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成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

  • 資源ID:23804       資源大?。?span id="an2bqra" class="font-tahoma">2.24MB        全文頁數(shù):127頁
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成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1 成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 編制說明 按照成都市農(nóng)業(yè)委員會要求,由四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭組織成立了成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究課題組,在國家、省農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,緊扣成都市農(nóng)業(yè)實(shí)際,把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢,研究形成了成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿,同時(shí)反復(fù)征尋了呂火明、蔣和平、鄭冶魯、郭曉鳴、王衛(wèi)、段誠中、劉建軍等國內(nèi)和省內(nèi)知名專家,六易其稿,形成成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿),以下簡稱規(guī)劃。 一、規(guī)劃 內(nèi)容 在規(guī)劃編制過程中,始終堅(jiān)持規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性,堅(jiān)持規(guī)劃必須清晰勾劃成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展藍(lán)圖。在成都市委、市政府確定的打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和“一區(qū)三中心”總體框架下,提出成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展重點(diǎn)和采取的行動與措施。規(guī)劃分為規(guī)劃總則、戰(zhàn)略選擇篇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇、行動計(jì)劃篇、戰(zhàn)略保障篇和附件等六大組成部分。 (一)規(guī)劃總則 該部分主要闡述成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景、規(guī)劃編制的依據(jù)和期限。規(guī)劃的編制主要依據(jù)中央和地方關(guān)于“三農(nóng)”問題的論述和相關(guān)政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)理論。 (二)戰(zhàn)略選擇 該部分主要是通過對成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件進(jìn)行分析,提出成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)。在 分析時(shí),主要采用態(tài)勢分析方法 ,重點(diǎn)通過中西部省會城市間的橫向比較和成都市發(fā)展的縱向比較,提出成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形態(tài)定位為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),區(qū)域定位為西部地區(qū)的“一 2 區(qū)三中心”,功能定位為生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、休閑功能;確定成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和利用,建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系和可追溯體系,承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 (三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)及未來的發(fā)展目標(biāo),按照打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和“一區(qū)三中心”的總體設(shè)想,在確保糧食安全的前提下,充分考慮土地的承載能力,本著構(gòu)建 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形態(tài)和實(shí)行外向型發(fā)展戰(zhàn)略的要求,提出我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)重點(diǎn)。種植業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果(獼猴桃,水蜜桃、枇杷、早熟梨等伏季水果)、茶葉、花卉、食用菌、林竹六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生豬、家禽和特色水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展糧油、生豬、茶葉、果蔬、家禽精深加工。按照外向型發(fā)展的要求,要提出產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品物流和農(nóng)資物流兩個(gè)部分。 (四)行動計(jì)劃 規(guī)劃的實(shí)施離不開項(xiàng)目的支撐,基于對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢分析,提 出實(shí)施六大行動計(jì)劃和打造三大增長極,提出每個(gè)項(xiàng)目的培育目標(biāo)、重點(diǎn)工程和推進(jìn)思路。 (五)戰(zhàn)略保障 該部分主要闡述推進(jìn)成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障措施,主要包括農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建立、農(nóng)業(yè)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建和強(qiáng)化財(cái)政投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,市場配置資源,健全農(nóng)村金融服務(wù)體系等。 二 、 規(guī)劃 承擔(dān)和協(xié)作單位 3 四川 省農(nóng)業(yè)科學(xué)院及四川比爾農(nóng)業(yè)科技咨詢中心是項(xiàng)目第一主持單位。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣東 省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 、 四川 大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、成都大學(xué)、四川省畜牧科學(xué)院為合作單位。 三、創(chuàng)新成果 (一)甄選十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 在農(nóng)業(yè)專家長期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對農(nóng)業(yè)資源信息資料進(jìn)行收集、整理和分析,根據(jù)成都市自然資源稟賦情況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,通過西部主要副省級城市和四川主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的比較分析,確定成都在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中必須集中優(yōu)勢特色資源,重點(diǎn)發(fā)展綠色糧油、精品蔬菜(食用菌)、特色水果、效益花卉、優(yōu)質(zhì)茶葉、生態(tài)林竹、中藥材、高效生豬、優(yōu)質(zhì)家禽、特色水產(chǎn)等“十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。 (二)進(jìn)行成都市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承載力分析 通過數(shù)據(jù)收集整理、實(shí)地調(diào)研建立成都市農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫,從耕地承載、環(huán)境承載、市場承載、潛力承載等多個(gè)角度對甄 選出的十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃。提出了到 2017年糧油基地面積穩(wěn)定在 730萬畝(含復(fù)種),產(chǎn)量突破 500 萬噸;蔬菜基地面積達(dá)到 458 萬畝(含復(fù)種),產(chǎn)量突破 1300萬噸;獼猴桃基地面積 35 萬畝,產(chǎn)值 50 億元;食用菌基地 18 萬畝;花卉基地 27 萬畝,產(chǎn)值突破 22 億元,茶葉基地 38 萬畝,產(chǎn)值 元;中藥材面積 45 萬畝;林竹基地穩(wěn)定在 300 萬畝。生豬養(yǎng)殖通過集中養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)存欄 700頭、出欄 1500 萬頭;家禽存欄 6700 萬羽、出欄 22000 萬羽;水產(chǎn) 15 萬噸,產(chǎn)值 52 億元。 (三)建立成都市地形地貌數(shù)字化 模型 4 本規(guī)劃采用美國航空航天局拍攝的衛(wèi)星圖片,通過與美國猶他州州立大學(xué)的合作協(xié)議獲得,以 理信息系統(tǒng)軟件為平臺,對成都市地形地貌進(jìn)行數(shù)字化處理,為成都市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間布局提供基礎(chǔ)。根據(jù)成都市自然資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r將成都市劃分為“三圈層、四大農(nóng)業(yè)區(qū)”。 “三圈層”: 城市農(nóng)業(yè)圈層 ( 第一圈層 ); 近郊農(nóng)業(yè)圈層 ( 第二圈層 ); 遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)圈層 ( 第三圈層 )。 “四大農(nóng)業(yè)區(qū)”: 成都中部平原優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)區(qū) ; 成都西部龍門山脈和邛崍山脈丘陵特色農(nóng)業(yè)區(qū) ; 成都西部龍門山脈山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū) ; 成 都東部龍泉山脈丘陵特色農(nóng)業(yè)區(qū) 。 (四)以市場分析為基礎(chǔ),提出發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 以國內(nèi)市場為基礎(chǔ),國際市場為機(jī)遇,通過成都特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)分析,表明成都在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中將面臨:“ 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)取向變化導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)萎縮 , 同類產(chǎn)品數(shù)量增長導(dǎo)致市場同質(zhì)競爭加劇而直接影響市場需求 ”兩大產(chǎn)業(yè)內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn) 。 本規(guī)劃設(shè)計(jì)通過“ 強(qiáng)化新特品種栽培、反季錯(cuò)季生產(chǎn)、現(xiàn)代設(shè)施技術(shù)、綠色有機(jī)品牌、 畜禽市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、 農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及物流等環(huán)節(jié),把握市場先機(jī),領(lǐng)先一步,步步領(lǐng)先。 ” (五)建立了市縣兩級規(guī)劃體系 根據(jù)本規(guī)劃研究 需要,選擇第二圈層溫江、雙流、新都、新津,第三圈層的蒲江、青白江、金堂為典型,開展市縣兩級規(guī)劃體系建設(shè)。典型區(qū)縣根 5 據(jù)自身發(fā)展實(shí)際,以成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為突破口,選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè),積極調(diào)整區(qū)縣內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),編制各區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 規(guī)劃組實(shí)行“區(qū)縣定點(diǎn)負(fù)責(zé)制”, 建立 7 個(gè)典型區(qū)縣 的 農(nóng)業(yè) 檔案 , 并專人動態(tài) 跟蹤區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 ,為及時(shí)準(zhǔn)確調(diào)控和應(yīng)變決策提供可靠的依據(jù)。 1 目 錄 總 則 . - 1 - 一、規(guī)劃背景 . - 2 - 二、規(guī)劃依據(jù) . - 4 - 三、規(guī)劃期限 . - 4 - 四、規(guī)劃范圍 . - 5 - 第一篇 戰(zhàn)略選擇 . 6 第一章 成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析 . 7 都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力 . 7 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇 . 13 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) . 15 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素 . 17 第二章 成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 . 20 導(dǎo)思想 . 20 展戰(zhàn)略 . 20 展定位 . 22 展目標(biāo) . 24 業(yè)形態(tài) . 25 間布局 . 27 第二篇 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 30 第三章 特色優(yōu)勢種植業(yè)產(chǎn)業(yè) . 31 色優(yōu)勢種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建 . 31 展目標(biāo) . 40 展方向 . 41 植業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 . 42 點(diǎn)工程 . 47 第四章 優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè) . 54 勢養(yǎng) 殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建 . 54 展目標(biāo) . 62 展方向 . 62 殖業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 . 64 點(diǎn)工程 . 65 第五章 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) . 68 產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 . 68 展目標(biāo) . 70 展方向 . 72 展布局 . 72 點(diǎn)工程 . 72 第六章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè) . 74 都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流基本特征 . 74 域成都現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)物流量發(fā)展分析 . 75 展目標(biāo) . 75 略體系 . 77 2 展布局 . 78 點(diǎn)工程 . 82 第三篇 行動計(jì)劃 . 83 第七章 六大行動計(jì)劃 . 84 . 84 牌農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃 . 87 字農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃 . 88 施農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃 . 90 機(jī)農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃 . 92 業(yè)環(huán)保行動計(jì)劃 . 93 第八章 打 造三大增長極 . 96 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)增長極 . 96 . 98 閑觀光農(nóng)業(yè)增長極 . 100 第四篇 戰(zhàn)略保障 . 105 第九章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) . 106 速土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營 . 106 展農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高勞動生產(chǎn)率 . 106 進(jìn)科技進(jìn)步,引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) . 106 行經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流 通 . 107 廣循環(huán)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 . 107 第十章 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 108 利設(shè)施 . 108 地保護(hù) . 108 通建設(shè) . 109 態(tài)環(huán)境建設(shè) . 109 第十一章 農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè) . 110 技服務(wù)體系 . 110 機(jī)服務(wù)體系 . 110 物防疫體系 . 111 保服務(wù)體系 . 112 息服務(wù)體系 . 112 資服務(wù)體系 . 113 第十二章 農(nóng)業(yè)監(jiān)管機(jī)制 . 114 業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管 . 114 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 . 114 產(chǎn)品市場監(jiān)管 . 115 植物檢疫監(jiān)督 . 115 業(yè) 污染監(jiān)管 . 116 第十三章 政策保障 . 117 化財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入,鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 . 117 活農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 要素,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 . 117 實(shí)做強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新 . 118 全農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)水平和質(zhì)量 . 119 化戶籍管理制度改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 . 119 - 1 - 總 則 - 2 - 一、規(guī)劃背景 (一)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù) 黨的十七屆三中全會中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定,明確提出了到 2020 年農(nóng)村改革發(fā)展的基 本目標(biāo)任務(wù),為新形勢下加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 近年來 ,黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策,加快了新時(shí)期、新階段 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 ”和全面 推進(jìn)社會 主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。2004 2008 年,中央連續(xù)下發(fā)有關(guān)農(nóng)業(yè)的一號文件,中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見( 2007 年)明確提出了發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的 首要任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會和加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。 (二)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)先行 黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),并指出 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。 ” 2007 年 6 月,成都市被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。 2007 年 7 月, 中共成都市委、市政府下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見和關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見,明確要求: “堅(jiān)定不移按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 四位一體 科學(xué)發(fā)展的總體部署,以 三個(gè)集中 為核心、以市場化為動力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建 設(shè)為保障,全面提升城鄉(xiāng)一體化水平 ”。并指出 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn) 三 - 3 - 個(gè)集中 的關(guān)鍵和前提,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和根本動力。必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重大而長期的任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。 ” (三)成都市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求 成都是西部的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。根據(jù) 成都市城市總體規(guī)劃 (2003 2020) ,到 2020 年,成都市總?cè)丝?1500 萬,城鎮(zhèn)人口1035 萬,中心城區(qū)人口 800 萬,城市化水平 70;形成 1 個(gè)特大城市、 2 個(gè)次中心、 4 個(gè)中 等城市、 4 個(gè)小城市、 30 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn),構(gòu)建多中心城市空間結(jié)構(gòu)和開放型城市的空間體系。今后 10 年是成都市迅速發(fā)展崛起的關(guān)鍵時(shí)期 ,把握這一歷史機(jī)遇,科學(xué)籌劃 ,對成都經(jīng)濟(jì)社會全面、健康、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。 為進(jìn)一步加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè),成都市將重點(diǎn)開展 “兩樞紐、三中心、四基地 ”(交通樞紐、通信樞紐;物流和商貿(mào)、金融、科技中心;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地 )建設(shè),為此,成都市委、市政府提出了全面建設(shè) “一區(qū)三中心 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo),全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 (四)四川和西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要 求成都先行 四川省委、省政府九屆四次全會提出:要加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、 又好又快發(fā)展;要建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐,建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心,建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地;大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 - 4 - 成都農(nóng)業(yè)歷史 悠久 ,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平 處于四川省和西部地區(qū) 前列。作為省會城市 的 成都市理應(yīng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮先行作用,這是成都市自身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,更是全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要 。 “震 ”使成都市農(nóng)業(yè)遭受了 巨大的損失,加快農(nóng)業(yè)災(zāi)后重建對成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。 二、規(guī)劃依據(jù) 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定; 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃的建議 ; 2004 2008 年中央一號文件; 四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃綱要; 四川省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃; 成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃綱要; 成都市城市總體規(guī)劃 (2003 2020); 成都市土地利用總體規(guī)劃 (2003 2020); 成都市農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃; 成都市農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃 (2003 2010 年 ); 成都市農(nóng)業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施規(guī)劃; 成都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃; 成都市農(nóng)業(yè)物流 業(yè)總體 規(guī)劃 ; 成都市統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)會議文件。 三、規(guī)劃期限 規(guī)劃期限: 12 年 (2008 2017 年 )。 近期: 2009 2010 年 中期: 2011 2015 年 遠(yuǎn)景: 2016 2017 年 - 5 - 四、規(guī)劃范圍 成都市行政區(qū)范圍,包括 錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、 青白江 區(qū)、 新都區(qū)、溫江區(qū)、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、雙流縣、郫縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣 的行政轄區(qū),幅員面積約 6 第一篇 戰(zhàn)略選擇 7 第一章 成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析 都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的 核心競爭力 濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 確立成都 在西部的 核心地位 成都市位于天府之國核心地帶, 四川盆地西部, 是西部地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通訊樞紐,是 “ 長三角 ” 和 “ 泛珠三角 ” 經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市,具有承接?xùn)|部經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的戰(zhàn)略優(yōu)勢,是我國 西部承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并向西南、西北兩 翼腹地延伸輻射的重要城市。成都市 經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確立了 全域成都在四川乃至西部大核心地位。 體 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng) 2007 年 , 成都市 實(shí)現(xiàn) 元, 其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 二產(chǎn)業(yè)增加值 元、第三產(chǎn)業(yè)增加值 1585 億元,三次產(chǎn)業(yè)比為 1: 2007 年全市 四川 全 省 為綿陽、德陽、瀘州三地 ; 全年地方財(cái)政收入 元, 占 成都市總?cè)丝?人, 城鎮(zhèn)化率達(dá)到 人均 4500 美元 /人 年 左右 ) 。 人均地方財(cái)政收入 8996 元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14849 元,農(nóng)村居民人均純 收入 5642 元。 8 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高 與 西部主要城市 經(jīng)濟(jì) 比較 , 2007 年 體水平低于重慶,高于武漢、西安、昆明、 貴陽。 人均 低于武漢外分別是 重慶、西安、昆明、貴陽的 。 地方財(cái)政收入、 城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入 均高于以上各市, 見表 1 0500010000150002000025000300003500040000成都 重慶 昆明 貴陽 武漢 西安億元)人均元)地方財(cái)政收入 (億元)人均地方財(cái)政收入 (元)城鎮(zhèn)居民可支配收入 (元)農(nóng)民人均純收入 (元)圖 1 2007 年成都市與 西部 城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比 050001000015000200002500030000四川 成都 綿陽 德陽 瀘州億元)人均元)一產(chǎn)業(yè)增加值比重(%)地方財(cái)政收入(元)人均地方財(cái)政收入(元)城鎮(zhèn)居民可支配收入農(nóng)民人均純收入圖 1 2007 年成都市與 省內(nèi) 城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比 社會事業(yè)發(fā)達(dá) 2007 年,全市科、教、文、衛(wèi)發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 人,基本醫(yī)療保險(xiǎn) 人,失地農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn) 人,農(nóng)民工參加綜合社會保險(xiǎn) 人,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保 人,城 9 鄉(xiāng)居民最低生活保障 人,最低生活保障的農(nóng)村居民 16 萬人。 基礎(chǔ)設(shè)施完善 成都市 道路交通發(fā)達(dá), 水電氣供應(yīng)充足。 中心城區(qū)自來水日生產(chǎn)能力 138 萬 供電量為 kw·h,全年供應(yīng)天然氣 科技事業(yè) 發(fā)達(dá) 成都科技實(shí)力雄厚,人才濟(jì)濟(jì)。 2007 年,全市 有 29 所高等院校和111 個(gè) 科研機(jī)構(gòu),科研技術(shù)人員 人,其中科學(xué) 家、工程師 8447 人,科技經(jīng)費(fèi)收入 元, 公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 431 個(gè),專業(yè)技術(shù)人員3549 人。 組建了集農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研為一體的成都市農(nóng)林科學(xué)院,構(gòu)筑了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 45%。 業(yè)生產(chǎn)水平高 成都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長 2007 年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 元,其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 元,林業(yè)產(chǎn)值 元,畜牧業(yè)產(chǎn)值 元,漁業(yè)產(chǎn)值 元,農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值 元,全市農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值 7935 元,單位耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 2925 元 /畝。 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 健全 近年來,成都市在不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度,促成了一大批科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,有效提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力,提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的市場競爭力。 建立 10 了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)安全保障和農(nóng)業(yè)信息等四大服務(wù)體系。優(yōu)化縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)體 系,初步形成了縣級農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)推廣、安全監(jiān)管、咨詢服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立了打破行政區(qū)劃界限,以片區(qū)為中心的精簡高效的基層綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 2007 年全市擁有農(nóng)機(jī)總動力 中農(nóng)用大中型拖拉機(jī)9506 臺,小型拖拉機(jī) 26014 臺,農(nóng)用載重汽車 5548 輛;農(nóng)村小型水電站280 個(gè),發(fā)電能力 年農(nóng)村用電量達(dá) 擁有各類蓄水設(shè)施共 22846 處,微型蓄水工程 (井、池、窖等 )41994 處 , 全市農(nóng)田有效灌溉面積 畝。 農(nóng)村戶用沼氣池?fù)碛辛课?22 萬口,已建成大中型沼氣工程 170 座( 4 萬 已建成農(nóng)村沼氣物業(yè)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 74個(gè) 。 都 資源稟賦 孕育 農(nóng)業(yè) 十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 業(yè)十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 成都市 屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),自然資源極為豐富,全市地形地貌復(fù)雜多樣, 平壩、丘陵、 山地起伏相連,江河渠系縱橫交錯(cuò), 熱量充足,雨量充沛,四季分明, 土地肥沃, 水、土、氣、熱等自然資源基礎(chǔ)和條件得天獨(dú)厚, 適宜農(nóng)林牧漁各業(yè)生產(chǎn) 。 經(jīng)過 數(shù) 十年的建設(shè)和發(fā)展,基本形成 了 糧油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材、水產(chǎn)、林竹 等十大特色 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 。 業(yè)十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局 種植業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 以邛崍、蒲江為 龍頭 的茶葉產(chǎn)業(yè) ;以彭州、雙流、郫縣 、金堂、新津 為 龍頭 的蔬菜產(chǎn)業(yè) ;以龍泉驛、都江堰、雙流、蒲江 、彭州 龍頭 的水果產(chǎn)業(yè) ;以溫江、郫縣為 龍頭的花卉 產(chǎn)業(yè) ; 以 大邑、 金堂 、郫縣 為 龍頭 11 的食用菌產(chǎn)業(yè) ; 以彭州、都江堰、崇州、 邛崍、 大邑為 龍頭 的林竹 (藥材)產(chǎn)業(yè) 。 養(yǎng)殖業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 以邛崍、蒲江、崇州、金堂為 龍頭 的生豬產(chǎn)業(yè);以新津、新都、雙流 、崇州 為 龍頭 的小家畜禽產(chǎn)業(yè);以彭州、都江堰為 龍頭 的冷水魚特色產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)產(chǎn)品 加工 與 農(nóng)業(yè)物流 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 以 邛崍、新津、新都糧油加工 為龍頭的 食品加工業(yè);以 金堂、大邑食用菌加工 為龍頭的食用菌加工業(yè);以 蒲江、邛崍茶葉加工 為龍頭的 茶葉 加工業(yè); 以 郫縣川菜調(diào)味品 、新繁泡菜 加工 為龍頭的川菜調(diào)味品加工業(yè); 以 邛崍、蒲江 、雙流 生豬 、肉牛 等大 牲 畜 屠宰加工 為龍頭的 肉食品加工業(yè); 以 崇州、雙流禽類屠宰加工 為龍頭的 禽類食品 加工業(yè) 。 農(nóng)業(yè)物流 發(fā)展格局 以四川省農(nóng)科院為核心組建的農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場;以聚和 ( 國際 ) 果蔬交易中心、彭州蔬菜批發(fā)市場、駟馬橋果品批發(fā)市場、成都農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和西博苑水產(chǎn)市場 。 兩樞紐 ” 地位 引領(lǐng)西部農(nóng)產(chǎn)品加工、物流發(fā)展趨勢 成都市是我國重要的鐵路運(yùn)輸樞紐和六大鐵路客運(yùn)中心之一,成都雙流機(jī)場是我國六大航空樞紐之一,以及以國道、城市內(nèi)部環(huán)狀高速路網(wǎng)、外向放射狀延伸的高速公路網(wǎng)構(gòu)成的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò), 構(gòu)筑 了全域成都 區(qū)位交通優(yōu)勢。 成都市是我國西部重要的通訊樞紐, 全國八大通信樞紐之一, 建立了我 國 “八縱八橫 ”光纖干線網(wǎng)節(jié)點(diǎn), 開通了 180 多個(gè)國家和地區(qū)以及國內(nèi) 600 多個(gè)城市之間的通訊業(yè)務(wù) 。 “兩 樞紐 ”核心區(qū) 位 可以充分利用成都、四川乃至西部優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源,匯聚南來北往的 物資, 全面 推動成都 西部農(nóng)產(chǎn)品加工 和 物流 中心 12 建設(shè)。 史文化沉淀催生 成都 休閑觀光農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 悠久的歷史文明, 厚重的文化 底蘊(yùn) ,濃郁的現(xiàn)代風(fēng)情使成都成為一個(gè) 國內(nèi)外聞 名的大都市。 成都市依托 龍泉山脈、龍門山脈、邛崍山脈 等資源、 人文 、 地理 特征,結(jié)合都市農(nóng)業(yè)的 興起 初步 形成了 “一、三產(chǎn)業(yè) ”互動的新格局 ; 依托 特 色農(nóng)業(yè) 的各種節(jié)會如 “ 龍泉桃花節(jié) ” 、 “雙流黃甲麻羊節(jié) ”、 “ 新津梨花節(jié) ”、 “金堂臍橙節(jié) ”、 “崇州布朗李節(jié) ”、 “都江堰獼猴 13 桃節(jié) ”、 “彭州蔬菜節(jié) ”、 錦江 “五朵金花 ”、郫縣 “農(nóng)科村 ”等農(nóng)家旅游深入人心,達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模。 全域成都鄉(xiāng)村旅游、 休閑觀光農(nóng)業(yè) 成為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的 又一增長極。 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇 家全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史機(jī)遇 黨的十七屆三中全會關(guān)于中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定明確了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署,是指 導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 省委九屆六次全會審議通過的中共四川省委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定提出 “要突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),著力發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用,建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 ”。 十七屆三中全會 、 省委九屆六次全會 為成都市大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 指明了 方向,帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。 都被列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) 的機(jī)遇 2007 年成都市被批準(zhǔn)為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū), 使 成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 邁入了一個(gè)新 階段。為此,成都市委、政府先后出臺關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見、關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見,確定了以制度創(chuàng)新為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn),重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革,探索耕地保護(hù)和土地集約利用的新機(jī)制和新途徑,健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系,探索農(nóng)民向城鎮(zhèn) 14 轉(zhuǎn)移的辦法,創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制機(jī)制,健 全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系,推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制等重要改革和制度創(chuàng)新。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),在制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)提供前所未有的機(jī)遇。 產(chǎn)品市場一體化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢 的機(jī)遇 經(jīng)濟(jì)全球化 、 資源和生產(chǎn)要素在全球范圍流動和重組,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了更加廣闊的空間,為引進(jìn)國外資金、技術(shù)及服務(wù),促進(jìn)成都農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件,為發(fā)揮比較優(yōu)勢,加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌,擴(kuò)大出口創(chuàng)造 了有利條件,為成都外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。面對 都具有競爭優(yōu)勢和特色的水果、茶葉、蔬菜、畜禽等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品具有廣闊的市場空間。 外和東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,工商資本向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 的機(jī)遇 產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。目前,國外和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,成都將積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,力促全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,增強(qiáng)區(qū)域競爭力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要承接發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,還將承擔(dān)工商資本向農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移,這些 為成都引入資金、技術(shù)和人才創(chuàng)造了條件, 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元投 入機(jī)制的建立提供了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展機(jī)遇 ,將有利于提高全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。 “震災(zāi)后 恢復(fù) 重建的機(jī)遇 “震災(zāi)害導(dǎo)致成都市災(zāi)區(qū)尤其是都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣等地人員大量傷亡,農(nóng)田、溝渠、塘堰、提灌、道路、沼氣、大棚、畜禽圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀,農(nóng)作物大面積受災(zāi),畜禽大量死亡,龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度破壞。 為加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,中央決定按 “一省幫一重災(zāi)縣 ”的對口支 15 援原則,規(guī)定各支援省 (市 )每年對口支援按不低于上年地方財(cái)政收入的1%安排 。中央的災(zāi)后重建規(guī)劃、 東中部省市的對口支援將力促 成都災(zāi)后重建和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 村土地 小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 規(guī)模化 之間的矛盾 目前,成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是農(nóng)村土地的超小規(guī)模經(jīng)營與規(guī)?;?jīng)營之間的矛盾。 2007 年全市戶均耕地面積僅 , 土地經(jīng)營規(guī)模較小。雖然全市耕地流轉(zhuǎn)比重達(dá)到 但流轉(zhuǎn)規(guī)模小,集中連片少,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求仍不相適應(yīng)。另一方面, 隨著城市化進(jìn)程的加快,全市用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力、土地、水等資源 要素 的供給將進(jìn)一步趨緊,農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展受資源的約束 更加 明顯 。 地面積日益減少與食品 需求 增長的矛盾 隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長,人們對農(nóng)產(chǎn)品需求總量增加,質(zhì)量安全要求越來越高,需求壓力的加大使供求關(guān)系正在發(fā)生重要的階段性變化。 2007 年以來,世界各地相繼爆發(fā)了糧食危機(jī),部分食品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲,主要農(nóng)產(chǎn)品供求趨緊 。我國經(jīng)濟(jì)正值高速發(fā)展期,人們的生活水平 不斷提高,對有機(jī)、綠色、無公害食品的需求越來越強(qiáng),安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求增長不可逆轉(zhuǎn)。 與此同時(shí),城市化導(dǎo)致成都市耕地面積日益減少, 2000 2007 年成都市耕地年均減少 畝,年均遞 減 當(dāng)前,糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部壓力加大,如何解決在有限的耕地上生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品成為成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。 動力素質(zhì)提升緩慢與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的矛盾 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是知識密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),土地和其它物質(zhì)技術(shù)要素必須通過農(nóng)業(yè)勞動者才能轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)品。成都市農(nóng)村勞動力資源豐富, 16 但農(nóng)民文化水平偏低,全市農(nóng)村人口中小學(xué)文化占 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾更加突出,大量高素質(zhì)青壯農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),在農(nóng)村從事農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的勞動力整體素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降趨勢。老齡化、女性化、文化素質(zhì)較低成為留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的主要特征。 因此, 如何引導(dǎo)高素質(zhì)勞動力流向農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域 、不斷 提高農(nóng)村勞動力受教育程度 將成為 成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的 重要挑戰(zhàn)。 業(yè)面源污染日益嚴(yán)重與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾 2007 年 , 成都化肥施用量 噸 (折純 ),農(nóng)藥施用量 噸,平均每公頃耕地化肥、農(nóng)藥施用分別達(dá)到 2000 年增長 農(nóng)業(yè)面源污染強(qiáng)度增加, 直接 影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此,控制農(nóng)村面源 污染,合理使用農(nóng)藥、化肥等, 強(qiáng)化 對畜禽養(yǎng)殖糞便和污水的無害化處理 成為 全域程度 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的又一挑戰(zhàn) 。 051015202530354045502000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007生豬養(yǎng)殖強(qiáng)度 (頭/ 公頃) 化肥施用量強(qiáng)度 (1 0 k g / 公頃) 農(nóng)藥使用量強(qiáng)度 (k g / 公頃)圖 1 成都市面源污染強(qiáng)度分析表 大疫病日益頻繁、有害生物的侵入與農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的矛盾 近年來,由于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)不斷提高,導(dǎo)致高致病性禽流感等重大動物疫病和部分植物疫情呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。目前,全 市 防疫體系不健全,防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定,防控能力較薄 17 弱,存在重治理輕防治的觀念,使動植物疫病防控形勢嚴(yán)峻。 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化,國家間及地域間交流頻繁,給外來生物入 侵創(chuàng)造了有利條件。全市進(jìn)境人員、貨物和進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品逐年增多,外來有害生物侵入的威脅越來越大。入侵的物種不但會危害當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng),還會危害果樹、林木和農(nóng)作物等植物,嚴(yán)重威脅牧業(yè)、林果業(yè)和城市綠化,造成驚人的損失,增加防治成本。 際技術(shù)貿(mào)易壁壘與 現(xiàn)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 的矛盾 據(jù) 2000 2006年 , 865項(xiàng) 。 涉及農(nóng)業(yè)的有 287項(xiàng) , 食品技術(shù) 929項(xiàng) 。 自 1996年以來 中國 ( 19例 ) 、歐 盟 ( 15例 ) 和日本 ( 6例 ) ; 涉及的行業(yè)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品 ,食品飲料等行業(yè)。 成都 作為 中國西部“領(lǐng)頭羊” , 但 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要求 較 低 , 農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)利用 還不夠 , 在 國際 技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面 常常 處于不利的地位, 使得 成都 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受損尤為嚴(yán)重 。 因此成都 農(nóng)產(chǎn)品 必須 通過 “ 有效的預(yù)警機(jī)制, 知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)利用 ,安全的 農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量 , 制定符合國際市場標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī) ” 來 破解 國際技術(shù) 貿(mào)易壁壘 。這同時(shí)也是 成都發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)。 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的 制約因素 業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位沒有根本改變 全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn) 程明顯滯后于工業(yè)化、城市化水平。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)水平、物質(zhì)裝備、科技貢獻(xiàn)、農(nóng)民組織化和知識化程度等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求存在明顯差距。突出地表現(xiàn)為種植業(yè)規(guī)模小,養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不大,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中度不夠,區(qū)域布局不合理; 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 18 不完善, 農(nóng)業(yè) 推廣經(jīng)費(fèi)投入不足,專業(yè)技術(shù)推廣人才流失嚴(yán)重; 農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高,對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的需求不強(qiáng),不太適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技發(fā)展的要求。 業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善 近年來,成都市全力推進(jìn) 糧油、 生豬、 蔬菜、 水果、 食用菌、 茶葉、花卉、 中藥材、 林 竹 、水產(chǎn) 10 大產(chǎn)業(yè)發(fā)展,取得了顯 著成效,但一方面,農(nóng)產(chǎn)品加工鏈不長不大,農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展滯后,制約了成都優(yōu)勢 特色 產(chǎn)業(yè)的 快速 發(fā)展。 2007 年 ,全市生豬出欄量在全國 15 個(gè)副省級城市中位居首位,但豬肉精深加工水平較低,肉制品精深加工比例僅為 5左右,與全省 比例持平,低于全國 6的平均水平 , 低于沿海地區(qū) 10的比例, 更低于 發(fā)達(dá)國家更高達(dá) 60% 80 的比例 。成都市農(nóng)業(yè)物流業(yè)點(diǎn)多規(guī)模小,不配套,缺乏大型 綜合農(nóng)業(yè)物流平臺, 制約 了全市 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 的發(fā)揮 。 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備 滯后 全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,投資分散,投入的多元化 機(jī)制沒有 形成,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 滯后,抵御自然災(zāi)害能力較弱,特別是 汶川大地震對農(nóng)田水 利設(shè)施、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重的破壞,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 不能 完全 適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 要求 。 另外,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高、 農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、冷藏 、運(yùn)輸 不配套 成為制約 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件 。 民組織化和農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度較低 近年來,成都市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量有了較大的增長,加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶數(shù)量也大幅度增加。但從總體上看,一是全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量仍然偏小,帶動農(nóng)民數(shù)量還不夠多;二是全市農(nóng)民專業(yè)合 作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模小、實(shí)力弱,布局分散,沒有建立起合理的產(chǎn)權(quán)制度和利益連接機(jī)制及其他制度,示范帶動作用得不到充分發(fā) 19 揮。 成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一瓶頸 。 業(yè)企業(yè) 面向國際市場競爭能力弱 大多數(shù) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 缺乏面對國際市場 競爭 的經(jīng)驗(yàn) , 缺乏提升、宣傳 營銷 企業(yè)品牌的方法 ,缺少 敢于同 國外企業(yè)競爭的勇氣 , 不熟悉農(nóng)產(chǎn)品在 國際 市場競爭中的規(guī)則,造成農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場 競爭日益加劇 ,而 錯(cuò)失了進(jìn)軍國際農(nóng)產(chǎn)品市場的機(jī)遇 。 如何改變龍頭企業(yè) 國際競爭能力弱的現(xiàn)狀,將成為 成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié) 。 20 第二章 成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo), 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神,圍繞全面建設(shè)小康社會、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重大歷史任務(wù) , 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 按照 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ” 和 “ 三個(gè)集中 ” 要求,堅(jiān)持市場導(dǎo)向和 “全域成都 ”發(fā)展理念,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢特色資源比較優(yōu)勢, 抓住災(zāi)后重建和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī),高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量構(gòu)建成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 按照黨的十七屆三中全會基本要求把全域成都建設(shè)成為西部 “優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài) ”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。用 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。將成都建設(shè)成為 西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心,并 率先在西部基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 發(fā)展目標(biāo),引領(lǐng)和推進(jìn)西部 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。 展戰(zhàn)略 籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略 貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神和成都市委、市政府 2007 年 36 號、37 號文件要求,圍繞全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標(biāo),著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)行 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,以農(nóng)村綜合改革為動力,加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境一體 21 化發(fā)展,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 工協(xié)同、梯度推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略 根據(jù)成都市農(nóng)業(yè)資源稟賦、區(qū)域資源比較優(yōu)勢和生產(chǎn)力發(fā)展水平,堅(jiān)持有所為、有所不為的原則, 突出重點(diǎn),大力培育發(fā)展成都具有比較優(yōu)勢的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);按照城市圈域經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局理論、經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移理論的要求,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,明確不同區(qū)域發(fā)展定位,構(gòu)建山區(qū)、丘陵、平原不同地貌地形,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流三次產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工協(xié)同的發(fā)展格局;以中心城區(qū)為極核、以主城區(qū)為增長極,在 主動承接外部發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、資金等生 產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移輻射的同時(shí),通過

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