王道勇 保障和改善民生

會計學(xué)1王道勇王道勇 保障和改善民生保障和改善民生主要內(nèi)容主要內(nèi)容 一、加快推進民生建設(shè)的時代背景一、加快推進民生建設(shè)的時代背景 二、十三五期間民生建設(shè)二、十三五期間民生建設(shè)的指導(dǎo)思想的指導(dǎo)思想 三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措 四、形成改善民生共享發(fā)展的社會合力四、形成改善民生共享發(fā)展的社會合力第2頁/共62頁黨的十三五規(guī)劃建議黨的十三五規(guī)劃建議n n堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出展成果由人民共享，作出更有更有效效的制度安排，使全體人民在的制度安排，使全體人民在共建共享共建共享發(fā)展中有發(fā)展中有更多獲得感更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。第3頁/共62頁一、加快推進民生建設(shè)的時代背景（一）我國民生建設(shè)進入新的歷史階段（二）加快推進民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)第4頁/共62頁n n傳統(tǒng)中國有傳統(tǒng)中國有傳統(tǒng)中國有傳統(tǒng)中國有“民生民生民生民生”之說，無之說，無之說，無之說，無“社會建設(shè)社會建設(shè)社會建設(shè)社會建設(shè)”一詞。一詞。一詞。一詞。n n1917191719171917年，孫中山撰寫年，孫中山撰寫年，孫中山撰寫年，孫中山撰寫民權(quán)初步（社會建設(shè)）民權(quán)初步（社會建設(shè)）民權(quán)初步（社會建設(shè)）民權(quán)初步（社會建設(shè)）一一一一文。國民政府開展過大量社會建設(shè)工作。文。國民政府開展過大量社會建設(shè)工作。文。國民政府開展過大量社會建設(shè)工作。文。國民政府開展過大量社會建設(shè)工作。n n新中國長期無社會建設(shè)之名，有社會建設(shè)之實。新中國長期無社會建設(shè)之名，有社會建設(shè)之實。新中國長期無社會建設(shè)之名，有社會建設(shè)之實。新中國長期無社會建設(shè)之名，有社會建設(shè)之實。改革開放以來，中國民生建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段：改革開放以來，中國民生建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段：改革開放以來，中國民生建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段：改革開放以來，中國民生建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段：n n第一階段第一階段第一階段第一階段（19792003197920031979200319792003年），年），年），年），民生自動改善時期。民生自動改善時期。民生自動改善時期。民生自動改善時期。在這一時期，政府和社會關(guān)注的是經(jīng)濟建設(shè)，社會建在這一時期，政府和社會關(guān)注的是經(jīng)濟建設(shè)，社會建在這一時期，政府和社會關(guān)注的是經(jīng)濟建設(shè)，社會建在這一時期，政府和社會關(guān)注的是經(jīng)濟建設(shè)，社會建設(shè)相對滯后。但由于經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平設(shè)相對滯后。但由于經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平設(shè)相對滯后。但由于經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平設(shè)相對滯后。但由于經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，民生在自動改善。迅速提高，民生在自動改善。迅速提高，民生在自動改善。迅速提高，民生在自動改善。（一）我國民生建設(shè)進入新的歷史階段（一）我國民生建設(shè)進入新的歷史階段（一）我國民生建設(shè)進入新的歷史階段（一）我國民生建設(shè)進入新的歷史階段第5頁/共62頁第二階段（第二階段（第二階段（第二階段（20042012200420122004201220042012年），民生趕超式發(fā)展時期。年），民生趕超式發(fā)展時期。年），民生趕超式發(fā)展時期。年），民生趕超式發(fā)展時期。這一時期是社會政策集中出臺時期，國家傾其全力這一時期是社會政策集中出臺時期，國家傾其全力這一時期是社會政策集中出臺時期，國家傾其全力這一時期是社會政策集中出臺時期，國家傾其全力對民生改善進行助推。改善民生在國家政策體系中從從對民生改善進行助推。改善民生在國家政策體系中從從對民生改善進行助推。改善民生在國家政策體系中從從對民生改善進行助推。改善民生在國家政策體系中從從屬地位上升為主體地位。至今無論在中央還是地方，經(jīng)屬地位上升為主體地位。至今無論在中央還是地方，經(jīng)屬地位上升為主體地位。至今無論在中央還是地方，經(jīng)屬地位上升為主體地位。至今無論在中央還是地方，經(jīng)濟發(fā)展與改善民生已經(jīng)隱隱成為追求的兩大直接目標。濟發(fā)展與改善民生已經(jīng)隱隱成為追求的兩大直接目標。濟發(fā)展與改善民生已經(jīng)隱隱成為追求的兩大直接目標。濟發(fā)展與改善民生已經(jīng)隱隱成為追求的兩大直接目標。第三階段（第三階段（第三階段（第三階段（2013201320132013年以來），民生的質(zhì)量提升時期。年以來），民生的質(zhì)量提升時期。年以來），民生的質(zhì)量提升時期。年以來），民生的質(zhì)量提升時期。十三五規(guī)劃建議：人民生活水平和十三五規(guī)劃建議：人民生活水平和十三五規(guī)劃建議：人民生活水平和十三五規(guī)劃建議：人民生活水平和質(zhì)量質(zhì)量質(zhì)量質(zhì)量普遍提高。普遍提高。普遍提高。普遍提高。從近年黨中央社會政策的出臺及其價值導(dǎo)向來看，從近年黨中央社會政策的出臺及其價值導(dǎo)向來看，從近年黨中央社會政策的出臺及其價值導(dǎo)向來看，從近年黨中央社會政策的出臺及其價值導(dǎo)向來看，民生建設(shè)已經(jīng)進入一個新的歷史階段。民生建設(shè)已經(jīng)進入一個新的歷史階段。民生建設(shè)已經(jīng)進入一個新的歷史階段。民生建設(shè)已經(jīng)進入一個新的歷史階段。第6頁/共62頁民生的質(zhì)量提升期民生的質(zhì)量提升期 在民生性質(zhì)的認識上，在民生性質(zhì)的認識上，在民生性質(zhì)的認識上，在民生性質(zhì)的認識上，由由由由“負擔(dān)論負擔(dān)論負擔(dān)論負擔(dān)論”經(jīng)過經(jīng)濟社經(jīng)過經(jīng)濟社經(jīng)過經(jīng)濟社經(jīng)過經(jīng)濟社會會會會“并列論并列論并列論并列論”轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)向“互動論互動論互動論互動論”。在民生建設(shè)的方向上，在民生建設(shè)的方向上，在民生建設(shè)的方向上，在民生建設(shè)的方向上，由過去的由過去的由過去的由過去的“從無到有從無到有從無到有從無到有”轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向向向向“從有到好從有到好從有到好從有到好”。在民生建設(shè)的重心上，在民生建設(shè)的重心上，在民生建設(shè)的重心上，在民生建設(shè)的重心上，由過去的增量改革為主由過去的增量改革為主由過去的增量改革為主由過去的增量改革為主轉(zhuǎn)向以存量改革為主。轉(zhuǎn)向以存量改革為主。轉(zhuǎn)向以存量改革為主。轉(zhuǎn)向以存量改革為主。在民生建設(shè)的問題上，在民生建設(shè)的問題上，在民生建設(shè)的問題上，在民生建設(shè)的問題上，未來需要警惕并著力破未來需要警惕并著力破未來需要警惕并著力破未來需要警惕并著力破除除除除“跑步機跑步機跑步機跑步機”式改革。式改革。式改革。式改革。第7頁/共62頁（二）加快推進民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn) 可以引入可以引入“社會結(jié)構(gòu)社會結(jié)構(gòu)”視角進行理論分析。視角進行理論分析。社會社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型但仍滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引發(fā)各結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型但仍滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性種結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)，要求必須推進民生建設(shè)。，要求必須推進民生建設(shè)。社會結(jié)構(gòu)是指社會的各個基本組成部分之間比較社會結(jié)構(gòu)是指社會的各個基本組成部分之間比較穩(wěn)定的關(guān)系或構(gòu)成方式。穩(wěn)定的關(guān)系或構(gòu)成方式。據(jù)估計，當前中國社會結(jié)構(gòu)變遷嚴重滯后于經(jīng)濟據(jù)估計，當前中國社會結(jié)構(gòu)變遷嚴重滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，相差約結(jié)構(gòu)，相差約1515年（陸學(xué)藝）。年（陸學(xué)藝）。（1 1）財富）財富結(jié)構(gòu)配置失衡。結(jié)構(gòu)配置失衡。（2 2）人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)嚴峻。）人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)嚴峻。（3 3）階層結(jié)構(gòu)分化迅猛。）階層結(jié)構(gòu)分化迅猛。（4 4）心理結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。）心理結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。第8頁/共62頁 第一，財富配置失衡呈持續(xù)化趨勢 從財富配置結(jié)構(gòu)來看，社會財富分配失衡呈持續(xù)化之從財富配置結(jié)構(gòu)來看，社會財富分配失衡呈持續(xù)化之勢，勢，部分群體的生存和發(fā)展問題仍然突出。部分群體的生存和發(fā)展問題仍然突出。1 1.3737年來尤其是年來尤其是8080年代中期以來，我國一直是貧富差年代中期以來，我國一直是貧富差距過大，財富配置失衡開始呈現(xiàn)出持續(xù)化之勢。距過大，財富配置失衡開始呈現(xiàn)出持續(xù)化之勢。2.2.貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾、新舊市民矛盾等貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾、新舊市民矛盾等日益突出。日益突出。3.3.習(xí)近平：習(xí)近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。于察其疾苦。”第9頁/共62頁財富分配失衡持續(xù)化的表現(xiàn)形式財富分配失衡持續(xù)化的表現(xiàn)形式 第一，第一，第一，第一，勞動報酬占比持續(xù)走勞動報酬占比持續(xù)走勞動報酬占比持續(xù)走勞動報酬占比持續(xù)走低低低低。20132013年，中國勞動報酬占年，中國勞動報酬占年，中國勞動報酬占年，中國勞動報酬占GDPGDP的的的的35%35%，歐洲國家約為，歐洲國家約為，歐洲國家約為，歐洲國家約為63%63%。第二，第二，第二，第二，基尼系數(shù)基尼系數(shù)基尼系數(shù)基尼系數(shù)持續(xù)持續(xù)持續(xù)持續(xù)高位運行高位運行高位運行高位運行。2003200320142014年全國居民基年全國居民基年全國居民基年全國居民基尼系數(shù)是尼系數(shù)是尼系數(shù)是尼系數(shù)是0.47-0.490.47-0.49。第三，群體收入差距急遽擴大。第三，群體收入差距急遽擴大。第三，群體收入差距急遽擴大。第三，群體收入差距急遽擴大。收入最高收入最高收入最高收入最高10%10%群體和最低群體和最低群體和最低群體和最低10%10%群體的收入差距，群體的收入差距，群體的收入差距，群體的收入差距，19881988年為年為年為年為7.37.3倍倍倍倍，20122012年為年為年為年為2323倍。倍。倍。倍。第第第第四，城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。四，城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。四，城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。四，城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。19851985年城鄉(xiāng)居民收入比年城鄉(xiāng)居民收入比年城鄉(xiāng)居民收入比年城鄉(xiāng)居民收入比為為為為1.91.9：1 1，20012001年為年為年為年為2.9:12.9:1，20142014年為年為年為年為2.922.92 1 1。第第第第五，地區(qū)收入差距日益拉大。五，地區(qū)收入差距日益拉大。五，地區(qū)收入差距日益拉大。五，地區(qū)收入差距日益拉大。經(jīng)濟最發(fā)達的上海居民經(jīng)濟最發(fā)達的上海居民經(jīng)濟最發(fā)達的上海居民經(jīng)濟最發(fā)達的上海居民收入是最低省居民收入的收入是最低省居民收入的收入是最低省居民收入的收入是最低省居民收入的5.65.6倍。倍。倍。倍。第第第第六，行業(yè)收入差距日益拉大。六，行業(yè)收入差距日益拉大。六，行業(yè)收入差距日益拉大。六，行業(yè)收入差距日益拉大。20132013年，收入最高和最低年，收入最高和最低年，收入最高和最低年，收入最高和最低的行業(yè)差距達到的行業(yè)差距達到的行業(yè)差距達到的行業(yè)差距達到8 8倍。倍。倍。倍。第10頁/共62頁第11頁/共62頁第12頁/共62頁第13頁/共62頁n n如果一個社會的經(jīng)濟發(fā)展成果不能真正分流到如果一個社會的經(jīng)濟發(fā)展成果不能真正分流到如果一個社會的經(jīng)濟發(fā)展成果不能真正分流到如果一個社會的經(jīng)濟發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險的，因為它注定要威脅社會穩(wěn)定。且是有風(fēng)險的，因為它注定要威脅社會穩(wěn)定。且是有風(fēng)險的，因為它注定要威脅社會穩(wěn)定。且是有風(fēng)險的，因為它注定要威脅社會穩(wěn)定。亞當亞當亞當亞當斯密：斯密：斯密：斯密：道德情操論道德情操論道德情操論道德情操論（1759175917591759）第14頁/共62頁 第二，人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠 當代中國面臨新的人口結(jié)構(gòu)問題，從多個方面對保障當代中國面臨新的人口結(jié)構(gòu)問題，從多個方面對保障和改善民生提出新的要求。和改善民生提出新的要求。1 1.就業(yè)結(jié)構(gòu)：青年人失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)（就業(yè)結(jié)構(gòu)：青年人失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)（9.39.3億）億）2 2.分布結(jié)構(gòu)：農(nóng)民工多，不能再視同二等公民（分布結(jié)構(gòu)：農(nóng)民工多，不能再視同二等公民（2.742.74億）億）3.3.年齡結(jié)構(gòu)：國未富民先老（年齡結(jié)構(gòu)：國未富民先老（2.12.1億）億）20142014年全國農(nóng)民工達年全國農(nóng)民工達2.742.74億億第15頁/共62頁 少子化問題總和生育率最低前五名 北京：0.70670 上海：0.73665 遼寧：0.74090 黑龍江：0.75140 吉林：0.76000總和生育率最高前五名 廣西：1.78975 貴州：1.74785 新疆：1.52885 海南：1.51265 安徽：1.48155 全國“六普”數(shù)據(jù)第16頁/共62頁 改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層社會階層社會階層社會階層。他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會主義指戰(zhàn)員團結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會主義指戰(zhàn)員團結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會主義指戰(zhàn)員團結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的事業(yè)的事業(yè)的事業(yè)的建設(shè)者建設(shè)者建設(shè)者建設(shè)者。江澤民文選江澤民文選江澤民文選江澤民文選，第，第，第，第3 3 3 3卷（卷（卷（卷（2006200620062006，286286286286頁）頁）頁）頁）第三，階層結(jié)構(gòu)分化難以形成改革共識 社會階層和群體間關(guān)系日益復(fù)雜化社會階層和群體間關(guān)系日益復(fù)雜化，改善民生需改善民生需對階層利益關(guān)系進行調(diào)整，更難達成共識。對階層利益關(guān)系進行調(diào)整，更難達成共識。第17頁/共62頁第18頁/共62頁第四，負面第四，負面社會社會情緒開始集中顯現(xiàn)情緒開始集中顯現(xiàn) 社會結(jié)構(gòu)急遽變遷沖擊民眾的心理結(jié)構(gòu)，基本社會結(jié)構(gòu)急遽變遷沖擊民眾的心理結(jié)構(gòu)，基本社會結(jié)構(gòu)急遽變遷沖擊民眾的心理結(jié)構(gòu)，基本社會結(jié)構(gòu)急遽變遷沖擊民眾的心理結(jié)構(gòu)，基本民民民民生方面存在的生存風(fēng)險，使社會成員的生方面存在的生存風(fēng)險，使社會成員的生方面存在的生存風(fēng)險，使社會成員的生方面存在的生存風(fēng)險，使社會成員的相對剝奪感、相對剝奪感、相對剝奪感、相對剝奪感、不確定感和不安全感明顯不確定感和不安全感明顯不確定感和不安全感明顯不確定感和不安全感明顯，社會焦慮情緒全民蔓延，社會焦慮情緒全民蔓延，社會焦慮情緒全民蔓延，社會焦慮情緒全民蔓延，社會憤怒情緒日益積累。社會憤怒情緒日益積累。社會憤怒情緒日益積累。社會憤怒情緒日益積累。習(xí)近平總書記指出，要增加老百姓的改革習(xí)近平總書記指出，要增加老百姓的改革習(xí)近平總書記指出，要增加老百姓的改革習(xí)近平總書記指出，要增加老百姓的改革“獲得獲得獲得獲得感感感感”，未來仍需進一步完善基本民生體系，提供必要，未來仍需進一步完善基本民生體系，提供必要，未來仍需進一步完善基本民生體系，提供必要，未來仍需進一步完善基本民生體系，提供必要的心理安全保障。的心理安全保障。的心理安全保障。的心理安全保障。第19頁/共62頁 值得深思的網(wǎng)絡(luò)民謠值得深思的網(wǎng)絡(luò)民謠值得深思的網(wǎng)絡(luò)民謠值得深思的網(wǎng)絡(luò)民謠 醫(yī)療改革提前送終醫(yī)療改革提前送終 教育改革家長逼瘋教育改革家長逼瘋 住房改革口袋掏空住房改革口袋掏空 企業(yè)改革下崗職工企業(yè)改革下崗職工 物價改革漲價成風(fēng)物價改革漲價成風(fēng) 國企改革肥了富翁國企改革肥了富翁 股市改革股民被蒙股市改革股民被蒙 所有改革希望落空所有改革希望落空第20頁/共62頁 仇富心理：仇富心理：社會底層的焦慮社會底層的焦慮第21頁/共62頁 社會憤怒：群體性事件增多社會憤怒：群體性事件增多第22頁/共62頁近年來的主要群體性事件近年來的主要群體性事件 1 1 1 1、四川漢源事件（、四川漢源事件（、四川漢源事件（、四川漢源事件（2004200420042004）9 9 9 9、吉林通鋼事件（吉林通鋼事件（吉林通鋼事件（吉林通鋼事件（2009200920092009）2 2 2 2、安徽池州事件（、安徽池州事件（、安徽池州事件（、安徽池州事件（2005200520052005）10101010、本本本本田停工田停工田停工田停工事件（事件（事件（事件（2010201020102010）3 3 3 3、河北定州事件（、河北定州事件（、河北定州事件（、河北定州事件（2005200520052005）11 11 11 11、廣州廣州廣州廣州增城事件（增城事件（增城事件（增城事件（2010201020102010）4 4 4 4、浙江瑞安事件（、浙江瑞安事件（、浙江瑞安事件（、浙江瑞安事件（2006200620062006）12 12 12 12、廣、廣、廣、廣東東東東烏坎事件（烏坎事件（烏坎事件（烏坎事件（2011201120112011）5 5 5 5、廈門、廈門、廈門、廈門PXPXPXPX事件事件事件事件 （2007200720072007）13 13 13 13、江江江江蘇啟東蘇啟東蘇啟東蘇啟東事件（事件（事件（事件（2012201220122012）6 6 6 6、甘肅隴南事件（、甘肅隴南事件（、甘肅隴南事件（、甘肅隴南事件（2008200820082008）14 14 14 14、昆明、昆明、昆明、昆明PXPXPXPX事件事件事件事件 （2013201320132013）7 7 7 7、貴州甕安事件（、貴州甕安事件（、貴州甕安事件（、貴州甕安事件（2008200820082008）15 15 15 15、浙江余杭事件（浙江余杭事件（浙江余杭事件（浙江余杭事件（2014201420142014）8 8 8 8、湖北石首事件（、湖北石首事件（、湖北石首事件（、湖北石首事件（2009200920092009）16 16 16 16、廣東汕頭事件（、廣東汕頭事件（、廣東汕頭事件（、廣東汕頭事件（2014201420142014）當前，我國的群體性事件主要是利益之爭，而非價值之當前，我國的群體性事件主要是利益之爭，而非價值之當前，我國的群體性事件主要是利益之爭，而非價值之當前，我國的群體性事件主要是利益之爭，而非價值之爭和理想之爭。爭和理想之爭。爭和理想之爭。爭和理想之爭。第23頁/共62頁二、十三五期間民生建設(shè)的指導(dǎo)思想（一）改善民生重在“堅守底線”（二）改善民生還應(yīng)“突出重點”（三）改善民生仍需“完善制度”（四）改善民生急需“引導(dǎo)預(yù)期”第24頁/共62頁n n按照按照人人參與、人人盡力人人參與、人人盡力、人人享有的要、人人享有的要求，求，堅守底線、突出重點、完善制度、引堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。黨的十三五規(guī)劃建議第25頁/共62頁（一）改善民生重在“堅守底線”也就是要實行以保障基本生活為主的社會公平保障體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到橫向到邊、縱向到底、一個也不能少。習(xí)近平指出，在我們社會主義國家，決不能發(fā)生舊社會那種“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象。第26頁/共62頁（二）改善民生還應(yīng)“突出重點”一是突出基本民生。民生概念不能過于泛化，應(yīng)當強調(diào)基本民生。突出重點地區(qū)、重點人群、重點民生制度。二是突出機會公平。習(xí)近平：要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長，下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。習(xí)近平：義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。第27頁/共62頁（三）改善民生仍需（三）改善民生仍需（三）改善民生仍需（三）改善民生仍需“完善制度完善制度完善制度完善制度”n n 碎片化問題碎片化問題 城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)、不同不同不同不同區(qū)域、區(qū)域、區(qū)域、區(qū)域、不同不同不同不同所有制、所有制、所有制、所有制、不同不同不同不同人群適用不人群適用不人群適用不人群適用不同的制度。同的制度。同的制度。同的制度。n n公平性問題公平性問題 目前我國部分目前我國部分目前我國部分目前我國部分民生建設(shè)在資源配置方面仍然存在明民生建設(shè)在資源配置方面仍然存在明民生建設(shè)在資源配置方面仍然存在明民生建設(shè)在資源配置方面仍然存在明顯的欠公平現(xiàn)象。顯的欠公平現(xiàn)象。顯的欠公平現(xiàn)象。顯的欠公平現(xiàn)象。n n可持續(xù)問題可持續(xù)問題 從當前看，日益擴大的民生事業(yè)供應(yīng)規(guī)模對政府從當前看，日益擴大的民生事業(yè)供應(yīng)規(guī)模對政府從當前看，日益擴大的民生事業(yè)供應(yīng)規(guī)模對政府從當前看，日益擴大的民生事業(yè)供應(yīng)規(guī)模對政府的供給能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。的供給能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。的供給能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。的供給能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢看，社會事業(yè)改革發(fā)展所需的長期保障從發(fā)展趨勢看，社會事業(yè)改革發(fā)展所需的長期保障從發(fā)展趨勢看，社會事業(yè)改革發(fā)展所需的長期保障從發(fā)展趨勢看，社會事業(yè)改革發(fā)展所需的長期保障體制機制仍然缺乏。體制機制仍然缺乏。體制機制仍然缺乏。體制機制仍然缺乏。第28頁/共62頁（四）改善民生急需“引導(dǎo)預(yù)期”十三五規(guī)劃建議：人人參與、人人盡力、人人享有，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。習(xí)近平：知屋漏者在宇下，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能超越這一基本國情。習(xí)近平：引導(dǎo)群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標。習(xí)近平：一勤天下無難事,勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。通過辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動創(chuàng)造更加美好的生活。第29頁/共62頁戴維斯戴維斯J型曲線型曲線n n騷亂何時爆發(fā)？騷亂何時爆發(fā)？騷亂何時爆發(fā)？騷亂何時爆發(fā)？n n當經(jīng)歷一段長時間的經(jīng)濟繁榮后，經(jīng)濟忽然出現(xiàn)下當經(jīng)歷一段長時間的經(jīng)濟繁榮后，經(jīng)濟忽然出現(xiàn)下當經(jīng)歷一段長時間的經(jīng)濟繁榮后，經(jīng)濟忽然出現(xiàn)下當經(jīng)歷一段長時間的經(jīng)濟繁榮后，經(jīng)濟忽然出現(xiàn)下滑，人民的生活水準將持續(xù)下滑?；?，人民的生活水準將持續(xù)下滑?；?，人民的生活水準將持續(xù)下滑?；嗣竦纳钏疁蕦⒊掷m(xù)下滑。n n人民在經(jīng)歷了一個長時期的期望上升后，面對一個人民在經(jīng)歷了一個長時期的期望上升后，面對一個人民在經(jīng)歷了一個長時期的期望上升后，面對一個人民在經(jīng)歷了一個長時期的期望上升后，面對一個短時期的明顯反轉(zhuǎn)，期望與滿意之間的距離迅速擴短時期的明顯反轉(zhuǎn)，期望與滿意之間的距離迅速擴短時期的明顯反轉(zhuǎn)，期望與滿意之間的距離迅速擴短時期的明顯反轉(zhuǎn)，期望與滿意之間的距離迅速擴大。大。大。大。n n當實際發(fā)展狀態(tài)和人民期望之間的矛盾達到某一個當實際發(fā)展狀態(tài)和人民期望之間的矛盾達到某一個當實際發(fā)展狀態(tài)和人民期望之間的矛盾達到某一個當實際發(fā)展狀態(tài)和人民期望之間的矛盾達到某一個極限變得無法忍受時，挫折就會被集中歸結(jié)于政府，極限變得無法忍受時，挫折就會被集中歸結(jié)于政府，極限變得無法忍受時，挫折就會被集中歸結(jié)于政府，極限變得無法忍受時，挫折就會被集中歸結(jié)于政府，此時暴力革命就極有可能會爆發(fā)。此時暴力革命就極有可能會爆發(fā)。此時暴力革命就極有可能會爆發(fā)。此時暴力革命就極有可能會爆發(fā)。第30頁/共62頁三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措 第31頁/共62頁（一）增加公共服務(wù)供給 n n原則：原則：原則：原則：堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù) 。n n目標：目標：目標：目標：提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。n n重重重重點點點點：加加加加大大大大對對對對革革革革命命命命老老老老區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)、民民民民族族族族地地地地區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)、邊邊邊邊疆疆疆疆地地地地區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。n n手手手手段段段段：能能能能由由由由政政政政府府府府購購購購買買買買服服服服務(wù)務(wù)務(wù)務(wù)提提提提供供供供的的的的，政政政政府府府府不不不不再再再再直直直直接接接接承辦。承辦。承辦。承辦。第32頁/共62頁改變基本公共服務(wù)“歧視性供給”格局（1）歧視農(nóng)村地區(qū)居民（城市地區(qū)優(yōu)先）（2）歧視欠發(fā)達地區(qū)居民（發(fā)達地區(qū)先行）（3）歧視體制外社會群體（保障體制內(nèi)部）（4）歧視低收入社會群體（收入高福利高）第33頁/共62頁（二）實施脫貧攻堅工程 現(xiàn)行標準下現(xiàn)行標準下現(xiàn)行標準下現(xiàn)行標準下7017701770177017萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?？h全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?？h全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?？h全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實施精準扶貧、精準脫貧：特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移實施精準扶貧、精準脫貧：特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移實施精準扶貧、精準脫貧：特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移實施精準扶貧、精準脫貧：特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就就就就 業(yè)、扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、兜底性保業(yè)、扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、兜底性保業(yè)、扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、兜底性保業(yè)、扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、兜底性保障障障障 政策。政策。政策。政策。分類扶持貧困家庭。分類扶持貧困家庭。分類扶持貧困家庭。分類扶持貧困家庭。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。第34頁/共62頁 （三）（三）提高教育質(zhì)量提高教育質(zhì)量 n n十八大：十八大：十八大：十八大：努力辦好人民滿意的教育，努力辦好人民滿意的教育，努力辦好人民滿意的教育，努力辦好人民滿意的教育，43434343次提教育。次提教育。次提教育。次提教育。n n三中全會：三中全會：三中全會：三中全會：深化教育領(lǐng)域綜合改革深化教育領(lǐng)域綜合改革深化教育領(lǐng)域綜合改革深化教育領(lǐng)域綜合改革。n n重重重重點點點點是是是是解解解解決決決決教教教教育育育育公公公公平平平平性性性性與與與與現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)代代代代化化化化問問問問題題題題，包包包包括括括括優(yōu)優(yōu)優(yōu)優(yōu)質(zhì)質(zhì)質(zhì)質(zhì)教教教教育育育育資資資資源源源源過過過過于于于于集中及教育制度現(xiàn)代化等。集中及教育制度現(xiàn)代化等。集中及教育制度現(xiàn)代化等。集中及教育制度現(xiàn)代化等。n n十十十十三三三三五五五五規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)劃劃劃劃建建建建議議議議：推推推推動動動動義義義義務(wù)務(wù)務(wù)務(wù)教教教教育育育育均均均均衡衡衡衡發(fā)發(fā)發(fā)發(fā)展展展展，普普普普及及及及高高高高中中中中階階階階段段段段教教教教育育育育，逐逐逐逐步步步步分分分分類類類類推推推推進進進進中中中中等等等等職職職職業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)教教教教育育育育免免免免除除除除學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)雜雜雜雜費費費費，率率率率先先先先從從從從建建建建檔檔檔檔立立立立卡卡卡卡的的的的家家家家庭庭庭庭經(jīng)經(jīng)經(jīng)經(jīng)濟濟濟濟困困困困難難難難學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)生生生生實實實實施施施施普普普普通通通通高高高高中中中中免免免免除除除除學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)雜雜雜雜費費費費，實實實實現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)家家家家庭庭庭庭經(jīng)經(jīng)經(jīng)經(jīng)濟濟濟濟困難學(xué)生資助全覆蓋。困難學(xué)生資助全覆蓋。困難學(xué)生資助全覆蓋。困難學(xué)生資助全覆蓋。n n把把把把增增增增強強強強學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)生生生生社社社社會會會會責(zé)責(zé)責(zé)責(zé)任任任任感感感感、創(chuàng)創(chuàng)創(chuàng)創(chuàng)新新新新精精精精神神神神、實實實實踐踐踐踐能能能能力力力力作作作作為為為為重重重重點點點點任任任任務(wù)務(wù)務(wù)務(wù)貫貫貫貫徹到國民教育全過程。徹到國民教育全過程。徹到國民教育全過程。徹到國民教育全過程。第35頁/共62頁 （四）（四）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè) 十八大：推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。十八大：推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。十八大：推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。十八大：推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三中全會：健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。三中全會：健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。三中全會：健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。三中全會：健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。十三五規(guī)劃建議：十三五規(guī)劃建議：十三五規(guī)劃建議：十三五規(guī)劃建議：促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇。高技術(shù)工人待遇。高技術(shù)工人待遇。高技術(shù)工人待遇。第36頁/共62頁n n我國人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千我國人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千我國人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千我國人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，巨大動能，巨大動能，巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。n n打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)“雙引擎雙引擎雙引擎雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。李克強（李克強（李克強（李克強（20152015）大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新第37頁/共62頁 人力資源大國急需轉(zhuǎn)為人力資人力資源大國急需轉(zhuǎn)為人力資源強國源強國 從從從從2012201220122012年起，我國人力資源大國局面出現(xiàn)拐點，年起，我國人力資源大國局面出現(xiàn)拐點，年起，我國人力資源大國局面出現(xiàn)拐點，年起，我國人力資源大國局面出現(xiàn)拐點，勞動力總量開始快速減少，勞動力總量開始快速減少，勞動力總量開始快速減少，勞動力總量開始快速減少，3 3 3 3年來減少年來減少年來減少年來減少900900900900萬。萬。萬。萬。2013 2013 2013 2013年，發(fā)達國家科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率年，發(fā)達國家科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率年，發(fā)達國家科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率年，發(fā)達國家科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率在在在在70%-80%70%-80%70%-80%70%-80%，而我國僅為，而我國僅為，而我國僅為，而我國僅為31.6%31.6%31.6%31.6%。中央要求到。中央要求到。中央要求到。中央要求到2020202020202020年科年科年科年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%60%60%60%。習(xí)近平：習(xí)近平：習(xí)近平：習(xí)近平：物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多。卻會越用越多。卻會越用越多。卻會越用越多。一個人創(chuàng)業(yè)會帶動一個人創(chuàng)業(yè)會帶動一個人創(chuàng)業(yè)會帶動一個人創(chuàng)業(yè)會帶動3-53-53-53-5人就業(yè)。人就業(yè)。人就業(yè)。人就業(yè)。第38頁/共62頁（五）（五）（五）（五）縮小收入差距縮小收入差距縮小收入差距縮小收入差距十八大：十八大：十八大：十八大：千方百計增加居民收入千方百計增加居民收入千方百計增加居民收入千方百計增加居民收入。三中全會：形成合理有序的收入分配格局。三中全會：形成合理有序的收入分配格局。三中全會：形成合理有序的收入分配格局。三中全會：形成合理有序的收入分配格局。十十十十三三三三五五五五規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)劃劃劃劃建建建建議議議議：堅堅堅堅持持持持居居居居民民民民收收收收入入入入增增增增長長長長和和和和經(jīng)經(jīng)經(jīng)經(jīng)濟濟濟濟增增增增長長長長同同同同步步步步、勞勞勞勞動動動動報報報報酬酬酬酬提提提提高高高高和和和和勞勞勞勞動動動動生生生生產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)率率率率提提提提高高高高同同同同步步步步，健健健健全全全全科科科科學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)的的的的工工工工資資資資水水水水平平平平?jīng)Q決決決定定定定機機機機制制制制、正正正正常常常常增增增增長長長長機機機機制制制制、支支支支付付付付保保保保障障障障機機機機制制制制，完完完完善善善善最最最最低低低低工工工工資資資資增增增增長長長長機機機機制制制制，完完完完善善善善市市市市場場場場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。重點：扶低：重點：扶低：重點：扶低：重點：扶低：最低工資標準、全民保障等。最低工資標準、全民保障等。最低工資標準、全民保障等。最低工資標準、全民保障等。擴中：擴中：擴中：擴中：城鄉(xiāng)居民收入迅速增長。城鄉(xiāng)居民收入迅速增長。城鄉(xiāng)居民收入迅速增長。城鄉(xiāng)居民收入迅速增長。調(diào)高：調(diào)高：調(diào)高：調(diào)高：稅收調(diào)整和新稅種出臺。稅收調(diào)整和新稅種出臺。稅收調(diào)整和新稅種出臺。稅收調(diào)整和新稅種出臺。打非：打非：打非：打非：加大打擊非法收入力度。加大打擊非法收入力度。加大打擊非法收入力度。加大打擊非法收入力度。第39頁/共62頁（六）（六）更加公平更可持續(xù)的社會保障制度更加公平更可持續(xù)的社會保障制度n n十八大：統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)十八大：統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)十八大：統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)十八大：統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。n n三中全會：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。三中全會：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。三中全會：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。三中全會：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。n n十十十十三三三三五五五五規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)劃劃劃劃建建建建議議議議：實實實實施施施施全全全全民民民民參參參參保保保保計計計計劃劃劃劃，基基基基本本本本實實實實現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)法法法法定定定定人人人人員員員員全全全全覆覆覆覆蓋蓋蓋蓋。實實實實現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)職職職職工工工工基基基基礎(chǔ)礎(chǔ)礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)養(yǎng)養(yǎng)老老老老金金金金全全全全國國國國統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)籌籌籌籌，劃劃劃劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)部部部部分分分分國國國國有有有有資資資資本本本本充充充充實實實實社社社社保保保?；鸾鸾鸾?，全全全全面面面面實實實實施施施施城城城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)居居居居民民民民大大大大病病病病保保保保險制度。出臺漸進式延遲退休年齡政策。險制度。出臺漸進式延遲退休年齡政策。險制度。出臺漸進式延遲退休年齡政策。險制度。出臺漸進式延遲退休年齡政策。n n重點：制度銜接、做實賬戶、退休制度改革重點：制度銜接、做實賬戶、退休制度改革重點：制度銜接、做實賬戶、退休制度改革重點：制度銜接、做實賬戶、退休制度改革。第40頁/共62頁（七）促進人口均衡發(fā)展l l十八大：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口十八大：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口十八大：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口十八大：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。n n三中全會：堅持計劃生育基本國策（單獨二孩）。三中全會：堅持計劃生育基本國策（單獨二孩）。三中全會：堅持計劃生育基本國策（單獨二孩）。三中全會：堅持計劃生育基本國策（單獨二孩）。n n十三五規(guī)劃建議：十三五規(guī)劃建議：十三五規(guī)劃建議：十三五規(guī)劃建議：堅持計劃生育基本國策，完善人堅持計劃生育基本國策，完善人堅持計劃生育基本國策，完善人堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。策。策。策。n n積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。第41頁/共62頁底層上層中層 民生建設(shè)目標：共同富裕民生建設(shè)目標：共同富裕第42頁/共62頁 “葫蘆葫蘆”型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“橄欖橄欖”型結(jié)構(gòu)型結(jié)構(gòu) 一是政治原因一是政治原因：介于社會上下層的緩沖層，緩和社會：介于社會上下層的緩沖層，緩和社會矛盾，降低了社會沖突的可能性。矛盾，降低了社會沖突的可能性。二是經(jīng)濟原因：二是經(jīng)濟原因：是引導(dǎo)社會消費的最主要群體。是引導(dǎo)社會消費的最主要群體。三是社會原因三是社會原因：有廣泛的社會交往，為不同群體通過：有廣泛的社會交往，為不同群體通過溫和妥協(xié)的方式協(xié)調(diào)沖突提供交往基礎(chǔ)。溫和妥協(xié)的方式協(xié)調(diào)沖突提供交往基礎(chǔ)。四是思想原因四是思想原因：代表一種溫和、保守的意識形態(tài)，這：代表一種溫和、保守的意識形態(tài)，這使得極端激進的思想很難有市場。使得極端激進的思想很難有市場。第43頁/共62頁四、形成改善民生共享發(fā)展的社會合力（一）以存量改革推動增量改革（二）以社會合作意識增進人民團結(jié)第44頁/共62頁 1.1.全面深化改革，以促進社會公平正義、增進人民福祉全面深化改革，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。為出發(fā)點和落腳點。2.2.推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。3.3.當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。4.4.及時及時反映和協(xié)調(diào)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。人民群眾各方面各層次利益訴求。5.5.全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關(guān)系，當前和長遠的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整正確對待利益格局調(diào)整。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（一）以存量改革推動增量改革（一）以存量改革推動增量改革第45頁/共62頁 存量改革：民生建設(shè)進入突破利益固化階段存量改革：民生建設(shè)進入突破利益固化階段存量改革：民生建設(shè)進入突破利益固化階段存量改革：民生建設(shè)進入突破利益固化階段n n優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中，如何通過優(yōu)質(zhì)教育資源，如何通過優(yōu)質(zhì)教育資源，如何通過優(yōu)質(zhì)教育資源，如何通過優(yōu)質(zhì)教育資源 的再分配來解決教育公平問題；的再分配來解決教育公平問題；的再分配來解決教育公平問題；的再分配來解決教育公平問題；n n勞資關(guān)系緊張勞資關(guān)系緊張勞資關(guān)系緊張勞資關(guān)系緊張，如何通過協(xié)調(diào)勞資關(guān)系來形成和，如何通過協(xié)調(diào)勞資關(guān)系來形成和，如何通過協(xié)調(diào)勞資關(guān)系來形成和，如何通過協(xié)調(diào)勞資關(guān)系來形成和 諧就業(yè)氛圍；諧就業(yè)氛圍；諧就業(yè)氛圍；諧就業(yè)氛圍；n n收入財產(chǎn)差距過大收入財產(chǎn)差距過大收入財產(chǎn)差距過大收入財產(chǎn)差距過大，如何通過調(diào)整收入分配格局，如何通過調(diào)整收入分配格局，如何通過調(diào)整收入分配格局，如何通過調(diào)整收入分配格局 來形成橄欖型收入結(jié)構(gòu)；來形成橄欖型收入結(jié)構(gòu)；來形成橄欖型收入結(jié)構(gòu)；來形成橄欖型收入結(jié)構(gòu)；n n社保水平差距顯著社保水平差距顯著社保水平差距顯著社保水平差距顯著，如何通過改革完善社會保障，如何通過改革完善社會保障，如何通過改革完善社會保障，如何通過改革完善社會保障 制度來形成社會保障資源分配的均等化。制度來形成社會保障資源分配的均等化。制度來形成社會保障資源分配的均等化。制度來形成社會保障資源分配的均等化。n n醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不公醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不公醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不公醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不公，如何通過改革創(chuàng)新進一，如何通過改革創(chuàng)新進一，如何通過改革創(chuàng)新進一，如何通過改革創(chuàng)新進一 步完善醫(yī)藥衛(wèi)生制度。步完善醫(yī)藥衛(wèi)生制度。步完善醫(yī)藥衛(wèi)生制度。步完善醫(yī)藥衛(wèi)生制度。第46頁/共62頁 利益固化將導(dǎo)致社會矛盾異常演化利益固化將導(dǎo)致社會矛盾異常演化 1.1.1.1.利益固化：改革以來利益固化：改革以來利益固化：改革以來利益固化：改革以來,成果和成本在不同社會群體中分成果和成本在不同社會群體中分成果和成本在不同社會群體中分成果和成本在不同社會群體中分配不均并有定型化的傾向。配不均并有定型化的傾向。配不均并有定型化的傾向。配不均并有定型化的傾向。（1 1 1 1）成果分配：財富分配有向上集中趨勢）成果分配：財富分配有向上集中趨勢）成果分配：財富分配有向上集中趨勢）成果分配：財富分配有向上集中趨勢 （2 2 2 2）成本分配：風(fēng)險分配有向下集中趨勢）成本分配：風(fēng)險分配有向下集中趨勢）成本分配：風(fēng)險分配有向下集中趨勢）成本分配：風(fēng)險分配有向下集中趨勢 2.2.2.2.既得利益群體有可能進一步既得利益群體有可能進一步既得利益群體有可能進一步既得利益群體有可能進一步惡性膨脹惡性膨脹惡性膨脹惡性膨脹,相對受損群體有可相對受損群體有可相對受損群體有可相對受損群體有可能進一步能進一步能進一步能進一步惡性循環(huán)惡性循環(huán)惡性循環(huán)惡性循環(huán)。3.3.3.3.社會的財富與風(fēng)險分配出現(xiàn)累積、轉(zhuǎn)嫁和代際傳遞等三社會的財富與風(fēng)險分配出現(xiàn)累積、轉(zhuǎn)嫁和代際傳遞等三社會的財富與風(fēng)險分配出現(xiàn)累積、轉(zhuǎn)嫁和代際傳遞等三社會的財富與風(fēng)險分配出現(xiàn)累積、轉(zhuǎn)嫁和代際傳遞等三大異常機制，在利益表達渠道不暢的背景下，社會階層凝固化大異常機制，在利益表達渠道不暢的背景下，社會階層凝固化大異常機制，在利益表達渠道不暢的背景下，社會階層凝固化大異常機制，在利益表達渠道不暢的背景下，社會階層凝固化、社會流動緩慢化，群體間甚至階層間的各種利益型矛盾將層、社會流動緩慢化，群體間甚至階層間的各種利益型矛盾將層、社會流動緩慢化，群體間甚至階層間的各種利益型矛盾將層、社會流動緩慢化，群體間甚至階層間的各種利益型矛盾將層出不窮，表達形式將日趨激烈。出不窮，表達形式將日趨激烈。出不窮，表達形式將日趨激烈。出不窮，表達形式將日趨激烈。第47頁/共62頁 泰坦尼克號定律泰坦尼克號定律艙 位艙位人數(shù)死亡數(shù)幸存數(shù)死亡率幸存率三等艙69952717275%25%二等艙26915211757%43%一等艙31911920037%63%財富分配與風(fēng)險分配負相關(guān)財富分配與風(fēng)險分配負相關(guān)第48頁/共62頁 開胸驗肺：風(fēng)險累加機制第49頁/共62頁垃圾圍城：風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制垃圾圍城：風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制垃圾圍城：風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制垃圾圍城：風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制第50頁/共62頁2008年年12月，溫家寶：月，溫家寶：“過去我們上大學(xué)的時候，班里農(nóng)村的孩過去我們上大學(xué)的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到子幾乎占到80，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，甚至還要高，現(xiàn)在不同了本來經(jīng)濟社會發(fā)本來經(jīng)濟社會發(fā)展了，但是他們上高職、上大學(xué)的比重卻下降了。展了，但是他們上高職、上大學(xué)的比重卻下降了?！泵\不同的兩個孩子：風(fēng)險傳遞機制第51頁/共62頁 間接抗爭：重慶釘子戶事件間接抗爭：重慶釘子戶事件第52頁/共62頁直接抗爭：上訪直接抗爭：上訪第53頁/共62頁 極度抗爭：江西宜黃事件極度抗爭：江西宜黃事件第54頁/共62頁集群性抗爭：甘肅隴南事件集群性抗爭：甘肅隴南事件第55頁/共62頁 經(jīng)濟集體行動：停工的新產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟集體行動：停工的新產(chǎn)業(yè)工人第56頁/共62頁 環(huán)境集體行動環(huán)境集體行動廈門PX事件江蘇啟東事件江蘇啟東事件第57頁/共62頁汕頭汕頭汕頭汕頭9.269.269.269.26事件（事件（事件（事件（2014201420142014）：）：）：）：惡性聯(lián)動事件？惡性聯(lián)動事件？惡性聯(lián)動事件？惡性聯(lián)動事件？第58頁/共62頁利益型矛盾的發(fā)展邏輯（1）間接抗爭：個體行動、討價還價。）間接抗爭：個體行動、討價還價。（2）直接抗爭：個體行動、直面相爭。）直接抗爭：個體行動、直面相爭。（3）極度抗爭：個體行動、以死相爭。）極度抗爭：個體行動、以死相爭。（4）集群性抗爭：規(guī)模行動、無組織、無明確目標。）集群性抗爭：規(guī)模行動、無組織、無明確目標。（5）經(jīng)濟集體行動：集體、有組織、有經(jīng)濟目標。）經(jīng)濟集體行動：集體、有組織、有經(jīng)濟目標。（6）生態(tài)集體行動：集體、有組織、有環(huán)境目標。）生態(tài)集體行動：集體、有組織、有環(huán)境目標。（7）政治集體行動：集體、有組織、有政治目標？）政治集體行動：集體、有組織、有政治目標？特點特點1：循序漸近、對抗性漸強。：循序漸近、對抗性漸強。特點特點2：個體行為：個體行為烏合之眾烏合之眾集體行動集體行動階層性行動。階層性行動。特點特點3：前六種利益抗爭累集后可能以第七種形式爆發(fā)。：前六種利益抗爭累集后可能以第七種形式爆發(fā)。第59頁/共62頁（二）以社會合作意識增進人民團結(jié)（二）以社會合作意識增進人民團結(jié)（二）以社會合作意識增進人民團結(jié)（二）以社會合作意識增進人民團結(jié)n n十三五規(guī)劃建議：使全體人民在共建共享發(fā)展中十三五規(guī)劃建議：使全體人民在共建共享發(fā)展中十三五規(guī)劃建議：使全體人民在共建共享發(fā)展中十三五規(guī)劃建議：使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，有更多獲得感，有更多獲得感，有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。未來，各社會階層急需形成以利益讓渡為核心的未來，各社會階層急需形成以利益讓渡為核心的未來，各社會階層急需形成以利益讓渡為核心的未來，各社會階層急需形成以利益讓渡為核心的社會合作共識。社會合作共識。社會合作共識。社會合作共識。1.1.1.1.全社會須摒棄全社會須摒棄全社會須摒棄全社會須摒棄“無條件同情弱者無條件同情弱者無條件同情弱者無條件同情弱者”的意識。的意識。的意識。的意識。2.2.2.2.社會底層需要形成完善的利益妥協(xié)意識。社會底層需要形成完善的利益妥協(xié)意識。社會底層需要形成完善的利益妥協(xié)意識。社會底層需要形成完善的利益妥協(xié)意識。3.3.3.3.社會上層需要自愿參與各項民生事業(yè)改革。社會上層需要自愿參與各項民生事業(yè)改革。社會上層需要自愿參與各項民生事業(yè)改革。社會上層需要自愿參與各項民生事業(yè)改革。第60頁/共62頁 謝謝 謝！謝！請多指正請多指正！第61頁/共62頁感謝您的觀看！第62頁/共62頁