區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)（碩士課程）第5章 中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展

第第5 5章章 中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)及其開中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)及其開展展 5.1 改革前的中國(guó)農(nóng)業(yè)改革前的中國(guó)農(nóng)業(yè) 5.1.1 舊中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)舊中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn) 5.1.2 全國(guó)范圍內(nèi)的土地改革全國(guó)范圍內(nèi)的土地改革從互助組到高級(jí)社從互助組到高級(jí)社 5.1.4 人民公社與三級(jí)所有制人民公社與三級(jí)所有制5.2 農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式的形成農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式的形成 5.2.1 改革前農(nóng)業(yè)的集體經(jīng)營(yíng)改革前農(nóng)業(yè)的集體經(jīng)營(yíng)模式模式 5.2.2 十一屆三中全會(huì)以后的十一屆三中全會(huì)以后的農(nóng)業(yè)改革農(nóng)業(yè)改革 5.2.3 雙層經(jīng)營(yíng)體制雙層經(jīng)營(yíng)體制 5.2.4 50年農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)總年農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)結(jié)5.3 農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的開展農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的開展 5.4.1“兩天制經(jīng)營(yíng)模式兩天制經(jīng)營(yíng)模式 5.4.2 農(nóng)業(yè)股份化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)股份化經(jīng)營(yíng) 5.4.3“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)本章討論題目：本章討論題目：本章討論題目：本章討論題目：1 1、何為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？為什么說中國(guó)的現(xiàn)代化重點(diǎn)是、何為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？為什么說中國(guó)的現(xiàn)代化重點(diǎn)是、何為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？為什么說中國(guó)的現(xiàn)代化重點(diǎn)是、何為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？為什么說中國(guó)的現(xiàn)代化重點(diǎn)是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化？農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化？農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化？農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化？2 2、國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展中有何劃、國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展中有何劃、國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展中有何劃、國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展中有何劃時(shí)代意義？時(shí)代意義？時(shí)代意義？時(shí)代意義？3 3、日本學(xué)者山麓城次提出的農(nóng)村城市化模式、日本學(xué)者山麓城次提出的農(nóng)村城市化模式、日本學(xué)者山麓城次提出的農(nóng)村城市化模式、日本學(xué)者山麓城次提出的農(nóng)村城市化模式“作物作物作物作物產(chǎn)品商品化產(chǎn)品商品化產(chǎn)品商品化產(chǎn)品商品化勞務(wù)商品化勞務(wù)商品化勞務(wù)商品化勞務(wù)商品化土地商品化吳殿土地商品化吳殿土地商品化吳殿土地商品化吳殿廷，廷，廷，廷，P23P23是否具有一般意義？這一模式對(duì)我國(guó)的農(nóng)村是否具有一般意義？這一模式對(duì)我國(guó)的農(nóng)村是否具有一般意義？這一模式對(duì)我國(guó)的農(nóng)村是否具有一般意義？這一模式對(duì)我國(guó)的農(nóng)村改革有何啟發(fā)？改革有何啟發(fā)？改革有何啟發(fā)？改革有何啟發(fā)？主要參考資料：主要參考資料：主要參考資料：主要參考資料：1 1、熊義杰：中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式問題，西北大學(xué)出版社，、熊義杰：中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式問題，西北大學(xué)出版社，、熊義杰：中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式問題，西北大學(xué)出版社，、熊義杰：中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式問題，西北大學(xué)出版社，2000.92000.92 2、季、季、季、季 麗：關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題研究觀點(diǎn)綜麗：關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題研究觀點(diǎn)綜麗：關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題研究觀點(diǎn)綜麗：關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題研究觀點(diǎn)綜述述述述3 3、彭建剛等：關(guān)于改變我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思考、彭建剛等：關(guān)于改變我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思考、彭建剛等：關(guān)于改變我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思考、彭建剛等：關(guān)于改變我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思考4 4、馬廣琳、馬廣琳、馬廣琳、馬廣琳,劉俊昌：對(duì)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)區(qū)域特征的思劉俊昌：對(duì)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)區(qū)域特征的思劉俊昌：對(duì)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)區(qū)域特征的思劉俊昌：對(duì)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)區(qū)域特征的思考考考考 5.1 改革前的中國(guó)改革前的中國(guó)農(nóng)業(yè) 5.1.1 舊中國(guó)舊中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的破的破產(chǎn) 舊舊中中國(guó)國(guó)土土地地制制度度的的根根本本特特點(diǎn)點(diǎn)是是，土土地地占占有有的的高高度度集集中中和和使使用用的的極極端端分分散散。1927年年國(guó)國(guó)民民黨黨農(nóng)民民部部土土地地委委員會(huì)會(huì)的的一一份份調(diào)查說明明了了土土地地占占有有的的不不合合理理情情況況，全全國(guó)國(guó)無無地地農(nóng)民民占占55和和少少地地農(nóng)民民即即貧農(nóng)占占地地公公頃以以下下占占人人口口總數(shù)數(shù)75，但但只只占占有有土土地地6，中中農(nóng)占占地地23至至2公公頃占占人人口口11，占占有有土土地地13，而而地地主主富富農(nóng)占占地地公公頃以以上上僅占占人人口口的的14，但但卻卻占占有有土土地地81。由由于于無無地地少少地地的的農(nóng)民民占占到到人人口口比比重重的的75，因因此此為了了糊糊口口或或維持持生生計(jì)，他他們就就不不得得不不租租種種地地主主的的小小塊土土地地。因因而而，就就必然必然導(dǎo)致了土地使用的極端分散致了土地使用的極端分散 使使用用的的極極端端分分散散可可以以從從兩兩個(gè)個(gè)方方面面得得到到說明明。一一是是農(nóng)戶田田場(chǎng)的的平平均均規(guī)模模小小。據(jù)據(jù)1922年年對(duì)浙浙江江、江江蘇等等5省省9縣農(nóng)戶田田場(chǎng)規(guī)模模的的調(diào)查，平平均均23公公頃以以下下的的占占58.2，23至至1又又23公公頃的的占占24.1，1又又23至至3又又1/3公公頃的的占占9.4，3又又13公公頃以上以上的僅占8.3。其中1又23公頃以下的田場(chǎng)競(jìng)占到82.3，真可謂是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海。二是每塊土地的面積狹小。據(jù)1930年對(duì)保定1390家農(nóng)戶的調(diào)查，4.84的地塊不到115公頃,57.09的土地每塊處于115至13公頃之間，38.07的地塊每塊在13公頃以上。土地使用的分散，嚴(yán)重地導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的低下和農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后。因此在帝國(guó)主義、封建軍閥和國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治下，廣闊的貧苦農(nóng)民必然處于水深熾熱之中。他們不僅要忍受高額的地租剝削，而且要承擔(dān)各種苛捐雜稅和軍事徭役，還要遭受商業(yè)資本和高利貸的盤剝。加上“九一八事變后日本帝國(guó)主義的入侵，舊中國(guó)的農(nóng)業(yè)便進(jìn)一步地走向了破產(chǎn)的境地。這主要表現(xiàn)在：荒地面積不斷擴(kuò)大和農(nóng)作物產(chǎn)量日趨減少；廣闊農(nóng)民饑寒交迫和大量農(nóng)村人口流離死亡；農(nóng)村金融枯竭。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)紛紛破產(chǎn)的同時(shí)，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的比例也在不斷下降。同時(shí)富農(nóng)和經(jīng)營(yíng)地主開始了向租佃地主的退化趨勢(shì)，而且在許多地方已經(jīng)得到初步開展的農(nóng)牧墾殖公司也因經(jīng)營(yíng)失敗而難以維繼。這些情況都說明，舊中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面崩潰了。舊中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)資本主義經(jīng)濟(jì)的衰落原因很多，其中最重要的是帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)侵略。5.1.2 全國(guó)范圍內(nèi)的土地改革 1.中華人民共和國(guó)土地改革法的公布 中華人民共和國(guó)成立之初，許多屬于民主革命范疇的問題尚未解決，當(dāng)時(shí)全國(guó)大約有2.64億農(nóng)業(yè)人口的新解放區(qū)尚未進(jìn)行土地改革，農(nóng)村中的封建剝削依然存在。此外從當(dāng)時(shí)全國(guó)的局勢(shì)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)任務(wù)，也要求必須進(jìn)行土地改革。1950年6月30日，?中華人民共和國(guó)土地改革法?經(jīng)過多方面充分討論后公布實(shí)施。土地改革法的根本精神與?中國(guó)土地法大綱?是一致的，但也有不同之處，其中最重要的一點(diǎn)，是改變了對(duì)于富農(nóng)的政策。土地改革法規(guī)定：“保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其財(cái)產(chǎn)，不得侵犯。富農(nóng)所有之出租的小量土地，亦予保存不動(dòng)；但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)得征收其出租土地的一部或全部。之所以改變對(duì)富農(nóng)的政策，根據(jù)毛澤東的解釋，主要出于三點(diǎn)考慮：一是更能孤立地主，保護(hù)中農(nóng)；二是為以后工作爭(zhēng)取政治上的主動(dòng)權(quán)；三是為了穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)。土地改革法除了對(duì)富農(nóng)政策作了重大改變以外，還在其它一些方面與?中國(guó)土地法大綱?不同，如：只“沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋。但地主的其它財(cái)產(chǎn)不予沒收。這就與過去沒收地主的一切財(cái)產(chǎn)有所不同。不再使用“平分土地的口號(hào)，而是明文規(guī)定：“保護(hù)中農(nóng)包括富裕中農(nóng)的土地及其它財(cái)產(chǎn)，不得侵犯。增加了劃出一局部土地收歸國(guó)有的政策。增加了不沒收、不分散使用進(jìn)步設(shè)備耕種和技術(shù)性經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地的政策。只建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，不再組織貧農(nóng)團(tuán)、雇工工會(huì)，農(nóng)協(xié)為土地制度改革的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。實(shí)踐證明，這些規(guī)定對(duì)于保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都起到了非常重要的積極作用。2.2.土地改革在中國(guó)大陸的完成土地改革在中國(guó)大陸的完成 土土地地改改革革法法公公布布后后，一一個(gè)個(gè)不不僅僅是是中中國(guó)國(guó)歷歷史史上上而而且且也也是是世世界界歷歷史史上上規(guī)規(guī)模模最最大大的的土土地地改改革革運(yùn)運(yùn)動(dòng)動(dòng)，在在廣廣闊闊的的新新解解放放區(qū)區(qū)先先后后開開展展起起來來。為為了了搞搞好好這這次次運(yùn)運(yùn)動(dòng)動(dòng)，各各方方面面進(jìn)進(jìn)行行了了廣廣泛泛深深入入的的宣宣傳傳和和發(fā)發(fā)動(dòng)動(dòng)工工作作。由由于于新新解解放放區(qū)區(qū)與與老老解解放放區(qū)區(qū)有有許許多多不不同同的的特特點(diǎn)點(diǎn)，因因此此，早早在在19481948年年5 5月月2525日日中中央央即即作作出出指指示示，規(guī)規(guī)定定在在新新區(qū)區(qū)必必須須同同時(shí)時(shí)具具備備三三個(gè)個(gè)條條件件方方能能列列入入土土地地改改革革范范圍圍：“第第一一，當(dāng)當(dāng)?shù)氐匾灰磺星袛硵橙巳宋湮溲b裝力力量量已已經(jīng)經(jīng)全全部部消消滅滅，環(huán)環(huán)境境已已經(jīng)經(jīng)安安定定，而而非非動(dòng)動(dòng)亂亂不不定定的的游游擊擊區(qū)區(qū)。第第二二，當(dāng)當(dāng)?shù)氐馗颈救喝罕姳姽凸娃r(nóng)農(nóng)、貧貧農(nóng)農(nóng)、中中農(nóng)農(nóng)的的絕絕大大多多數(shù)數(shù)已已經(jīng)經(jīng)有有了了分分配配土土地地的的要要求求，而而不不只只是是少少數(shù)數(shù)人人有有此此要要求求。第第三三，黨黨的的工工作作干干部部在在數(shù)數(shù)量量上上和和質(zhì)質(zhì)量量上上，確確能能掌掌握握當(dāng)當(dāng)?shù)氐氐牡耐镣恋氐馗母母锔锕すぷ髯?，而而非非聽聽任任群群眾眾的的自自發(fā)發(fā)行行動(dòng)動(dòng)。根根據(jù)據(jù)這這一一指指示示，19481948年年末末以以后后各各個(gè)個(gè)新新區(qū)區(qū)根根本本都都未未進(jìn)進(jìn)行行土土地地改改革革，只只是是在在少少數(shù)數(shù)具具備備了了條條件件的的新新區(qū)區(qū)開開展展了了土土地地改改革革，而而在在其其它它地地區(qū)區(qū)那那么么主主要要是是開開展展了了清清剿剿土土匪匪，民民主主反反霸霸和和減減租租減減息息運(yùn)運(yùn)動(dòng)動(dòng)，并并且且集集訓(xùn)訓(xùn)了了成成千千上上萬萬的的土土改改工工作作干干部部，為為 新新 區(qū)區(qū) 的的 土土 地地 改改 革革 運(yùn)運(yùn) 動(dòng)動(dòng) 創(chuàng)創(chuàng) 造造 了了 條條 件件。所以，新區(qū)的土地改革從完整的意義上講，實(shí)際上包括了清匪反霸、減租減息，劃分階級(jí)，沒收分配地主土地等幾個(gè)階段。清匪反霸，就是首先發(fā)動(dòng)群眾對(duì)那些橫行霸道，謀財(cái)害命，借勢(shì)壓人和貪污致富的惡霸分子作斗爭(zhēng)。先打掉這些人的威風(fēng)，使群眾認(rèn)識(shí)到自己的力量，提高群眾斗爭(zhēng)的勇氣，并在斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)積極分子和領(lǐng)袖人才。減租減息及沒收分配土地的重要前提，是首先必須弄清楚減誰的租，分誰的地，誰是地主，誰是富農(nóng)，這就需要根據(jù)有關(guān)的政策、規(guī)定正確地劃分階級(jí)成分，這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。沒收分配土地是土地改革最后的關(guān)鍵的步驟。為了搞好土地改革，黨和政府派遣了大批土改工作隊(duì)深入各地，領(lǐng)導(dǎo)開展工作。加上當(dāng)時(shí)其它政治運(yùn)動(dòng)的配合，因此土地改革工作進(jìn)展順利，至1953年春，除中央規(guī)定暫不進(jìn)行土地改革的一些少數(shù)民族地區(qū)約700萬人口外，中國(guó)大陸的土地改革已根本完成。3.3.土改后中國(guó)農(nóng)村的根本格局土改后中國(guó)農(nóng)村的根本格局 土土地地改改革革后后，農(nóng)農(nóng)村村形形成成的的根根本本格格局局是是：隨隨著著土土地地改改革革的的根根本本完完成成，以以小小塊塊土土地地私私有有為為特特征征的的一一家家一一戶戶的的小小農(nóng)農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)遂遂成成為為我我國(guó)國(guó)農(nóng)農(nóng)村村經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)生生活活中中占占主主體體地地位位的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)形形式式。據(jù)據(jù)估估計(jì)計(jì)，我我國(guó)國(guó)當(dāng)當(dāng)時(shí)時(shí)農(nóng)農(nóng)村村中中自自耕耕農(nóng)農(nóng)無無雇雇工工經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的的農(nóng)農(nóng)戶戶約約占占到到總總農(nóng)農(nóng)戶戶的的85859090。隨隨著著環(huán)環(huán)境境的的安安定定和和勞勞動(dòng)動(dòng)力力的的相相對(duì)對(duì)增增多多，農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)有有了了迅迅速速的的開開展展，根根本本上上恢恢復(fù)復(fù)到到了了戰(zhàn)戰(zhàn)前前的的水水平平，但但是是農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)力力水水平平卻卻仍仍十十分分低低下下，不不僅僅缺缺乏乏現(xiàn)現(xiàn)代代生生產(chǎn)產(chǎn)力力要要素素，而而且且就就連連傳傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)根根底底上上的的簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單再再生生產(chǎn)產(chǎn)，許許多多農(nóng)農(nóng)戶戶也也有有很很大大的的困困難難。土土改改完完成成后后，農(nóng)農(nóng)村村中中的的社社會(huì)會(huì)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)和和政政治治結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)也也發(fā)發(fā)生生了了較較大大變變化化，突突出出的的表表現(xiàn)現(xiàn)是是，農(nóng)農(nóng)村村居居民民的的社社會(huì)會(huì)地地位位和和政政治治地地位位發(fā)發(fā)生生了了急急劇劇的的變變化化，昔昔日日生生活活在在農(nóng)農(nóng)村村社社會(huì)會(huì)最最底底層層，在在政政治治上上毫毫無無地地位位可可言言的的貧貧雇雇農(nóng)農(nóng)，變變成成了了農(nóng)農(nóng)村村中中的的主主人人，而而昔昔日日把把持持農(nóng)農(nóng)村村社社會(huì)會(huì)政政治治生生活活的的地地主主富富農(nóng)農(nóng)卻卻變變得得威威風(fēng)風(fēng)掃掃地地，落落到到了了農(nóng)農(nóng)村村社社會(huì)會(huì)和和政政治治生生活活中中毫毫無無地地位位可可言言的的最最底底層層。農(nóng)農(nóng)村村中中貧貧雇雇農(nóng)農(nóng)在在政政治治上上優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)地地位位確確實(shí)實(shí)立立，這這在在中中國(guó)國(guó)歷歷史史上上是是前前所所未未有有的的。在在農(nóng)農(nóng)村村這這種種根根本本格格局局形形成成的的同同時(shí)，中農(nóng)化趨勢(shì)和時(shí)，中農(nóng)化趨勢(shì)和“兩極分化現(xiàn)象也相繼發(fā)生。兩極分化現(xiàn)象也相繼發(fā)生。中農(nóng)化趨勢(shì)是指，在農(nóng)村總戶數(shù)中，中農(nóng)的戶數(shù)占的比重越來越大。造成這一情況的原因是，土地改革后隨著土地的重新分配和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和開展，原來的貧雇農(nóng)生活水平逐步改善，上升為相當(dāng)于土改前中農(nóng)水平的農(nóng)戶越來越多，從而使中農(nóng)的戶數(shù)逐漸增多。這種趨勢(shì)最明顯的是解放較早的老區(qū)。據(jù)依當(dāng)時(shí)調(diào)查材料所作的估計(jì)，土改后地主富農(nóng)一般保持10不變，而貧雇農(nóng)和中農(nóng)的比例那么分別由土改前的70和20變?yōu)?0和60。陳吉元等主編中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷19491989，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1993。以下凡出自此書的資料將不再另注這實(shí)際應(yīng)該看作是一件大好事，而不應(yīng)該看作是什么問題。所謂“兩極分化，就當(dāng)時(shí)的含義看主要是指：一小局部經(jīng)濟(jì)上升較快的農(nóng)戶開始買地、雇工，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，而另一小局部因種種原因變得生活困難的農(nóng)戶那么開始賣地、借債和受雇于他人，因此，農(nóng)村中的貧富差距正在悄悄地逐漸地拉開。關(guān)于這種“兩極分化是否確實(shí)存在和應(yīng)如何看待的問題，將留待本節(jié)的下一局部再來討論。從互助從互助組到高到高級(jí)社社 1.從互助從互助組到初到初級(jí)社社 全全國(guó)國(guó)解解放放后后，由由于于領(lǐng)導(dǎo)重重視和和農(nóng)民民開開展展生生產(chǎn)的的需需要要，無無論是是在在老老解解放放區(qū)區(qū)還是是新新解解放放區(qū)區(qū)，互互助助組都都得得到到了了進(jìn)一一步步的的開開展展。到到1950年年底底，我我國(guó)國(guó)農(nóng)村村中中有有各各類互互助助組272.4萬萬個(gè)個(gè)，參參加加的的農(nóng)戶有有1131萬萬戶，占占總農(nóng)戶的的比比重重為10.7。1951年年春春，中中央央人人民民政政府府在在?關(guān)關(guān)于于1951年年農(nóng)村村生生產(chǎn)的的決決定定?中中明明確確提提出出，各各地地要要加加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)互互助助合合作作運(yùn)運(yùn)動(dòng)的的領(lǐng)導(dǎo)，做做好好互互助助組的的開開展展與與穩(wěn)固固工工作作，并并以以此此來來到到達(dá)達(dá)進(jìn)一一步步提提高高生生產(chǎn)的的目目的的。于于是是，至至1951年年底底，互互助助組增增加加到到了了467.5萬萬個(gè)個(gè)，參參加加的的農(nóng)戶增增加加到到2100萬萬戶，占占總農(nóng)戶的的比比重重為19.2。1952年年，在在1951年年底底公公布布的的?中中共共中中央央關(guān)關(guān)于于農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)互互助助合合作作的的決決議草草案案?的的影影響響下下，互互助助組的的開開展展速速度度開開始始加加快快。這一一年年，互互助助組的的數(shù)數(shù)量量增增加加到到802.6萬萬個(gè)個(gè)，參參加加農(nóng)戶的的比重上升到比重上升到39.9。到。到1954年，年，這一比例到達(dá)了一比例到達(dá)了58。當(dāng)當(dāng)時(shí)互助互助組的形式主要分的形式主要分為兩種。一是兩種。一是臨時(shí)互助互助組，一般，一般由三五戶農(nóng)戶組成，主要在農(nóng)忙季節(jié)臨時(shí)組織，農(nóng)忙后即行解散，所以又叫季節(jié)互助組。二是常年互助組，一般規(guī)模較大，除了在主要農(nóng)事活動(dòng)上進(jìn)行勞動(dòng)互助外，還實(shí)行農(nóng)副業(yè)的互助結(jié)合，或進(jìn)行比較固定的分工，并積累有少量的公共財(cái)產(chǎn)，如牲畜、農(nóng)具等，在某種程度上類似于前蘇聯(lián)合作化初期的共耕社和日本的共同利用組織。根據(jù)1953年的資料，在參加互助組的4564.7萬戶農(nóng)戶中，參加臨時(shí)互助組的占70.8，參加常年互助組的是29.2。從1953年底，我國(guó)農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)的中心開始轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)放在了開展初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社上。初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社簡(jiǎn)稱初級(jí)社，與互助組完全不同，它除了具備常年互助組的所有主要特點(diǎn)以外，最重要的區(qū)別點(diǎn)在于，它開始對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，主要生產(chǎn)資料如耕畜、農(nóng)具等都交社統(tǒng)一使用，參加農(nóng)戶雖然尚擁有土地和主要生產(chǎn)資料的所有權(quán)，但使用權(quán)歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在年終分配時(shí)，農(nóng)戶可憑土地和其它交社使用的生產(chǎn)資料參加分紅。這種當(dāng)時(shí)被認(rèn)為屬于半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，是從1951年起，繼陜西省1950年試辦了第一個(gè)以后，主要在一些老解放區(qū)開始試辦的。1951年，有個(gè)省共試辦了129個(gè)初級(jí)社；1952年，試辦的初級(jí)社增加到3634個(gè)，入社農(nóng)戶57188戶，占總農(nóng)戶的比重為0.05；1953年，初級(jí)社增加到14171個(gè)另有4000個(gè)未經(jīng)批準(zhǔn)的自發(fā)社；1953年月，中共中央通過頒發(fā)了?關(guān)于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議?，1954年，初級(jí)社增加到了48萬個(gè)，至1955年底全國(guó)的初級(jí)社已到達(dá)193萬個(gè)，入社農(nóng)戶7500余萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的64.3。這說明，我國(guó)農(nóng)業(yè)的初級(jí)合作化已根本實(shí)現(xiàn)。2.從初級(jí)社到高級(jí)社 1955年10月，中共中央七屆六中擴(kuò)大會(huì)議通過了?關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議?，把原方案于1960年前后完成的初級(jí)合作提前到了1958年春季以前，同時(shí)明確地提出了要有重點(diǎn)地試辦高級(jí)社的設(shè)想。高級(jí)社完全不同于初級(jí)社，它取消了參加農(nóng)戶的土地報(bào)酬，社員的土地全部轉(zhuǎn)歸合作社公有，耕畜和其它大型農(nóng)具也都作價(jià)入社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一收益分配 由于多方面的原因，這種高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社由提出試辦到根本完成，僅用了不到一年的時(shí)間。1956年，可以說是高級(jí)社大開展的一年。1956年1月，全國(guó)掀起了大辦高級(jí)社的熱潮，以后，幾乎每月高級(jí)社的開展都有新進(jìn)度。月底，全國(guó)高級(jí)社由上年底的1.7萬多個(gè)開展到14.8萬個(gè)，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例由上年的猛增到30.7，同時(shí)初級(jí)社農(nóng)戶的比例那么降至49.6。至月底，高級(jí)社數(shù)增加到24.5萬個(gè)，入社農(nóng)戶到達(dá)51，初級(jí)社戶數(shù)降為36。月底，高級(jí)社增加到31.2萬個(gè)，入社農(nóng)戶到達(dá)64.2，初級(jí)社的戶數(shù)下降為28.7。到12月底，高級(jí)社又增加到54萬個(gè)，入社農(nóng)戶到達(dá)了87.8，加上初級(jí)社8.5的農(nóng)戶，入社農(nóng)戶的比例為96.3。不難看出，高級(jí)社的開展可謂一日千里。3.對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化的反思 對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)行反思，可以認(rèn)為，1955年以前即初級(jí)農(nóng)業(yè)合作化以前的我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化，根本上是正常的、健康的和穩(wěn)妥的，但是其中有些問題和后來的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作化那么是需要認(rèn)真反思和總結(jié)的。其主要理由是：(1)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)是沒有生命力的，小農(nóng)戶的分化是必然的不可防止的，這是由生產(chǎn)力配置的根本規(guī)律所決定的，也是被我國(guó)和世界許多國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的歷史所證實(shí)的。不成認(rèn)這一點(diǎn)，就不是辯證唯物主義者和歷史唯物主義者。所以，馬克思列寧主義者都主張通過合作經(jīng)濟(jì)對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造，這是極富遠(yuǎn)見的，也是無可辯駁的。(2)我國(guó)合作化初期，從中央到地方，領(lǐng)導(dǎo)是高度重視的，方案是周到的，安排是妥當(dāng)?shù)摹Ｊ紫戎醒氲膽B(tài)度是極其認(rèn)真的，從1951年到1954年，中央連續(xù)四次召開全國(guó)農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議第一次1951年9月20日，第二次1952年8、9月間，第三次1953年10月26日，會(huì)期20天，第四次1954年10月10日召開，研究新情況解決新問題。其次，中央原方案是用1015年時(shí)間完成農(nóng)業(yè)集體化的。第三，初期中央非常重視典型示范和逐步推廣的方法和因地制宜多種形式并重的原那么。(3)由互助組過渡到初級(jí)社是事物內(nèi)部矛盾開展的必然產(chǎn)物。互助組無疑可以解決耕畜和農(nóng)具缺乏以及勞動(dòng)力緊張等問題，然而它同時(shí)又產(chǎn)生了新的問題，這就是嚴(yán)格的農(nóng)時(shí)季節(jié)與農(nóng)活安排次序間的矛盾。農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物體，有時(shí)對(duì)于農(nóng)活的及時(shí)性要求非常嚴(yán)格，比方及時(shí)抗旱排澇、及時(shí)防病除蟲，如果晚進(jìn)行一天兩天，輕那么減產(chǎn)，重那么絕收。而在互助組共同勞動(dòng)的情況下，這些農(nóng)活只能一家一戶地按順序進(jìn)行而不可能同時(shí)進(jìn)行，要同時(shí)進(jìn)行就只好散伙。在這種情況下，互助組無疑只能有兩種出路，一是解散，二是土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。顯然，在組織起來的大前提下，只能選擇后者而不是前者。(4)實(shí)踐證明，組織起來是有利于生產(chǎn)開展的。1953年湖北、湖南、江西三省10個(gè)鄉(xiāng)的一個(gè)調(diào)查材料很能說明這一問題，貧農(nóng)、中農(nóng)參加臨時(shí)互助組和常年互助組后，糧食收入都比個(gè)體農(nóng)民有較大幅度的提高。另外，我國(guó)從1949年到1954年的糧棉生產(chǎn)也能說明這一問題。1949年，我國(guó)的糧食總產(chǎn)為1132億公斤，棉花總產(chǎn)為890萬擔(dān)，到1954年，糧食總產(chǎn)到達(dá)1695億公斤，棉花總產(chǎn)到達(dá)2130萬擔(dān)，糧棉分別比1949年增長(zhǎng)49.7和139.3，平均年遞增8.4和19.1。(5)在正常開展情況下，初級(jí)合作社并不產(chǎn)生剝削。由初級(jí)社過渡到高級(jí)社，除了受“規(guī)模越大越社會(huì)主義的錯(cuò)誤觀點(diǎn)影響外，從理論上進(jìn)行分析，過去有一個(gè)重要的理由是認(rèn)為，在初級(jí)社中存在著一局部人剝削另一局部人勞動(dòng)的情況。因?yàn)?，在土地和其它主要生產(chǎn)資料參加分紅的情況下，土地和生產(chǎn)資料較多的人，就常?？梢酝ㄟ^土地和生產(chǎn)資料分紅即可維持一家人的生計(jì)，因而并不一定要參加勞動(dòng)。顯然，這種現(xiàn)象在正常情況下或者說按照“自愿互利的原那么是不會(huì)發(fā)生的。因?yàn)椋瑹o疑土地和其它主要生產(chǎn)資料比較多的人，只能是老中農(nóng)、富裕中農(nóng)或富農(nóng)。而根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況和一般人入社的動(dòng)機(jī)，這些人大多都是不原意入社的，這是完全可以理解的。所以，如果說初級(jí)社中存在剝削的話，那么這種剝削只能是在這局部人被強(qiáng)迫入社以后的事情。在正常情況下，在入社的社員所擁有的土地和主要生產(chǎn)資料大體或根本均衡這是貫徹自愿互利原那么的根本前提的條件下，剝削是根本不會(huì)存在的。(6)根據(jù)馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的根本原理，農(nóng)業(yè)合作化的具體形式必須與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平相一致。這一點(diǎn)在初級(jí)農(nóng)業(yè)合作化和高級(jí)農(nóng)業(yè)合作化的過程中都沒有給予足夠的重視。這首先表現(xiàn)在初級(jí)社和高級(jí)社的規(guī)模上。根據(jù)1956年的資料，當(dāng)時(shí)初級(jí)社的一般規(guī)模是4050戶，高級(jí)社的一般規(guī)模那么是200250戶。顯然，即就初級(jí)社的規(guī)?？矗还苁蔷徒?jīng)營(yíng)者的管理能力看，還是就當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平看，都是明顯偏大的。因?yàn)?，按照管理學(xué)原理，即使是在工業(yè)中，為了實(shí)現(xiàn)有效的信息溝通，一個(gè)企業(yè)經(jīng)理的適宜的管理幅度僅為56人，而班組長(zhǎng)等基層管理人員適宜的管理幅度那么為815人。所以應(yīng)該說，鄧子恢當(dāng)時(shí)任中共中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模的設(shè)想是很富有遠(yuǎn)見的，即應(yīng)以十戶左右為宜。由于當(dāng)時(shí)無視了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式與生產(chǎn)力水平間的制約關(guān)系，因而在合作化的后期就難免犯了各種各樣的錯(cuò)誤。如層層加壓，批“小腳女人，工作簡(jiǎn)單粗暴，互相攀比，從而導(dǎo)致了高級(jí)合作化提前超高速完成的嚴(yán)重錯(cuò)誤。這種錯(cuò)誤，可以通過1957年春的“退社風(fēng)潮得到充分證明。根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的根本原理，現(xiàn)在看來，由初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社向高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過渡，根本上可以認(rèn)為是一個(gè)錯(cuò)誤。因?yàn)榈谝?，它大大超過了經(jīng)營(yíng)者管理能力，因而必然導(dǎo)致“瞎指揮；第二，它大大超過了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)資料水平所能負(fù)擔(dān)的作業(yè)規(guī)模，因而必然導(dǎo)致“大呼?。坏谌?，由于它不具備必要的物質(zhì)根底，加上它難以進(jìn)行必要的勞動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督，因而必然導(dǎo)致“大鍋飯。從當(dāng)時(shí)的退社風(fēng)潮中反映出的意見看，普遍認(rèn)為初級(jí)社有優(yōu)越性，高級(jí)社沒有優(yōu)越性。這種反映是很自然的。因?yàn)槭紫?，高?jí)社使得產(chǎn)量和收入明顯減少，這是各地鬧“退社風(fēng)潮的主要原因。1956年20個(gè)省自治區(qū)564個(gè)社183489戶農(nóng)戶的調(diào)查證明了這一點(diǎn)，各類農(nóng)戶中減收戶的平均比重為28.09。其次，土地、耕牛和主要農(nóng)具充公，在許多合作社無力支付作價(jià)后的耕牛和主要農(nóng)具價(jià)值的情況下，實(shí)際上就等于是對(duì)農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的剝奪。這樣，再加上必然存在的“瞎指揮、“大呼隆和“大鍋飯，就必然使農(nóng)民對(duì)高級(jí)社喪失信心。所以，實(shí)事求是地講，即使是把初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社延續(xù)到現(xiàn)在，就其生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力水平的適應(yīng)性而言，它也仍然不失其先進(jìn)性。這一點(diǎn)，可以由我國(guó)80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行后出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，和90年代初出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)股份化經(jīng)營(yíng)，以及日本的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)得到證明。5.1.4 人民公社與三級(jí)所有制人民公社與三級(jí)所有制 1.公社化初期單一的人民公社體制公社化初期單一的人民公社體制 在農(nóng)村建立大社的幽靈，一直在合作化運(yùn)動(dòng)中游在農(nóng)村建立大社的幽靈，一直在合作化運(yùn)動(dòng)中游蕩。蕩。1958年年3月，中共中央政治局在成都召開擴(kuò)大會(huì)議，月，中共中央政治局在成都召開擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議根據(jù)毛澤東的建議，通過了會(huì)議根據(jù)毛澤東的建議，通過了?中共中央關(guān)于把小型中共中央關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姷霓r(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖?，其主要宗旨，其主要宗旨是要適應(yīng)農(nóng)田水利化和耕作機(jī)械化的要求。同年是要適應(yīng)農(nóng)田水利化和耕作機(jī)械化的要求。同年7月，月，河南省遂平縣誕生了新中國(guó)第一個(gè)人民公社，即查岈河南省遂平縣誕生了新中國(guó)第一個(gè)人民公社，即查岈山衛(wèi)星人民公社。山衛(wèi)星人民公社。8月初，毛澤東先后在河北、河南和月初，毛澤東先后在河北、河南和山東農(nóng)村視察，說過山東農(nóng)村視察，說過“人民公社是個(gè)好名字，人民公社是個(gè)好名字，“還是還是辦人民公社好等話，辦人民公社好等話，8月月13日，毛澤東的講話見報(bào)，日，毛澤東的講話見報(bào)，“人民公社好便傳遍全國(guó)。人民公社好便傳遍全國(guó)。8月中下旬，中共中央政月中下旬，中共中央政治局在北戴河召開擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議再次根據(jù)毛澤東的治局在北戴河召開擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議再次根據(jù)毛澤東的建議，制訂和通過了建議，制訂和通過了?中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議社的決議?。10月日，新華社報(bào)道，全國(guó)農(nóng)村已根本月日，新華社報(bào)道，全國(guó)農(nóng)村已根本上實(shí)現(xiàn)公社化。全國(guó)上實(shí)現(xiàn)公社化。全國(guó)27個(gè)省市自治區(qū)中，其中個(gè)省市自治區(qū)中，其中12個(gè)省個(gè)省市自治區(qū)市自治區(qū)100的農(nóng)戶參加了人民公社。全國(guó)共建起人的農(nóng)戶參加了人民公社。全國(guó)共建起人民公社民公社23384個(gè)，參加農(nóng)戶個(gè)，參加農(nóng)戶11217萬余戶占總農(nóng)戶的比萬余戶占總農(nóng)戶的比例是例是90.4，每社平均4797戶，差不多相當(dāng)于現(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)的規(guī)模。河南、吉林等13個(gè)省已有94個(gè)縣以縣為單位，建立了縣人民公社或叫縣聯(lián)社。人民公社同高級(jí)社相比，性質(zhì)有很大的不同。它實(shí)行政社合一或叫鄉(xiāng)社合一的原那么，即把基層政權(quán)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織合為一體，它既是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)工農(nóng)商學(xué)兵結(jié)合的基層組織，又是社會(huì)主義政權(quán)組織的基層單位，還是勞動(dòng)群眾聯(lián)合的集體經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)說，“政社合一的好處是“便于領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上，也正是由于“政社合一，才使得集體經(jīng)濟(jì)組織完全喪失了應(yīng)有的自主權(quán)和獨(dú)立作為經(jīng)濟(jì)組織的可能。人民公社也與高級(jí)社有很大的差異，概括地講，就是“一大二公，即它的規(guī)模比高級(jí)社要大得多，公有化程度比高級(jí)社要高得多。結(jié)果，在物質(zhì)根底十分貧乏的情況下，“一平二調(diào)，“共產(chǎn)風(fēng)便不可防止地盛行起來?！罢绾弦缓汀耙淮蠖诋?dāng)時(shí)被認(rèn)為是人民公社優(yōu)越性的集中表現(xiàn)，其實(shí)這種體制的全部弊病也正在于此。在人民公社初期，管理體制方面的特征和問題主要是：實(shí)行單一的公社所有制，原屬于不同高級(jí)社所有的公有財(cái)產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)無償?shù)剞D(zhuǎn)歸公社所有，在全公社范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配、統(tǒng)負(fù)盈虧。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行“組織軍事化，“大兵團(tuán)作戰(zhàn)。實(shí)行供給制和工資制相結(jié)合的分配制度，實(shí)際上工資所占的比重很小。如當(dāng)時(shí)很著名的河南省新鄉(xiāng)縣七里營(yíng)公社，月工資分為五級(jí)，一級(jí)是3元，五級(jí)是1元，級(jí)差僅0.5元。實(shí)行生活集體化，取消社員家庭副業(yè)，如普遍建立公共食堂河南省1958年冬有98的農(nóng)村人口在公共食堂免費(fèi)就餐等。人民公社初期這種以高度集中統(tǒng)一和平均主義分配為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制，極大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重地破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力。2.“三級(jí)所有，隊(duì)為根底體制的建立 如果說，由初級(jí)社向高級(jí)社的過渡是一個(gè)錯(cuò)誤的話，那么辦大型的人民公社就是錯(cuò)上加錯(cuò)的。在一片狂亂中建立起來的人民公社，不過半年時(shí)間，到1959年春，便深深地陷入了困境。主要表現(xiàn)在：管理混亂，“五風(fēng)驟起。“五風(fēng)即共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)、干部特殊化風(fēng)和生產(chǎn)上的瞎指揮風(fēng)。社員的勞動(dòng)熱情普遍下降，這是大呼隆導(dǎo)致的必然結(jié)果。糧食問題突出了。河北省委的報(bào)告反映，全省“30個(gè)縣鬧缺糧，嚴(yán)重的有10個(gè)縣，湖北省委的報(bào)告反映，從春節(jié)起“鬧糧之風(fēng)，此起彼伏。黨同農(nóng)民的關(guān)系緊張。人民公社化打亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序，侵害了農(nóng)民的切身利益，因而農(nóng)民的不滿情緒在日益滋長(zhǎng)。1958年11月底，中共中央在武昌舉行了八屆六中全會(huì)，會(huì)議通過了?關(guān)于人民公社假設(shè)干問題的決議?，提出了用半年時(shí)間對(duì)人民公社“進(jìn)行一些教育、整頓和穩(wěn)固的設(shè)想。但是在這個(gè)?決議?中，仍然肯定了供給制和工資制，號(hào)召普遍建立縣聯(lián)社，強(qiáng)調(diào)要辦好公共食堂，明確由公社統(tǒng)負(fù)盈虧等等。然而隨著整社工作的進(jìn)行，人民公社存在的問題便進(jìn)一步暴露出來。1959年2月初，中共中央政治局在鄭州召開擴(kuò)大會(huì)議史稱第二次鄭州會(huì)議，第一次鄭州會(huì)議于上年11月初召開，第一次鄭州會(huì)議初步實(shí)現(xiàn)了由反右向反左的轉(zhuǎn)變，?會(huì)議記錄?中規(guī)定了十四句話作為整社工作的方針，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)為根底；分級(jí)管理，權(quán)力下放；三級(jí)核算，各計(jì)盈虧；分配方案，由社決定；適當(dāng)積累，合理調(diào)劑；物資勞動(dòng)，等價(jià)交換；按勞分配，成認(rèn)差異。并起草了一 個(gè)?關(guān)于人民公社管理體制的假設(shè)干規(guī)定草案?。但這里所說的“三級(jí)核算和“隊(duì)為根底與后來的“三級(jí)所有隊(duì)為根底尚有不同含義。這里所說的隊(duì)是指后來意義上的大隊(duì)，即原高級(jí)社，“三級(jí)是指公社、管理區(qū)、隊(duì)生產(chǎn)大隊(duì)三級(jí)。整頓首先是從清理帳目開始的，即結(jié)清舊帳，建立新帳，以便妥善解決平調(diào)問題。據(jù)1961年8月中央農(nóng)村工作部的一份材料反映，全國(guó)平調(diào)的物款總額是250億元，當(dāng)時(shí)已退賠2030。在清帳的同時(shí)，1961年3月，中共中央在廣州舉行工作會(huì)議，由毛澤東主持制訂了?農(nóng)村人民公社工作條例草案?即?農(nóng)業(yè)六十條?，月15日該?條例草案?發(fā)至全國(guó)討論試行。但是，這一?條例草案?仍規(guī)定“生產(chǎn)大隊(duì)是根本核算單位，生產(chǎn)隊(duì)是直接組織生產(chǎn)和組織集體福利事業(yè)的單位。至同年10月初又發(fā)布指示，對(duì)?農(nóng)業(yè)六十條?的有關(guān)規(guī)定作了最后修訂，指出：“就大多數(shù)情況看，以生產(chǎn)隊(duì)為根本核算單位是比較好的。這里所說的生產(chǎn)隊(duì)即后來的生產(chǎn)小隊(duì)，相當(dāng)于原來初級(jí)社的規(guī)模。到1962年月中，中共中央發(fā)出?關(guān)于改變農(nóng)村人民公社根本核算單位問題的指示?，正式肯定了后來執(zhí)行的“三級(jí)所有隊(duì)為根底的體制，并在同年月27日召開的中共中央八屆十中全會(huì)上通過的?農(nóng)村人民公社工作條例修正草案?中規(guī)定“這種制度定下來以后，至少30年不變。至此人民公社“三級(jí)所有隊(duì)為根底的根本制度最終得以確定，并一直延續(xù)到1983年人民公社撤消時(shí)為止。3.人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) “三級(jí)所有，隊(duì)為根底的制度確定后不久，即爆發(fā)了所謂“史無前例的運(yùn)動(dòng)即“文化大革命。在這一史無前例的運(yùn)動(dòng)中，人民公社體制又一次受到了來自多方面的沖擊：(1)盲目擴(kuò)大社隊(duì)規(guī)模，急于向以生產(chǎn)大隊(duì)為根本核算單位過渡。這種傾向由表32可以看得很清楚。公社數(shù)和生產(chǎn)隊(duì)數(shù)的不斷減少，主要是由盲目的擴(kuò)編合并引起的。而以生產(chǎn)隊(duì)為根本核算單位和以生產(chǎn)大隊(duì)為根本核算單位者那么明顯地朝者兩個(gè)相反的方向演化，前者不斷減少后者不斷增加，另外尚有一局部是以公社作為根本核算單位的。這種盲目開展的傾向在一些地區(qū)尤其地突出。如據(jù)北方11個(gè)省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)，1962年調(diào)整時(shí)保存的以 大隊(duì)為核算單位的比重為5，1970年時(shí)增至14。1970年北方農(nóng)業(yè)會(huì)議批評(píng)了這種窮過渡，到1975年，這一比例降到了9.2。但1975年全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議以后，這一比例又有所上升，到1977年11月，這一比例到達(dá)11.2。其中，山西高達(dá)39.9，北京市也占34.1。這種傾向的發(fā)生，主要是由于對(duì)于早已被實(shí)踐證明并不十分優(yōu)越的所謂“人民公社優(yōu)越性的不適當(dāng)宣傳引起的。(2)取消或限制社員家庭副業(yè)、自留地和集市貿(mào)易，有的地方把社員自留地收歸集體統(tǒng)一耕種，甚至房前屋后都不允許社員私人種樹，有的地方對(duì)社員飼養(yǎng)家禽、家畜的種類和數(shù)量都作了嚴(yán)格規(guī)定。總之，家庭副業(yè)是“資本主義尾巴，必須統(tǒng)統(tǒng)割掉。同時(shí)集市貿(mào)易也被看作黑市貿(mào)易被大量關(guān)閉，或者時(shí)起時(shí)落，因而嚴(yán)重地影響了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的開展。(3)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨。大寨精神本是以艱苦奮斗為核心內(nèi)容的，然而在那個(gè)“極左路線盛行的時(shí)代，大寨也就難免被樹為“極左的典型。在生產(chǎn)建設(shè)上盲目地模仿大寨的一套做法，分配上極 力推行大寨大隊(duì)實(shí)行的“一心為公勞動(dòng)，自報(bào)公議評(píng)分的平均主義分配方法，否認(rèn)在公社調(diào)整過程中建立起來的行之有效的管理制度和分配制度，如劃分作業(yè)組，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，定額計(jì)工等。然而，客觀規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。富有意味的是，與一些地方盲目擴(kuò)大社隊(duì)規(guī)模，急于向以生產(chǎn)大隊(duì)為核算單位過渡的傾向相反，“包產(chǎn)到戶作為一種聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制形式，卻總是在時(shí)起時(shí)落或此起彼伏地開展著。事實(shí)上，“包產(chǎn)到戶并不是80年代中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造，早在5060年代中它就已經(jīng)屢次出現(xiàn)，其中有案可籍的至少有四次。(肖冬連崛起與徘徊：十年農(nóng)村改革的回憶與前瞻鄭州：河南人民出版社，)由此，我們也就不難理解，在十一屆三中全會(huì)以后，“包產(chǎn)到戶何以會(huì)那樣迅速的得到推廣。第一次出現(xiàn)包產(chǎn)到戶，是在1956年下半年到1957年。當(dāng)時(shí)浙江溫州地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到戶的約有1000個(gè)農(nóng)業(yè)社，涉及農(nóng)戶17.8萬多戶，占到入社農(nóng)戶的15左右。1957年，廣東佛山地區(qū)的一些農(nóng)業(yè)社也實(shí)行了包產(chǎn)到戶自負(fù)盈虧的做法。同時(shí)，要求實(shí)行包產(chǎn)到戶的農(nóng)民更多。然而到1957年下半年，在農(nóng)村開展的社會(huì)主義 大辯論中，在一種高壓政策下包產(chǎn)到戶受到了嚴(yán)厲批判，并被堅(jiān)決制止。第二次是1959年，在河南新鄉(xiāng)地區(qū)沁陽縣和洛陽地區(qū)臨汝縣的一些大隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，同樣又一次被當(dāng)做右傾時(shí)機(jī)主義的主張?jiān)谌珖?guó)范圍內(nèi)展開了批判。第三次是19611962年，在安徽等地又一次搞起了包產(chǎn)到戶。1961年春，安徽農(nóng)村試行“田間管理責(zé)任制加獎(jiǎng)勵(lì)的方法，即“定產(chǎn)到田，責(zé)任到人，實(shí)際上就是包產(chǎn)到戶。這次包產(chǎn)到戶是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難的時(shí)期出現(xiàn)的，因此實(shí)行的面比前兩次要大得多，并曾得到過毛澤東的首肯和許多中央領(lǐng)導(dǎo)的贊同。但不久，這種做法就被作為“單干風(fēng)受到了嚴(yán)厲批判。第四次是在1964年，在云南、貴州和西北一帶的一些生產(chǎn)隊(duì)或明或暗地搞起了包產(chǎn)到戶，但也在“四清運(yùn)動(dòng)中受到批判而中止。然而，也有極個(gè)別的生產(chǎn)隊(duì)在以隱蔽的形式堅(jiān)持實(shí)行包產(chǎn)到戶。十一屆三中全會(huì)以后在貴州省發(fā)現(xiàn)了一個(gè)搞了十幾年包產(chǎn)到戶的村，相當(dāng)富足，全村保密。直到中共中央有了正式文件提出允許包產(chǎn)到戶，才向社會(huì)公開了他們的秘密。5.2 農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式的形成農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式的形成 5.2.1 改革前農(nóng)業(yè)的集體經(jīng)營(yíng)模式改革前農(nóng)業(yè)的集體經(jīng)營(yíng)模式 我國(guó)目前農(nóng)業(yè)的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)起源于我國(guó)目前農(nóng)業(yè)的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)起源于1978年開始的農(nóng)村改年開始的農(nóng)村改革，改革前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式屬于革，改革前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式屬于“三級(jí)所有，隊(duì)為根底的集體三級(jí)所有，隊(duì)為根底的集體經(jīng)濟(jì)模式，這是一種以兩權(quán)合一為特征的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)濟(jì)模式，這是一種以兩權(quán)合一為特征的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式?！叭?jí)所有，隊(duì)為根底即集體所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料由人民公社、生級(jí)所有，隊(duì)為根底即集體所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料由人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)分別所有，以生產(chǎn)隊(duì)為根本核算單位。其中，產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)分別所有，以生產(chǎn)隊(duì)為根本核算單位。其中，根本核算單位的含義包括，生產(chǎn)方案安排、生產(chǎn)勞動(dòng)組織和年終根本核算單位的含義包括，生產(chǎn)方案安排、生產(chǎn)勞動(dòng)組織和年終收益分配等均以生產(chǎn)隊(duì)為單位組織進(jìn)行。收益分配等均以生產(chǎn)隊(duì)為單位組織進(jìn)行。改革前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)總的特點(diǎn)可以概括為兩個(gè)方面：一是單改革前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)總的特點(diǎn)可以概括為兩個(gè)方面：一是單一化，二是集中化。所謂單一化，有兩個(gè)方面的含義。一是從經(jīng)一化，二是集中化。所謂單一化，有兩個(gè)方面的含義。一是從經(jīng)營(yíng)模式看，全國(guó)一個(gè)樣，無論是先進(jìn)地區(qū)還是落后地區(qū)，也不管營(yíng)模式看，全國(guó)一個(gè)樣，無論是先進(jìn)地區(qū)還是落后地區(qū)，也不管是農(nóng)區(qū)還是林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)，或是遙遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，都一律是農(nóng)區(qū)還是林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)，或是遙遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，都一律實(shí)行人民公社實(shí)行人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為根底的體制，結(jié)果使生產(chǎn)關(guān)系三級(jí)所有，隊(duì)為根底的體制，結(jié)果使生產(chǎn)關(guān)系的變革大大超過了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力開展的水平，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)的變革大大超過了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力開展的水平，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的開展。二是從經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容看，名為力的開展。二是從經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容看，名為“以糧為綱，全面開展，以糧為綱，全面開展，實(shí)實(shí)為“以糧為綱，全面掃光。因而形成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，而種植業(yè)結(jié)構(gòu)又以糧食為主的局面。這是很自然的。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，社員家庭副業(yè)被看作為“資本主義尾巴是絕對(duì)禁止的，而集體副業(yè)在到處“以糧為綱的高壓政策下也是很難開展的，即使政策允許，在生產(chǎn)尚缺乏以糊口的情況下，全面開展也是根本不可能的。所謂集中化，是指經(jīng)營(yíng)管理、勞動(dòng)調(diào)配和生產(chǎn)資料使用均由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行。在所有制上，所有的生產(chǎn)資料均屬集體所有，盡管社員可以經(jīng)營(yíng)少量的自留地，但不允許購(gòu)置實(shí)際上也無力購(gòu)置任何的勞動(dòng)資料。經(jīng)營(yíng)管理的主要特點(diǎn)是，集體經(jīng)營(yíng)，集體勞動(dòng)，評(píng)工記分，按勞分配。這種方式推行的結(jié)果便是，全國(guó)農(nóng)村普遍形成了長(zhǎng)期存在的所謂“瞎指揮、“大呼隆和“大鍋飯?！跋怪笓]主要有兩層意思。一層意思是說，在許多地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種到收，種什么，何時(shí)種，何時(shí)收，以及主要的田間管理如排灌、施肥、病蟲防治等，根本上都是在全公社范圍內(nèi)統(tǒng)一安排的，有的甚至是在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一安排的。在這種情況下，生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)經(jīng)常難以得到保證。另一層意思是說，在生產(chǎn)隊(duì)里，農(nóng)活安排是由隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行的。一是由于生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)效益不佳，二也是由于社員普遍缺乏積極性，因而在許多生產(chǎn)隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)大多都處于一種勉為其難的狀態(tài)，盡心竭力的并不多。鑒于這兩個(gè)方面的原因，在許多地方隊(duì)長(zhǎng)還常常輪流坐莊，結(jié)果是隊(duì)常年年換，有的甚至一年換幾任隊(duì)長(zhǎng)。由于缺乏長(zhǎng)久打算，因而農(nóng)活安排上的“瞎指揮便在所難免?！按蠛袈∈蔷娃r(nóng)業(yè)勞動(dòng)的組織形式而言的，它主要是指普遍存在的“出工一窩蜂，干活磨洋工，出勤不出力，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況主要有三個(gè)方面的原因。一是農(nóng)活質(zhì)量很難實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，因而實(shí)際中也常常缺少必要的監(jiān)督。二是由于生產(chǎn)率本來就不高，再加上分配上的“大鍋飯，社員辛辛苦苦一年所得無幾，因而常常缺乏勞動(dòng)的自覺性和積極性。三是在生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)勉為其難的情況下，隊(duì)長(zhǎng)也常常很難得不循私情，這種“私情經(jīng)常地在派工中表現(xiàn)出來。由于每次出工前都要由隊(duì)長(zhǎng)派工，因而當(dāng)不同農(nóng)活勞動(dòng)強(qiáng)度差異較大時(shí)，隊(duì)長(zhǎng)常?？赡軙?huì)把勞動(dòng)強(qiáng)度較小的農(nóng)活安排給自己的親屬或者跟自己比較要好的社員。在這種情況下，許多社員就難免會(huì)經(jīng)常地“磨洋工?！按箦侊埵蔷褪找娣峙浞绞蕉缘摹＾r(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)中所謂的“按勞分配，實(shí)際上主要是就價(jià)值形式的分配而言的。在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)中分配除了價(jià)值形式的分配外，還有實(shí)物形式的分配，這主要是口糧，也還包括蔬菜和其它農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)在實(shí)物形式的分配中，為了保證每個(gè)社員的生活需要，一般都要按一定的人勞比例進(jìn)行，如人七勞三或人八勞二等。因而在年中結(jié)算時(shí)，不可防止地就出現(xiàn)了長(zhǎng)款戶和短款戶的差異。長(zhǎng)款戶即工分總價(jià)值大于所分配實(shí)物價(jià)值者，短款戶即工分總價(jià)值小于所分配實(shí)物價(jià)值者。由于當(dāng)時(shí)社員收入的唯一來源或主要來源是集體分配收入，因此勞動(dòng)力少的短款戶多年欠賬不還是常有的事，這就是平均主義的“大鍋飯實(shí)際上，是短款戶吃長(zhǎng)款戶的，社員們把這種現(xiàn)象形象地叫做娃打娃。我國(guó)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)效益不佳的主要原因，是勞動(dòng)者缺乏積極性。這實(shí)際只是一種外表現(xiàn)象，而實(shí)質(zhì)性的原因，筆者認(rèn)為，乃是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的不充分結(jié)合。雖然從理論上說，生產(chǎn)資料歸集體所有，社員作為集體的一員參加勞動(dòng)，兩者應(yīng)該說是直接結(jié)合的，但是實(shí)際上卻未必。正如我們已經(jīng)知道的，由于每一次出工前都要經(jīng)過隊(duì)長(zhǎng)的分派，只有經(jīng)過隊(duì)長(zhǎng)的分派，勞動(dòng)者才能實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料的結(jié)合，這樣，在隊(duì)長(zhǎng)不能因人制宜的情況下，顯然低效率是經(jīng)常的事情。所以，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)效益不佳的真正原因，實(shí)際應(yīng)該是勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的不充分結(jié)合。幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)可以說明這種農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)方式的效果。1978年，即在人民公社化20年以后，全國(guó)平均每人占有的糧食大體上只相當(dāng)于1957年的水平約300公斤，全國(guó)農(nóng)民人均純收入只有130余元，有的農(nóng)民家庭人均收入在100元以下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，不管是從價(jià)值形態(tài)，還是從實(shí)物形態(tài)糧食看，都與1957年相差無幾。5.2.2 十一屆三中全會(huì)以后的農(nóng)業(yè)改革 1978年12月，中共中央召開了十一屆三中全會(huì)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展中一個(gè)歷史性的偉大轉(zhuǎn)折。這次中央全會(huì)通過了?關(guān)于加快農(nóng)村開展假設(shè)干問題的決定草案?，次年本決定草案經(jīng)過修改正式通過。根據(jù)歷史時(shí)期的根本任務(wù)和解決農(nóng)業(yè)問題的根本方針，黨和政府陸續(xù)地制定了一系列切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)政策，其中最主要的，就是建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，并以此為中心實(shí)行農(nóng)業(yè)體制的改革。在建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的過程中，多數(shù)社隊(duì)首先實(shí)行的是包工制，如小段包工，定額計(jì)酬等。實(shí)行這種責(zé)任制，雖然有助于克服“出勤不出力的弊端，但同時(shí)也帶來了新的矛盾。一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的復(fù)雜性，實(shí)際上很難維持定額的嚴(yán)肅性，因而也就不能有效地克服平均主義。二是承包者只對(duì)階段性勞動(dòng)成果負(fù)責(zé)，因而常常產(chǎn)生只追求定額數(shù)量，而無視農(nóng)活質(zhì)量的消極后果。顯然，這種包工責(zé)任制只有通過包產(chǎn)，把勞動(dòng)報(bào)酬同最終產(chǎn)量聯(lián)系起來，才能從根本上解決問題。聯(lián)產(chǎn)承包，最初只是作業(yè)組與生產(chǎn)隊(duì)之間的關(guān)系，即實(shí)行的是包產(chǎn)到組。實(shí)行這種責(zé)任制，生產(chǎn)單位化小了，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的靈活性得到了一定程度的提高。但是，由于組內(nèi)仍然保存著原來的管理和分配方式，農(nóng)戶并沒有直接感受到聯(lián)產(chǎn)承包的刺激，仍然存在著群眾稱之為“小呼隆和“二鍋飯的弊端。因此，在包到組與包到戶之間，人們又一次作出了新的選擇，這就由包產(chǎn)到組過渡到了包產(chǎn)到戶。包產(chǎn)到戶和包干到戶，同屬于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，兩種形式的主要區(qū)別在于是否保存工分和參加統(tǒng)一分配。在包產(chǎn)到戶的條件下，勞動(dòng)成果一般分為三個(gè)局部：按合同應(yīng)上交國(guó)家和集體的提留局部；按全部承包產(chǎn)量承包者應(yīng)分配的局部；應(yīng)歸承包者個(gè)人的超產(chǎn)局部。在這里，除第一項(xiàng)歸國(guó)家和集體支配以外，第二和第三兩項(xiàng)不管其性質(zhì)如何，但最終都?xì)w承包者個(gè)人支配，因此完全可以合為一項(xiàng)。這樣，全局部配過程就可以簡(jiǎn)化為按承包產(chǎn)量完成兩項(xiàng)扣除以后全部歸承包者，無需再去拐統(tǒng)一分配的彎，這也就是包干到戶的方法。這種方法正如農(nóng)民自己所說：“大包干，大包干，直來直去不拐彎，保證國(guó)家的，留足集體的，其余剩多剩少都是自己的。盡管我國(guó)農(nóng)村各地生產(chǎn)責(zé)任制的開展很不平衡，但大體上都經(jīng)歷了上述幾個(gè)不同層次的開展，即由不聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制到聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制；由包產(chǎn)到組到包產(chǎn)到戶；由包產(chǎn)到戶到包干到戶。這一過程主要是在80年代初的幾年中完成的。1981年1月底，全國(guó)實(shí)行責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的比例是84.8，其主體形式是定額包干占55.7和聯(lián)產(chǎn)到組24.9。到1982年6月底，全國(guó)實(shí)行責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)即開展到99.2，其主體形式即變?yōu)榘傻綉?7.0和聯(lián)產(chǎn)到勞12.6。到1983年底，實(shí)行大包干的生產(chǎn)隊(duì)即到達(dá)98.3。包產(chǎn)到戶和包干到戶的普遍推行，使農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)根本的經(jīng)營(yíng)方式，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革的一項(xiàng)重大突破。它克服了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的在生產(chǎn)上的“大呼隆和分配上的“大鍋飯現(xiàn)象，解決了我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來沒有解決好的根本問題，因而極大地調(diào)動(dòng)了廣闊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展中顯示了巨大的作用。1984年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量一舉突破億噸大關(guān)，到達(dá)40731萬噸，比1978年提高34.6，年平均增幅為5，土地生產(chǎn)率到達(dá)3607.5公斤公頃，比1978年增長(zhǎng)42.7，年增幅為6.1。雙包責(zé)任制的推行還產(chǎn)生了積極的社會(huì)效果，這就是多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。改革前的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都是按照行政區(qū)域和行政層次建立的。在集體經(jīng)濟(jì)中，主要生產(chǎn)資料一律公有化，產(chǎn)品中的社員所得局部一律實(shí)行按勞分配，聯(lián)合的范圍也只限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，原來在產(chǎn)前和產(chǎn)后聯(lián)合的供銷合作社后來也變成了全民所有制企業(yè)。對(duì)于跨地區(qū)的多層次的聯(lián)合，對(duì)于保存主要生產(chǎn)資料的個(gè)人所有權(quán)，過去都是不允許的。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開展的設(shè)想，也只是限于按照行政區(qū)域和行政層次，逐步地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)資料公有制的范圍。這種單調(diào)一統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式存在著很大的弊病。一是由于把按照行政區(qū)域和行政層次的聯(lián)合絕對(duì)化，不成認(rèn)多種形式和多種層次的聯(lián)合，因而不利于生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力等要素的合理組合，也不利于社會(huì)分工的開展。二是由于把按勞分配絕對(duì)化，過早地完全否認(rèn)了農(nóng)民對(duì)某些生產(chǎn)資料的個(gè)人所有權(quán)，和憑借這種個(gè)人所有權(quán)取得報(bào)酬的必要性，不利于發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，也不利于發(fā)動(dòng)更多的資金來開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第三，在這種體制下，自愿互利原那么往往被無視，挫傷社員積極性的事常有發(fā)生，也是導(dǎo)致勞動(dòng)者積極性不高的一個(gè)重要原因。因此，隨著雙包責(zé)任制的普遍推行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，農(nóng)村便必然地出現(xiàn)了多種形式和多種層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革的又一重大突破。新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，形式多種多樣，層次有深有淺。既有社員之間的聯(lián)合，又有社員、集體經(jīng)濟(jì)單位和國(guó)營(yíng)企業(yè)間的聯(lián)合；既有按地域如生產(chǎn)隊(duì)、村組的聯(lián)合，又有跨隊(duì)、跨社、跨縣甚至跨省的聯(lián)合；既有勞動(dòng)力的聯(lián)合，又有資金的聯(lián)合；既有生產(chǎn)的聯(lián)合，又有供銷、加工和儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)前產(chǎn)后的聯(lián)合；既有種植業(yè)的聯(lián)合，也有林牧副漁的聯(lián)合。聯(lián)合體的收入既按勞分配，也按股金分紅。新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的開展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面開展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)到處呈現(xiàn)出了一派生機(jī)。5.2.3 雙層經(jīng)營(yíng)體制 雙層經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單地說就是把集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和社員家庭的分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，簡(jiǎn)稱為“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)。最初強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的目的，主要是要保證過去積累的大型農(nóng)業(yè)設(shè)施，如水利設(shè)施和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等的正常運(yùn)行，因?yàn)檫@些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在當(dāng)時(shí)的社員家庭是根本無力經(jīng)營(yíng)的。這種雙層經(jīng)營(yíng)體制的形成，具體是通過對(duì)過去人民公社體制的改革，即政社分設(shè)建立鄉(xiāng)政府完成的。在原來的人民公社體制中，公社經(jīng)濟(jì)、大隊(duì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)濟(jì)及其相互之間的關(guān)系，是在對(duì)公社化初期形成的單一的公社所有制進(jìn)行調(diào)整后形成的。公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)實(shí)質(zhì)是三種不同范圍的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)，它們之間本應(yīng)當(dāng)是不同所有者之間的平等關(guān)系，但是，在“三級(jí)所有，隊(duì)為根底的體制下，它們之間卻形成了上下級(jí)之間的行政隸屬關(guān)系。雖然在人民公社時(shí)期曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)要尊重生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但由于三級(jí)之間的行政隸屬關(guān)系沒有變，因此生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)實(shí)際上很難得到保障。同時(shí)由于人民公社不僅是經(jīng)濟(jì)組織，而且作為國(guó)家政權(quán)的基層單位，它實(shí)際上具有直接支配集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、交換和分配的權(quán)力，比方通過制定政策，因此生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)就更難保障。這樣，就使得“瞎指揮、命令主義等不正之風(fēng)長(zhǎng)期以來很難鏟除。所以，隨著雙包責(zé)任制的普遍推行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面開展，必須對(duì)人民公社中公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)間的關(guān)系和政社不分的制度也實(shí)行改革。1982年12月，五屆人大五次會(huì)議通過了新?憲法?，明確規(guī)定農(nóng)村人民公社要實(shí)行政社分設(shè)，建立鄉(xiāng)政府。1983年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出?關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知?，對(duì)這一改革作了部署。1984年初，全國(guó)有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地開展了這一工作，至1985年春，這一改革即在全國(guó)完成。在鄉(xiāng)政府分開成立以后，原來的公社一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生了很大的變化。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織形式比較多樣，各地叫法也不一，但其實(shí)質(zhì)是一樣的，這就是使經(jīng)濟(jì)職能與政府職能分開，使管理以行政手段為主開始轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主。在改革后的模式中，大隊(duì)一級(jí)組織被取消，在“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)的體制中，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的職能主要是由村或叫行政村一級(jí)組織履行的。村設(shè)村委會(huì)，有的較大的村還保存了改稱為村民小組的生產(chǎn)隊(duì)組織，村民小組主要是村委會(huì)管理職能的分解，不屬于實(shí)體性組織。強(qiáng)調(diào)村委會(huì)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能，主要目的是要加強(qiáng)由單家獨(dú)戶所力不能及的一些經(jīng)營(yíng)管理工作，從這個(gè)意義上講，村委會(huì)具有合作經(jīng)濟(jì)組織的職能。然而，在實(shí)踐中這種“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)的體制應(yīng)如何進(jìn)一步完善，尚是一個(gè)需要進(jìn)一步研究的問題。?人民日?qǐng)?bào)?1985年11月日?qǐng)?bào)道，一些地區(qū)由于放松了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致了農(nóng)田水利設(shè)施的維修、管理和養(yǎng)護(hù)不善，使農(nóng)業(yè)灌溉面積逐年減少，1984年與1981年相比，減少48.73萬公頃。另有調(diào)查說明，1987年，村組統(tǒng)一組織灌溉面積為57，比1984年下降，統(tǒng)一供給良種占總用種量的比例，比1984年下降，由集體購(gòu)置化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)膜占總用量的比例也全面下降。目前，村委會(huì)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能大多都主要限于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還有少數(shù)村的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)實(shí)際只是一個(gè)空殼子。目前，雙層經(jīng)營(yíng)體制面臨的主要問題，一是干部責(zé)任心普遍下降。湖南常德的調(diào)查說明，村級(jí)干部20的時(shí)間種責(zé)任田，20