建設(shè)用地管理培訓(xùn)材料課件

*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,建設(shè)用地管理,建設(shè)用地管理工作是國土管理的核心內(nèi)容，作為一名從事國土管理的工作者，必須熟悉建設(shè)用地管理相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，掌握建設(shè)用地管理工作的原則、要求和基本程序。,一、建設(shè)用地管理的有關(guān)原則和制度,（一）建設(shè)用地的概念,1、建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括商業(yè)、工礦、倉儲(chǔ)、公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通、水利設(shè)施、特殊用地等。,2、建設(shè)用地的取得途徑,依法撥用國有建設(shè)用地；,依法撥用辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的國有農(nóng)用地；,依法征收農(nóng)民集體建設(shè)用地；,依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的農(nóng)民集體農(nóng)用地；,有償使用國有土地；,依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的農(nóng)民集體農(nóng)用地，常指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、公益事業(yè)和農(nóng)民建房用地。,（二）建設(shè)用地審批管理的原則,1、實(shí)行統(tǒng)一管理的原則,2、實(shí)行規(guī)劃控制和計(jì)劃管理的原則,3、“開源”與“節(jié)流”并舉，以“節(jié)流”為主的原則,4、依法補(bǔ)償、妥善安置的原則,（三）建設(shè)用地審批管理相關(guān)制度,1、土地用途管制制度,2、占用耕地補(bǔ)償制度,3、征收土地公告制度,4、基本農(nóng)田保護(hù)制度,5、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度,6、建設(shè)用地有償使用制度,7、建設(shè)用地備案制度,二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理,（一）農(nóng)用地的概念和范圍以及農(nóng)用地審批的地位和作用,1、農(nóng)用地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。,2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指現(xiàn)狀的農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后變成建設(shè)用地的行為，又稱農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。,（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的權(quán)限、依據(jù)和條件,1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的權(quán)限,國務(wù)院審批,國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，國務(wù)院有關(guān)部門、國家計(jì)劃單列企業(yè)和省（自治區(qū)、直轄市）人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。,在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計(jì)劃單列市和?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃按土地利用年度計(jì)劃申請城市分批次用地。,省級人民政府審批,省政府有關(guān)部門和市、縣政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目。,在土地利用總體規(guī)劃確定的人口在50萬以下的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃按土地利用年度計(jì)劃申請城市分批次用地。,州級人民政府審批,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃已由省級人民政府授權(quán)給州人民政府批準(zhǔn)的，則該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的鎮(zhèn)區(qū)及所屬村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可以由州級人民政府批準(zhǔn)。,3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的依據(jù),土地利用總體規(guī)劃；,土地利用年度計(jì)劃；,建設(shè)用地供應(yīng)政策，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策制定。,4、批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件,符合土地利用總體規(guī)劃；,納入了土地利用年度計(jì)劃；,已履行或能夠履行耕地占補(bǔ)平衡的義務(wù)；,占用林地的經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)主管部門審核同意，并領(lǐng)取了使用林地審核同意書。,符合建設(shè)用地供應(yīng)政策,三、土地征收管理,（一）土地征收的概念、特證、基本原則,1、土地征收的概念,國家為了公共利益需要，依照法定程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)為國有，并給被征地的農(nóng)民集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。,2、征地行為的特征,統(tǒng)一性?？刂菩?。補(bǔ)償性。強(qiáng)制性。,3、征地應(yīng)堅(jiān)持的基本原則,落實(shí)土地基本國策，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的原則；,維護(hù)被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民合法權(quán)益的原則，以被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低為標(biāo)準(zhǔn)；,完善征地公開制度，增強(qiáng)征地工作透明度的原則。,（三）征地程序，實(shí)行“三公告一登記”制度,告知（擬征地情況公告）,確認(rèn)（擬征地調(diào)查結(jié)果）,各市、縣土地行政主管部門編制一書四方案,征地批準(zhǔn),征地方案公告,征地補(bǔ)償?shù)怯?征地補(bǔ)償安置公告及組織聽證,征地實(shí)施,備案,（四）征地批準(zhǔn)時(shí)效,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地批準(zhǔn)文件有效期為2年。,（五）關(guān)于騰地問題,一般情況用地經(jīng)依法批準(zhǔn)，并全額支付了征地補(bǔ)償安置費(fèi)后，被征地單位應(yīng)清場騰地。對于征地補(bǔ)償費(fèi)用全額支付后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶拒不領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)用，拒不騰地的，由市州、縣市國土資源部門依法責(zé)令限期騰地；逾期不騰地的，可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。,（六）征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,1、補(bǔ)償原則及依據(jù),中華人民共和國土地管理法第47條規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償，而不是根據(jù)征用土地之后的用途來確定。,補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算,年產(chǎn)值：按黔府發(fā)200931號文件規(guī)定的統(tǒng)一年產(chǎn)值為準(zhǔn)。,補(bǔ)償倍數(shù)：按中華人民共和國土地管理法、貴州省土地管理?xiàng)l例的規(guī)定執(zhí)行。,（七）被征地農(nóng)民的安置,1、安置的基本原則，是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。,2、安置途徑,社會(huì)保險(xiǎn)安置,貨幣安置,留用地安置,投資入股安置,農(nóng)業(yè)安置（移民安置）,招工安置,小城鎮(zhèn)安置,四、臨時(shí)用地管理,依據(jù)中華人民共和國土地管理法、貴州省土地管理?xiàng)l例。,（一）臨時(shí)用地范圍,1、工程項(xiàng)目的材料堆場、運(yùn)輸通道和其他臨時(shí)設(shè)施確需臨 時(shí)使用土地的；,2、架設(shè)地上線路、鋪路地下管線、進(jìn)行地質(zhì)勘探等需要臨時(shí)使用土地的；,3、采石、挖砂、取土需要臨時(shí)使用土地的；,4、為選擇建設(shè)地址對土地進(jìn)行勘測需要臨時(shí)使用土地的；,5、因從事經(jīng)營性活動(dòng)需要搭建臨時(shí)性設(shè)施或者存儲(chǔ)貨物臨時(shí)使用土地的；,6、其它需要臨時(shí)使用土地的。,（二）臨時(shí)用地期限，一般不超過2年，國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工期較長，一般不超過3年。,（三）臨時(shí)用地批準(zhǔn)權(quán)限：審批機(jī)關(guān)是各級政府的土地行政主管部門,1、臨時(shí)使用基本農(nóng)田，由省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；,2、臨時(shí)使用其他耕地，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；,3、臨時(shí)使用其他土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。,（四）臨時(shí)用地的審查報(bào)批資料,1、書面申請報(bào)告；,2、臨時(shí)用地申請人身份證復(fù)印件及法人代表證明書；,3、臨時(shí)用地范圍圖；,4、臨時(shí)用地合同及支付臨時(shí)用地土地補(bǔ)償費(fèi)憑證，有青苗的還應(yīng)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；,5、環(huán)保、林 業(yè)、規(guī)劃等其他有關(guān)部門意見；,6、占用耕地的，要提交土地復(fù)墾報(bào)告書。,（五）注意事項(xiàng),1、審批機(jī)關(guān)：是各級政府的土地行政主管部門；,2、臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；,3、臨時(shí)用地在10日以內(nèi)，且不改變地形地貌的，可免辦批準(zhǔn)手續(xù)；,4、臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地，還應(yīng)當(dāng)依法確定臨時(shí)用地補(bǔ)償方案；,5、臨時(shí)用地及地上建筑物和其他設(shè)施不得轉(zhuǎn)讓、抵押。,五、農(nóng)村宅基地管理,農(nóng)村村民住宅用地是指農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括興建與所建住房的居住生活有關(guān)的其它建筑物和設(shè)施，包括廚房、廁所等。,（一）嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制,土地管理法第五章第62條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。且面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。,貴州省土地 管理?xiàng)l例第五章第三十條規(guī)定：（1）城市郊區(qū)、壩子地區(qū)：每戶不得超過130平方米；,（2）丘陵地區(qū)：每戶不得超過170平方米；,（3）山區(qū)、牧區(qū)：每戶不得超過200平方米。,在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，愿意讓出原屬田土可以復(fù)耕的宅基地，遷到荒山或荒地上建房的，可在規(guī)定的用地限額基礎(chǔ)上增加60至80平方米宅基地面積。,（二）農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,土地管理法第三章第二十二條、第五章第62條第二款規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡可能使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。,（三）依法辦理審批手續(xù),土地管理法第五章第六十二條第三款規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向集體土地所有者和村民委員會(huì)提出書面申請，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門丈量用地面積，實(shí)地放線后方可動(dòng)工。涉及占用農(nóng)用地的，依據(jù)土地管理法第五章第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。,1、農(nóng)村村民住宅用地的審批程序,、申請；,、提供建房證明材料；,、審核；,、批準(zhǔn)。,2、農(nóng)村村民宅基地用地審批權(quán)限,對農(nóng)村村民建設(shè)住宅用地的審批權(quán)限，土地管理法第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民建設(shè)住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第44條規(guī)定由有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。,3、農(nóng)村村民宅基地用地審查的內(nèi)容,（1）、申請建房條件的審查,農(nóng)村村民申請建房用地必須符合下列條件：,現(xiàn)有住房影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，需要拆遷的。,因國家或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企事業(yè)建設(shè)，需要拆遷的。,建房用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市建設(shè)規(guī)劃，并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。,建房用地涉及林業(yè)、公路、水利、蔬菜等方面的用地，必須由上述有關(guān)部門簽署同意用地的意見。,建房戶屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村戶籍，確無住房的或住房困難戶。,已達(dá)到晚婚年齡尚未成婚的無房戶或住房困難戶，男方年齡一般控制在25周歲以上，婦方年齡一般控制在23周歲以上。,年滿60周歲以上的村民，一般不得申請新批用地建房。但可申請拆舊建新，原有住房占地面積100平方米以上的，按100平方米控制拆舊建新面積，原有住宅占地不足100平方米的，按實(shí)際面積控制拆舊建新，不得擴(kuò)建。,有下列情形之一的。不得申請安排宅基地：,（1）凡不符合以上七種情況的。,（2）出賣、出租或以其它非法形式轉(zhuǎn)讓房屋的。,（3）戶口已遷出不在本組居住的。,（4）一戶一子女，有一處以上（含一處）宅基地的。,（5）其它按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。,