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中部地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀 問題及對策

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中部地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀 問題及對策

中部地區(qū)農(nóng)村根本公共效勞的現(xiàn)狀 問題及對策 中部地區(qū)農(nóng)村根本公共效勞的現(xiàn)狀 問題及對策 【摘要】 本文以湖北省崇陽縣為例,從根底教育、社會保障、根本醫(yī)療與公共衛(wèi)生效勞、根底設(shè)施和公共體育文化等五個方面深入分析了中部農(nóng)村的根本公共效勞現(xiàn)狀及存在的問題,并提出了加大根底教育的資金投入,建立有效的教師鼓勵機(jī)制;積極完善各項(xiàng)社會保障制度,多方籌措社會保障資金;從“改、建、增、促四方面入手推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)療開展;出臺扶持公共文化體育事業(yè)的相關(guān)政策的對策建議。 【關(guān)鍵詞】 中部地區(qū) 根本公共效勞 均等化 一、中部地區(qū)農(nóng)村根本公共效勞的現(xiàn)狀 1、根底教育。隨著社會的開展,崇陽縣的根底教育面臨著一系列的矛盾:農(nóng)村生源萎縮、城鎮(zhèn)生源倍增,校點(diǎn)布局分散、建設(shè)資金受限,農(nóng)村根底薄弱、教育公平難保。但近年來,崇陽縣確定了“城鄉(xiāng)一體、梯級提升、均衡開展的方針,調(diào)整校點(diǎn)布局、整合教育資源。在提升教育硬件設(shè)施方面,通過建設(shè)教育新城,往教育新城搬進(jìn)一批農(nóng)村中學(xué),往撤走的農(nóng)村中學(xué)搬進(jìn)一批農(nóng)村小學(xué),往撤走的農(nóng)村小學(xué)搬進(jìn)一批幼兒園,層層提高全縣辦學(xué)硬件水準(zhǔn),解決了城區(qū)班額爆滿和鄉(xiāng)下生源萎縮的矛盾。目前已有2萬余學(xué)生、上千教職工在教育城學(xué)習(xí)生活工作。 2、社會保障。崇陽縣是國家第一批列入新農(nóng)保試點(diǎn)的縣區(qū)之一。最低生活保障方面,截至2021年10月,全縣享受城市低保的對象為4231戶10551人,占全縣非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的10.4%,月保障金1168萬元,月人均補(bǔ)助為180元;全縣享受農(nóng)村低保的對象為9848戶23142人,占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%,月保障金116萬元,月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為60元。大病救助方面,大病救助醫(yī)療城鄉(xiāng)低保對象、五保對象、特困優(yōu)撫對象和孤兒取消了救助病種限制,起付線為500元,封頂線為5000元。 3、公共醫(yī)療衛(wèi)生。截至2021年10月,崇陽縣政府開辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)20個,其中縣直醫(yī)療單位5個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12個,衛(wèi)生所3個,人員總數(shù)1806人,病床919張,全縣有村衛(wèi)生室171個,在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生511人,縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)已根本建立健全。2021年,崇陽縣新農(nóng)合覆蓋率為98.4%,高于全省平均水平3.3個百分點(diǎn),根本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的“應(yīng)參盡參。同時,崇陽縣加大了醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)力度,屢次選送業(yè)務(wù)技術(shù)骨干到省級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí);率先在湖北省推行新農(nóng)合門診、住院微機(jī)信息化管理“一卡通,將新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)信息延伸至村衛(wèi)生室;開展“收支兩條線改革試點(diǎn),探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入與醫(yī)務(wù)人員個人收入不直接掛鉤的分配機(jī)制。 4、根底設(shè)施。崇陽縣境內(nèi)沒有鐵路,公路運(yùn)輸是主要的運(yùn)輸方式。崇陽縣交通公共設(shè)施建設(shè)以國道省道干線公路為起點(diǎn),在老路的根底上以改造升級為主,提高公路通行能力,打通崇陽與其他城市的干線公路。崇陽縣結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn),積極抓好城鄉(xiāng)公路配套的建設(shè),大力推行“路、站、運(yùn)一體化。一方面,圍繞“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站、大村建亭、小村建牌的總體思路,力求科學(xué)合理設(shè)置站亭;另一方面,積極開辟公路客運(yùn)新線,延伸老線,提高客運(yùn)通達(dá)深度。農(nóng)村飲水平安工程方面,崇陽縣“十一五期間規(guī)劃解決了14.57萬人的飲水平安問題,截至2021年底,這一目標(biāo)根本完成。 5、公共文化體育。崇陽縣按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)格,在規(guī)模和功能上按照“實(shí)用、夠用的原那么,設(shè)置了圖書閱覽室、科技培訓(xùn)室、多功能活動廳等,到2021年底,全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全面建成。崇陽縣還以村為重點(diǎn),按照“一屋一廳一場即農(nóng)家書屋、多功能活動廳、籃球場的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)農(nóng)村文體設(shè)施,目前已經(jīng)完成49個行政村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。播送電視村村通方面,村村通用戶為3萬多戶,人口覆蓋率為31.4%,中央人民播送電臺?中國之聲?節(jié)目覆蓋率達(dá)100%,中央電視臺第一、第七套節(jié)目覆蓋率達(dá)56%。 二、政府根本公共效勞供應(yīng)中存在的問題 1、根底教育存在的問題。第一,崇陽縣根底教育師資力量明顯缺乏。按定編教育系統(tǒng)教師計(jì)算,師資匱乏,缺編人數(shù)多,根據(jù)教師年齡計(jì)算,全縣在崗中小學(xué)教職工老齡化嚴(yán)重。第二,師資配置不合理問題突出。小學(xué)英語、初中物理以及音、美、體等學(xué)科教師嚴(yán)重缺乏,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至找不到一名專業(yè)的音樂教師或美術(shù)教師,有些學(xué)校找不到一名學(xué)科帶頭人,難以適應(yīng)素質(zhì)教育開展的需求。另外,由于教育經(jīng)費(fèi)有限,崇陽縣公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏,全縣各地民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)充滿教育市場,亂收費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量差的問題普遍存在。 2、社會保障存在的問題。第一,大災(zāi)救助手段軟弱。大災(zāi)發(fā)生后,民政部門在救災(zāi)過程中只關(guān)注“衣食住,缺乏災(zāi)后生產(chǎn)扶持,因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象依然存在。第二,大病醫(yī)療救助力度不夠。大病救助由于封頂線的限制,低保戶首次救助最高5000元,一半為3000元,二次救助也不超過這個標(biāo)準(zhǔn),患重大疾病就陷入困境。第三,大學(xué)學(xué)費(fèi)的不斷上升,給有子女就讀大學(xué)的農(nóng)村家庭帶來了極大的經(jīng)濟(jì)困難和壓力。第四,老年人“老無所養(yǎng)的現(xiàn)象日漸增多。第五,城鄉(xiāng)低保面窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低。 3、公共醫(yī)療衛(wèi)生存在的問題。第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員多、人才少,大專以上學(xué)歷占全縣比例為25%,中、高級職稱占全縣比例為6.5%,擁有醫(yī)師資格證書的臨床醫(yī)生只占23.2%;專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理,公共衛(wèi)生專業(yè)、衛(wèi)生管理專業(yè)、中醫(yī)專業(yè)人才缺乏。第二,村級衛(wèi)生室網(wǎng)底根底設(shè)施建設(shè)薄弱。全縣186個行政村,有9個村無衛(wèi)生室。大局部衛(wèi)生室是租用民房,局部衛(wèi)生室根底設(shè)施條件較差,房屋簡陋,面積窄小,業(yè)務(wù)用房與生活用房混在一起,設(shè)備缺乏,只有體溫表、血壓計(jì)和消毒鍋,不能滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生效勞需求。第三,地方財(cái)政投入缺乏。政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需求。 4、根底設(shè)施存在的問題。第一,農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展不平衡。沿國道省道和經(jīng)濟(jì)條件比擬好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已根本實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路的目標(biāo),但是偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)根底薄弱的鄉(xiāng)村道路建設(shè)進(jìn)展緩慢。第二,農(nóng)村公路橋梁亟需加固改造。崇陽縣農(nóng)村公路上已有橋梁大多修建于六七十年代,建設(shè)質(zhì)量低,使用年限長,由于自籌資金困難,在道路改建過程中沒有方法進(jìn)行橋梁改造。第三,城鄉(xiāng)客運(yùn)線路通達(dá)深度不夠。農(nóng)村客運(yùn)開展沒有與農(nóng)村公路建設(shè)相配套,尤其是一些人口居住稀散、人口流動少的遙遠(yuǎn)山村尤為明顯。第四,農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)緩慢。由于近年來物價(jià)上漲較快,造成工程建設(shè)本錢大幅增加,且上級建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并未提高,嚴(yán)重制約了飲水工程建設(shè)。 5、公共文化體育存在的問題。第一,根底設(shè)施建設(shè)還比擬落后,城鄉(xiāng)差距較大,70%以上的村組無文化活動陣地。第二,文化專業(yè)人才少,人員嚴(yán)重老齡化。縣文化館是一個輔導(dǎo)和組織開展群眾文化活動的機(jī)構(gòu),專業(yè)性較強(qiáng),多年來卻無法招進(jìn)專業(yè)輔導(dǎo)干部。第三,文化產(chǎn)品和文化效勞供應(yīng)缺乏。由于專業(yè)人才缺乏和經(jīng)費(fèi)困難,文化產(chǎn)品產(chǎn)出較少,尤其是藝術(shù)精品更少,農(nóng)民看戲難、看書難的問題仍然存在。第四,財(cái)政支持不夠。鄉(xiāng)村文化站建成后,后續(xù)維護(hù)制度未建立,維護(hù)經(jīng)費(fèi)無著落。 三、改善農(nóng)村根本公共效勞的對策建議 1、加大根底教育的資金投入,建立有效的教師鼓勵機(jī)制。近年來,崇陽縣的根底教育事業(yè)取得很大成績,但是作為欠興旺縣,根底教育的進(jìn)一步開展仍需爭取國家、省、市的更多支持。崇陽縣應(yīng)積極爭取成為武漢城市圈國家教育改革試驗(yàn)縣,為崇陽縣根底教育爭取更多的資金投入和社會支持。同時應(yīng)積極建立“雙師制的培養(yǎng)機(jī)制和鼓勵機(jī)制,逐年解決職校教師編制問題,讓優(yōu)秀的人才進(jìn)得來,留得住。針對學(xué)前教育無序開展的問題,縣政府應(yīng)該盡快出臺縣域的學(xué)前教育開展規(guī)劃和管理制度,標(biāo)準(zhǔn)私立幼兒園的開展,同時積極創(chuàng)辦公辦幼兒園,解決學(xué)前兒童入園難的問題。 2、積極完善各項(xiàng)社會保障制度,多方籌措社會保障資金。各級財(cái)政應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的大小和頻率建立儲藏救災(zāi)應(yīng)急所需的經(jīng)費(fèi),同時加大災(zāi)后扶持力度;對于大病救助力度缺乏的問題,建議把常規(guī)救助與臨時救助結(jié)合起來,把勞動、教育、醫(yī)療等方面的救助與臨時救助政策結(jié)合起來,提高封頂線標(biāo)準(zhǔn);對于大學(xué)生家庭應(yīng)求學(xué)返貧的問題,建議通過“家電下鄉(xiāng)活動,實(shí)行“下鄉(xiāng)資助大學(xué)生的補(bǔ)助政策,對于子女考上大學(xué)的農(nóng)村困難家庭,給予一定額度的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼;對于農(nóng)村老年人“老無所養(yǎng)的問題,建議建立健全養(yǎng)老體系和機(jī)制,加快城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè);對于城鄉(xiāng)低保面窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題,應(yīng)積極爭取省政府將崇陽縣納入西部標(biāo)準(zhǔn)享受低保待遇,提上下保指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),使得經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)能夠享受到均等的社會保障。 3、從“改、建、增、促四方面入手,推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)療開展。所謂“改,即深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,堅(jiān)持公共醫(yī)療的公益性質(zhì),將政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制結(jié)合起來,實(shí)施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制。所謂“建,即建立健全三項(xiàng)制度體系:健全新農(nóng)合制度、建立國家根本藥物制度、建立健全農(nóng)村衛(wèi)生效勞體系。所謂“增,即增加政府對衛(wèi)生的投入,政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院根本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科開展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)償?shù)?。所謂“促,即促進(jìn)根本公共衛(wèi)生效勞均等化,讓根本公共衛(wèi)生效勞覆蓋城鄉(xiāng)居民,延伸到流動人口。 4、強(qiáng)化根底設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建成設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)。在公路建設(shè)方面,首先,應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè),對目前規(guī)劃中存在的局部不合理現(xiàn)象,進(jìn)行適度調(diào)整。地方公路建設(shè)要按方案、財(cái)力逐年實(shí)施。其次,加快城鄉(xiāng)“路、站、運(yùn)一體化建設(shè),結(jié)合公路建設(shè)及時編制城鄉(xiāng)客運(yùn)開展規(guī)劃,做到路、運(yùn)同步規(guī)劃,努力提高客運(yùn)通達(dá)的深度和廣度。再次,強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù),延長公路使用壽命。要建立完善長效的管養(yǎng)機(jī)制和相應(yīng)的規(guī)章制度,保障地方公路處于良好技術(shù)狀態(tài)和暢通無阻。在農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)方面,應(yīng)堅(jiān)持“誰投資,誰受益的原那么,放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),鼓勵、支持民間資本參與投資經(jīng)營。 5、出臺扶持公共文化體育事業(yè)的相關(guān)政策。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對公共文化體育效勞體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),出臺扶持縣域文化體育事業(yè)開展的指導(dǎo)性文件,指導(dǎo)文體事業(yè)的建設(shè)與開展,把文化體育建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開展緊密結(jié)合起來。要進(jìn)一步加強(qiáng)文化體育根底設(shè)施建設(shè),要求開發(fā)企業(yè)在住宅建設(shè)中,按比例配建公共文化設(shè)施。還應(yīng)采取切實(shí)措施,解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公共文化體育活動陣地問題??紤]到崇陽縣地處山區(qū)欠興旺地區(qū),播送電視村村工程施工本錢高,財(cái)政資金緊缺,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極向上級反映實(shí)際工作中的困難,積極爭取政府對播送電視村村通工程的特別補(bǔ)貼,以解決山區(qū)老百姓看電視難的問題。 【參考文獻(xiàn)】 【1】 劉樂山、何煉成:公共產(chǎn)品供應(yīng)的差異:城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的一個原因解析J.人文雜志,20051. 【2】 劉尚希:實(shí)現(xiàn)根本公共效勞均等化的政策路徑和方案選擇J.經(jīng)濟(jì)研究參考,200760. 【3】 任鵬、朱麗穎:走出農(nóng)村公共效勞供應(yīng)困境的路徑J.遼寧經(jīng)濟(jì),20211. 【4】 王謙:城鄉(xiāng)公共效勞均等化的理論思考J.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),20218. :張瓊芳

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