《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》學習體會（124頁）

單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,中辦國辦關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,12:16,1,/124,目 錄,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,1,、,貫徹落實習總書記重要講話和黨中央系列重要文件精神的需要,2,、應對危險化學品領域嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形勢的需要,3,、,破解危險化學品領域安全發(fā)展難題的需要,三、若干,建議,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,12:16,2,/124,一、相關背景,3,、,破解危險化學品領域,安全發(fā)展難題的需要,1,、,貫徹落實習總書記重,要講話和黨中央系列重,要文件精神的需要,2,、,應對危險化學品領域,嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形,勢的需要,1.1,貫徹落實習總書記重要講話精神,2013年6月，習總書記在連續(xù)多起重特大事故發(fā)生后，作出重要批示：,人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為,一條不可逾越的紅線,。,2013年11月，習總書記在青島中石化東黃輸油管線爆炸事故現(xiàn)場發(fā)表重要講話：,牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把,人民群眾生命安全放在第一位,。,企業(yè)必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任,。,2015年8月，習總書記在天津濱海新區(qū)危險品倉庫8.12爆炸事故后，作出重要批示：,要確保,安全生產(chǎn),、,維護社會安定,、,保障人民群眾安居樂業(yè),是,各級黨委和政府必須承擔好的重要責任,。切實做到,黨政同責、一崗雙責、失職追責,。,12:16,3,/124,3,、,破解危險化學品領域,安全發(fā)展難題的需要,1,、,貫徹落實習總書記重,要講話和黨中央系列重,要文件精神的需要,2,、,應對危險化學品領域,嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形,勢的需要,1.2,貫徹黨中央系列重要文件精神,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見,提出,：,（十）改革重點行業(yè)領域安全監(jiān)管監(jiān)察體制,。著重加強,危險化學品,安全監(jiān)管,體制改革和力量建設,，,明確和落實,危險化學品建設項目,立項、規(guī)劃、設計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等,環(huán)節(jié)的,法定安全監(jiān)管責任,，建立有力的,協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，,消除,監(jiān)管空白,。,（十二）健全應急救援管理體制。,依托,公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū),等,應急救援力量,，加強礦山和危險化學品等,應急救援基地和隊伍建設,，實行區(qū)域化,應急救援資源共享,。,12:16,3,、,破解危險化學品領域,安全發(fā)展難題的需要,1,、,貫徹落實習總書記重,要講話和黨中央系列重,要文件精神的需要,2,、,應對危險化學品領域,嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形,勢的需要,1.2,貫徹黨中央系列重要文件精神,中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于推進城市安全發(fā)展的意見提出：,（七）加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級。,加快推進,城鎮(zhèn)人口密集區(qū),不符合安全和衛(wèi)生防護距離,要求的危險化學品,生產(chǎn)、儲存企業(yè),就地,改造達標,、,搬遷進入,規(guī)范化工園區(qū),或,依法關閉退出,。,（十）提升應急管理和救援能力。,加強各類專業(yè)化,應急救援基地和隊伍建設,，重點加強,危險化學品相對集中區(qū)域,的,應急救援能力建設,，,鼓勵和支持,有條件的,社會救援力量,參與,應急救援,。,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,4,/124,12:16,3,、,破解危險化學品領域,安全發(fā)展難題的需要,1、貫徹落實習總書記重,要講話和黨中央系列重,要文件精神的需要,2、應對危險化學品領域,嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形,勢的需要,2.1,化工行業(yè)的基本情況,我國與危險化學品領域密切相關的化工行業(yè)從本世紀初開始快速發(fā)展，最近幾年來發(fā)展進一步加快，尤其是,東南沿海省市眾多的小化工企業(yè),發(fā)展迅速，我國已成為,世界第一化工大國,，化工行業(yè)產(chǎn)值占,世界的40以,上。,截至2018年，我國,危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位,達,21萬家,，涉及,2800多個種類,，2018年產(chǎn)值占,全國GDP的13.8%,，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要地位,求,。,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,5,/124,12:16,3,、,破解危險化學品領域,安全發(fā)展難題的需要,1、貫徹落實習總書記重,要講話和黨中央系列重,要文件精神的需要,2、應對危險化學品領域,嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形,勢的需要,2.2,化工園區(qū)的基本情況,各類化工園區(qū)共有,996家,，比,2012年的186個增加了,435%，,其中省級以上園區(qū)有300家左右，此外還有大量的,小型化工園區(qū),（化工集中區(qū)）廣泛分布于各省，有相當一部分沒有納入國家層面的統(tǒng)計。目前,進入化工園區(qū)的規(guī)模以上,化工企業(yè)約,1.3萬家,，,企業(yè)入園率大約為30%左右,。,目前，,我國化工園區(qū)主要分布在,環(huán)渤海經(jīng)濟圈,、,珠三角經(jīng)濟圈,、,長三角經(jīng)濟圈,等東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，,在,成渝經(jīng)濟圈,、,晉陜蒙寧煤炭重化工區(qū),等西部區(qū)域也有分布,。,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,6,/124,12:16,3,、,破解危險化學品領域,安全發(fā)展難題的需要,1、貫徹落實習總書記重,要講話和黨中央系列重,要文件精神的需要,2、應對危險化學品領域,嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形,勢的需要,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,單位：億元,%,2018,年，我國石油和化學工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入,13.4,萬億元,，,化工園區(qū)主要涉及4種類型：一是以,上海化學工業(yè)區(qū)、南京化學工業(yè)園區(qū),等為代表的,大型石化園區(qū),；二是以,常熟國際氟化工園區(qū),、,泰興化工園區(qū),等為代表的,精細化工園區(qū),；三是,以天津泰達現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū),、,合肥化工園區(qū),等為代表的,城市搬遷型化工園區(qū),；四是以,山東齊魯化學工業(yè)園區(qū),為代表的,老企業(yè)擴張型化工園區(qū),。,7,/124,12:16,3,、,破解危險化學品領域,安全發(fā)展難題的需要,1、貫徹落實習總書記重,要講話和黨中央系列重,要文件精神的需要,2、應對危險化學品領域,嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形,勢的需要,2.3 危險化學品安全生產(chǎn)嚴峻,形勢,近年來，在,全國事故總起數(shù)和總死亡人數(shù),呈現(xiàn)連續(xù)下降的趨勢下，我國,化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢,卻呈現(xiàn)出明顯的波動性，尤其是近年來,危險化學品安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)反彈,，特別是重特大事故時有發(fā)生,。,如,青島“11·22”,中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，,死亡62人,，,天津港“8·12”,瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，,死亡165人,，,江蘇響水“3·21”,化工廠爆炸事故，,死亡78人,。?；ば袠I(yè)仍處于事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,8,/124,12:16,3,、,破解危險化學品領域,安全發(fā)展難題的需要,1、貫徹落實習總書記重,要講話和黨中央系列重,要文件精神的需要,2、應對危險化學品領域,嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形,勢的需要,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,事故數(shù)量,死亡人數(shù),9,/124,12:16,3、破解危險化學品領域,安全發(fā)展難題的需要,1、貫徹落實習總書記重,要講話和黨中央系列重,要文件精神的需要,2、應對危險化學品領域,嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形,勢的需要,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3.1,與危險化學品領域密切相關的化工行業(yè)集中度低，小化工問題突出,一是行業(yè)準入門檻低,。我國化工企業(yè)只需,縣級以上政府,審批即可上馬項目，,審批層級過低,，,把關不嚴,。目前超過,80%的化工企業(yè),為,中小型企業(yè),，不少都是,安全環(huán)保條件差,的,小化工企業(yè)。,二是行業(yè)過于分散。,目前，全國還有,近三分之二的化工企業(yè),未進入園區(qū),，威脅著周邊社會與安全。,三是技術裝備水平偏低。,大量小化工企業(yè),工藝落后,，,設備簡陋陳舊,，,自動控制水平低,，,跑冒滴漏,現(xiàn)象普遍，,安全管理很不到位,。,10,/124,12:16,3、破解危險化學品領域,安全發(fā)展難題的需要,1、貫徹落實習總書記重,要講話和黨中央系列重,要文件精神的需要,2、應對危險化學品領域,嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形,勢的需要,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3.2,危險化學品的主要聚集地化工園區(qū)發(fā)展參差不齊,發(fā)展質(zhì)量堪憂,除了少數(shù)國有大型化工企業(yè)、中外合作化工企業(yè)擁有先進的生產(chǎn)設備和先進的管理制度，大量的,小化工企業(yè)技術設備落后,、,管理水平差,。同時，有相當數(shù)量化工園區(qū)僅僅是將,小化工企業(yè),簡單的集中在一起,。,反而使,單一分散的安全風險,集中形成了,較大規(guī)模的安全風險,，,極易造成,事故的連鎖反應和嚴重后果,。另外，很多,園區(qū)安全管理水平低下,，,基礎配套設施,不齊全,，,應急救援能力,薄弱,，,安全與環(huán)境,風險隱患嚴重,。,11,/124,12:16,3、破解危險化學品領域,安全發(fā)展難題的需要,1、貫徹落實習總書記重,要講話和黨中央系列重,要文件精神的需要,2、應對危險化學品領域,嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形,勢的需要,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3.3,危險化學品相關行業(yè)缺乏科學合理的規(guī)劃,國家和地方對,危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用、廢棄物處置,等,產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,缺乏科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,，由各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要,自由發(fā)展,，同時，各地方對已建設的化工園區(qū),底數(shù)不清,，對于,產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模、工藝技術水平、重大危險源問題,等掌握不清，形成了潛在的安全風險。,如，許多,市縣由于化工園區(qū)總體布局,缺乏合理規(guī)劃，造成,化工園區(qū)、化工企業(yè),與,城市聚居區(qū),、,重要設施,、,敏感目標,之間的安全防護距離不足，以及,部分油氣管道,被,城市建筑物占壓,、,安全距離不足,、,交叉穿越,等問題,。,12,/124,12:16,3、破解危險化學品領域,安全發(fā)展難題的需要,1、貫徹落實習總書記重,要講話和黨中央系列重,要文件精神的需要,2、應對危險化學品領域,嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形,勢的需要,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3.4,危險化學品領域安全法制建設滯后,近年來危險化學品領域各相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但,相關的安全法律體系,還不完善,、,不系統(tǒng),，如，國家層面還沒有專門,針對化工行業(yè)（園區(qū)）安全的法律,，,化工園區(qū),的法規(guī)標準十分匱乏；,現(xiàn)行標準交叉重復矛盾,，,大量危險化學品,相關標準缺失,，,修訂滯后,。,化工和涉及危險化學品,的,工程設計,、,施工,和,驗收標準要求,已不能滿足,經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；,危險廢棄物處置技術標準,不健全；由于,新材料、新技術、新工藝的快速涌現(xiàn),，而相關的標準制修訂沒有及時跟上而導致的,標準缺失,；,危險化學品安全生產(chǎn)標準,未形成完整的標準體系,。,13,/124,12:16,3、破解危險化學品領域,安全發(fā)展難題的需要,1、貫徹落實習總書記重,要講話和黨中央系列重,要文件精神的需要,2、應對危險化學品領域,嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形,勢的需要,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3.5,危險化學品領域安全相關的專業(yè)人才短缺,危險化學品領域,相關企業(yè)的技術和管理人員,、,政府安全監(jiān)管人員,中,嚴重缺乏,專業(yè)技術人才,，以化工行業(yè)為例，盡管全國開設,石化類及其相關專業(yè),的大中專院校在校生,超過百萬,，但,化工安全類人才,仍然短缺，我國每年化工安全類,人才需求,約為3萬人,，但每年高?；ぐ踩嚓P的大學畢業(yè)生,不到3000人,。,另外，由于,多數(shù)化工園區(qū),遠離城市中心,，,條件差,，特別是,大量中小型化工企業(yè),從業(yè)危險性高,，,工作待遇差,，導致,化工園區(qū)或企業(yè),難以,吸引到優(yōu)秀人才,，,化工園區(qū)和企業(yè),安全人才普遍短缺,。,14,/124,12:16,3、破解危險化學品領域,安全發(fā)展難題的需要,1、貫徹落實習總書記重,要講話和黨中央系列重,要文件精神的需要,2、應對危險化學品領域,嚴峻的安全生產(chǎn)生產(chǎn)形,勢的需要,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3.6,危險化學品領域安全監(jiān)管體制機制不完善,一是我國,危險化學品領域安全監(jiān)管,涉及,工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、生態(tài)環(huán)境、交通運輸,等部門，容易出現(xiàn),相互推諉、,有的成為,監(jiān)管盲區(qū),。二是危險化學品領域的安全監(jiān)管由各級地方政府部門負責，,地方政府,更強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè),，不能正確處理安,全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系,，放松了準入門檻，導致大量低端項目上馬，小化工企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法寬松軟。,三是,化工園區(qū)的安全監(jiān)管機構執(zhí)法權力,有限，,人員專業(yè)化程度低,，,安全監(jiān)管力量薄弱，,有的市縣應急局主管?；钒踩母本珠L,不懂化工安全,，有的甚至是,中文專業(yè)背景,，有的市縣應急局?；帲疲┌脖O(jiān)人員,沒有一個是學化工的,，抓?；钒踩O(jiān)管顯得力不從心。,15,/124,12:16,目 錄,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,1,、總體特點,2,、強化安全風險管,控,3,、,強化全鏈條,安全管理,4,、強化企業(yè)主體責任落實,5,、強化基礎支撐保障,6,、強化安全監(jiān)管能力,7,、意見創(chuàng)新點,三、若干,建議,16,/124,12:16,1、總體,特點,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,目標：,加快實現(xiàn),危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，,全面提升安全發(fā)展水平,，推動,安全生產(chǎn)形勢,持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。,工作重點：,包括,一個重點,（,防控系統(tǒng)性安全風險,）、,建立二個體系,（,安全隱患排查和安全預防控制體系,）、,加強三個治理,（,源頭治理,、,綜合治理,、,精準治理,）、著力,解決,三,類問題,（,基礎性,、,源頭性,、,瓶頸性,問題）,。,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,方向指引：,以,習近平新時代中國特色社會主義思想,為指導，全面貫徹黨的,十九大和十九屆二中、三中、四中全會,精神，緊緊圍繞,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,和,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持,總體國家安全觀,。,1,.1,總體要求,-,基本內(nèi)容,7、意見創(chuàng)新點,17,/124,12:16,1、總體,特點,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,1,.2,關于,”,全面,“,7、意見創(chuàng)新點,18,/124,全過程：,全面涵蓋了,事前,（,預防,）、,事發(fā),（,監(jiān)測預警,）、,事中,（,應急救援,）、,事后（,事故調(diào)查,）等,事故管理,的全過程。,全要素：,全面涵蓋了,人,、,物,、,環(huán),、,管,等,安全管理,涉及的全部要素。,全生命周期：,全面涵蓋了,危險化學品項目,全生命周期涉及的各個管理環(huán)節(jié)，如,規(guī)劃,、,準入,、,建設,、,生產(chǎn),、,退出,等。,全方位：,全面從,法制,、,標準,、,行政,、,市場,、,技術,、,教育,、,財政,等方面提出了全面的,管理措施,。,全生產(chǎn)活動類型：,全面涵蓋了危險化學品,生產(chǎn),、,使用,、,儲存,、,運輸,、,經(jīng)營,、,廢棄物處置,等,各種生產(chǎn)活動類型,。,全主體：,全面涵蓋了危險化學品,安全管理涉及的對象和主體,，既包括,各級人民政府及相關部門,、,化工園區(qū),、,危險化學品企業(yè),、,社會技術服務機構,、,社會公眾,，以及其他,涉及危險化學品的企業(yè),，如,學校,、,醫(yī)院,、,科研單位,等。,12:16,全生命,周期,危險化學品安全管理,全過程,1、總體,特點,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,全方位,全主體,規(guī)劃,準入,建設,生產(chǎn),退出,法制,標準,行政,市場,技術,教育,事后,事發(fā),事中,事前,各級政府,各行業(yè)主管部門,各類企業(yè)主體,中介機構,社會公眾,7、意見創(chuàng)新點,19,/124,全要素,全生產(chǎn),活動類型,人,物,環(huán),管,生產(chǎn),使用,儲存,運輸,經(jīng)營,廢棄物,處置,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,一個提高,一個深入,二個源頭性,問題,一個全鏈條,管理,五個基礎性問題,二個性瓶頸問題,工作,意見,特點,提高政治站位,深入開展安全風險排查,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,嚴防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風險,項目和生產(chǎn)活動全鏈條,嚴格標準規(guī)范,提高科技與信息化水平,加強專業(yè)人才培養(yǎng),規(guī)范技術服務協(xié)作機制,加強?；肪仍犖榻ㄔO,強化企業(yè)主體責任落實,強化政府安全監(jiān)管能力,1,.3,關于意見的若干特點,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,7、意見創(chuàng)新點,1、總體,特點,20,/124,12:16,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,7、意見創(chuàng)新點,1、總體,特點,21,/124,三、若干建議,二、安全生產(chǎn)相關法規(guī)與企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任解讀,12:16,一、相關背景,危化品企業(yè),第三方機構,各級政府,園區(qū)管委會,應急管理部門,標準制定部門,發(fā)展改革部門,自然資源部門,工業(yè)信息化部門,自然資源部門,生態(tài)環(huán)境部門,住房城鄉(xiāng)建設部門,交通運輸部門,鐵路部門,民航,部門,公安部門,市場監(jiān)管部門,教育部門,衛(wèi)生管理部門,財政稅務部門,科技部門,立法部門,人社,部門,保險機構,其他,二、強化安全風險管控,深入開展安全風險排查,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,嚴格標準規(guī)范,三、強化全鏈條安全管理,嚴格安全準入,加強重點環(huán)節(jié)安全管控,強化廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管,四、強化企業(yè)主體責任落實,強化法治措施,加大失信約束力度,強化激勵措施,意見,要求,涉及對象,22,/124,三、若干建議,二、安全生產(chǎn)相關法規(guī)與企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任解讀,12:16,一、相關背景,?；菲髽I(yè),第三方機構,各級政府,園區(qū)管委會,應急管理部門,標準制定部門,發(fā)展改革部門,自然資源部門,工業(yè)信息化部門,自然資源部門,生態(tài)環(huán)境部門,住房城鄉(xiāng)建設部門,交通運輸部門,鐵路部門,民航,部門,公安部門,市場監(jiān)管部門,教育部門,衛(wèi)生管理部門,財政稅務部門,科技部門,立法部門,人社,部門,保險機構,其他,五、強化基礎支撐保障,提高科技與信息化水平,加強專業(yè)人才培養(yǎng),規(guī)范技術服務協(xié)作機制,加強危險化學品救援隊伍建設,六、強化安全監(jiān)管能力,完善監(jiān)管體制機制,健全執(zhí)法體系,提升監(jiān)管效能,意見,要求,涉及對象,23,/124,12:16,目 錄,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,三、若干,建議,1,、加深“一個認識”,2,、,聚焦“一個目標”,3,、,加快“二個推進”,4,、,做好“三個結(jié)合”,24,/124,12:16,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,2、聚焦“一個目標”,1、,加深“一個認識,”,25,/124,3、加快“二個推進”,4,、,做好“三個結(jié)合”,意見,深入貫徹,黨的十九屆四中全會精神,，落實中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,若干重大問題的決定文件精神，是,歷史上,第一次,以黨中央、國務院名義,印發(fā)的,專門針對危險化學品安全生產(chǎn)的文件,，充分體現(xiàn)了以,習近平同志為核心的黨中央,對,危險化學品安全生產(chǎn)工作的高度重視,。,近年來我國危險化學品安全生產(chǎn),形勢嚴峻,，特別是,江蘇響水“3·21”事故,暴露我國危險化學安全生產(chǎn)領域,存在嚴重問題,，意見的實施對于,破解,危險化學品安全生產(chǎn)的,難題,具有重要意義,。各相關單位和人員要高度重視，切實增強推進全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作，加快,實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,的,政治自覺和責任自覺,。,12:16,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,26,/124,1,）,當今世界,正處于百年未有之大變局,，中國共產(chǎn)黨,面臨的執(zhí)政任務之重前所未有,，面臨風險挑戰(zhàn)之嚴峻,前所未有,，堅持和完善,中國特色社會主義制度,、,推進,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,的緊迫性,也前所未有,。,2,）,全會做出一項,重要結(jié)論,-,中國特色社會主義,制度,和,國家治理,體系,是,確保,擁有五千多年文明史的中華民族,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗,目標,，,進而,實現(xiàn),偉大復興,的,制度和治理,體系,。,2、聚焦“一個目標”,1、加深“一個認識”,3、加快“二個推進”,4,、,做好“三個結(jié)合”,2.1,聚焦加快實現(xiàn),國家,治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標,12:16,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,27,/124,3,）,固根基,、,揚優(yōu)勢,、,補短板,和,強弱項,，,回應時代課題的需要,。,完善和發(fā)展,中國特色社會主義,制度,是,根本方向,，,推進,國家治理體系和治理能力,現(xiàn)代化,是,基本途徑,。,遏制權力,腐敗,警惕脫離,民眾,創(chuàng)新動力不足,制度成本,攀升,發(fā)展均等,程度,法治意識和能力,治理理念和能力,社會自治,經(jīng)濟,衰退時,的政治風險,國家統(tǒng)一,2、聚焦“一個目標”,1、加深“一個認識”,3、加快“二個推進”,4,、,做好“三個結(jié)合”,12:16,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,28,/124,推進,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,的,總體目標,：,到我們,黨成立一百年,時，在各,方面制度更加成熟更加定型,上取得明顯成效；,到二三五年,，,各方面制度更加完善,，,基本實現(xiàn),國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；到新,中國成立一百年時,，,全面實現(xiàn),國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度,更加鞏固、優(yōu)越性,充分展現(xiàn)。,2、聚焦“一個目標”,1、加深“一個認識”,3、加快“二個推進”,4,、,做好“三個結(jié)合”,國家治理體系和治理能力的基本內(nèi)容,結(jié)構體系,功能體系,制度體系,方法體系,路徑體系,運行體系,黨,政,企,社,民,媒,法律,行政,經(jīng)濟,道德,教育,協(xié)商,動員,組織,監(jiān)督,服務,配置,法制,激勵,協(xié)作,自上而下,自下而上,橫向互動,依法治理,系統(tǒng)治理,綜合治理,源頭治理,12:16,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,29,/124,2、聚焦“一個目標”,1、加深“一個認識”,3、加快“二個推進”,4,、,做好“三個結(jié)合”,2.2,加快實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從治理領域,看,，,國家治理包括,經(jīng)濟治理,、,政治治理、文化治理,、,社會治理,、,生態(tài)環(huán)境,治理,。,一方面實現(xiàn),危險化學品安全生產(chǎn),治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn),應急,管理,治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及,城市安全風險,治理體系,和,治理能力現(xiàn)代化的重要前提,，同時,危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設也需要,依托中國特色國家治理體系的制度優(yōu)勢,。,各地要貫徹,落實十九屆四中全會的精神,，善于利用中國特色社會主義制度的,顯著優(yōu)勢,，充分調(diào)動,政府、企業(yè)、社會,等各方面的,積極性,，綜合采用,法律、行政、市場、教育、財政、技術,等,多方面的措施,，加強,源頭治理,、,綜合治理,、,精準治理,，,著力解決基礎性,、,源頭性,、,瓶頸性問題,，加快實現(xiàn),危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。,12:16,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,30,/124,推進,危險化學品行業(yè)領域,治理體系,與,治理能力,現(xiàn)代化,】,企業(yè)開展,HSE,、,安全標準化達標,與,雙控機制建設,等活動，建立,安全管理體系,與提高,安全管理能力,】,推進,我國應急管理體系與能力,現(xiàn)代化,】,推進,國家治理體系與治理能力,現(xiàn)代化,】,2、聚焦“一個目標”,1、加深“一個認識”,3、加快“二個推進”,4,、,做好“三個結(jié)合”,12:16,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,31,/124,一是加快推進意見宣貫工作。,從中央到各級地方政府應采取,多樣的方式,和,手段,，加大意見,宣貫解讀的傳播力度和覆蓋面,，圍繞,事故警示,、,安全科普,、,安全要求,多角度策劃選題，使,化工,和,危險化學品企業(yè),負責人、從業(yè)人員和廣大群眾關心,關注安全。,2、聚焦“一個目標”,1、加深“一個認識”,3、加快“二個推進”,4,、,做好“三個結(jié)合”,12:16,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,32,/124,二是加快推進意見細化措施制定工作。,我國幅員遼闊，,地區(qū)間差異較大,，各地區(qū)應結(jié)合,自身實際,，按照,發(fā)展規(guī)劃,、,社會經(jīng)濟發(fā)展水平,、,風險防控能力,等制定,實施細則,，既保證中央的決策部署,落實落細,，又針對本地區(qū)的,突出矛盾和重點問題,拿出,實招硬招,。意見提到一些,具體由地方黨委和政府研究確定的事項,，地方政府應盡快,制定相關配套政策,，如建立,化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機制,、,人才培養(yǎng),、,安全生產(chǎn)執(zhí)法體系建設,等。,2、聚焦“一個目標”,1、加深“一個認識”,3、加快“二個推進”,4,、,做好“三個結(jié)合”,12:16,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,33,/124,2、聚焦“一個目標”,1、加深“一個認識”,3、加快“二個推進”,4、做好“三個結(jié)合”,1）降產(chǎn)能,。,從全國范圍來看，,要將“剩余”的化工產(chǎn)能,隨著,“一帶一路”,轉(zhuǎn)移到,中亞、北非和東南亞,，而不是,“隨意”,轉(zhuǎn)移到,我國中西部,地區(qū)。,2）調(diào)布局。,尤其是,危險化學品行業(yè)布局,。要站在,“全國”、“全省”及“全市”,高度，兼顧考,慮原材料、市場、物流,等因素，采用,市場與法律、行政和經(jīng)濟,等綜合手段來,優(yōu)化化工行業(yè)企業(yè)布局,。,4.1,與供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合,3）筑門檻。,一是通過,建立完善法規(guī)，明確,化工園區(qū)選址、布局安全門檻,；二是,進一步完善安全標準,，提高化工園區(qū)及企業(yè)運行,安全門檻,，,一旦發(fā)生事故，化工園區(qū)“自身”,應急救援能力門檻,。,12:16,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,34,/124,2、聚焦“一個目標”,1、加深“一個認識”,3、加快“二個推進”,4、做好“三個結(jié)合”,1）抓改革。,一是貫徹落實黨的十九屆,四中全會精神,，,聚焦“應急,”，,繼續(xù)深化改革,；二是對前一段改革,不完善、不到位,的地方進行改革。,2）轉(zhuǎn)觀念。,觀念決定視野，視野決定成效,。組成應急管理部的11個部門13項職責各有其“專業(yè)背景素養(yǎng)”，現(xiàn)在亟需統(tǒng)一在,“應急”,這個大背景，很長一段時間內(nèi)還別忘了,安全生產(chǎn)“基本盤”,。,4.2,與應急管理體制機制改革有機結(jié)合,3）促執(zhí)法。,一是由,傳統(tǒng)“風險管理”,向,“風險管理”與“危機管理”,相結(jié)合的,管理模式轉(zhuǎn)換,，要求我們進一步,強化行政執(zhí)法能力,；二是,變企業(yè)保姆型安全監(jiān)管,向,落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體監(jiān)管,轉(zhuǎn)換,，需要我們在,行政執(zhí)法,上下功夫。,12:16,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,35,/124,2、聚焦“一個目標”,1、加深“一個認識”,3、加快“二個推進”,4、做好“三個結(jié)合”,1）定任務。,在深刻領會意見精神的基礎上，全面,梳理本地危險化學品安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，,查找問題和短板，,結(jié)合本地具體工作實際，以,基礎性、源頭性、瓶頸性問題,為,突破口,，提出,本地2020年重點工作任務,。,2）明責任。,各地區(qū)各有關部門要加強組織領導，認真落實,“,黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,”,安全生產(chǎn)責任制，將各項工作任務分解至各相關單位，明確各項工作的,牽頭負責部門和配合部門,，以及具體,要求和時限,，加快推進各項,工作措施落地見效,。,4.3,與年度重點工作有機結(jié)合,3,）,抓考核。,各地區(qū)、各有關部門要將貫徹落實意見作為,督查督辦的重點事項,，對,工作不力、落實不到位,的，要,通報批評、嚴肅問責,。要將意見,重點內(nèi)容,納入,安全生產(chǎn)巡查、考核,，作為檢驗各地區(qū)、各有關部門和各有關單位履行安全生產(chǎn)責任制的重要依據(jù)。,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,2.1,深入開展安全風險排查,序號,意見原文,涉及的單位,1,按照,化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）,和,危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則,等相關制度規(guī)范，全面開展安全風險排查和隱患治理。,園區(qū)管委會,危險化學品企業(yè),2,嚴格落實,地方黨委和政府領導責任,，結(jié)合實際細化排查標準，對危險化學品企業(yè)、化工園區(qū)或化工集中區(qū)（以下簡稱化工園區(qū)），組織實施精準化安全風險排查評估，分類建立完善,安全風險數(shù)據(jù)庫,和,信息管理系統(tǒng),，區(qū)分,“紅、橙、黃、藍”四級安全風險,，突出,一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè),，按照“,一企一策,”、“,一園一策,”原則，實施最嚴格的治理整頓。,地方黨委和政府,應急管理部門,3,制定實施方案，深入組織開展,危險化學品安全三年提升行動,地方黨委和政府,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,36,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,一是,強調(diào)按兩個導則等制度規(guī)范全面開展安全風險排查。,兩個導則是針對一些事故暴露出的部分化工園區(qū)和危險化學品企業(yè),安全風險管控缺失,、,隱患排查治理不到位,，以及危險化學品,安全風險外溢,造成事故發(fā)生和擴大等突出問題，提出了,一系列規(guī)定措施。,兩個導則彌補了我國化工園區(qū),安全風險排查治理指導文件,的空白,，完善了危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理規(guī)定，具有較強的,科學性、系統(tǒng)性和可操作性,，對指導各地和有關企業(yè)全面深入排查安全風險、提高,化工園區(qū),和,危險化學品企業(yè),安全管理水平,具有重要指導意義。,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,37,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,二是,強調(diào)落實地方黨委和政府領導責任，細化實化治理整頓措施。,中辦、國辦印發(fā)的,地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定,要求地方各級黨政領導干部切實承擔起,“促一方發(fā)展、保一方平安”,的政治責任。,危險化學品安全生產(chǎn),是整個安全生產(chǎn)工作的,重要組成部分,，,地方黨委和政府,要嚴格落實,屬地管理責任,，對危險化學品安全涉及各個環(huán)節(jié)，,拍板明確涉及,各個部門的,監(jiān)管責任，,并要求各有關部門,要主動擔責履職,。,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,38,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,三是實施精準化安全風險治理。,結(jié)合實際,細化排查標準,，對,危險化學品企業(yè),、,化工園區(qū),或,化工集中區(qū),，組織實施,精準化安全風險排查評估,。,分類建立完善,安全風險數(shù)據(jù)庫,和,信息管理系統(tǒng),，區(qū)分“,紅、橙、黃、藍,”,四級安全風險,，突出,一、二級重大危險源,和,有毒有害,、,易燃易爆化工企業(yè),，按照“,一企一策,”、“,一園一策,”原則，實施,最嚴格,的治理整頓。,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,39,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,2.2,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,-,-,源頭性問題,之一,序號,意見原文,涉及的單位,1,完善和推動落實,化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的,政策措施。,各級政府,2,嚴格落實,國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄,，及時修訂公布淘汰,落后安全技術工藝,、,設備目錄,，,各地區(qū)結(jié)合實際制定,修訂并嚴格落實,危險化學品“禁限控”目錄,，結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構性改革，依法淘汰,不符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準條件,的產(chǎn)能，有效防控風險。,發(fā)展改革部門,工業(yè)和信息化部門,3,堅持,全國“一盤棋”,，嚴禁已淘汰,落后產(chǎn)能異地落戶,、辦廠進園，對違規(guī)批建、接收者依法依規(guī)追究責任。,園區(qū)管委會,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,40,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,產(chǎn)業(yè)結(jié)構,是風險產(chǎn)生的,最重要的一個源頭,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構對一個行業(yè)的風險程度具有重大影響。如果一個行業(yè)的,產(chǎn)業(yè)結(jié)構呈現(xiàn)“小、散、亂”的特點,，則,安全生產(chǎn)事故也必然呈現(xiàn)多發(fā)的態(tài)勢,，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構是,以規(guī)范的大型企業(yè)為主導,，則安全生產(chǎn)水平也相應地會有很大的提高。,危險,化學品領域中小企業(yè)居多,，,產(chǎn)業(yè)結(jié)構,分散,是,造成,我國危險化學品事故多發(fā)的,重要原因之一,，對危險化學品領域開展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,勢在必行。,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,41,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,一是完善和推動落實化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施。,2017年6月5日，發(fā)生在臨沂市,金譽石化有限公司的重大爆炸著火事故,，使高位運行中的山東化工行業(yè)猛然警醒,。,山東省,根據(jù)企業(yè)類型,制定轉(zhuǎn)型升級評價標準，內(nèi)容包括,安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能、轉(zhuǎn)型升級,等內(nèi)容，對全省化工企業(yè)進行評級評價，將,評級為差的企業(yè),，要求,企業(yè)停產(chǎn)整頓,，,復評合格后,，允許企業(yè)進行開工復產(chǎn)。,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,42,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,二是強調(diào)堅持全國一盤棋，嚴禁已淘汰落后產(chǎn)能易地搬遷建廠。,隨著,發(fā)達地區(qū),對,安全和環(huán)保要求的提高,，,化工產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”,速度加快，,化工產(chǎn)業(yè)東部地區(qū)向中西部地區(qū),轉(zhuǎn)移、,東部地區(qū)發(fā)達城市向向東部地區(qū)不發(fā)達城市轉(zhuǎn)移速度加快,，有的地區(qū)安全,“紅線”意識不強,，,片面追求發(fā)展速度,，盲目發(fā)展，承接落后、不安全的化工企業(yè),，安全風險處于高位，事故易發(fā)多發(fā)。,江蘇響水“3·21”事故,暴露出，事故責任企業(yè)天嘉宜公司就是環(huán)保要求提高因為,從蘇南轉(zhuǎn)移到蘇北,。再如,江蘇等地區(qū)被淘汰或退出企業(yè),組團到,內(nèi)蒙古投資,，當?shù)卣J為是發(fā)展機會，,導致風險的轉(zhuǎn)移,。,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,43,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,2.3 嚴格標準規(guī)范,-,基礎性問題,之一,序號,意見原文,涉及的單位,1,制定,化工園區(qū),建設標準,、,認定條件,和,管理辦法,。,省政府政府,2,整合,化工、石化和化學制藥,等,安全生產(chǎn)標準,，解決標準不一致問題，建立健全,危險化學品安全生產(chǎn)標準體系,。,相關標準制定部門,3,完善,化工和涉及危險化學品,的,工程設計、施工和驗收標準,。,提高,化工和涉及危險化學品,的生產(chǎn)裝置,設計、制造和維護標準,。,應急管理部門,市場管理部門,4,加快制定,化工過程安全管理導則,和,精細化工反應安全風險評估標準,等技術規(guī)范。,應急管理部門,5,鼓勵先進化工企業(yè)對標,國際標準,和,國外先進標準,，制定嚴于,國家標準或行業(yè)標準,的,企業(yè)標準,。,應急管理部,企業(yè),7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,44,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,從,標準層次劃分,，危險化學品安全相關的標準包括,國家標準,、,行業(yè)標準,、,地方標準和團體標準,、,企業(yè)標準,。,標準,是,法律法規(guī)的延伸,，是,統(tǒng)一的技術規(guī)范,。,但是，隨著,化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，尤其是近年來危險化學品相關行業(yè)快速發(fā)展，,新工藝、新技術、新業(yè)態(tài),不斷出現(xiàn)，,裝置規(guī)模不斷擴大,、,自動化控制水平越來越高,，,單一的行業(yè)標準,已無法適應,新型安全生產(chǎn)模式的需求,，在,標準內(nèi)容方面,仍,存在不統(tǒng)一,、,一些新興化工領域標準,呈現(xiàn)空白，,沒有詳細的技術規(guī)范與要求,的局面。我國危險化學品安全生產(chǎn)相關標準,亟待完善,。,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,45,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,一是制定化工園區(qū)建設標準、認定條件和管理辦法,。,目前一些省份已經(jīng)開始行動起來，積極,推動小化工企業(yè),實行,整頓、重組,，提升,化工行業(yè)發(fā)展水平,。如,江蘇省,深刻吸取“3·21”事故教訓,，,擬將全省50個化工園區(qū)壓減至20個左右,；化工大省,山東,對,全省199家化工園區(qū)進行清理整頓,，將化工園區(qū)總量控制,在85個以內(nèi),；,湖北省,要求,沿江1km內(nèi),禁止新建化工項目和重化工園區(qū),，,沿江15km,范圍內(nèi),一律禁止在園區(qū)外新建化工項目,。,海南省,提出，,依托國有大型化工企業(yè),，重點發(fā)展,洋浦開發(fā)區(qū)和東方市化工園區(qū),，,其他市縣化工企業(yè)逐步退出,。,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,46,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,二,是,整合化工、石化和化學制藥等安全生產(chǎn)標準，建立健全危險化學品安全生產(chǎn)標準體系。,有些標準技術指標,不一致甚至沖突,，既造成企業(yè)執(zhí)行標準困難，也造成政府部門制定標準的,資源浪費和執(zhí)法尺度不一,。整合標準，,解決危險化學品涉及行業(yè)領域多、相關方立場不一致,，協(xié)調(diào),難度大、執(zhí)行效率不高,等問題。,如,化工行業(yè)有,化工建設項目安全設計管理導則（AQ/T3033）,；石化行業(yè)有,石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范（GB50160）,等。兩者一個是,行業(yè)推薦標準,，一個是,國家標準,，企業(yè)可能,不清楚是遵守,其中,某個標準,還是,全部都要遵守,，這樣標準的,指導作用,被,嚴重削弱,。,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,47,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,三,是,完善工程設計、施工和驗收標準，提高生產(chǎn)裝置設計、制造和維護標準。,當前,化工工程設計施工和產(chǎn)裝置設計制造,等標準大部分是,2010年前的標準,，部分甚至仍是,上個世紀的標準,。完善化工和涉及危險化學品的,工程設計、施工和驗收標準,，提高生產(chǎn)裝置設計、制造和維護標準，是化工和涉及危險化學品建設項目和生產(chǎn)裝置安全運行的,重要保障,。,例如,鐵路系統(tǒng),2018年就對,2003年發(fā)布實施的客貨共線鐵路工程系列驗收標準,，以及2010年發(fā)布實施的,高速鐵路工程系列驗收標準,進行修訂，形成了涵蓋了,路基、橋梁、隧道、軌道、電力、電力,牽引供電等17項鐵路主要工程施工質(zhì)量驗收內(nèi)容，,強化了,鐵路工程的驗收工作,，為鐵路運行安全,提供了保障,。,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,48,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,四,是,加快制定化工過程安全管理導則。,化工過程伴隨,易燃易爆、有毒有害,等,物料和產(chǎn)品,，涉及,工藝、設備、儀表、電氣,等,多個專業(yè)和復雜的工程系統(tǒng),。加強化工,過程安全管理,，是企業(yè)及時,消除安全隱患,、,預防事故,、,構建安全生產(chǎn)長效機制,的,重要基礎性,工作。,原安全監(jiān)管總局發(fā)布了,關于加強化工過程安全管理的指導意見,，明確化工過程安全管理,重點內(nèi)容，意見提出加快制定化工過程安全管理導則，正是,吸收國外危險化學品安全工作的經(jīng)驗,，結(jié)合我國,化工過程安全管理的實踐,基礎上提出的,重要舉措,。,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,49,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,五,是,加快制定精細化工反應安全風險評估標準等技術規(guī)范。,當前精細化工生產(chǎn)多以,間歇和半間歇操作為主,，,工藝復雜多變,，自動化控制,水平低,，容易因反應失控,導致火災、爆炸、中毒事故,，造成,群死群傷,，特別是精細化工生產(chǎn)過程中,反應失控,是,造成事故發(fā)生的重要原因,。,開展,精細化工反應安全風險評估,、,確定風險等級,并,采取有效管控措施,，對于保障企業(yè)安全生產(chǎn)意義重大。但當前精細化工反應安全風險評估標準等,技術規(guī)范并不完善,，因此意見提出加快制定精細化工反應安全風險評估標準等技術規(guī)范，為,危險化學品安全生產(chǎn)標準體系,的重點工作,指明了方向,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,50,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一、相關背景,3、強化全鏈條安,全管理,4、強化企業(yè)主體,責任落實,5、強化基礎支撐,保障,6、強化安全監(jiān)管,能力,六,是,鼓勵先進化工企業(yè)對標國際標準和國外先進標準。,國家標準和行業(yè)標準,具有制修訂工作,周期長,、,程序復雜,，而且,強制性國家標準,只是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的,最低標準,，往往行業(yè)的龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展特點制定要求,更嚴格、水平更高,的企業(yè)標準，用于本企業(yè)管理。,國外職業(yè)安全標準,體系,較為完備,，,很多標準,也值得我們參考借鑒。因此要,鼓勵,社會團體和企業(yè),研究制定有關,新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài),標準，,制定、應用,更加,嚴格規(guī)范的標準,；加強,國內(nèi)外標準對比研究,，結(jié)合我國,國情和安全生產(chǎn)實際,，積極借鑒實施,國際先進標準,，在,企業(yè)內(nèi)部應用,。,7、意見創(chuàng)新點,1、總體特點,51,/124,12:16,2、強化安全風險,管控,三、若干建議,二,、,關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見,學習體會,一