林業(yè)行政執(zhí)法中的法律實務(wù)分析

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,林業(yè)行政執(zhí)法,(zhíf),中的,法律,實務(wù)分析,李媛輝,2021年5月29日長沙,(chán sh),第一頁，共九十六頁。,第一頁，共九十七頁。,一、社會主義法律體系的層次與部門略,二、我國現(xiàn)行林業(yè)植物檢疫立法現(xiàn)狀略,三、行政訴訟復(fù)議對詳細(xì)行政行為違法性的認(rèn)定詳，案例分析(fnx),四、行政賠償訴訟中對事實行為違法性的認(rèn)定案例分析,五、行政容許中多因一果的賠償責(zé)任案例分析,六、林業(yè)植物檢疫中的行政強迫詳,第二頁，共九十六頁。,第二頁，共九十七頁。,第三頁，共九十六頁。,第三頁，共九十七頁。,第四頁，共九十六頁。,第四頁，共九十七頁。,一、社會主義法律,(fl),體系的,層次,與,部門,一層次,1、憲法,2、法律,3、行政,(xíngzhèng),法規(guī),4、地方性法規(guī),第五頁，共九十六頁。,第五頁，共九十七頁。,一憲法,(xiànf),第六頁，共九十六頁。,第六頁，共九十七頁。,二法律,(fl),第七頁，共九十六頁。,第七頁，共九十七頁。,三行政,(xíngzhèng),法規(guī),第八頁，共九十六頁。,第八頁，共九十七頁。,四地方性法規(guī),(fgu),第九頁，共九十六頁。,第九頁，共九十七頁。,一、社會主義法律體系的,層次,(céngcì),與,部門,二部門,(bùmén),1、憲法及憲法相關(guān)法,2、民商法,3、行政法,4、經(jīng)濟法,5、社會法,6、刑法,7、訴訟及非訴訟程序法,躍入,14,第十頁，共九十六頁。,第十頁，共九十七頁。,“制定了土地管理法、森林,(snlín),法?森林,(snlín),病蟲害防治條例?、?植物檢疫條例?、水法、礦產(chǎn)資源法等法律，標(biāo)準(zhǔn)重要自然資源的合理開發(fā)和利用,第十一頁，共九十六頁。,第十一頁，共九十七頁。,97,年刑法,刑法修正案七,(2009,年,),逃避動植物檢疫罪,妨害動植物防疫、檢疫罪,第,337,條,違反,進(jìn)出境,動植物檢疫法的規(guī)定，逃避動植物檢疫，引起重大動植物疫情的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。,單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。,第,337,條,違反,有關(guān),動植物防疫、檢疫,的國家規(guī)定，引起重大動植物疫情的，或者有引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。,單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。,第十二頁，共九十六頁。,第十二頁，共九十七頁。,本罪的客觀方面表現(xiàn),(bioxiàn),為兩種情況：,一是違背有關(guān)動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動植物疫情的；,二是有引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴(yán)重的。,第十三頁，共九十六頁。,第十三頁，共九十七頁。,第十四頁，共九十六頁。,第十四頁，共九十七頁。,第十五頁，共九十六頁。,第十五頁，共九十七頁。,第十六頁，共九十六頁。,第十六頁，共九十七頁。,二、我國現(xiàn)行,植物,檢疫,立法,(lì f),現(xiàn)狀,實體標(biāo)準(zhǔn),?森林法?第22條“各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作?！傲謽I(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫,(jinyì),對象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對林木種苗進(jìn)展檢疫,(jinyì),。,第十七頁，共九十六頁。,第十七頁，共九十七頁。,?森林病蟲害防治條例?1989年,?植物檢疫條例?1983年 、1992年,?植物檢疫條例施行細(xì)那么林業(yè)局部?1994年,?突發(fā)林業(yè)有害生物事件(shìjiàn)處置方法?2005年,第十八頁，共九十六頁。,第十八頁，共九十七頁。,二、我國現(xiàn)行,植物,(zhíwù),檢疫,立法現(xiàn)狀,程序標(biāo)準(zhǔn)：,?行政容許法?,?行政處分法?,?行政強迫法?,?林業(yè)行政容許聽證方法?,?林業(yè)行政處分程序規(guī)定(gudìng)?,?林業(yè)行政處分聽證規(guī)那么?,?林業(yè)行政處分案件文書制作管理規(guī)定?,三部曲,第十九頁，共九十六頁。,第十九頁，共九十七頁。,三、行政訴訟中對詳細(xì)行政行為,(xíngwéi),違法性的認(rèn)定,一對作為,(zuòwéi),行為違法性的認(rèn)定,主要證據(jù)缺乏的,適用法律、法規(guī)錯誤的,違背法定程序的,超越職權(quán)的,案例,(àn lì),1,案例,2,案例,3,案例,4,案例,5,和案例,6,案例,7,、案例,4,二不作為,第二十頁，共九十六頁。,第二十頁，共九十七頁。,【案例1】河南省許昌XX礦業(yè)有限責(zé)任公司訴被告,(bèigào),禹州市XX局林業(yè)行政征收、行政處分一案,2021年10月13日，被告作出2021禹林行收決定第01號行政事業(yè)性收費決定書，以原告2021年上半年消費煤碳、使用木材為由，要求原告繳納造林費、育林基金30萬元；,第二十一頁，共九十六頁。,第二十一頁，共九十七頁。,2021年12月11日，被告又以原告未繳納,(jionà),2021年上半年造林費、育林基金為由，對原告作出2021禹林罰字第04號林業(yè)行政處分決定書，處分內(nèi)容為：1、按日加收3滯納金；2、處以應(yīng)繳費額10%的罰款3萬元。,第二十二頁，共九十六頁。,第二十二頁，共九十七頁。,2021年1月7日，原告向法院,(fyuàn),提起行政訴訟，懇求撤銷被告作出的2021禹林行收決字第01號行政事業(yè)性收費決定書和2021禹林罰字第04號林業(yè)行政處分決定書。,第二十三頁，共九十六頁。,第二十三頁，共九十七頁。,2021年7月1日施行的?育林基金征收使用管理方法?第六條規(guī)定：“育林基金在林木產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)征收，林業(yè)主管部門不得在屢次銷售林木產(chǎn)品時重復(fù)征收育林基金。嚴(yán)禁,(yánjìn),在育林基金外加收任何名目的費用。,第二十四頁，共九十六頁。,第二十四頁，共九十七頁。,本案中，原告有證據(jù)證明其購置的林木產(chǎn)品銷售方已繳納了育林基金，因此，被告2021年10月13日作出征收作為林木產(chǎn)品購置方的原告育林基金和造林費30萬元的詳細(xì)行政行為無明確根據(jù)和相關(guān)充分證據(jù)，所以,(suy),，被告作出2021禹林行收決字第01號行政事業(yè)性收費決定認(rèn)定事實不清、主要證據(jù)缺乏。,第二十五頁，共九十六頁。,第二十五頁，共九十七頁。,繼而，被告以原告未繳納造林費、育林基金為由，對原告作出按日加收3滯納金并處以應(yīng)繳費額10%的罰款3萬元的林業(yè)行政處分決定也屬證據(jù)缺乏,(qufá),，應(yīng)依法予以撤銷。,第二十六頁，共九十六頁。,第二十六頁，共九十七頁。,按照?中華人民共和國行政訴訟法?第五十四條第二項第1目的規(guī)定，經(jīng)本院審訊委員會討論決定，判決如下：,撤銷,(chèxio),被告禹州市XX局2021年10月13日作出的2021禹林行收決字第01號行政事業(yè)性收費決定書和2021年12月11日作出的2021禹林罰字第04號林業(yè)行政處分決定書。,返回,(fnhuí),20,第二十七頁，共九十六頁。,第二十七頁，共九十七頁。,【案例2】2021年司法考試高某系A(chǔ)省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營范圍是林產(chǎn)品加工，經(jīng)營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費后，將自己加工的松香運往A省乙縣出售。當(dāng)高某進(jìn)入乙縣時，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運輸證為由，根據(jù)A省地方性法規(guī)?林業(yè)行政處分條例?以及受權(quán)省林業(yè)廳制定的?林產(chǎn)品目錄?該目錄規(guī)定,(gudìng),松香為林產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)辦理運輸證的規(guī)定,(gudìng),，將高某無證運輸?shù)乃上阏J(rèn)定為“非法財物，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定和賠償，法院予以受理。,第二十八頁，共九十六頁。,第二十八頁，共九十七頁。,有關(guān)規(guī)定：,?森林法?及行政法規(guī)?森林法施行條例?涉及運輸證的規(guī)定如下：除國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材外，從林區(qū)運出木材，必須持有運輸證，否那么由林業(yè)部門給予沒收、罰款,(fá kun),等處分。,A省地方性法規(guī)?某省林業(yè)行政處分條例?規(guī)定“無木材或規(guī)定林產(chǎn)品無運輸證的，予以沒收"。,“無木材運輸,(yùnsh),證的，予以沒收,修改,(xigi),為,司考原題及答案,返回,20,第二十九頁，共九十六頁。,第二十九頁，共九十七頁。,1法院審理本案時應(yīng)如何適用法律、法規(guī)？理由是什么？,答：?森林法?及?森林法施行條例?均未將木材以外的林產(chǎn)品的無證運輸行為納入行政處分,(xín zhèn ch fèn),的范圍。A省地方性法規(guī)?林業(yè)行政處分,(xín zhèn ch fèn),條例?的有關(guān)規(guī)定，擴大了?森林法?及其施行條例關(guān)于應(yīng)受行政處分,(xín zhèn ch fèn),行為的范圍，不符合上位法。根據(jù)行政訴訟法律適用規(guī)那么，法院應(yīng)當(dāng)適用?森林法?及?森林法施行條例?。,上一張,第三十頁，共九十六頁。,第三十頁，共九十七頁。,2003年最高法院的答復(fù)稱，?某省林業(yè)行政處分條例?第22條關(guān)于沒收無規(guī)定林產(chǎn)品運輸證的林產(chǎn)品的規(guī)定，超出了?中華人民共和國森林法?規(guī)定的沒收的范圍。人民法院,(rénmínfyuàn),在審理有關(guān)行政案件時，應(yīng)當(dāng)適用上位法的規(guī)定。,上一張,第三十一頁，共九十六頁。,第三十一頁，共九十七頁。,【案例3】2021年6月6日，浙江省某縣周某在安徽省某市三合鎮(zhèn)龍亭,(lón tín),村購置農(nóng)戶房前桂花樹一棵，當(dāng)晚在未辦理木材運輸證的情況下運送樹木至孔夫關(guān)路段時被某市木竹運輸檢查站查扣。,第三十二頁，共九十六頁。,第三十二頁，共九十七頁。,6月7日，以某市林業(yè)局名義，引用?安徽省施行中華人民共和國森林法方法?第19條第1項內(nèi)容，對周某作出了“沒收無證運輸桂花樹大苗一棵，并處以貨物價值2倍罰款的行政處分,(chfèn),。周某不服處分,(chfèn),決定，,第三十三頁，共九十六頁。,第三十三頁，共九十七頁。,6月10日，當(dāng)事人周某以某市林業(yè)局處分決定,(juédìng),適用法律不當(dāng)為由向該市人民政府提出行政復(fù)議申請。,第三十四頁，共九十六頁。,第三十四頁，共九十七頁。,2021年6月16日，某市林業(yè)局經(jīng)審核，認(rèn)為木竹檢查站受林業(yè)局委托，根據(jù)?安徽省施行中華人民共和國森林法方法?第19條第1項作出的?林業(yè)行政處分,(xín zhèn ch fèn),決定書?，屬適用法規(guī)不當(dāng)，遂以林政2021108號文件予以撤銷。,第三十五頁，共九十六頁。,第三十五頁，共九十七頁。,因當(dāng)事人不愿撤回行政復(fù)議申請，2021年7月29日，某市人民政府在對被申請人原詳細(xì),(xiángxì),行政行為進(jìn)展審查后，認(rèn)為被申請人所作處分決定適用法規(guī)錯誤，,第三十六頁，共九十六頁。,第三十六頁，共九十七頁。,因此以復(fù)決字20215號行政復(fù)議決定書作出行政復(fù)議決定：,1.確認(rèn)被申請人某市林業(yè)局所作林業(yè)行政處分決定違法,(wéi f),；,2.責(zé)令被申請人某市林業(yè)局于決定書送達(dá)之日起三十日內(nèi)重新作出行政處分決定。,第三十七頁，共九十六頁。,第三十七頁，共九十七頁。,本案中，桂花樹不屬于古樹名木，且屬于農(nóng)戶房前屋后栽植，根據(jù)國家林業(yè)局?關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)樹木采挖管理有關(guān)問題的通知?林資發(fā)200341號和安徽省林業(yè)廳有關(guān)文件規(guī)定，不需辦理(bànl)林木采伐容許證。,第三十八頁，共九十六頁。,第三十八頁，共九十七頁。,但按規(guī)定，外運時需辦理木材運輸證，否那么屬于違法運輸。本案中，該木竹檢查站對案件定性是準(zhǔn)確的，本來,(bnlái),應(yīng)按?森林法施行條例?第44條第1款、第4款分別對貨主和承運方施行處分。,第44條無木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運輸?shù)哪静?，對貨主可以并處非法運輸木材價款以下的罰款。,承運無木材運輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收運費，并處運費倍至倍的罰款。,第三十九頁，共九十六頁。,第三十九頁，共九十七頁。,但僅僅因?森林法施行,(shxíng),條例?第44條第1款、第4款處分較輕，便根據(jù)?安徽省施行,(shxíng),中華人民共和國森林法方法?第19條第1項“擅自采伐、損毀和移植古樹名木的，責(zé)令停頓違法行為，沒收樹木，并處以樹木價值倍以上倍以下罰款作出行政處分決定，是明顯的適用法規(guī)錯誤。,第四十頁，共九十六頁。,第四十頁，共九十七頁。,規(guī)章設(shè)置的有關(guān)制度未能得到有效,(yuxiào),貫徹落實。?林業(yè)行政處分程序規(guī)定?第31條第1款規(guī)定，案件調(diào)查完畢后，應(yīng)將證據(jù)連同?林業(yè)行政處分意見書?等一并送法制工作機構(gòu)提出初步意見后，再交由林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人審查決定。,第四十一頁，共九十六頁。,第四十一頁，共九十七頁。,這是一項硬性的程序制度，設(shè)計該項制度的本意,(bnyì),是通過互相配合、互相監(jiān)視和互相制約，有效防止違法行政行為。但理論中，個別木竹運輸檢查站以地處偏遠(yuǎn)，交通不便，執(zhí)法時效性強等種種理由，并沒有真正貫徹施行該項程序性制度，該現(xiàn)象亦沒有引起執(zhí)法人員和相關(guān)指導(dǎo)的足夠重視。,返回,(fnhuí),20,第四十二頁，共九十六頁。,第四十二頁，共九十七頁。,【案例4】2004年4月24日，申請人福建某汽車運輸從福州馬尾裝運,(zhungyùn),第三人某摩托車 64輛摩托車發(fā)往合肥，,第四十三頁，共九十六頁。,第四十三頁，共九十七頁。,25,日,22,時途經(jīng)某縣,木竹檢查站,時被查扣。檢查站調(diào)查,(diào chá),后認(rèn)為承運人承運的,摩托車松木外包裝未經(jīng),森林植物,檢疫,，認(rèn)定為,無證運輸,違法行為。,第四十四頁，共九十六頁。,第四十四頁，共九十七頁。,檢查站以縣林業(yè)局名義作出?林業(yè)行政處分,(xín zhèn ch fèn),決定書?，處分內(nèi)容主要是：“根據(jù)?安徽省森林植物檢疫施行方法?第18條規(guī)定，決定給予如下行政處分,(xín zhèn ch fèn),：密封包裝到達(dá)目的地后及時報驗，罰款人民幣2000元。,第四十五頁，共九十六頁。,第四十五頁，共九十七頁。,適用規(guī)章錯誤。?安徽省森林植物檢疫施行方法?第18條規(guī)定：“有以下情形之一的，森林植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，屬于非經(jīng)營活動中的違法行為，可以處50元以上1000以下的罰款，屬于經(jīng)營活動中的違法行為，可以處500元以上1萬元以下的罰款；六運輸單位或個人私自,(szì),承運無?植物檢疫證書?的森林植物或林產(chǎn)品的。,第四十六頁，共九十六頁。,第四十六頁，共九十七頁。,該條所指的“經(jīng)營活動,從立法本意上講，是指直接以森林植物或林產(chǎn)品為經(jīng)營交易對象的行為，同時森林植物或林產(chǎn)品也是應(yīng)施檢疫對象。本案中，經(jīng)營標(biāo)的物是摩托車，申請人的無證運輸行為，應(yīng)認(rèn)定為非經(jīng)營活動中的違法行為，在50元以上1000元以下的幅度,(fúdù),內(nèi)施行處分。,執(zhí)法人員認(rèn)定申請人是經(jīng)營活動中的違法行為，違背立法本意，必然導(dǎo)致適用規(guī)章條款錯誤。,返回,(fnhuí),20,第四十七頁，共九十六頁。,第四十七頁，共九十七頁。,【案例5】未告知、未送達(dá),被告修水縣林業(yè)局在作出行政處分決定之前，未向原告,(yuángào),告知作出行政處分決定的事實、理由、根據(jù)和享有的權(quán)利，違背了?中華人民共和國行政處分法?第三十一條的規(guī)定，告知程序違法；被告在其稽查大隊辦公室向原告,(yuángào),送達(dá)林業(yè)處分決定書遭拒后，一直未再向原告,(yuángào),送達(dá)，違背了?林業(yè)行政處分程序規(guī)定?第三十九條的規(guī)定，送達(dá)程序違法。,第四十八頁，共九十六頁。,第四十八頁，共九十七頁。,根據(jù)?中華人民共和國行政訴訟法?第五十四條第二項第3目的規(guī)定，判決：一、撤銷被告修水縣林業(yè)局于2021年4月28日作出的修林罰書字第2021009號林業(yè)處分決定；二、限被告修水縣林業(yè)局在二個月內(nèi)重新作出詳細(xì),(xiángxì),行政行為。,第四十九頁，共九十六頁。,第四十九頁，共九十七頁。,【案例6】同日告知、同日處分,被告作出的處分告知書明確交待了原告有進(jìn)展陳述,(chénshù),、申辯的權(quán)利，“如要求陳述,(chénshù),、申辯，請在收到本告知書后三日內(nèi)向我機關(guān)提出，而被告于同日作出行政處分決定，沒有滿足行政處分法律設(shè)定的三日時間規(guī)定，剝奪了原告的陳述,(chénshù),、申辯權(quán)，違背法定程序，其行政處分無效。,第五十頁，共九十六頁。,第五十頁，共九十七頁。,綜上，按照?中華人民共和國行政訴訟法?第五十四條第二項第3目的規(guī)定，判決如下：撤銷被告灌陽縣林業(yè),(lín yè),局灌林罰書字2021第3321號?林業(yè),(lín yè),行政處分決定書?。,返回,(fnhuí),20,第五十一頁，共九十六頁。,第五十一頁，共九十七頁。,【案例7】信訪意見,2004年因國家重點建立工程信南高速公路征收廟街組林地，按照縣政府的補償標(biāo)準(zhǔn)支付了補償款，經(jīng)該村組群眾討論后決定原荒山林坡統(tǒng)一(tngy)收回進(jìn)展調(diào)整找平，補償款按92年分地人口統(tǒng)一(tngy)發(fā)放，大局部群眾簽名領(lǐng)取，加蓋村委公章制定了調(diào)整方案。喬大群原南溝的荒山仍調(diào)整給其本人，其四至，北至孫炳錄，南至董軍自留山原界。上至分水下至坡根。喬大群按調(diào)整方案進(jìn)展管理。,第五十二頁，共九十六頁。,第五十二頁，共九十七頁。,2021年廟街組孫炳錄以喬大群侵占,(qnzhàn),其荒山為名向林業(yè)局寫出懇求處理申請，縣林業(yè)局通過調(diào)查于同年11月2日作出信訪意見。根據(jù)?農(nóng)村土地承包法?第二十條、第二十七條之規(guī)定，宣布調(diào)整方案無效，喬大群應(yīng)立即歸還所霸占孫炳錄的自留山，賠償損失。,2021年5月向喬大群送達(dá)該信訪意見，喬大群認(rèn)為進(jìn)犯其合法權(quán)益提起行政訴訟，法院于5月12日立案審理。,第五十三頁，共九十六頁。,第五十三頁，共九十七頁。,本院認(rèn)為，縣林業(yè)局作出的信訪意見已將調(diào)整,(tiáozhng),方案宣布無效，并責(zé)令歸還所占吉來旺的責(zé)任山和孫炳錄的自留山賠償損失，該意見屬對喬大群強行履行義務(wù)行為，是可訴的詳細(xì)行政行為。,第五十四頁，共九十六頁。,第五十四頁，共九十七頁。,喬大群與孫炳錄所爭執(zhí)的荒山自留山系權(quán)屬之爭，按照?森林法?第十七條“ 個人之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者,(huòzh),鄉(xiāng)級人民政府依法處理。,第五十五頁，共九十六頁。,第五十五頁，共九十七頁。,縣林業(yè)局屬于林業(yè)管理職能部門無權(quán)作出林木林地權(quán)屬爭議的處理。其作出的信訪意見屬超越,(choyuè),職權(quán)行為。本案中縣林業(yè)局作出的信訪意見，引用了?土地承包法?相關(guān)規(guī)定，屬適用法律錯誤。綜上，按照?中華人民共和國行政訴訟法?第五十四條第二款第二目第四目之規(guī)定，判決如下：,將泌陽縣林業(yè)局2021年11月2日作出信訪意見信訪人孫炳錄予以撤銷。,第五十六頁，共九十六頁。,第五十六頁，共九十七頁。,【前述案例4】處分復(fù)議訴訟復(fù)議,1縣林業(yè)局處分,2收到復(fù)議申請后，某市林業(yè)局將復(fù)議案件交由該市森防檢疫站辦理。,3市森防站以自己,(zìj),名義作出復(fù)議決定。,第五十七頁，共九十六頁。,第五十七頁，共九十七頁。,申請人及第三人以復(fù)議決定無效為由，向市森防站所在地某區(qū)人民法院提出行政訴訟。,訴訟期間，被告市森防站發(fā)現(xiàn)自己無權(quán)作出行政復(fù)議決定，逐于11月18日書面撤銷上述復(fù)議決定。區(qū)人民法院向市林業(yè)局發(fā)出書面司法,(sf),建議書，要求該案由市林業(yè)局重新復(fù)議。,第五十八頁，共九十六頁。,第五十八頁，共九十七頁。,市林業(yè)局重新受理后，對照?植物檢疫條例施行細(xì)那么林業(yè)局部?及?安徽省森林植物檢疫施行方法?有關(guān)規(guī)定，認(rèn)為某縣林業(yè)局不具備森林植物檢疫行政處分主體資格，認(rèn)定被申請人某縣林業(yè)局行政處分系超越職權(quán)行為，根據(jù)?行政復(fù)議(xín zhèn fù yì)法?第28條第1款第3項第4目之規(guī)定，決定：,1. 撤銷行政處分決定書；,2. 責(zé)令被申請人限期將本案移送具備行政處分權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)處理。,第五十九頁，共九十六頁。,第五十九頁，共九十七頁。,超越職權(quán)，處分主體不適格。,根據(jù)?安徽省森林植物檢疫施行方法,(fngf),?第19條規(guī)定：“本方法,(fngf),規(guī)定的行政處分，由縣級以上含縣級森林植物檢疫機構(gòu)決定。本案處分施行主體應(yīng)為縣森防檢疫站，以縣林業(yè)局名義施行處分，系超越職權(quán)行為。,返回,(fnhuí),20,第六十頁，共九十六頁。,第六十頁，共九十七頁。,三、行政訴訟,(xín zhèn sù sòn),中對詳細(xì)行政行為違法性的認(rèn)定,二對不作為行為違法性的認(rèn)定,不履行或者拖延,(tuyán),履行法定職責(zé),延期舉證,案例,(àn lì),8,四、事實行為違法性,第六十一頁，共九十六頁。,第六十一頁，共九十七頁。,【,不履行,(lxíng),法定職責(zé)的可訴性,】,?最高人民法院關(guān)于審理行政容許(d yìng)案件假設(shè)干問題的規(guī)定?第六條 行政機關(guān)受理行政容許(d yìng)申請后，在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 前款“法定期限自行政容許(d yìng)申請受理之日起計算；以數(shù)據(jù)電文方式受理的，自數(shù)據(jù)電文進(jìn)入行政機關(guān)指定的特定系統(tǒng)之日起計算；數(shù)據(jù)電文需要確認(rèn)收訖的，自申請人收到行政機關(guān)的收訖確認(rèn)之日起計算。,第六十二頁，共九十六頁。,第六十二頁，共九十七頁。,【,查閱,(cháyuè),權(quán)訴訟,】,?最高人民法院關(guān)于審理行政容許案件假設(shè)干問題的規(guī)定(gudìng)?第十二條 被告無正當(dāng)理由回絕原告查閱行政容許決定及有關(guān)檔案材料或者監(jiān)視檢查記錄的，人民法院可以判決被告在法定或者合理期限內(nèi)準(zhǔn)予原告查閱。,回到,61,第六十三頁，共九十六頁。,第六十三頁，共九十七頁。,【案例8】李秋林不服被告林州市林業(yè)局林罰書字2021第082號林業(yè)行政處分決定,2021年7月20日原告向法院提起行政訴訟,2021年7月21日法院向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書 。,被告于2021年7月29日向法院提供了作出被訴詳細(xì)行政行為(xíngwéi)的局部證據(jù)，,被告于2021年8月8日當(dāng)庭向法院又提供了作出被訴詳細(xì)行政行為的局部證據(jù),第六十四頁，共九十六頁。,第六十四頁，共九十七頁。,1、林業(yè)行政案件辦理受權(quán)委托書，以此證明，被告林州市林業(yè)局委托林州市森林公安局對李秋林占用林地一案，進(jìn)展調(diào)查，取證及處理，延期提供,2、林業(yè)行政處分立案登記表，以此證明收案機關(guān)為林州市森林公安局，,3、現(xiàn)場勘驗筆錄兩份及現(xiàn)場概貌照片,(zhàopiàn),4張，,4、被告出具的證明，,5、林州市城郊鄉(xiāng)石樓村占用林地技術(shù)鑒定書，,6、林州市森林公安局詢問李秋林筆錄，延期提供,第六十五頁，共九十六頁。,第六十五頁，共九十七頁。,7、李秋林與林州市城郊鄉(xiāng)郭家莊村簽訂的有償出讓荒坡經(jīng)營,(jngyíng),使用權(quán)合同書， 延期提供,8、林業(yè)行政處分聽證權(quán)利告知書，,9、林業(yè)行政處分意見書，延期提供,10、林業(yè)行政處分決定書，,11、林業(yè)行政處分文書送達(dá)回證及送達(dá)時照片8張，,12、呈請延長行政案件辦理報告書兩份。,第六十六頁，共九十六頁。,第六十六頁，共九十七頁。,法院認(rèn)為，本林業(yè)行政處分案的實際承辦機關(guān)是林州市森林公安局，但對原告出具的林業(yè)行政處分決定書的處分機關(guān)是被告林州市林業(yè)局，從被告提供的上述有效定案證據(jù)中反映不出被告林州市林業(yè)局委托,(witu),林州市森林公安局調(diào)查處理本林業(yè)行政處分案。,第六十七頁，共九十六頁。,第六十七頁，共九十七頁。,被告林州市林業(yè)局無正當(dāng)理由逾期提供的影響本案定案的“林業(yè)行政案件辦理受權(quán)委托書及詢問李秋林筆錄等關(guān)鍵證據(jù)，依法認(rèn)定被告此次作出的林業(yè)行政處分,(xín zhèn ch fèn),決定之詳細(xì)行政行為主要證據(jù)缺乏。依法應(yīng)予撤銷被告作出的上述林罰書字2021第082號林業(yè)行政處分,(xín zhèn ch fèn),決定。,回到,61,第六十八頁，共九十六頁。,第六十八頁，共九十七頁。,因本林業(yè)行政處分涉及到國家利益，在本判決生效后，被告應(yīng)重新作出詳細(xì),(xiángxì),行政行為。根據(jù)?中華人民共和國行政訴訟法?第五十四條第(二)項第(一)目及?最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法假設(shè)干問題的解釋?第二十六條、第五十九條第(一)項之規(guī)定，判決如下：,第六十九頁，共九十六頁。,第六十九頁，共九十七頁。,一、撤銷被告,(bèigào),林州市林業(yè)局2021年4月26日作出的林罰書字2021第082號林業(yè)行政處分決定；,二、責(zé)令被告林州市林業(yè)局在本判決生效后的法定期限內(nèi)重新作出詳細(xì)行政行為。,第七十頁，共九十六頁。,第七十頁，共九十七頁。,四、行政賠償訴訟,(sù sòn),中對,事實行為,違法性,的認(rèn)定,行政事實行為，是指行政主體,(zht),以不產(chǎn)生法律約束力，而以影響或改變事實狀態(tài)為目的施行的一種行政活動。 案例9,第七十一頁，共九十六頁。,第七十一頁，共九十七頁。,?最高人民法院關(guān)于審理行政容許案件假設(shè)干問題的規(guī)定?第三條公民、法人或者其他組織僅就行政容許過程中的告知補正申請材料、聽證等通知行為提起行政訴訟(xín zhèn sù sòn)的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致容許程序?qū)ι鲜鲋黧w事實上終止的除外。,第七十二頁，共九十六頁。,第七十二頁，共九十七頁。,【案例9】,2021年1月14日 ，發(fā)生,(fshng),交通事故,責(zé)任認(rèn)定,2021年2月13日，協(xié)議民事賠償一次性給付，二原告于當(dāng)日收到賠償款245000元。,第七十三頁，共九十六頁。,第七十三頁，共九十七頁。,2021年3月20日二原告向被告提出申請，要求確認(rèn)被申請人在執(zhí)行職務(wù)過程中違法，對申請人進(jìn)展賠償(死亡,(swáng),賠償金、喪葬費等)共計1169160元。,2021年3月28日，新野縣林業(yè)局出具證明，收到二原告確認(rèn)違法國家賠償申請書，但新野縣林業(yè)局對原告申請一致未作出答復(fù)，為此引起訴訟。,第七十四頁，共九十六頁。,第七十四頁，共九十七頁。,由于被告新野縣林業(yè)局沒有嚴(yán)格按照河南省人民政府豫政文2003208號文件批復(fù)建站，站位,(zhàn wèi),顛倒，設(shè)施簡陋，在例行檢查時，未按規(guī)定設(shè)置平安警示標(biāo)志，又未按規(guī)定將被檢車輛引導(dǎo)至檢查區(qū)內(nèi)，同時沒有將確保公路平安暢通作為首要職責(zé)。以上過錯是造成二原告家屬死亡的首要原因之一。按照相關(guān)法律規(guī)定，被告新野縣林業(yè)局依法應(yīng)予賠償。,第七十五頁，共九十六頁。,第七十五頁，共九十七頁。,結(jié)合本案損害后果發(fā)生實際情況，被告的執(zhí)法行為雖然存在違法之處，但也是在履行法律規(guī)定正當(dāng)檢查行為，故對損害后果應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。受害人駱秀永駕駛車輛(chliàng)無牌照，無駕駛證，夜間行駛時沒有注意行駛平安，造成自己和別人死亡也負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。,第七十六頁，共九十六頁。,第七十六頁，共九十七頁。,故被告應(yīng)承擔(dān)二原告損失的50為宜，即二原告懇求額的一半(ybàn)584580元。按照損害賠償填平補齊原那么，二原告在交通事故中已獲得的局部賠償245000元，應(yīng)從被告應(yīng)承擔(dān)賠償總額中扣除，故被告賠償二原告339580元。,第七十七頁，共九十六頁。,第七十七頁，共九十七頁。,五、行政(xíngzhèng)容許中多因一果的賠償責(zé)任,1、共同侵權(quán)連帶責(zé)任：被告在施行行政容許過程中，與別人往往是第三(dì sn)人惡意串通共同違法進(jìn)犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；,案例,(àn lì),10,第七十八頁，共九十六頁。,第七十八頁，共九十七頁。,【案例10】漢壽縣農(nóng)村信譽合作聯(lián)社龍陽信譽社與漢壽縣林業(yè)局糾紛一案,2004年4月20日，第三人毛躍祥向原告借貸了40萬元與45萬元，并分別出具兩張借據(jù)。,2005年10月28日，因第三人毛躍祥所借貸款尚未完全歸還，原告為保證,(bozhèng),貸款的回收減少損失和風(fēng)險與第三人毛躍祥簽訂了一份?抵押擔(dān)保借款合同?，合同約定原告向毛躍祥發(fā)放抵押貸款80萬元，用于養(yǎng)殖。,第七十九頁，共九十六頁。,第七十九頁，共九十七頁。,毛躍祥的林權(quán)證抵押,(dy),放置在原告處。,2005年10月31日，被告漢壽縣林業(yè)局在毛躍祥所有的林權(quán)證的變更登記欄批注了原告龍陽信譽社為林木權(quán)利人，抵押貸款林木。,第八十頁，共九十六頁。,第八十頁，共九十七頁。,2021年4月30日，第三人將林木以24萬元的價格賣給了案外人劉*。,2021年5月2日以自己名義申請砍伐。,2021年5月11日被告漢壽縣林業(yè)局向毛躍祥頒發(fā)了漢壽縣采字2021年第000035號?林木采伐容許證?。,2021年7月10日，原告得知被告向毛躍祥頒發(fā)了林木采伐容許證批準(zhǔn)(p zhn)砍伐抵押林權(quán)證范圍內(nèi)的全部林木。,第八十一頁，共九十六頁。,第八十一頁，共九十七頁。,原告認(rèn)為被告的行為違背了?中華人民共和國森林法施行條例?規(guī)定，致使原告抵償,(dcháng),林木被全部砍伐，抵押權(quán)也無法實現(xiàn)，被告行政行為顯然違法，由此造成原告的經(jīng)濟損失應(yīng)當(dāng)賠償，故訴至法院。,第八十二頁，共九十六頁。,第八十二頁，共九十七頁。,一審,本案中原告與第三人簽訂?抵押擔(dān)保借款合同?和林權(quán)證上的變更欄都由被告進(jìn)展了抵押登記,(dngjì),并加蓋公章，且林權(quán)證放置在原告處，致使原告認(rèn)為抵押權(quán)已經(jīng)成立，抵押物不會被砍伐或損失。,第八十三頁，共九十六頁。,第八十三頁，共九十七頁。,而本案被告在沒有審查(shnchá)林權(quán)證的情況下就頒發(fā)了砍伐證，致使原告認(rèn)為“萬無一失的抵押林木被砍伐；被告的這種審查(shnchá)不嚴(yán)的行政登記行為和行政容許行為導(dǎo)致了本起訴訟的產(chǎn)生，并對原告貸款的回收造成了一定的損失。,第八十四頁，共九十六頁。,第八十四頁，共九十七頁。,因此，本院酌情考慮由被告承擔(dān)由違法行政行為產(chǎn)生的一定額度(é dù)的賠償責(zé)任。判決：,一被告漢壽縣林業(yè)局向毛躍祥頒發(fā)漢壽縣采字2021年第000035號林木采伐容許證的行政行為違法；,二被告漢壽縣林業(yè)局賠償原告社龍陽信譽社48 000元；,第八十五頁，共九十六頁。,第八十五頁，共九十七頁。,二審,毛躍祥與上訴人龍陽信譽社的林木抵押擔(dān)保的登記行為成立,(chénglì),。上訴人認(rèn)為毛躍祥已將該塊林地的林木所有權(quán)進(jìn)展了轉(zhuǎn)移登記，其林木所有權(quán)已轉(zhuǎn)移到龍陽信譽社，所采伐的林木屬龍陽信譽社所有，事實根據(jù)缺乏。,第八十六頁，共九十六頁。,第八十六頁，共九十七頁。,因此，上訴人的該主張既無事實根據(jù)，也無法律根據(jù)。故對上訴人龍陽信譽社以被上訴人漢壽縣林業(yè)局批準(zhǔn)采伐該塊林地的林木進(jìn)犯,(jìnfàn),了其財產(chǎn)所有權(quán)，要求被上訴人漢壽縣林業(yè)局賠償其林木所有權(quán)滅失的損失的訴訟懇求，本院依法不予支持。,第八十七頁，共九十六頁。,第八十七頁，共九十七頁。,原審訊決認(rèn)定事實清楚，但對相關(guān)法律關(guān)系的認(rèn)定及判決漢壽縣林業(yè)局賠償龍陽信譽社48 000元損失沒有法律根據(jù),(gnjù),，屬適用法律錯誤，應(yīng)依法予以改判。上訴人龍陽信譽社的上訴理由不能成立，本院不予支持。,第八十八頁，共九十六頁。,第八十八頁，共九十七頁。,一、維持漢壽縣人民法院2021漢行初字第22號行政判決的第一項，即確認(rèn)被告漢壽縣林業(yè)局向毛躍祥頒發(fā)漢壽縣采字2021年第000035號林木采伐容許證的行政行為違法；,二、撤銷漢壽縣人民法院2021漢行初字第22號行政判決的第二項，即被告漢壽縣林業(yè)局賠償原告漢壽縣農(nóng)村信譽(xìnyù)合作聯(lián)社龍陽信譽(xìnyù)社48000元，于本判決生效后十日內(nèi)支付；,三、駁回上訴人漢壽縣農(nóng)村信譽合作聯(lián)社龍陽信譽社要求被上訴人漢壽縣林業(yè)局賠償其抵償林木所有物滅失損失的訴訟懇求。,第八十九頁，共九十六頁。,第八十九頁，共九十七頁。,?行政訴訟法司法解釋?第六十七條第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對原審(yuánshn)人民法院的裁判和被訴詳細(xì)行政行為是否合法進(jìn)展全面審查。,從目前的法律規(guī)定看，惟獨在行政訴訟中，可能出現(xiàn)二審法院對上訴人作出比一審法院更加不利的裁判的情況。比較刑事、民事,第九十頁，共九十六頁。,第九十頁，共九十七頁。,?行政復(fù)議法施行條例?第五十一條行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議懇求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為,(èn wéi),不利的行政復(fù)議決定。,第九十一頁，共九十六頁。,第九十一頁，共九十七頁。,五、行政容許(d yìng)中多因一果的賠償責(zé)任,2、混合侵權(quán)合理按比例確定賠償份額：被告與別人違法,(wéi f),進(jìn)犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法,(wéi f),行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責(zé)任。,第九十二頁，共九十六頁。,第九十二頁，共九十七頁。,五、行政(xíngzhèng)容許中多因一果的賠償責(zé)任,3、免除賠償責(zé)任的條件：被告已經(jīng)按照法定程序履行了審慎合理的審查職責(zé)，因別人行為導(dǎo)致行政容許決定違法(wéi f)的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。,第九十三頁，共九十六頁。,第九十三頁，共九十七頁。,六、林業(yè),(lín yè),植物檢疫中的行政強迫,第九十四頁，共九十六頁。,第九十四頁，共九十七頁。,THANK YOU!,第九十五頁，共九十六頁。,第九十五頁，共九十七頁。,內(nèi)容,(nèiróng),總結(jié),林業(yè)行政執(zhí)法中的法律實務(wù)分析。1、憲法及憲法相關(guān)法。【案例1】河南省許昌XX礦業(yè)有限責(zé)任公司訴被告禹州市XX局林業(yè)行政征收、行政處分一案。高某向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費后，將自己加工(ji gng)的松香運往A省乙縣出售。當(dāng)高某進(jìn)入乙縣時，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截?！景咐?】同日告知、同日處分。被告于2021年8月8日當(dāng)庭向法院又提供了作出被訴詳細(xì)行政行為的局部證據(jù)。六、林業(yè)植物檢疫中的行政強迫,第九十六頁，共九十六頁。,第九十六頁，共九十七頁。,內(nèi)容總結(jié),林業(yè)行政執(zhí)法(zhíf)中的法律實務(wù)分析。，屬適用法規(guī)不當(dāng)，遂以林政2021108號文件予以撤銷。本案中，該木竹檢查站對案件定性是準(zhǔn)確的，本來(bnlái)應(yīng)按。執(zhí)法人員認(rèn)定申請人是經(jīng)營活動中的違法行為，違背立法本意，必然導(dǎo)致適用規(guī)章條款錯誤。2、林業(yè)行政處分立案登記表，以此證明收案機關(guān)為林州市森林公安局，。2021年2月13日，協(xié)議民事賠償一次性給付，二原告于當(dāng)日收到賠償款245000元,第九十七頁，共九十七頁。,