新版巴勒斯坦職業(yè)教育治理體系及啟示匯編

新版巴勒斯坦職業(yè)教育治理體系及啟示匯編 摘要：當(dāng)前，職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)職業(yè)教育治理研究和治理實(shí)踐改革關(guān)注的熱點(diǎn)。盡管巴勒斯坦多戰(zhàn)亂，但其并未忽視國(guó)內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展，該國(guó)職業(yè)教育治理體系也呈現(xiàn)出獨(dú)特性：多元化的治理主體、體系化的質(zhì)量保障措施以及多樣化的資金籌集渠道，其治理經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)職業(yè)教育治理提供一定的借鑒。 關(guān)鍵詞：巴勒斯坦;職業(yè)教育;治理體系 中圖分類號(hào)：*文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：*文章編號(hào)：*-*-*-* 黨的十八屆三中全會(huì)明確提出將“完善和發(fā)展*制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)全方位改革與建設(shè)1。我國(guó)的公共事務(wù)管理趨勢(shì)正由“管理”走向“治理”，在這種背景下，職業(yè)教育如何實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是我們當(dāng)前亟需予以關(guān)注的一個(gè)難點(diǎn)問題。 巴勒斯坦位居亞洲西部的地中海、死海和約旦河之間，地處亞非歐三大洲的交通要道，地理位置有著重要的戰(zhàn)略地位。巴勒斯坦總面積27 000多平方千米，政治上隸屬于巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)政府（有時(shí)稱為巴勒斯坦團(tuán)結(jié)政府）和位于加沙的哈馬斯政府。截至202x年，巴勒斯坦約有1 270萬人，其中加沙地帶和約旦河西岸人口為488萬;其人口主要為猶太人和阿拉伯人，另外還有少數(shù)的德魯茲人2。盡管巴勒斯坦多戰(zhàn)亂，但其一直未忽略國(guó)內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展，目前其職業(yè)教育的發(fā)展初具體系。 一、巴勒斯坦職業(yè)教育體系：“兩階段、多路徑”的職業(yè)技術(shù)教育 在巴勒斯坦，正規(guī)的職業(yè)教育在基礎(chǔ)教育階段就已開始，即學(xué)生在接受為期兩年的中級(jí)教育時(shí)即可選擇職業(yè)技術(shù)教育;學(xué)生畢業(yè)后，可以選擇繼續(xù)升入大學(xué)（2年文憑或4年學(xué)士?jī)深悾┗蛑苯舆M(jìn)入學(xué)院（兩年制）就讀;從職業(yè)教育涉及的專業(yè)領(lǐng)域來看，主要有五個(gè)：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、酒店和家庭經(jīng)濟(jì)等。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，加沙地帶和約旦河西岸目前共有16所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其中公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院有5所。根據(jù)以往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，巴勒斯坦國(guó)內(nèi)選擇接受職業(yè)教育的學(xué)生占比并不高，如202x至202x學(xué)年，巴勒斯坦選擇職業(yè)教育的學(xué)生占3%，教育當(dāng)局計(jì)劃到202x至202x學(xué)年將此比例提高到7%3。 巴勒斯坦教育體系從階段上來看，可以分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育階段，其中，46歲兒童為學(xué)前教育階段;正式學(xué)制的基礎(chǔ)教育從6歲開始，110年級(jí)為初等教育，屬于義務(wù)教育階段;學(xué)生在接受完10年的初等教育后進(jìn)入中等教育，接受中等教育的學(xué)生，可以選擇接受學(xué)術(shù)教育，也可以選擇接受職業(yè)技術(shù)教育，如果選擇接受學(xué)術(shù)教育，其可以繼續(xù)接受高等教育，之后再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng);學(xué)生也可以選擇進(jìn)入正規(guī)職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)技術(shù)教育，這部分學(xué)生完成相應(yīng)過渡性課程后，合格者仍可以進(jìn)入普通教育體系，接受普通高等教育;或者，學(xué)生完成職業(yè)技術(shù)教育后，由國(guó)內(nèi)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)授予其認(rèn)證證書資格，即根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)可以授予畢業(yè)生半熟練工人、熟練工人、工匠、技術(shù)員、專業(yè)技術(shù)員證書，這部分畢業(yè)生就可以進(jìn)入到勞動(dòng)力市場(chǎng)。需說明的是，學(xué)生在中等教育階段還可以選擇進(jìn)入非正式職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)生完成課程后，與職業(yè)學(xué)校的學(xué)生一樣可以被授予不同等級(jí)職業(yè)資格證書進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。需要關(guān)注的是，那些在職的、身處勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員，也可以通過非正式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷完善其職業(yè)資格或職業(yè)技能（見圖1）。 除了中等階段職業(yè)技術(shù)教育之外，巴勒斯坦的社區(qū)學(xué)院也承擔(dān)著職業(yè)技術(shù)教育的職能。目前，巴勒斯坦共有28所社區(qū)學(xué)院（一些是技術(shù)學(xué)院），大多數(shù)是公共的或者是非營(yíng)利的并由民間社會(huì)組織建立。社區(qū)學(xué)院可以提供47個(gè)培訓(xùn)領(lǐng)域，其中14個(gè)是教師培訓(xùn)項(xiàng)目;其余的是技術(shù)和半專業(yè)培訓(xùn)課程，如施工、磚瓦、汽修、木工、普通電力、鍛造和焊接、車庫許可證發(fā)放、駕照培訓(xùn)、工業(yè)制圖、管理人員和縫紉等。社區(qū)學(xué)院還有專門針對(duì)巴勒斯坦女性的培訓(xùn)課程，如裁縫、美容美發(fā)、打字、會(huì)計(jì)、希伯來語、工業(yè)制圖和實(shí)驗(yàn)室分析等培訓(xùn)課程。 二、巴勒斯坦職業(yè)教育治理體系 上述“兩階段、多路徑”職業(yè)教育體系必然離不開有效的治理，那么，巴勒斯坦的職業(yè)教育治理體系是怎樣的呢？從整體上來看，巴勒斯坦職業(yè)教育治理體系在治理主體、質(zhì)量保障和資金籌集等方面表現(xiàn)出其獨(dú)特的特點(diǎn)。 （一）巴勒斯坦職業(yè)教育治理主體及其職責(zé) 巴勒斯坦職業(yè)教育治理主體主要有：政府部門，包括教育和高等教育部（Ministry of Education and Higer Education，MOEHE）、勞動(dòng)部（Ministry of Labour，MOL）、社會(huì)事務(wù)部（Ministry of Social Affairs）;國(guó)際利益相關(guān)者和捐助者，以聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East，UNRWA ）為主;雇主組織和社會(huì)組織。 1.政府部門 在巴勒斯坦的政府部門中，教育和高等教育部以及勞動(dòng)部是職業(yè)教育治理的主要角色，其職責(zé)是制定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的總體政策和戰(zhàn)略，明確國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的重點(diǎn)、實(shí)施監(jiān)督戰(zhàn)略的實(shí)施以及確保必要的財(cái)政資源。 通過制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行治理，是巴勒斯坦政府部門對(duì)職業(yè)教育治理的一種重要方式。例如，巴勒斯坦教育和高等教育部于202x年3月制定了該國(guó)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（Edcation Development Strategic Plan，202x-202x，EDSP 202x-202x），該戰(zhàn)略規(guī)劃由專業(yè)團(tuán)隊(duì)審查，公共和私營(yíng)部門的利益相關(guān)方以及社會(huì)伙伴均參與了該戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。從整體上看，職業(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面：一是建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系的組織結(jié)構(gòu);二是開發(fā)此系統(tǒng)中的人力資源部門;三是提高職業(yè)技術(shù)的教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)質(zhì)量。教育部預(yù)計(jì)到202x年底，達(dá)到以下成果：提高公共部門職業(yè)教育的學(xué)生比例：由原來的1.72%增加到2.3%;進(jìn)行模塊化職業(yè)教育課程系統(tǒng)改革，目的是在202x202x第六年計(jì)劃結(jié)束時(shí)，以17%的年增長(zhǎng)率提高多個(gè)專業(yè)的技能和知識(shí)，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求;力求國(guó)家資格框架（National Qualifications Framework，NQF）和巴勒斯坦職業(yè)分類完全適用于勞動(dòng)者;所有職業(yè)學(xué)校均推行學(xué)徒計(jì)劃4。 巴勒斯坦勞動(dòng)部和社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)管理巴勒斯坦職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心，并為特殊人群提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，負(fù)責(zé)管理12個(gè)針對(duì)輟學(xué)學(xué)生的康復(fù)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，202x至202x學(xué)年總?cè)雽W(xué)人數(shù)約為850人，其中380名畢業(yè)生。該部為大約1 000名學(xué)生提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其中大多數(shù)是男性5。同時(shí)，該部負(fù)責(zé)管理職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心，目前該中心招生人數(shù)為6 600名學(xué)生，提供為期2年的貿(mào)易課程和技術(shù)/半專業(yè)課程以及為期1至2年的證書課程。 2.國(guó)際利益相關(guān)者和捐助者 國(guó)際利益相關(guān)者和捐助者在巴勒斯坦職業(yè)教育治理中是有影響力的。諸如德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)、歐盟等國(guó)際捐助機(jī)構(gòu)以及其他捐助機(jī)構(gòu)，不僅在咨詢方面發(fā)揮作用，而且在提供資助舉措和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度方面也發(fā)揮作用（在很大程度上可能比其他伙伴國(guó)家更為突出）。國(guó)際捐助者尤其與兩個(gè)部委在推行改革方面發(fā)揮重要作用，如在管理和改革課程以及確定和匹配技能需要方面：設(shè)置比利時(shí)發(fā)展局BTC（Belgian Development Agency）（以下簡(jiǎn)稱BTC）資助項(xiàng)目， 用于1級(jí)和2級(jí)的電氣家庭和通信課程的發(fā)展;德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)制定GIZ（German federal enterprise for international cooperation）（以下簡(jiǎn)稱GIZ）方案， 根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要確定課程發(fā)展的進(jìn)程6。 地中海青年網(wǎng)絡(luò)（Networks of Mediterranean Youth Project，NET-MED Youth）項(xiàng)目是由歐盟資助并作為支持職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的舉措之一。在此框架內(nèi)，202x年5月，教科文組織與巴勒斯坦勞動(dòng)部、教育部以及歐盟共同在巴勒斯坦推出了“第一個(gè)技能預(yù)測(cè)模型”。該模型是對(duì)巴勒斯坦勞動(dòng)力市場(chǎng)上未來技能供需的量化預(yù)測(cè)工具，旨在預(yù)測(cè)并確定技能需求，在教學(xué)課程和培訓(xùn)計(jì)劃以及就業(yè)政策和戰(zhàn)略中考慮該需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地中海青年網(wǎng)絡(luò)完成了對(duì)西岸和加沙超過300個(gè)青年組織的摸底工作，就青年組織參與制定未來的計(jì)劃、愿景、政策和戰(zhàn)略提出了重要建議，以加強(qiáng)青年組織在社區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的積極作用。 3.聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East，UNRWA） 該組織于1948年參與到巴勒斯坦職業(yè)教育培訓(xùn)中，其主要目標(biāo)是向難民提供基本教育和基本技能，以幫助他們生存。聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處在202x至202x學(xué)年設(shè)置了8個(gè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，共招收了4 700名學(xué)員，為初中階段和高中以上階段的學(xué)生開設(shè)了22個(gè)兩年制職業(yè)培訓(xùn)班，提供各種技術(shù)、醫(yī)務(wù)輔助和商業(yè)方面的培訓(xùn)。聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處的職業(yè)訓(xùn)練中心均為學(xué)生提供免費(fèi)就讀機(jī)會(huì)，但要求申請(qǐng)人持有難民證并且申請(qǐng)人的年齡應(yīng)小于22歲。該部門在加沙培訓(xùn)中心開設(shè)貿(mào)易課程和技術(shù)培訓(xùn)、在汗尤尼斯建造新的培訓(xùn)中心。同時(shí)在新的培訓(xùn)中心將專門開設(shè)一些有利于婦女的課程;優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)但不增加費(fèi)用，共增設(shè)了200個(gè)新名額（約占10%）;開設(shè)40多個(gè)短期培訓(xùn)班，為難民青年提供培訓(xùn)以便他們可以更好地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。該組織主要在三個(gè)領(lǐng)域開展培訓(xùn)：第一類為“職業(yè)培訓(xùn)”，其中包括預(yù)備后職業(yè)培訓(xùn)課程;第二類為大專以上社區(qū)大學(xué)水平的半專業(yè)培訓(xùn);第三類為職前和在職培訓(xùn)。1953年至1962年期間，近東救濟(jì)工程處啟動(dòng)了三個(gè)職業(yè)培訓(xùn)中心和一個(gè)教師培訓(xùn)中心。三個(gè)培訓(xùn)中心分別為男性提供各種貿(mào)易課程和教師培訓(xùn)。在拉姆安拉地區(qū)為女性開設(shè)了縫紉、秘書工作和美容護(hù)理方面的師資培訓(xùn)7。 聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處承擔(dān)一部分的教師在職培訓(xùn)，以提高和改善所聘教師、校長(zhǎng)和學(xué)校督學(xué)的專業(yè)能力。該工程處在約旦和約旦河西岸設(shè)有3個(gè)教育學(xué)院培訓(xùn)中心，提供教師執(zhí)教前和在職的師資培訓(xùn)。截至202x年6月，已向977名高中畢業(yè)生（包括730名女生）提供了可授予大學(xué)學(xué)位的四年制執(zhí)教前課程培訓(xùn)。安曼培訓(xùn)中心作為聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處的培訓(xùn)中心之一，為工程處203名持有兩年師資培訓(xùn)文憑的教師提供了為期3年的在職培訓(xùn)8。 巴勒斯坦于202x年5月正式啟動(dòng)教師教育戰(zhàn)略（Teacher education strategy，TES），并成立了教師教育參考小組（Teacher Education Reference Group，TERG）。該戰(zhàn)略提到明確教師教育政策，提高巴勒斯坦教育質(zhì)量;制定在職教育和專業(yè)持續(xù)發(fā)展計(jì)劃;為特殊教育教師制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。 4.雇主組織和社會(huì)組織 雇主組織作為社會(huì)伙伴在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計(jì)劃、政策發(fā)展以及管理特定舉措等方面發(fā)揮著重要的作用。工商聯(lián)合會(huì)和巴勒斯坦工業(yè)聯(lián)合會(huì)這兩個(gè)協(xié)會(huì)擁有社會(huì)伙伴的部分作用，并且在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)委員會(huì)高級(jí)理事會(huì)的認(rèn)可下發(fā)揮著一定作用。民間社會(huì)組織在國(guó)家一級(jí)也有協(xié)商作用，特別是婦女組織和女企業(yè)家論壇，在當(dāng)?shù)剡@兩個(gè)組織往往也執(zhí)行捐助者資助的方案。諸如在識(shí)別和匹配培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能需求和管理方面，福利協(xié)會(huì)通過一個(gè)名為“就業(yè)教育”（Education for Employment， EFE）的計(jì)劃向職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生提供資金，其中福利協(xié)會(huì)支付工資的50%，雇主公司支付另外50%，周期一般為六個(gè)月。 （二）質(zhì)量保障 除了權(quán)責(zé)明確的治理主體外，巴勒斯坦職業(yè)教育治理體系的另外一個(gè)亮點(diǎn)就在于其較為完善的質(zhì)量保障系統(tǒng)。 巴勒斯坦于202x年1月成立了認(rèn)證和質(zhì)量保證委員會(huì)（Accreditation and Quality Assurance Commission， AQAC）（簡(jiǎn)稱AQAC），確保職業(yè)教育的質(zhì)量。AQAC由12名專業(yè)人員組成，其成員分別為地方大學(xué)的四名代表，巴勒斯坦相關(guān)組織的三名代表、規(guī)劃部的兩名代表以及近東救濟(jì)工程處、私營(yíng)部門的代表。該組織負(fù)責(zé)監(jiān)督職業(yè)教育提供者，如地方性的職業(yè)學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，并根據(jù)所有職業(yè)教育學(xué)習(xí)者和學(xué)徒的工作生活標(biāo)準(zhǔn)制定課程、評(píng)估和認(rèn)證維度。