行政法：第三章 行政行為概述

第三章第三章行政行為概述行政行為概述第一第一節(jié)節(jié) 行政行政行為的含義與特征行為的含義與特征一一.行政行為的概念行政行為的概念行政行為，是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。由此可以看出，行政行為包含了下列幾層含義：（1）行政行為是行政主體所作出的行為（2）行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為（3）行政行為是具有法律意義的行為二二.行政行為的特征行政行為的特征公共服務(wù)性從屬法律性裁量性單方意志性效力先定性強(qiáng)制性第一第一節(jié)節(jié) 行政行政行為的含義與特征行為的含義與特征第二節(jié)第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容與效力行政行為的內(nèi)容與效力一一.行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容，是指一個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)人在權(quán)利、義務(wù)上產(chǎn)生的具體影響，亦即對(duì)相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)作出某種具體處理和決定根據(jù)各類行政行為對(duì)相對(duì)方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生的影響及其引起的法律效果的不同，可以將行政行為的內(nèi)容歸納概括為：（1）賦予權(quán)益或科以義務(wù)（2）剝奪權(quán)益或免除義務(wù)（3）變更法律地位（4）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位對(duì)于某一行政行為來說，上述各項(xiàng)內(nèi)容并非互相排斥，有時(shí)可能同時(shí)具有幾項(xiàng)或產(chǎn)生多種效果第二節(jié)第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容與效力行政行為的內(nèi)容與效力二二.行政行為的效力行政行為的效力行政行為成立便對(duì)相對(duì)人和行政主體等產(chǎn)生法律上的效力。一般而言，行政行為都具有下列效力：（1）公公定定力力（推定合法）（2）確定力確定力（不可變更）（3）拘束力拘束力（對(duì)相對(duì)人、行政機(jī)關(guān)的約束效力）（4）執(zhí)行力執(zhí)行力（必須履行義務(wù)）第三節(jié)第三節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類一一.內(nèi)部?jī)?nèi)部行政行為與外部行政行政行為與外部行政行為行為劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分標(biāo)準(zhǔn)：適用與效力作用的對(duì)象的范圍內(nèi)部行政內(nèi)部行政行為行為：行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政處分及上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)所下達(dá)的行政命令等外部外部行政行政行為行為：行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作出的行政行為，如行政許可行為、行政處罰行為等第三節(jié)第三節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類二二.抽象行政行為與具體行政行為抽象行政行為與具體行政行為劃分劃分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)象是否特定抽象行政抽象行政行為行為：以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，包括行政立法行為和制定不具有法源性的規(guī)范性文件的行為具體行政行為具體行政行為：在行政管理過程中，針對(duì)特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益，一般包括行政許可與確認(rèn)行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政給付行為、行政征收行為、行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為等第三節(jié)第三節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類三三.羈羈束行政行為與自由裁量束行政行為與自由裁量行政行為行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分標(biāo)準(zhǔn)：受法律規(guī)范拘束的程度羈束行政行為羈束行政行為：法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。行政主體實(shí)施羈束行政行為，必須嚴(yán)格依法定范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等進(jìn)行，沒有自行斟酌、選擇、裁量的余地自由裁量行政行為自由裁量行政行為：法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為第三節(jié)第三節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類四四.依依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分標(biāo)準(zhǔn)：是否可以主動(dòng)作出行政行為依職權(quán)的行政行為依職權(quán)的行政行為：行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無須相對(duì)方的請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為，如行政監(jiān)督檢查、征收稅款、對(duì)違法行為的處罰等依申請(qǐng)的行政行為依申請(qǐng)的行政行為：行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。相對(duì)方的申請(qǐng)是行政行為開始的先行程序和必要條件，非經(jīng)相對(duì)方的請(qǐng)求，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)作出行政行為，如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、頒發(fā)排污許可證等行政許可的行為第三節(jié)第三節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類五五.授授益行政行為與不利行政行為益行政行為與不利行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)方的利益影響授益行政行為授益行政行為：行政主體為行政相對(duì)方設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行政行為，如行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等不利行政行為不利行政行為：行政主體為行政相對(duì)方設(shè)定義務(wù)或限制、剝奪其權(quán)益的行政行為，又稱負(fù)擔(dān)性行政行為，如行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等第三節(jié)第三節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類六六.單方單方行政行為與雙方行政行為行政行為與雙方行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分標(biāo)準(zhǔn)：決定行政行為成立時(shí)是否須征得相對(duì)人同意單方行政行為單方行政行為：依行政機(jī)關(guān)單方意思表示，無須征得相對(duì)人同意即可成立的行政行為。如行政處罰行為、行政監(jiān)督檢查行為等雙方行政行為雙方行政行為：行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)人協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為。如行政合同行為。這種行為的基本特征，在于行政行為必須經(jīng)相對(duì)方同意才能成立，即相對(duì)方的最后同意是行政行為有效成立的必備條件第三節(jié)第三節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類七七.要要式行政行為與非要式行政行為式行政行為與非要式行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式要式行政行為要式行政行為：必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行為，如行政處罰決定必須以書面形式作出并加蓋單位公章才能有效非要式行政行為非要式行政行為：不需一定方式和程序，無論采取何種形式都可以成立的行政行為，如公安機(jī)關(guān)對(duì)醉酒的人采取強(qiáng)制約束的行為、消防機(jī)關(guān)為救火災(zāi)而對(duì)毗連火場(chǎng)的建筑物進(jìn)行部分拆除的行為第三節(jié)第三節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類八八.作為作為行政行為與不作為行政行政行為與不作為行政行為行為劃分劃分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否以作為方式來表現(xiàn)作為行政行為作為行政行為：以積極作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為不作為行政行為不作為行政行為：以消極不作為方式表現(xiàn)出來的行政行為，如我國(guó)集會(huì)游行示威法第9條第1款規(guī)定的“主管機(jī)關(guān)接到集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)舉行日期的2日前，將許可或者不許可的決定書面通知其負(fù)責(zé)人逾期不通知的，視為許可?！本啪?行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分標(biāo)準(zhǔn)：以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系行政立法行為行政立法行為：行政主體依法定職權(quán)和程序制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，它所形成的法律關(guān)系是以行政主體為一方，以不確定的行政相對(duì)方為另一方行政執(zhí)法行為行政執(zhí)法行為：行政主體依法實(shí)施的直接影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為行政司法行為行政司法行為：行政機(jī)關(guān)作為爭(zhēng)議雙方之外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序（特別的行政程序）審理特定的民事爭(zhēng)議和行政爭(zhēng)議案件并作出裁決決定的行為第三節(jié)第三節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類第三節(jié)第三節(jié) 行政行為的分類行政行為的分類十十.自為的行為、授權(quán)的行為和委托的自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為行為劃分劃分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)：行政職權(quán)的來源自為的行為自為的行為：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，自己作出的行政行為授權(quán)的行為授權(quán)的行為：由法律等規(guī)范性文件授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為委托的行為委托的行為：由行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)組織或公民個(gè)人從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為十一十一.其他其他分類分類方式方式附款行政行為與無附款行政行為，須受領(lǐng)的行政行為與不須受領(lǐng)的行政行為等第四第四節(jié)節(jié) 行政行政行為的成立與合法要行為的成立與合法要件件一一.行政行政行為的成立行為的成立要件要件行政行為的成立，是指行政行為的作出或者形成行政行為的作出，一般有兩種情況：第一，是由某一組織作出，可能該組織本身就是行政主體，也可能該組織屬于受委托的組織第二，行政行為由行政工作人員代表行政主體直接作出，這種方式是行政管理活動(dòng)中經(jīng)常采用的方式，也為許多法律、法規(guī)所明確規(guī)定第四節(jié)第四節(jié) 行政行為的成立與合法要行政行為的成立與合法要件件行政行為的成立要件包括：（1）主體要件主體要件：行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人（2）主觀要件主觀要件：行為主體有憑借國(guó)家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，并有追求這一效果的意思表示（3）客觀要件客觀要件：行為主體在客觀上有行使行政職權(quán)或履行（或應(yīng)當(dāng)履行）行政職責(zé)的行為，即有一定的外部行為方式所表現(xiàn)出來的客觀行為（4）功能要件功能要件：行為主體實(shí)施的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅第四節(jié)第四節(jié) 行政行為的成立與合法要行政行為的成立與合法要件件二二.行政行政行為的生效行為的生效規(guī)則規(guī)則行政行為的生效規(guī)則，是指行政行為何時(shí)開始生效的規(guī)則，主要有下列幾種：（1）即時(shí)生效即時(shí)生效：行政行為一經(jīng)作出即具有效力，對(duì)相對(duì)方立即生效（2）受領(lǐng)受領(lǐng)生效生效：行政行為須為相對(duì)方受領(lǐng)，才開始生效。所謂受領(lǐng)，是指行政機(jī)關(guān)將行政行為告知相對(duì)方，并為相對(duì)方所接受（3）公告公告生效生效：行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使相對(duì)方知悉、明了行政行為的內(nèi)容，該行政行為對(duì)相對(duì)方才能開始生效。如果在公告中附以生效時(shí)間的，屬于附條件生效（4）附條件附條件生效生效：行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，在所附期限來到或條件消除時(shí)，行政行為才開始生效三三.行政行政行為的合法行為的合法要件要件（一）行政（一）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)行為的主體應(yīng)當(dāng)合法合法（1）行政行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)合法合法：實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。（2）人員合法人員合法：主要是指實(shí)施行政行為的人員必須是在行政機(jī)關(guān)具有法定職務(wù)、法定的資格，并能代表行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使職權(quán)的工作人員，即必須具備合法的公職身份（3）委托合法委托合法：作為行政主體的行政機(jī)關(guān)基于實(shí)施行政管理活動(dòng)的需要，依法委托具有一定條件的社會(huì)團(tuán)體或群眾組織、公民個(gè)人代表行政機(jī)關(guān)實(shí)施某種行政活動(dòng)（委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限、接受委托者必須具備從事某項(xiàng)行政活動(dòng)的能力、受委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為）第四節(jié)第四節(jié) 行政行為的成立與合法要行政行為的成立與合法要件件（二）行政二）行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍范圍（1）行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制（2）行政地域管轄權(quán)的限制（3）時(shí)間管轄權(quán)的限制（4）手段上的限制（5）程度上的限制（6）條件上的限制（7）委托權(quán)限的限制第四節(jié)第四節(jié) 行政行為的成立與合法要行政行為的成立與合法要件件（三）行政（三）行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)適當(dāng)（1）符合法律、法規(guī)的規(guī)定（2）符合法定幅度、范圍（3）行政行為的內(nèi)容必須明確具體。（4）行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)（5）行政行為必須公正、合理（四）行政（四）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定行政程序程序（1）必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求（2）必須符合一般性的程序規(guī)則要求，如表明身份規(guī)則、說明理由規(guī)則、聽取意見規(guī)則等涉及最低行政程序的標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié)第四節(jié) 行政行為的成立與合法要行政行為的成立與合法要件件第五第五節(jié)節(jié) 行政行政行為的無效、撤銷與廢止行為的無效、撤銷與廢止行政行為無效行政行為無效，是因行為明顯、重大違法所致，行為自始至終不產(chǎn)生法律效力行政行政行為撤銷行為撤銷，是因行政行為違法或不當(dāng)所致，根據(jù)行政行為違法、不當(dāng)?shù)牟煌樾?，撤銷可使行政行為自作出之日起即失去效力，也可使行政行為的效力僅自撤銷之日起終止行政行政行為廢止行為廢止，是因形勢(shì)或法律、法規(guī)或政策的變化，原合法、適當(dāng)?shù)男姓袨橐巡贿m應(yīng)現(xiàn)行法律、政策，或者行政行為已完成其原定目標(biāo)、任務(wù)，故行政主體終止其效力第五第五節(jié)節(jié) 行政行政行為的無效、撤銷與廢止行為的無效、撤銷與廢止一一.行政行政行為的無效行為的無效（一）（一）行政行為無效的條件行政行為無效的條件（1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形（2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為（3）行政主體受脅迫作出的行政行為（4）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪（5）沒有可能實(shí)施的行政行為第五第五節(jié)節(jié) 行政行政行為的無效、撤銷與廢止行為的無效、撤銷與廢止（二）行政（二）行政行為無效的法律結(jié)果行為無效的法律結(jié)果（1）行政相對(duì)方人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務(wù)，并且對(duì)此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任（2）行政相對(duì)方人可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)，如行為機(jī)關(guān)、行為機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、人民法院宣布該行為無效（3）有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效，因?yàn)闊o效行政行為不具有確定力（4）行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對(duì)方人處所獲取的一切財(cái)物均應(yīng)返還相對(duì)方，所加予相對(duì)方的一切義務(wù)均應(yīng)取消，對(duì)相對(duì)方所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。同時(shí)，行政主體通過相應(yīng)無效行政行為所給予相對(duì)方的一切權(quán)益，均應(yīng)收回（如此種收回給善意的相對(duì)方的合法權(quán)益造成了損害，行政主體應(yīng)對(duì)之予以賠償）第五第五節(jié)節(jié) 行政行政行為的無效、撤銷與廢止行為的無效、撤銷與廢止二二.行政行為的撤銷行政行為的撤銷（一）（一）行政行為撤銷的條件行政行為撤銷的條件（1）行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備三個(gè)要件：主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。某種行政行為如果缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件，該行政行為就是可被撤銷的行政行為（2）行政行為不適當(dāng)。所謂“不適當(dāng)”，是指相應(yīng)行為具有不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗習(xí)慣等情形第五第五節(jié)節(jié) 行政行政行為的無效、撤銷與廢止行為的無效、撤銷與廢止（二）行政（二）行政行為撤銷的法律效果行為撤銷的法律效果（1）行政行為撤銷通常使行為自始失去法律效力，但根據(jù)社會(huì)公益的需要或行政相對(duì)方是否存在過錯(cuò)等情況，撤銷也可僅使行政行為自撤銷之日起失效（2）如果行政行為的撤銷是因行政主體的過錯(cuò)引起，而依社會(huì)公益的需要又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作出之日起，那么，由此造成相對(duì)方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償（3）如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)方的過錯(cuò)，或行政主體與相對(duì)方的共同過錯(cuò)所引起的，行政行為撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日。行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的利益均要收回；行政相對(duì)方因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負(fù)責(zé)；國(guó)家或社會(huì)公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對(duì)方依其過錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償；行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為撤銷的本身的過錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任，如接受行政處分等第五第五節(jié)節(jié) 行政行政行為的無效、撤銷與廢止行為的無效、撤銷與廢止三、三、行政行為的廢止行政行為的廢止（一）行政（一）行政行為廢止的條件行為廢止的條件（1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，故行政主體必須廢止原行政行為（2）國(guó)際、國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化（情勢(shì)變遷），原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失。為此，行政主體必須廢止原行政行為（3）行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。為此，行政主體必須廢止原行政行為第五第五節(jié)節(jié) 行政行政行為的無效、撤銷與廢止行為的無效、撤銷與廢止（二（二）行政行政行為廢止的法律結(jié)果行為廢止的法律結(jié)果（1）行政行為廢止后，其效力自行為廢止之日起失效。行政主體在行為廢止之前通過相應(yīng)行為已給予行政相對(duì)方的利益、好處不再收回；行政相對(duì)方依原行為已履行的義務(wù)亦不能要求行政主體予以任何補(bǔ)償（2）行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或形勢(shì)變化而引起的，且此種廢止給行政相對(duì)方的合法利益造成了比較大的損失，行政主體應(yīng)對(duì)其損失予以適當(dāng)補(bǔ)償