第四章2011年江蘇省會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)

,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德,第四章 財(cái)政法規(guī)制度,第一節(jié),預(yù)算法律制度,第二節(jié) 政府采購法律制度,第一節(jié),預(yù)算法律制度,一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成,二、國家預(yù)算,三、預(yù)算管理的職權(quán),四、預(yù)算收入與預(yù)算支出,五、預(yù)算組織程序,六、決算,七、預(yù)決算的監(jiān)督,一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成,1、,概念,：是調(diào)整在,國家,進(jìn)行預(yù)算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理等過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。,2、由預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例以及其他法規(guī)制度,構(gòu)成,3、預(yù)算法（是,第,一,部財(cái)政基本法律,；,是核心法、骨干法,）1994.3.22通過；1995.1.1施行；,4、預(yù)算法實(shí)施條例：1995.11.22頒布,二、國家預(yù)算,（一）國家預(yù)算的概念,1、概念：是國家在一定時(shí)期內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃,是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。,2、應(yīng)遵循的原則,(,多選）,、公開性；,、可靠性；、完整性；,、統(tǒng)一性；、年度性,例（多項(xiàng)選擇）國家預(yù)算的原則包括（）,A、,公開性,B、,完整性,C、,統(tǒng)一性,D,法律性,（二）國家預(yù)算的作用（多）,國家預(yù)算的作用分配、調(diào)控、監(jiān)督,1財(cái)力保證作用（最根本的作用）,2調(diào)節(jié)制約作用,3反映監(jiān)督作用,（三）,國家預(yù)算的級次劃分,依據(jù)原則：“一級政權(quán)、一級財(cái)政,”,我國預(yù)算分為,五級,，具體包括：,1、中央預(yù)算,2、省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算,3,、地市（設(shè)區(qū)的市、自治州）級預(yù)算,4、縣市（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）級預(yù)算,5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算,注意,：不具備設(shè)的，暫不設(shè)；縣級以上地方政府,派出機(jī)關(guān),，根據(jù)政府授權(quán)進(jìn)行，但,不是,作為一級預(yù)算,單項(xiàng)選擇,我國國家預(yù)算體系中不包括（）,A、,中央預(yù)算,B、,省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算,C、,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算,D,、,縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)預(yù)算,（四）國家預(yù)算的構(gòu)成,各級預(yù)算都要實(shí)行收支平衡的原則。,1,中央預(yù)算,：中央政府預(yù)算，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額。,2,地方預(yù)算,：各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算，由本級各部門的預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予的數(shù)額。,3,總預(yù)算：,政府的財(cái)政匯總預(yù)算。,各級政府總預(yù)算由,本級政府預(yù)算和匯總的下一級政府總預(yù)算,組成,，由財(cái)政部門負(fù)責(zé),編制。,4,部門單位預(yù)算,：部門、單位的收支預(yù)算（是總預(yù)算的基礎(chǔ)，其預(yù)算收支項(xiàng)目比較詳細(xì)和具體，由各預(yù)算部門和單位,編制,）,部門預(yù)算的內(nèi)涵：,1、基本單元,2、以部門為依托,3、嚴(yán)格的資質(zhì)要求,部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算,三、預(yù)算管理的職權(quán),（一）各級人民代表大會(huì)的職權(quán),1全國人民代表大會(huì)的職權(quán)（注意區(qū)分與全國人大常委會(huì)職權(quán)）,1）審查草案、執(zhí)行情況,2）批準(zhǔn)執(zhí)行情況,3）改變或撤銷決議,2縣級以上地方各級人民代表大會(huì)的職權(quán),1）審查草案、執(zhí)行情況,2）批準(zhǔn)執(zhí)行情況,3）改變或撤銷決議,4）撤銷決定和命令,3鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán),1）審查草案、執(zhí)行情況,2）監(jiān)督執(zhí)行,3）審查和批準(zhǔn)方案,4）審查和批準(zhǔn)決算,5）撤銷決定和命定,各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán),是：,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)：,1）監(jiān)督執(zhí)行,2）審查和批準(zhǔn)調(diào)整方案,3）審查和批準(zhǔn)決算,4）撤銷相抵觸法規(guī)、決定、命定,5）撤銷相抵觸地方性法規(guī)和決議,（多項(xiàng)選擇）下列關(guān)于全國人民代表大會(huì)預(yù)算職權(quán)的表述中，正確的有（）,A,.,審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)業(yè)情況的報(bào)告,B.,審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案,C.,撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令,D,.,改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議,B,、,C,為全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職責(zé),縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)：,1）監(jiān)督執(zhí)行,2）審查和批準(zhǔn)調(diào)整方案,3）審查和批準(zhǔn)決算,4）撤銷不當(dāng)決定、命定、決議,（二）各級政府的預(yù)算管理職權(quán),國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；,組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；,編制中央預(yù)算調(diào)整方案；,監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行,改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令,向全國人民代表大會(huì)，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況,縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算、決算草案（本級人大報(bào)告；下一級備案）,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預(yù)算、決算草案（本級人大報(bào)告；下一級備案）,（三）各級財(cái)政部門的職權(quán),1國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán),1）編制草案,2）組織執(zhí)行,3）提出方案,4）編制調(diào)整方案,5）定期報(bào)告執(zhí)行情況,2地方各級政府財(cái)政部門的職權(quán),1）編制草案,2）組織執(zhí)行,3）提出方案,4）編制調(diào)整方案,5）定期報(bào)告執(zhí)行情況,提到,具體,字樣 就是各級財(cái)政部門的職權(quán),（四）各部門、各單位的職權(quán),1各部門的職權(quán),1）編制草案,2）組織和監(jiān)督執(zhí)行,3）定期報(bào)告執(zhí)行情況,2各單位的職權(quán),1）編制草案,2）按規(guī)定上繳收入,3）安排預(yù)算支出,4）接受監(jiān)督,（單項(xiàng)選擇）下列有關(guān)各部門預(yù)算管理職權(quán)的表述中，,不正確,的是（）,A.,編制本部門預(yù)算、決算草案,B.,組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行,C.,定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況,D.,定期向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況,四、預(yù)算收入與預(yù)算支出,國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成,（一）預(yù)算收入,1、種類：中央預(yù)算收入（入中央，不地方）、地方預(yù)算收入（入地方、不中央）、中央和地方預(yù)算共享收入（按標(biāo)準(zhǔn)或比例分）,2、形式：、稅收收入 、依規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益 、專項(xiàng)收入 、其他收入,（判斷）由于我國中央預(yù)算收入采用了分稅制財(cái)政管理體制，因此我國國家預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入兩種形式。（,）,（二）預(yù)算支出,1、種類：,、中央預(yù)算（中央本級支出和中央返還或補(bǔ)助地方的支出）,、地方預(yù)算（地方本級支出和地方按規(guī)定上解中央的支出）,2、,形式,：、經(jīng)濟(jì)建設(shè)；、教科文衛(wèi)體；、國管費(fèi)；、國防；、補(bǔ)貼；、其他,五、預(yù)算組織程序,包括：編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整,（一）預(yù)算的編制,“預(yù)算草案”，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。,1、預(yù)算年度：公歷年制（公歷1月1日12月31日）；國務(wù)院規(guī)定,2、編制依據(jù)：上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測,各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù),：,1）法；2）政策；3）本級職權(quán)和收支范圍；4）上一年和本年變化因素；5）上級指示和要求,各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù),：,1）法；2）本級指示和要求部署；3）職責(zé)、任務(wù)和計(jì)劃；4）定員定額標(biāo)準(zhǔn)；5）上一年和本年變化因素,3、編制的內(nèi)容,中央預(yù)算的編制內(nèi)容：,1）本級收入和支出,2）上一年用于本年的支出,3）返還或補(bǔ)助地方的支出,4）地方上解收入,地方編制內(nèi)容（一般了解）,1）本級收入和支出,2）上一年用于本年的支出,3）上級返還或補(bǔ)助的收入,4）返還或補(bǔ)助下級的支出,5）上解上級支出,6）下級上解的收入,（二）、審批,中央預(yù)算全國人大審查和批準(zhǔn),地方本級人大審查和批準(zhǔn),預(yù)算備案,:,預(yù)算批準(zhǔn)后要向國家機(jī)關(guān)備案,預(yù)算批復(fù),（三）執(zhí)行,預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，是把預(yù)算由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施步驟,主體：各級政府、各級財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位,各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé),（四）調(diào)整,中央全國人大常務(wù)委員會(huì),縣級以上地方本級人大常務(wù)委員會(huì),鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級人大,注意的問題：,1、財(cái)政部門具體編制,2、上級返還或補(bǔ)助地方不得擅自改變用途,3、撥款給下級本級財(cái)政部門同意,4、不得挪用,5、隸屬關(guān)系改變預(yù)算改變,六、決算,1、概念：決算是對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的的年度會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。包括決算報(bào)表和文字說明,2、決算編制時(shí)間：國務(wù)院規(guī)定；,、中央決算草案國務(wù)院財(cái)政部門編制、國務(wù)院審定后全國人大常務(wù)委員會(huì)審批,、縣級以上地方政府本級政府財(cái)政部門編制、本級政府審定后本級人大常務(wù)委員會(huì)審批,、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府本級政府編制本級人大審批,七、預(yù)決算的監(jiān)督,1）、分類,時(shí)間：事前、事中事后監(jiān)督,內(nèi)容：編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算,主體：各級人大及常務(wù)委員，各級政府，各級政府財(cái)政部門，各單位等等,2）預(yù)算法規(guī)定,1、全國人大及常務(wù)委員中央和地方,2、,縣以上各級人大及常務(wù)委員本級和地方,3、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大本級,本節(jié)重點(diǎn)總結(jié)：,1.,預(yù)算法律制度的構(gòu)成及預(yù)算法通過和生效的時(shí)間。,2.,國家預(yù)算,5,級與,4,種構(gòu)成。,3.,全國人民代表大會(huì)與常務(wù)委員會(huì)職權(quán)的區(qū)分。,4.,預(yù)算收入與預(yù)算支出的構(gòu)成。,5.,預(yù)算年度、編制依據(jù)、審批、執(zhí)行、調(diào)整方案的審批。,6.,決算的審批。,第二節(jié) 政府采購法律制度,一、政府采購法律制度的構(gòu)成,（一）政府采購法：,政府采購法,由第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于,2002,年,6,月,29,日通過，自,2003,年,1,月,1,日起施行。,是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，是制定其他政府采購法的基本依據(jù)。,（二）政府采購部門規(guī)章,由財(cái)政部制定并發(fā)布,1.,政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,2.,政府采購信息公告管理辦法,（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章：都以政府采購法為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際情況 具有針對性和操作性,二、政府采購的概念,概念：是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（不僅是采購的過程而是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為）,本質(zhì)：一種公款購買活動(dòng)（即由政府撥款進(jìn)行購買）,(一,),主體范圍,政府采購的主體國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,我國國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。,（二）政府采購的資金范圍,采購資金的性質(zhì)是確定采購行為是否屬于政府采購制度規(guī)范范圍的重要依據(jù),政府采購資金為財(cái)政性資金，,具體范圍包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和,。,（三）采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn),集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)省級以上人民政府確定并公布,中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目國務(wù)院,地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目省、自治區(qū)、直轄市人民政府或機(jī)構(gòu),（四）對象范圍貨物、工程、服務(wù),三、政府采購的原則,（,一）公開透明原則,政府采購被譽(yù)為“陽光工程”,具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：,一、公開的內(nèi)容,二、公開的標(biāo)準(zhǔn),三、公開的途徑由省級以上財(cái)政部門指定 媒體向 社會(huì)公開發(fā)布,（二）公平競爭原則,公平競爭選擇最優(yōu)的供應(yīng)商,公平競爭原則又分為競爭性原則和公平性原則,政府采購競爭的主要方式是招標(biāo)投標(biāo),公平性原則主要有兩方面：一、機(jī)會(huì)均等；二、待遇平等,（三）公正原則：為采購人與供應(yīng)商之間政府采購活動(dòng)中處于平等 地位而確立的,（四）誠實(shí)信用原則,四，政府采購的功能,（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益,（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控,（三）活躍市場經(jīng)濟(jì),（四）推進(jìn)反腐倡廉,（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),五、政府采購的執(zhí)行模式,（一）集中采購,1）所需一切由政府專門設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行的采購的形式,2）集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。,（二）分散采購,預(yù)算單位直接采購,優(yōu)點(diǎn)：能滿足采購的及時(shí)性和多樣性，手續(xù)簡單,缺點(diǎn)：失去規(guī)模效益，加大采購成本、不利于監(jiān)督管理,六、政府采購當(dāng)事人,政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)等。,（一）采購人：依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。,（二）供應(yīng)商：向采購人提供貨物、工程、服務(wù)的自然人、法人。,（三）采購代理機(jī)構(gòu),：權(quán)利和義務(wù),分為：一般采購代理機(jī)構(gòu)分散采購（國務(wù)院或省級人民政府認(rèn)定）和集中采購機(jī)構(gòu)集中