社會保障學(xué) 第四章

第四章 失業(yè)保險本章主要內(nèi)容n失業(yè)概述n失業(yè)保險的類型劃分與特征n失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認(rèn)定n失業(yè)保險基金的籌集與支付n失業(yè)保險的管理n失業(yè)保險制度改革 一、失業(yè)概述n失業(yè)：表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動力同生產(chǎn)資料的分離。n從個人角度看，失業(yè)：是指勞動者處于勞動年齡、具有勞動能力、有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。 n構(gòu)成失業(yè)有四個基本特點：n一是在勞動年齡之內(nèi)；n二是有勞動能力； n三是有就業(yè)意愿；n四是沒有找到任何職業(yè)。 n失業(yè)率：由失業(yè)水平和失業(yè)程度決定。n失業(yè)水平：指社會的失業(yè)人數(shù)與社會一般勞動力之比。一般勞動力，指就業(yè)人數(shù)與社會的失業(yè)人數(shù)之和。n失業(yè)程度：指社會失業(yè)時間的平均長度，通常用失業(yè)的平均周數(shù)除以52周求得。n年失業(yè)率的計算公式如下：n年失業(yè)率=該年度的失業(yè)人數(shù)/就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)平均失業(yè)持續(xù)期/52周 n目前，我國使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人員與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。n其計算公式為：n城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）100%n城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的人員。 （一）失業(yè)類型失業(yè)類型摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè) 技術(shù)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè) 失業(yè)類型公開性失業(yè)非公開性失業(yè)自愿性事業(yè)非自愿性事業(yè)就業(yè)不足型失業(yè)偽裝型失業(yè)隱蔽性失業(yè)潛在型失業(yè) （二）失業(yè)的經(jīng)濟社會效應(yīng)和失業(yè)觀念的更新n失業(yè)對社會經(jīng)濟運行的不利影響：失業(yè)者生活困難、增加社會運行成本、加重財政負擔(dān)、造成國民生產(chǎn)總值產(chǎn)出損失。n失業(yè)也能促進勞動力流動，有助于資源合理配置。n失業(yè)是勞動力市場中的正?，F(xiàn)象，“充分就業(yè)”并不否認(rèn)失業(yè) n測定失業(yè)經(jīng)濟損失指標(biāo)：國民生產(chǎn)總值（GNP）產(chǎn)出缺口，是指一個國家潛在GNP和實際GNP差額。n用公式表示為：n GNP產(chǎn)出缺口=潛在GNP-實際GNP 其中，潛在GNP=充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù)/實際就業(yè)人數(shù)實際的GNP =實際GNP/實際就業(yè)人數(shù)充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù) =就業(yè)勞動者人均創(chuàng)造的GNP充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù) 西方國家實現(xiàn)充分就業(yè)的主要途徑：n刺激經(jīng)濟增長，擴大社會對勞動力的總需求；n發(fā)展職業(yè)介紹和培訓(xùn)事業(yè)，減少就業(yè)與經(jīng)濟運行的摩擦；n重新安排總需求，為失業(yè)最嚴(yán)重的人口群體創(chuàng)造就業(yè)機會；n通過維持就業(yè)法案，促進社會就業(yè)工作；n控制人口膨脹，抑制社會勞動力資源的總供給。 失業(yè)的辨證治理措施：n其一，全民共同努力創(chuàng)造就業(yè)機會。提倡兩個轉(zhuǎn)化：一是將閑暇轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造，即使閑暇時間轉(zhuǎn)為創(chuàng)造財富的時間；二是將消費轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性積累，既將建房等長期性消費和即期消費轉(zhuǎn)化為建廠和其他生產(chǎn)性投資。n其二，建立健全失業(yè)的調(diào)控機制。一是政府調(diào)控就業(yè)與市場調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合；二是建立失業(yè)風(fēng)險的經(jīng)濟保障機制，即失業(yè)保險，提高勞動者對失業(yè)的經(jīng)濟承受力。 二、失業(yè)保險的類型與特征n失業(yè)保險：指國家通過立法強制實行，由政府負責(zé)建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。n失業(yè)保險的雙重職能：保障生活和促進再就業(yè)n失業(yè)保險的類型：強制性失業(yè)保險和任意性失業(yè)保險 失業(yè)保險與其他社會保障項目的聯(lián)系與區(qū)別失業(yè)保險其他社會保障項目保障對象有勞動能力，但無工作崗位暫時或永久性喪失勞動能力待遇享受時間有限制，一般較短，以促進就業(yè)限制少，一般較長，以保障生活待遇項目沒有賠償性有賠償性待遇性質(zhì)是必要勞動的一部分，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一失業(yè)救濟津貼則不同 三、失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認(rèn)定n（一）失業(yè)保險的實施范圍和實施對象n正常情況下社會勞動者的數(shù)量關(guān)系為：n全部有勞動能力的無業(yè)人數(shù)收入中斷的從業(yè)人數(shù)非自愿和非本人原因形成的失業(yè)人數(shù)符合該國社會保險法規(guī)實施范圍內(nèi)的失業(yè)人數(shù)n一般，失業(yè)保險只保護最后一種人。但是，從社會安全或擴大失業(yè)保險的覆蓋面出發(fā)，不能不統(tǒng)計廣大無業(yè)者。世界上有少數(shù)工業(yè)化國家保護了第三種人。 n 1999年1月失業(yè)保險條例規(guī)定，失業(yè)保險的覆蓋范圍是城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工。 （二）失業(yè)保險受保人的享受資格n失業(yè)者必須處于勞動年齡階段n非自愿性失業(yè)n滿足一定的合格期條件，如繳納保險費期限、工作年限、居住期限、投保年限與繳納保險費用疊加的復(fù)合條件。n具有勞動能力和就業(yè)愿望，如登記失業(yè)、定期報告?zhèn)€人情況、接受職業(yè)訓(xùn)練和適當(dāng)?shù)墓ぷ靼仓玫取?我國失業(yè)保險的享受資格：n領(lǐng)取失業(yè)保險金的合格人員：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。n停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的情形：（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；（6）無正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機構(gòu)介紹工作的。 四、失業(yè)保險基金的籌集與支付（一）失業(yè)保險基金的籌集n失業(yè)保險基金一般采取單項建立和“現(xiàn)收現(xiàn)付”的籌集方式提取。n失業(yè)保險基金的籌集來源：政府直接負擔(dān)式、政府和企業(yè)分擔(dān)式、勞動者和企業(yè)分擔(dān)式以及政府、企業(yè)和勞動者共同分擔(dān)式。 n失業(yè)保險基金籌措的基本原則是：基金籌集與基金支出平衡 n我國失業(yè)保險基金主要有三個來源：n一是企業(yè)和個人繳納的保險費n二是失業(yè)保險費的利息收入n三是財政補貼。 n我國失業(yè)保險基金的繳費率：n單位繳費：企業(yè)的繳費率為應(yīng)繳失業(yè)保險費基數(shù) 的2%，事業(yè)單位為1%；n個人繳費：企業(yè)職工個人繳費為本人應(yīng)繳失業(yè)保險費基數(shù)的1%，事業(yè)單位職工為0.5%。 全國各年度失業(yè)保險收支情況匯總表單位：億元/萬人年度參保人數(shù)收入支出領(lǐng)取人數(shù)資金調(diào)劑基金滾存結(jié)存1998 7927.9 68.4 51.9 158.1 14.61999 9852 125.2 91.6 101 41 159.92000 10408 160 123 330 49 1962001 10335 187 157 312 45 2262002 10182 215.6 186.6 440 255 2003 10373 249 200 415 3042004 10584 291 211 419 386資料來源：根據(jù)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報匯總而成。 （二）失業(yè)保險基金的給付n失業(yè)保險基金的支出范圍：n（1）失業(yè)保險津貼；n（2）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間的醫(yī)療補助金；n（3）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；n（4）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼；n（5）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。 失業(yè)保險津貼給付標(biāo)準(zhǔn)：n國際勞工組織的建議：n（1）失業(yè)保險津貼的厘定，以失業(yè)者的投保費為依據(jù)，但是，應(yīng)視各國具體情況而定；n（2）失業(yè)保險津貼不低于失業(yè)者原有工資的50（第75屆國際勞工大會建議改為不低于失業(yè)者原工資的60）n（3）失業(yè)津貼有上下限。上限是不超過失業(yè)前的工資收入；下限是高于社會救助的標(biāo)準(zhǔn)。 失業(yè)保險基金的給付期限：n給付期限：是指失業(yè)者從開始領(lǐng)取失業(yè)津貼，到領(lǐng)取期限延續(xù)的終止。n等待期限：確定失業(yè)保險津貼開始給付的期限。 我國失業(yè)保險享受期限對照表累計繳費時間享受失業(yè)保險待遇期限1年以下滿1年不足5年滿5年不足10年10年以上0121824 五、失業(yè)保險的管理n失業(yè)保險管理體制的三大類型：n其一，由政府直接管理（較為普遍）n其二，在政府監(jiān)督之下，授權(quán)自治機構(gòu)管理（如法國、德國和意大利等）n其三，在政府支持和指導(dǎo)下，由工會專職進行管理（如丹麥、瑞典、芬蘭等） 失業(yè)保險基金的管理原則：n（1）專款專用n（2）統(tǒng)籌安排、合理調(diào)劑、以多補少、互助互濟 我國目前的失業(yè)保險基金使用的范圍n失業(yè)津貼；n醫(yī)療費；n醫(yī)療補助費；n死亡喪葬補助費；n撫恤救濟費；n離退休費；n管理費；n轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練；n扶持生產(chǎn)自救費；n銀行結(jié)算手續(xù)費。 失業(yè)保險基金的管理重點：n規(guī)范失業(yè)保險基金的使用方向和結(jié)構(gòu)n強化對失業(yè)保險基金的使用和監(jiān)督 失業(yè)保險基金監(jiān)督的重點：n第一，監(jiān)督基金的籌集過程n第二，監(jiān)督基金使用范圍n第三，監(jiān)督基金的運營狀況n第四，失業(yè)保險管理機構(gòu)管理費用開支 六、失業(yè)保險制度改革（一）現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的問題n失業(yè)下崗人數(shù)的統(tǒng)計口徑偏小，失業(yè)率統(tǒng)計嚴(yán)重“縮水”n失業(yè)下崗職工離崗容易，離廠難n職工下崗、失業(yè)的各環(huán)節(jié)之間在管理機構(gòu)分工、資金來源等方面的缺乏落實和銜接配套n失業(yè)保險金的籌集、使用和管理體制不順，政、企、事合一，缺乏制衡機制和監(jiān)督機制n失業(yè)下崗人員中弱勢群體多，就業(yè)難度大 n對減少和消除失業(yè)下崗人員的過激行為，缺乏有效的制度性措施和應(yīng)急措施 （二）完善失業(yè)保險制度的總體思路n原則：改革成本最小化和平穩(wěn)過渡n統(tǒng)籌規(guī)劃：綜合考慮經(jīng)濟、社會、政治等因素，把完善失業(yè)保險制度與失業(yè)下崗人員再就業(yè)聯(lián)系起來，并將它們放入建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善勞動力市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活國有資產(chǎn)等“大盤子”中n重點：研究失業(yè)保險制度在改革中的聯(lián)動關(guān)系、邏輯順序、臨界速度和依托條件，使解決問題的辦法符合體制轉(zhuǎn)軌需要，并最終納入市場經(jīng)濟體系。 （三）失業(yè)保險制度改革的對策 n把化解企業(yè)冗員作為完善失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容n把解決隱性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)作為失業(yè)保險的主要制度功能n以社會保障制度的總體功能優(yōu)化為依據(jù)，重點擴大覆蓋面，糾正機制錯位n強化對失業(yè)保險基金籌集和使用的管理 閱讀與思考n 1、市場經(jīng)條件下，如何發(fā)揮失業(yè)的積極作用？n 2、失業(yè)保險制度設(shè)計如何實現(xiàn)充分就業(yè)？n 3、政府在失業(yè)保險中的責(zé)任及其實現(xiàn)方式。