）積極支持，熱情幫助，使農(nóng)村鄉(xiāng)土人才成為帶動群眾發(fā)家致富的“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，勞動在農(nóng)村，和當(dāng)?shù)厝罕娊Y(jié)合最緊密，他們的思想和行為更具有示范作用，更具有感染力和輻射力。為充分調(diào)動實用人才的積極性，鼓勵他們放手發(fā)展，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技項目、稅費優(yōu)惠、信貸支持、金融服務(wù)等政策和待遇上要給予農(nóng)村鄉(xiāng)土人才充分的傾斜，并通過評審農(nóng)民職稱，選拔德才兼?zhèn)涞膶嵱萌瞬艙?dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重點項目決策的可行性論證工作等各方面給予優(yōu)先安排，使農(nóng)村鄉(xiāng)土人才成為農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁。 五、對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證的幾點建議 人才管理機(jī)制和制度的創(chuàng)新歸根結(jié)底要通過政府行為和政策體系加以引導(dǎo)和體現(xiàn)，必須把人才工作擺上重要的議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把人才工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，組織、人事、科技、財政等有關(guān)職能部門要相互協(xié)作，齊抓共管，突出抓好專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個環(huán)節(jié)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才格局。 （一）樹立人才是“第一資源”觀念。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財富之源，是真正意義上的“第一資源”。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的核心是尊重勞動，本質(zhì)是尊重人才。惟有加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)和開發(fā)，讓最重要的發(fā)展因素最大限度地活躍起來，才能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力。二十一世紀(jì)的競爭，是人才、科技的競爭，而科技以人為本，從根本上就是人才的競爭。無論是領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)人才、技術(shù)工人，還是土專家、種養(yǎng)能手、能工巧匠等，都是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要的人才。要在堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，堅持不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，不拘一格，兼容并蓄，識才用才。 （二）努力創(chuàng)造優(yōu)良的用人環(huán)境。人才的活力取決于機(jī)制和環(huán)境。因此，必須努力營造以培養(yǎng)、留住、評價、激勵、流動、使用為內(nèi)容,有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的政策、法規(guī)環(huán)境；營造為人才服好務(wù)、辦實事，有用武之地、無后顧之憂的拴人引才環(huán)境；營造突出重點、加大投入、支持科研、鼓勵創(chuàng)造、施展才智、建功立業(yè)的工作環(huán)境；營造互相理解、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、彼此信任、真誠合作、和諧寬松的人際環(huán)境。只有全力營造，精心打造，形成環(huán)境洼地，人才高地，才能引得進(jìn)、用得好、留得住。要想引得進(jìn)、用得好、留得住人才，必須在環(huán)境打造上狠下功夫、做好文章。一是營造良好的輿論環(huán)境。要強(qiáng)化人才市場建設(shè)，建立各級各類人才信息數(shù)據(jù)庫，辟建人才信息網(wǎng)，提高人才市場信息化水平。通過各種新聞媒體宣傳我縣的人才政策，使社會各界都來關(guān)心、支持、參與人才資源開發(fā)。二是營造良好的政策環(huán)境。人才政策對人才工作具有基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用。公平、公正的政策環(huán)境，直接影響人才能否脫穎而出。要根據(jù)實際，結(jié)合招商引資、項目建設(shè)等工作，大力推進(jìn)人才制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，制定和出臺一系列政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)和使用的軟環(huán)境。逐步建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵、流動、保障等方面的政策體系。三是營造良好的服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，變管理人才為服務(wù)人才。要在政治上關(guān)心，工作上支持，生活上幫助，給予人才無微不至的關(guān)懷，努力改善人才的工作、生活條件，讓人才工作稱心、生活舒心、事業(yè)順心。 （三）建立完善合理高效的用人機(jī)制。一是建立科學(xué)的考評機(jī)制。對各類人才要定期或不定期地進(jìn)行考核評價，根據(jù)不同的行業(yè)、專業(yè)、崗位特點和人才的層次與類別，按照定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，建立各級各類人才的考核制度，明確考核的目的、內(nèi)容、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求。考核結(jié)果必須與他們的使用、升降、待遇掛鉤。特別是在企事業(yè)單位推行職稱評聘分開和競爭上崗制度，形成優(yōu)勝劣汰的競爭氛圍。二是建立激勵表彰機(jī)制。激勵是人才資源開發(fā)最重要的手段。要用人所長、用人所愿、用其當(dāng)時，鼓勵各種要素參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，對有突出貢獻(xiàn)的人才實行表彰獎勵。要把德才兼?zhèn)涞娜瞬偶皶r提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時，要妥善解決優(yōu)秀人才的住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)就醫(yī)等問題。 （四）著力搭建廣泛的育才平臺。只有立足實際，著眼長遠(yuǎn)，加大投入力度，優(yōu)化資源配置，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積蓄潛力。作為貧困山區(qū)不可能引進(jìn)、使用、留住大量所需要的各類出類拔萃的人才，因而必須加強(qiáng)本土人才培育。一是要整合培訓(xùn)資源，全力搞好培訓(xùn)，加大投入力度，積極籌建人才培養(yǎng)專項資金。優(yōu)化配置，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，搞好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員和廣大農(nóng)民的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的培訓(xùn)。二是搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提供鍛煉機(jī)會。創(chuàng)造各種條件，加大人才的培養(yǎng)和使用力度，構(gòu)建有利于人才發(fā)揮作用的創(chuàng)業(yè)平臺和載體，讓人才充分顯示才華。著力培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才、經(jīng)營管理人才，特別是懂得經(jīng)貿(mào)洽談、招商引資和項目開發(fā)的復(fù)合型黨政人才。同時，對從事新技術(shù)、新品種、新項目的，要提供經(jīng)費資助。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開發(fā)農(nóng)村人才。農(nóng)村人口占全縣人口的大多數(shù)，他們的教育程度和勞動技能狀況直接影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，必須把農(nóng)村人力資源開發(fā)擺上重要位置。要通過爭取“青年志愿者”以及大、中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作，實施“村村大學(xué)生”計劃，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部和致富帶頭人等各種創(chuàng)新舉措，為農(nóng)村發(fā)展注入活力，并以科技下鄉(xiāng)、科技扶貧、勞務(wù)輸出等為契機(jī)，培養(yǎng)科技和技能型人才，千方百計把豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。 （五）正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才開發(fā)的關(guān)系。人才隊伍建設(shè)的根本目的就是要推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。人才隊伍建設(shè)脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展這個中心，離開了科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)，就會成為無源之水，無根之木，就會失去方向，收不到應(yīng)有的效益；經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是建立在人才保證基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離開了人才、離開了科技，就失去了動力和支撐。所以，人才隊伍建設(shè)一定要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、結(jié)合具體項目來抓，要從本地的實際需要和可能來抓，做到人才發(fā)展規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃同步考慮，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步考慮，人才素質(zhì)的提高與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高同步考慮，真正把人才資源作為第一資源，把人才開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。（縣人事局王天斌胡冰王曉勇帥傳鴻）