XX市XX區(qū)食品安全隱患排查整治工作方案

<p>XX市 XX區(qū)食品安全隱患排查整治工作方案根據(jù)關(guān)于印發(fā)的通知 (XX 府辦發(fā)2012 16號(hào))要求，本著源頭治本，突出事故預(yù)防，強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任，全面排查治理各類安全隱患，結(jié)合我區(qū)食品安全現(xiàn)狀，制定本實(shí)施方案。一、總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把食品安全排查整治工作放在突出位置，健全區(qū)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、各街道辦各部門各司其職的監(jiān)管體系，通過排查整治，使食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營行為有效規(guī)范，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。二、組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全 XX 市 XX 區(qū)食品安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立區(qū)食品安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)食安辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。三、工作任務(wù)及整治重點(diǎn)開展全方位的深入細(xì)致排查，真正摸清、摸全、摸透全區(qū)食品安全重點(diǎn)區(qū)域、環(huán)節(jié)及突出問題，做好后續(xù)跟進(jìn)工作，每月有針對(duì)性地組織一次專項(xiàng)整治行動(dòng)。各職能部門每季度確定一個(gè)以上重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)或突出問題作為整治對(duì)象，確保轄區(qū)食品安全，年底前實(shí)現(xiàn)食品安全隱患有效消除，常態(tài)化管理制度有效落實(shí)，長(zhǎng)效工作機(jī)制有效完善，轄區(qū)不發(fā)生等級(jí)食品安全事故。(一 )抓好各 環(huán)節(jié) 食品安全監(jiān)管1.初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主要目標(biāo)：(1)杜絕違規(guī) 生產(chǎn) 、銷售和使用甲胺磷等五種高毒 農(nóng)藥行為。(2)獸藥產(chǎn) 品合格率達(dá)到 98%以上。(3)全區(qū)蔬菜 農(nóng)藥 殘留監(jiān)測(cè)年平均合格率達(dá)到 96%以上，畜產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測(cè)年平均合格率達(dá)到98%以上，大宗水產(chǎn)品違禁藥物殘留監(jiān)測(cè)年平均合格率達(dá)到98%以上。主要措施：一是開展種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)排查整治。大力排查整頓農(nóng)藥市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為;開展農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥行為;加強(qiáng)非禁限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)藥使用行為;開展蔬菜、水果和茶葉等主要種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。二是開展獸藥及獸藥殘留專項(xiàng)排查整治。對(duì)獸藥市場(chǎng)開展聯(lián)合檢查，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營禁用藥物行為;開展獸藥監(jiān)督抽檢，依法查處非法生產(chǎn)假劣獸藥、過期失效產(chǎn)品;加強(qiáng)用藥宣傳、指導(dǎo)，規(guī)范畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的獸藥使用行為;加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控，依法查處違法使用禁用藥物行為。三是對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理工作，對(duì)所有農(nóng)畜水產(chǎn)品實(shí)行全部自檢或委托檢驗(yàn)，100%納入質(zhì)量安全追溯范圍。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品中高毒高殘留檢測(cè)，嚴(yán)禁農(nóng)產(chǎn)品各類禁用物質(zhì)。以上由區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局牽頭，其他成員單位協(xié)辦。2.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)排查打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。重點(diǎn)排查整治產(chǎn)品供大運(yùn)會(huì)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、城中村內(nèi)的小食品企業(yè)，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。主要目標(biāo)：(1)食品生 產(chǎn)企業(yè) 建立健全進(jìn)貨驗(yàn)收、加工 過程控制和出廠檢驗(yàn)等全過程質(zhì)量安全制度。(2)食品生 產(chǎn)加工 環(huán)節(jié)區(qū)域性和行業(yè) 性的質(zhì)量安全問題得到有效遏制。(3)建立較為完善的食品生產(chǎn)小企業(yè)專門管理制度，食品生產(chǎn)小企業(yè)整體水平切實(shí)得到提高。主要措施：一是開展食品生產(chǎn)企業(yè)隱患排查整治。開展食品生產(chǎn)企業(yè)檢查，督促建立全過程質(zhì)量安全制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任;督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極采用良好的生產(chǎn)規(guī)范(GPM)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)(HACCP)等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。二是開展食品質(zhì)量安全隱患專項(xiàng)排查整治。深入調(diào)研，把具有區(qū)域性集中生產(chǎn)特點(diǎn)而質(zhì)量安全隱患較大的食品加工區(qū)作為重點(diǎn)整治地區(qū);加強(qiáng)巡查，依法查處制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品行為，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)查處信息;開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處取締無證照生產(chǎn)加工行為。三是全面排查整治食品小企業(yè)。完善食品小企業(yè)監(jiān)管制度;開展食品小企業(yè)調(diào)查摸底，建立監(jiān)管電子信息檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使食品生產(chǎn)加工小企業(yè)日常監(jiān)管工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。以上由區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，其他成員單位協(xié)辦。3.食品流通環(huán)節(jié)嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲查處無證無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。重點(diǎn)排查整治售假問題突出的市場(chǎng)和食雜店，重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品。主要目標(biāo)：(1)索證 索票和進(jìn)貨 臺(tái)帳制度進(jìn)一步完善。(2)流通 環(huán)節(jié)食品 監(jiān)測(cè)工作有效開展。(3)銷售 偽劣食品等 違法食品經(jīng)營行 為得到有效遏制。主要措施：一是嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照法定條件，審驗(yàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的許可文件，未獲得相關(guān)許可文件的，一律不予登記注冊(cè)，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。按照規(guī)定對(duì)食品經(jīng)營主體及時(shí)進(jìn)行特別標(biāo)注，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類管理力度。二是完善和推進(jìn)索證索票、進(jìn)貨臺(tái)帳制度。進(jìn)一步完善索證索票制度的具體要求和進(jìn)貨臺(tái)帳制度的具體內(nèi)容，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提高“兩項(xiàng)制度” 的針對(duì)性、可操作性和時(shí)效性;積極探索適合不同經(jīng)營主體和經(jīng)營場(chǎng)所的電子臺(tái)帳、紙質(zhì)臺(tái)帳和票據(jù)粘貼臺(tái)帳，進(jìn)一步擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”的覆蓋面;加強(qiáng)監(jiān)督批發(fā)行業(yè)送貨單制度的落實(shí)，進(jìn)一步提高食品零售環(huán)節(jié)索取票證的質(zhì)量。三是加大監(jiān)督抽檢及后續(xù)監(jiān)管力度。推廣應(yīng)用速測(cè)技術(shù)，推動(dòng)食品流通企業(yè)建立企業(yè)自檢機(jī)制;依據(jù)我市食品安全危害因素和重點(diǎn)品種監(jiān)測(cè)目錄，結(jié)合流通環(huán)節(jié)特點(diǎn)和消費(fèi)者申訴、舉報(bào)的情況，加大對(duì)市場(chǎng)流通的重點(diǎn)食品品種的抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)不合格食品退市的后續(xù)監(jiān)管。四是加強(qiáng)日常巡查，下移監(jiān)管重心。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管所日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)銷售者，將食品市場(chǎng)巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、食品分類監(jiān)管與信用分類監(jiān)管等結(jié)合起來，提高日常巡查的針對(duì)性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違章行為。以上由區(qū)工商局牽頭，其他成員單位協(xié)辦。4.餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)排查整治學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位等餐飲場(chǎng)所。主要目標(biāo)：(1)餐飲單 位全面 實(shí)施食品衛(wèi)生量化分 級(jí)管理。(2)餐飲單 位全面 實(shí)施食品原料和食品添加 劑索證索票制度。(3)有效防范學(xué)校食堂集體食物中毒事故的發(fā)生。主要措施：一是對(duì)全區(qū)餐飲經(jīng)營單位與集體食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范餐飲業(yè)原料采購索證管理。嚴(yán)格消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)貨索證索票和檢查驗(yàn)收制度，采取措施確保集體食堂、餐飲單位和只使用定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))、商場(chǎng)超市、證照齊全的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或肉食品配送中心的豬(牛、羊)肉和經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的禽肉產(chǎn)品。三是開展餐飲單位餐具消毒的集中整治。對(duì)餐飲單位的餐飲具和餐具集中消毒單位配送的餐飲具的消毒情況進(jìn)行抽樣檢查。四是開展熟食鹵味、冷菜、盒飯、有毒動(dòng)植物( 如河豚魚等)等高風(fēng)險(xiǎn)食品的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。打擊餐飲單位違法添加非食用物質(zhì)與濫用食品添加劑的行為。以上由區(qū)藥監(jiān)局牽頭，其他成員單位協(xié)辦。5.保健食品環(huán)節(jié)排查整治保健食品市場(chǎng)，加強(qiáng)保健食品市場(chǎng)巡查及重點(diǎn)品種抽檢力度，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，打擊通過公益講座方式變相銷售假冒偽劣保健食品等違法行為。主要目標(biāo)：(1)保健食品 監(jiān)管 責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，保健食品安全 長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善。(2)保健食品虛假廣告和夸大宣傳現(xiàn) 象得到有效遏制。(3)保健食品市 場(chǎng) 秩序良好，不發(fā)生重大的保健食品安全事故。主要措施：一是加強(qiáng)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法力度。確保對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管年覆蓋率達(dá)100%，尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)品種等更應(yīng)增加監(jiān)督檢查頻次。全面實(shí)行教育與處罰相結(jié)合、日常監(jiān)管與抽樣檢驗(yàn)相結(jié)合的監(jiān)管方式。二是建立信譽(yù)分類管理制度，明確監(jiān)管目標(biāo)，做到有的放矢。三是全面提高電子化監(jiān)管水平。在現(xiàn)有監(jiān)管電子平臺(tái)的基礎(chǔ)上，全面充實(shí)完善電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)督管理、相對(duì)人信用管理、監(jiān)管情況公示、消費(fèi)安全警示全面電子化、自動(dòng)化。由區(qū)藥監(jiān)局負(fù)責(zé)。6.流動(dòng)食品攤檔環(huán)節(jié)依法排查整治非法擺賣行為，重點(diǎn)清理影響較大、群眾舉報(bào)較多的流動(dòng)食品攤檔。堅(jiān)持“打疏結(jié)合”原則，把無證無照的危害因素控制在最低水平。主要目標(biāo)：(1)非法 擺賣行為 得到有效遏制。(2)建立流 動(dòng)食品小 攤檔規(guī)范化管理機(jī)制。(3)不發(fā) 生重大的食品安全事故。主要措施：一是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)食品小攤檔的摸底調(diào)查，定期向區(qū)食安辦匯總上報(bào)數(shù)據(jù)，各部門要加強(qiáng)溝通，互相配合，形成合力，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊非法擺賣行為。二是對(duì)特定時(shí)間段允許擺賣的特定路段要加強(qiáng)管理，同時(shí)積極鼓勵(lì)食品小攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營。三是宣傳教育與行政執(zhí)法相結(jié)合，提高轄區(qū)居民的食品安全意識(shí)和流動(dòng)食品攤檔檔主的自律意識(shí)。此項(xiàng)工作由區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)，其他成員單位協(xié)辦。(二 )建立健全食品安全保障機(jī)制1.完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。建立食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和整理。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。2.加快食品企業(yè)誠信體系建設(shè)。制定食品企業(yè)誠信體系建設(shè)工作方案和誠信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律。(三 )加 強(qiáng)值班，及 時(shí)穩(wěn)妥處理好食品安全事故等公共 衛(wèi)生事件各相關(guān)單位要切實(shí)做好應(yīng)急值班安排，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行24小時(shí)值班制度，保證信息通暢。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作人員的安全教育和培訓(xùn)，包括通訊設(shè)施的使用、突發(fā)事件處理程序等方面的培訓(xùn)。對(duì)食品安全事故要及時(shí)報(bào)告，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。要加強(qiáng)對(duì)腸道傳染病、食物中毒的報(bào)告。及時(shí)受理群眾反映的有關(guān)食品安全方面的投訴舉報(bào)。(四 )加大 對(duì)食品安全 違法行為的查處 力度公布舉報(bào)熱線，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)市民提供的線索及時(shí)嚴(yán)厲查處食品安全違法行為。建立健全食品安全日常監(jiān)管工作制度，快速巡查與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，高態(tài)勢(shì)打擊各類食品安全違法行為。對(duì)符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。四、實(shí)施步驟(一 )動(dòng)員 部署階 段(2012 年3月20日2012年4月10日)各單位根據(jù)職能和任務(wù)分工，迅速成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，大力營造氛圍，做好宣傳、發(fā)動(dòng)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。(二 )全面排 查階 段(2012 年4月11日至2012年5月31日)各單位要加強(qiáng)溝通和聯(lián)動(dòng)，開展專項(xiàng)排查和重點(diǎn)排查，深入了解和掌握食品安全重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，查找食品安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理分析原因，制定整改措施，明確責(zé)任單位和整改期限。2012年5月15前將隱患排查整治情況統(tǒng)計(jì)表（附件1）報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)安監(jiān)局）(三 )集中整治 階 段(2012 年6月1日至2012年8月31日)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)處食品安全違法行為，開展重點(diǎn)品種的監(jiān)測(cè)檢測(cè)，及時(shí)穩(wěn)妥處理等級(jí)食品安全事故等公共衛(wèi)生事件，最大限度消除食品安全隱患，保障轄區(qū)食品安全。2012年8月25日前將隱患排查整治匯總表（附件2）報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)安監(jiān)局）(四 )總結(jié)驗(yàn) 收階 段(2012 年9月1日至2012年9月30日)區(qū)食安辦將對(duì)各部門食品安全排查整治工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，并于2012年9月15日前向區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)安監(jiān)局）報(bào)送書面總結(jié)材料，對(duì)食品安全排查整治工作中敷衍了事、失職瀆職、漏報(bào)瞞報(bào)的，報(bào)告區(qū)監(jiān)察局依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五、工作要求(一 )高度重 視，履行 職責(zé)。各職能部 門要充分認(rèn)識(shí)開展食品安全整頓工作的重要意義，抓好組織落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，周密安排，做到職責(zé)到位，責(zé)任到人，確保食品安全排查整頓取得實(shí)效。(二 )加 強(qiáng)溝通，密切配合。食品安全排查整頓工作涉及多個(gè)部門，各單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成齊抓共管的局面。尤其要注意加強(qiáng)各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，形成整頓工作合力，提高監(jiān)管效能。(三) 嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法。各單位要切實(shí)做好執(zhí)法保障，保證執(zhí)法裝備、監(jiān)測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。及時(shí)查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。(四)標(biāo)本兼治，構(gòu)建食品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。各單位、各部門要要以隱患排查治理為契機(jī)，不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全監(jiān)督管理。建立健全隱患排查治理分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號(hào)的全過程。全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)治本之策，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制(五)廣泛宣傳，營造氛圍。大力宣傳食品安全法及有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，提高轄區(qū)群眾的食品安全意識(shí)。督促食品行業(yè)在業(yè)內(nèi)開展依法經(jīng)營和誠信教育，明確企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)報(bào)道工作措施、進(jìn)展和成效。正確把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。區(qū)安委會(huì)辦公室將會(huì)同區(qū)目督辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)安監(jiān)局對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)開展督查，并將督查情況納入全年安全目標(biāo)考核，對(duì)隱患排查整治不力的單位和部門，要在全年安全目標(biāo)考核總分中扣減10分，并實(shí)行安全生產(chǎn)約談制度。</p>