電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新參考

,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),2015/11/7,#,主要內(nèi)容,電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展,電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系,電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響,一、電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展,電子政務(wù)的產(chǎn)生,電子政務(wù)的概念,電子政務(wù)的發(fā)展,全球信息化浪潮,第一次信息化浪潮是以電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)明和廣泛應(yīng)用為標(biāo)志,（,1946,年美國(guó)賓州大學(xué)第一代電子計(jì)算機(jī)問(wèn)世和,1957,年蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星上天，開(kāi)創(chuàng)了全球衛(wèi)星通信的新時(shí)代）,第二次信息化浪潮是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標(biāo)志,（,1993,年美國(guó),NII,以來(lái)，世界各國(guó)風(fēng)起云涌的,“,信息高速公路,”,是這次浪潮的集中表現(xiàn)）,以,“,信息化帶動(dòng)工業(yè)化,”,是由中國(guó)的特色的信息化道路,計(jì)算機(jī)在政府的應(yīng)用,一方面是利用計(jì)算機(jī)收集、統(tǒng)計(jì)、分析大量的該類數(shù)據(jù)和信息，以便做出正確的決策；,另一方面是電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，政府將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上去完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府的組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理和服務(wù)。,推進(jìn)電子政務(wù)的兩個(gè)基本前提,信息社會(huì)的發(fā)展,包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；目標(biāo)群體可以通過(guò)多種接入方式與政府交流，獲得政府幫助；以及相關(guān)信息安全的法律建設(shè)等。,廣東省南海市，把建立一個(gè),“,信息社會(huì),”,看作為其電子政務(wù)計(jì)劃的基礎(chǔ)。這種思想定義了該城市整個(gè)電子政務(wù)的前景,其市民、商業(yè)、學(xué)校、公共管理和服務(wù)業(yè)，,都將是以信息為基礎(chǔ)的。網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)將會(huì)成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹囊徊糠帧?建設(shè)電子政務(wù)的兩個(gè)基本前提,政府管理的改革,電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，電子政府不是現(xiàn)實(shí)政府在網(wǎng)絡(luò)的映射。,計(jì)算機(jī)不等于改革,!,我們可以用電子政務(wù)和信息通信技術(shù)作為促進(jìn)政府現(xiàn)代化的工具。只是添置計(jì)算機(jī)或調(diào)制解調(diào)器等設(shè)備，既不能使政府的工作得到改進(jìn)，也不能使老套的工作程序和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。提高那些無(wú)用程序的效率，是沒(méi)有任何成效的。只是把精力集中在計(jì)算機(jī)上，并不能使政府官員對(duì)其,“,客戶,”,和合作伙伴提供更多的服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)考慮如何利用技術(shù)達(dá)到改革目標(biāo)。信息通信技術(shù)是推動(dòng)政府改革的工具。,電子政務(wù)的產(chǎn)生,電子政務(wù)的概念是,1992,年美國(guó)總統(tǒng)克林頓提出的，由當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)戈?duì)栘?fù)責(zé)實(shí)施，在全面評(píng)估當(dāng)前政府績(jī)效的基礎(chǔ)上，提出了以居民需求為導(dǎo)向的電子政府方案。當(dāng)年，克林頓向當(dāng)時(shí)的瑞典首相比爾特發(fā)出了一封電子郵件，這是世界上第一封國(guó)家首腦間的電子郵件，標(biāo)志著電子政務(wù)在國(guó)家元首之間開(kāi)始發(fā)揮作用。從那以后，世界不少國(guó)家政府開(kāi)始摸索電子政務(wù)建設(shè)的道路。,電子政務(wù)的概念,電子政務(wù)（,e-Government Affairs,）是指國(guó)家各級(jí)政府部門綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運(yùn)行。因此，電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)等有著本質(zhì)的不同，也與電子政府有著內(nèi)涵和外延的不同差別。,1992,年，克林頓就任總統(tǒng)時(shí)宣布，他的政府將是一個(gè)電子政府。當(dāng)時(shí)，他的目的是要將美國(guó)聯(lián)邦政府改造為一個(gè),“,少紙的,”,政府，一個(gè)利用信息技術(shù)提高政府政務(wù)的有效性、效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的政府，一個(gè)利用信息技術(shù)改造政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的,“,電子政府,”,。,經(jīng)過(guò)近四年的努力，至,1996,年元月為止，聯(lián)邦政府的員工減少了,24,萬(wàn)人，關(guān)閉了,2000,多個(gè)辦公室，撤消了近,200,個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的開(kāi)支則減少了,1180,億美元。,在對(duì)居民和企業(yè)的服務(wù)方面，聯(lián)邦政府的,200,個(gè)部局確立了,3000,多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了,16000,多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政規(guī)章，簡(jiǎn)化了,31000,多頁(yè)的各種規(guī)定。,“,電子政府,”,的發(fā)展取得了非常明顯的效果。,電子政,務(wù),務(wù)包括,三,三個(gè)組,成,成部分,一是政,府,府部門,內(nèi),內(nèi)部的,電,電子化,和,和網(wǎng)絡(luò),化,化辦公,二是政,府,府部門,之,之間、,地,地區(qū)之,間,間通過(guò),計(jì),計(jì)算機(jī),網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)進(jìn),行,行信息,共,共享和,實(shí),實(shí)時(shí)通,信,信,三是政,府,府部門,通,通過(guò)網(wǎng),絡(luò),絡(luò)與公,眾,眾進(jìn)行,雙,雙向的,信,信息交,流,流和公,共,共服務(wù),一個(gè)完,整,整的電,子,子政務(wù),系,系統(tǒng)，,應(yīng),應(yīng)當(dāng)是,上,上述這,三,三類系,統(tǒng),統(tǒng)的有,機(jī),機(jī)結(jié)合,。,。,電子政,務(wù),務(wù)的三,個(gè),個(gè)行為,主,主體,企 業(yè),政 府,居 民,物理世,界,界至數(shù),字,字世界,的,的映射,政府,居民,企業(yè),物理世界,數(shù)字世界,電子,政務(wù),電子,社區(qū),電子,商務(wù),居 民,（,C,）,企 業(yè),（,B,）,政 府,（,G,）,電子政,務(wù),務(wù)的五,個(gè),個(gè)主要,領(lǐng),領(lǐng)域,“,2,”,to,C2G,居 民,（,C,）,G2C,G2B,G2G,政 府,（,G,）,B2G,企 業(yè),（,B,）,電子政,務(wù),務(wù)總體,特,特征,在政府,與,與民眾,(G-C),之間，,致,致力于,網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)系,統(tǒng),統(tǒng)、信,息,息渠道,以,以及在,線,線服務(wù),的,的建設(shè),，,，為民,眾,眾提供,獲,獲取更,便,便捷、,質(zhì),質(zhì)量更,佳,佳、內(nèi),容,容更多,元,元化的,服,服務(wù)。,在政府,與,與企業(yè),(G-B),之間，,致,致力于,電,電子商,務(wù),務(wù)實(shí)踐,，,，營(yíng)造,安,安全、,有,有序、,合,合理的,電,電子商,務(wù),務(wù)環(huán)境,，,，引進(jìn),和,和促進(jìn),電,電子商,務(wù),務(wù)發(fā)展,。,。,在政府,與,與政府,(G-G),之間，,致,致力于,政,政府辦,公,公系統(tǒng),自,自動(dòng)化,建,建設(shè)，,促,促進(jìn)信,息,息互動(dòng),、,、信息,共,共享以,及,及資源,整,整合，,提,提高行,政,政效率,。,。,電子政,務(wù),務(wù)的特,點(diǎn),點(diǎn),實(shí)現(xiàn)政府,的,的有限虛,擬,擬,實(shí)現(xiàn)政務(wù),信,信息的公,開(kāi),開(kāi)與共享,推動(dòng)政府,與,與公眾之,間,間的直接,互,互動(dòng),提高政府,行,行政效率,，,，降低行,政,政成本,開(kāi)創(chuàng)政府,一,一站式服,務(wù),務(wù)、全天,候,候服務(wù),加強(qiáng)開(kāi)放,式,式、透明,化,化管理,電子政務(wù),框,框架下政,府,府、居民,和,和企業(yè)的,關(guān),關(guān)系鏈,居民,企業(yè)、非,贏,贏機(jī)構(gòu),/,事業(yè)單位,、,、社會(huì)團(tuán),體,體,G2C,G2B,G2G,G2G,中央政府,G2G,地方政府,地方政府,電子政務(wù),的,的典型應(yīng),用,用,1,、電子商,務(wù),務(wù)形式,2,、電子化,政,政府采購(gòu),及,及招標(biāo),3,、網(wǎng)上福,利,利支付,4,、電子郵,遞,遞,5,、電子資,料,料庫(kù),6,、電子化,公,公文系統(tǒng),7,、電子稅,務(wù),務(wù),8,、電子身,份,份認(rèn)證,4,1,2,3,事務(wù)處理階段,(,成熟階段,),效益,低,高,電,子,政,務(wù),的,復(fù),雜,程,度,低,高,雙向互動(dòng)階段,單向互動(dòng)階段,起步階段,電子政務(wù),發(fā),發(fā)展的四,個(gè),個(gè)階段,電子政務(wù),發(fā),發(fā)展階段,的,的特點(diǎn),階段,內(nèi)容舉例,特點(diǎn),起步階段,單向發(fā)布信息,建立網(wǎng)站,單向主動(dòng)階段,發(fā)布信息；提供有限服務(wù)，如填表,政府主動(dòng)，客戶被動(dòng),雙向互動(dòng)階段,報(bào)稅或民意測(cè)驗(yàn),雙方在溝通過(guò)程中實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)政府服務(wù),政務(wù)處理階段,納稅、登記注冊(cè)及社保,政府業(yè)務(wù)在線進(jìn)行，,24 x7,政府與用,戶,戶（,G toB/GtoC,）,電子政務(wù),的,的發(fā)展與,演,演變,網(wǎng)上協(xié)同,辦,辦公,網(wǎng)上信息,發(fā),發(fā)布,網(wǎng)上單向,流,流動(dòng),網(wǎng)上雙向,互,互動(dòng),在線事物,處,處理,行政管理,網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)化,政府部門,內(nèi),內(nèi)部（,G toG,）,辦公自動(dòng),化,化,公文電子,化,化,電子政務(wù),在,在各國(guó)的,發(fā),發(fā)展,據(jù)聯(lián)合國(guó),統(tǒng),統(tǒng)計(jì)，目,前,前世界上,190,多個(gè)成員,國(guó),國(guó)中，有,163,個(gè)國(guó)家在,推,推動(dòng)電子,政,政務(wù)建設(shè),。,。按電子,政,政務(wù)發(fā)展,的,的成熟程,度,度依序分,成,成四個(gè)類,別,別：,創(chuàng)新和領(lǐng),先,先的：加,拿,拿大、新,加,加坡、美,國(guó),國(guó)；,積極發(fā)展,的,的：挪威,、,、澳大利,亞,亞、芬蘭,、,、荷蘭、,英,英國(guó)；,穩(wěn)步進(jìn)展,的,的：新西,蘭,蘭、香港,(,中國(guó),),、法國(guó)、,西,西班牙、,愛(ài),愛(ài)爾,蘭,蘭、葡萄,牙,牙、德國(guó),、,、比利時(shí),；,；,正在打基,礎(chǔ),礎(chǔ)的：日,本,本、巴西,、,、馬來(lái)西,亞,亞、南非,、,、意大利,、,、墨西哥,。,。,中國(guó)、新,西,西蘭、韓,國(guó),國(guó)、日本,等,等國(guó)家加,快,快了建設(shè),。,。,二、電子,政,政務(wù)與政,府,府創(chuàng)新的,互,互動(dòng)關(guān)系,政府創(chuàng)新,是,是當(dāng)今時(shí),代,代發(fā)展的,必,必然要求,電子政務(wù),為,為政府創(chuàng),新,新提供了,一,一個(gè)全新,的,的環(huán)境,電子政務(wù),是,是政府創(chuàng),新,新的重要,組,組成部分,政府創(chuàng)新,是,是當(dāng)今時(shí),代,代發(fā)展的,必,必然要求,不同的社,會(huì),會(huì)經(jīng)濟(jì)生,活,活和政治,文,文明產(chǎn)生,不,不同的政,府,府治理模,式,式,政府創(chuàng)新,是,是一個(gè)系,統(tǒng),統(tǒng)工程,當(dāng)代各國(guó),政,政府創(chuàng)新,有,有四個(gè)重,要,要的趨勢(shì),電子政務(wù),為,為政府創(chuàng),新,新提供了,一,一個(gè)全,新,新的環(huán)境,政府由,“,賣,方,方,市,市,場(chǎng),場(chǎng),”,轉(zhuǎn),向,向,了,了,公,公,眾,眾,的,的,“,買,方,方,市,市,場(chǎng),場(chǎng),”,政,府,府,在,在,網(wǎng),網(wǎng),絡(luò),絡(luò),環(huán),環(huán),境,境,中,中,運(yùn),運(yùn),行,行,風(fēng),風(fēng),險(xiǎn),險(xiǎn),越,越,來(lái),來(lái),越,越,大,大,信,息,息,技,技,術(shù),術(shù),不,不,能,能,替,替,代,代,政,政,府,府,創(chuàng),創(chuàng),新,新,電,子,子,政,政,務(wù),務(wù),是,是,政,政,府,府,創(chuàng),創(chuàng),新,新,的,的,重,重,要,要,組,組,成,成,部,部,分,分,實(shí),施,施,電,電,子,子,政,政,務(wù),務(wù),是,是,政,政,府,府,管,管,理,理,創(chuàng),創(chuàng),新,新,的,的,重,重,要,要,步,步,驟,驟,政,府,府,管,管,理,理,創(chuàng),創(chuàng),新,新,是,是,成,成,功,功,實(shí),實(shí),施,施,電,電,子,子,政,政,務(wù),務(wù),的,的,保,保,證,證,政,府,府,管,管,理,理,創(chuàng),創(chuàng),新,新,在,在,電,電,子,子,政,政,務(wù),務(wù),實(shí),實(shí),施,施,的,的,過(guò),過(guò),程,程,中,中,始,始,終,終,相,相,伴,伴,電,子,子,政,政,務(wù),務(wù),發(fā),發(fā),展,展,中,中,的,的,難,難,點(diǎn),點(diǎn),與,與,制,制,約,約,因,因,素,素,難,點(diǎn),點(diǎn),：,：,電,子,子,政,政,務(wù),務(wù),一,一,體,體,化,化,數(shù),字,字,鴻,鴻,溝,溝,制,約,約,因,因,素,素,：,：,個(gè),人,人,隱,隱,私,私,問(wèn),問(wèn),題,題,安全和認(rèn)證,問(wèn),問(wèn)題,電子政務(wù)的,阻,阻力,目的不明確,“,電子,”,與,“,政務(wù),”,脫節(jié),互動(dòng)缺乏可,持,持續(xù)性,熱情遞減,透明度提高,、,、中間環(huán)節(jié),減,減少,利益源消失,部門間協(xié)調(diào),的,的困難,體制剛性,知識(shí)缺口,快速知識(shí)更,新,新和能力建,設(shè),設(shè),透明度與保,密,密、安全之,間,間的持久沖,突,突,必須加快政,府,府創(chuàng)新進(jìn)程,觀念創(chuàng)新,建立服務(wù)型,政,政府,技術(shù)創(chuàng)新,政務(wù)處理、,決,決策科學(xué)化,體制創(chuàng)新,結(jié)構(gòu)扁平化,、,、分權(quán)化,方式創(chuàng)新,智能化、一,體,體化、程序,化,化、,透明,化,化,制度,創(chuàng),創(chuàng)新,民主,化,化、,多,多元,化,化,三、,電子,政,政務(wù),對(duì),對(duì)政,府,府管,理,理的,影,影響,電子,政,政務(wù),對(duì),對(duì)政,府,府職,能,能轉(zhuǎn),變,變的,影,影響,電子,政,政務(wù),對(duì),對(duì)政,府,府業(yè),務(wù),務(wù)流,程,程的,影,影響,電子,政,政務(wù),對(duì),對(duì)行,政,政體,制,制的,影,影響,電子,政,政務(wù),對(duì),對(duì)政,府,府工,作,作的,影,影響,電子,政,政務(wù),對(duì),對(duì)工,作,作作,風(fēng),風(fēng)的,影,影響,電子,政,政務(wù),對(duì),對(duì)工,作,作效,率,率的,影,影響,電子,政,政務(wù),對(duì),對(duì)政,府,府職,能,能轉(zhuǎn),變,變的,影,影響,以需,求,求為,導(dǎo),導(dǎo)向,的,的公,共,共服,務(wù),務(wù)職,能,能是,電,電子,政,政務(wù),的,的基,本,本特,征,征,重塑,政,政府,業(yè),業(yè)務(wù),流,流程,是,是電,子,子政,務(wù),務(wù)的,基,基本,內(nèi)