北京市政府部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展初步規(guī)劃

， . 15 強(qiáng)項(xiàng)目的全流程管理 . 15 進(jìn)應(yīng)用體驗(yàn)，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展 . 16 “物聯(lián)網(wǎng)”被稱為繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，物聯(lián)網(wǎng)的興起與廣泛應(yīng)用必然對未來城市管理和服務(wù)產(chǎn)生深刻的影響，對于建設(shè)“ 人文北京、科技 北京、綠色北京 ” 有著無可替代的重要意義。 2009年 11月 3日國務(wù)院總理溫家寶在人民大會(huì)堂向首都科技界發(fā)表了題為讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展的講話 ， 強(qiáng)調(diào)科學(xué)選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)非常重要 ，提出“ 著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，及早部署后 代相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會(huì)的發(fā)動(dòng)機(jī) ”。北京市市應(yīng)積極響應(yīng)溫總理的講話精神，抓住機(jī)遇搶得先機(jī)，發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，迎接城市快速發(fā)展帶來的城市管理和服務(wù)的巨大挑戰(zhàn)，率先完成物聯(lián)網(wǎng)在北京市政務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)高新技術(shù)的制高點(diǎn)，實(shí) 現(xiàn)北京市從電子政務(wù)的領(lǐng)軍城市到政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)先城市的轉(zhuǎn)變。按照“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)步驟、五項(xiàng)措施、七大領(lǐng)域”穩(wěn)步推進(jìn)北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，搭 建北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的總體框架，制定完備的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，深入研究物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)， 利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 實(shí)現(xiàn)全市傳感設(shè)施資源優(yōu)化配置，完成 政府部門間信息的整合共享，著力推進(jìn)北京市物聯(lián)網(wǎng)在公共安全、生態(tài)環(huán)境、城市交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理運(yùn)行、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用， 強(qiáng)化行政部門對城市的精確化管理能力，提升政府執(zhí)政水平，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 1 現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 北京市 政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，需利用現(xiàn)有已建設(shè)成和正在建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、 感器網(wǎng)絡(luò)等資源，推動(dòng)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)普及和應(yīng)用。 狀 近年來，北京市有關(guān)部門廣泛采 用網(wǎng)絡(luò)、 傳感器、 控、視頻監(jiān)、市政市容管理、水務(wù)、環(huán)保、園林綠化、食品安全等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了自動(dòng)化的監(jiān)測和管理，為全面建設(shè)智能北京、感知北京奠定了一定的基礎(chǔ)。隨著城市信息化的發(fā)展，涌現(xiàn)了以交通流誘導(dǎo)、水務(wù)監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測等為代表的一批應(yīng)用：市政交通一卡通、高速公路不停車收費(fèi)（ 停車場空余停車位的自動(dòng)檢測、路面事 件檢測系統(tǒng)；水文監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、供用水監(jiān)測、災(zāi)情監(jiān)測、水工設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)；環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車綠標(biāo)發(fā)放與識(shí)別系統(tǒng)；食品溯源、動(dòng)物檢疫、血液條碼管理系統(tǒng)，等等。但總體而言北京市物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍處在“自發(fā)為主尚未規(guī)范、有所應(yīng)用未成體系、監(jiān)測類多智能化少”的階段。 展趨勢 物聯(lián) 網(wǎng)是繼互聯(lián)網(wǎng)之后信息化領(lǐng)域的又一次革命，將對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理、生活的方方面面產(chǎn)生根本性的影響，勢必對城市管理和服務(wù)的變革產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。建設(shè)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)，通過 整合現(xiàn)有城市管理系統(tǒng)資源 建設(shè)，提高各領(lǐng)域管理對象的自動(dòng) 監(jiān)控、識(shí)別能力，同時(shí)在全市構(gòu)建統(tǒng)一的物理網(wǎng)架構(gòu)體系，依托北京市政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和北京市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，推進(jìn)全市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)和制定政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市物聯(lián)網(wǎng)的 各種信息傳感設(shè)備，如射頻識(shí)別（ 置、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等種種裝置的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的整合 、 信息的共享 和業(yè)務(wù)協(xié)同 。 2 推進(jìn)政府部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的必要性 一是當(dāng)前階段在政務(wù)領(lǐng)域先行開展物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用最為有利。目前，由于智能傳感器和自動(dòng)識(shí)別技術(shù)產(chǎn)品在各個(gè)方面的限制，特別是價(jià)格的制約，國內(nèi)還 僅僅集中在政府監(jiān)管、超大 型行業(yè)（鐵道、電力等）安全監(jiān)管等領(lǐng)域。在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，率先發(fā)展政務(wù)部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加大政府部門物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用力度，探索物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用模式，制定物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不僅可以提高政府行政效能，提升政務(wù)管理水平，同時(shí)也可以促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)，進(jìn)而推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)向更深層次和更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展。 二是在統(tǒng)一的公共平臺(tái)構(gòu)架之上開展物聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，對于改變政府各部門分散開發(fā)、孤立發(fā)展的局面十分必要。北京市經(jīng)過多年的發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，城市的管理也日趨復(fù)雜，政府各部門間資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同需 求變得異常迫切，以往各部分散應(yīng)用的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下城市管理運(yùn)行的需求。目前也只有政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)能夠承載到大量運(yùn)行數(shù)據(jù)，唯有在同一的公共構(gòu)架下整體推進(jìn)整合現(xiàn)有城市管理系統(tǒng)資源，共同打造北京電子政務(wù)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)政府部門間信息的共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同。 三是發(fā)展 政務(wù)物聯(lián)網(wǎng) 對于政府提升公共管理和公共服務(wù)水平十分必要。依托電子政務(wù)基礎(chǔ)，提升城市公務(wù)管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、協(xié)同、公開。展開政府、企業(yè)和公眾多元主體互動(dòng)的公共事務(wù)創(chuàng)新。為政府、企業(yè)和公眾提供一個(gè)城市運(yùn)行 城市服務(wù)的信息交流的平 臺(tái)。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)走向公共服務(wù)，加強(qiáng)公共事務(wù)管理、解決公共問題、提供公共服務(wù)。 3 目標(biāo)原則 導(dǎo)思想 按照 北京市建設(shè)“三個(gè)北京”和“五個(gè)城市”的總體規(guī)劃和構(gòu)想， 堅(jiān)持 實(shí)用 、規(guī)范、 創(chuàng)新 的發(fā)展理念， 逐步拓展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，大力推 進(jìn)資源共享，不斷提高應(yīng)用水平，為 感知北京、智能城市發(fā) 展提供有效支撐。 體目標(biāo) 依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)，建立開放、共享的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)體系，提高政府部門行政效能和決策能力、降低行政管理成本、提升智能化城市管理服務(wù)水平，逐步形成政府各部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的新局面 。在關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域，建成國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的城市政務(wù)感知體系，建設(shè)符合首都功能定位，國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)體系。選擇國產(chǎn)化的技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)北京市物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)，堅(jiān)持應(yīng)、政府主導(dǎo)、理論牽引、技術(shù)催化、產(chǎn)業(yè)支撐，力爭在 3 年內(nèi)初步建成北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)，促進(jìn)政府工作機(jī)制改革，形成較為完備的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為北京市建設(shè)“三個(gè)北京”和“五個(gè)城市”的總體目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。 本原則 統(tǒng)一規(guī) 劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 。著力改變各部門分散建設(shè)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，盡快制定全市政務(wù)物聯(lián) 網(wǎng) 編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享交換等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)計(jì)全市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)總體框架。 示范引導(dǎo)、分步實(shí)施 。針對各部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求最迫切的領(lǐng)域和區(qū)域，鼓勵(lì)有條件的部門，開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，總結(jié)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展應(yīng)用的領(lǐng)域和區(qū)域。 面向需求、模式創(chuàng)新 。以提高政府部門管理服務(wù)水平為目標(biāo)，認(rèn)真研究探索政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的在各領(lǐng)域的應(yīng)用模式，推動(dòng)政府管理手段和管理模式的創(chuàng)新。 依托現(xiàn)有、充分整合。 依托已經(jīng)建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)，充分整合相關(guān)各種信息系統(tǒng)，提高整體系統(tǒng)效率，避免重復(fù)建設(shè)。 業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享 。通過物聯(lián)網(wǎng)整合各部門分散的資 源，實(shí)現(xiàn)各部件信息的共享，理順各部門間的業(yè)務(wù)的流程，形成新技術(shù)條件下新的工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同。 4 總體框架 本思想 （一）資源逐步整合 （二）數(shù)據(jù)逐步共享 （三）建設(shè)逐步推進(jìn) （四）服務(wù)逐步開放 ，“五橫”即接入層、中間層、支撐層、服務(wù)層、應(yīng)用層，“三縱”即政策保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障。詳見下圖： 下面按順序?qū)Ω鲗哟味笠f明 一、五橫 1、接入層是政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的最低層，是數(shù)據(jù)的直接來源層。該 層 主要由各種識(shí)別技術(shù) 讀寫器 和計(jì)算機(jī)底層硬件設(shè)備 組成。 2、中 間層含物聯(lián)網(wǎng)的中間件，完成以下功能 1）對以讀寫器為主的識(shí)別設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理； < 2）屏蔽不同讀寫器之間的協(xié)議； 3）過濾標(biāo)簽數(shù)據(jù)，提取有效事件數(shù)據(jù)； 4）建立與各種操作系統(tǒng)的連接，建立與各類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的連接。 3、支撐層： 主要包括支撐 物聯(lián)網(wǎng) 平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)軟件系統(tǒng) 和基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)軟件系統(tǒng) 包括數(shù)據(jù)交換、 務(wù)管理等； 基礎(chǔ)設(shè)施主要包括北京市電子政務(wù)外網(wǎng)絡(luò)、安全認(rèn)證平臺(tái)、編碼管理平臺(tái)、協(xié)同管理平臺(tái)和等一些已有的信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。 、服務(wù)層是物聯(lián)網(wǎng) 平臺(tái) 的核心，為上層 的行業(yè) 應(yīng)用提供各種基礎(chǔ)服務(wù) 。具體編碼解析與注冊服務(wù)、信息服務(wù)、安全服務(wù)、目錄服務(wù)、位置服務(wù)、跟蹤追溯服務(wù)等。 5、應(yīng)用層是物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用領(lǐng)域?？梢苑?wù)與城市運(yùn)行管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域。 二、“三縱” 1、政策保障：政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)所需的相關(guān)政策支持； 2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)所需依據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； 3、安全保障：政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)所需安全保障措施。 用平臺(tái)要素示意圖 應(yīng)用平臺(tái)要素包括安全認(rèn)證系統(tǒng)、政務(wù)編碼系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)三個(gè)部分。 1、政務(wù)編碼系統(tǒng)：即 P 注冊編碼，包含編碼的注冊與解析功能； 2、安全認(rèn) 證系統(tǒng)：第三方網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則控制與用戶數(shù)據(jù)共享權(quán)限控制； 3、信息共享系統(tǒng)：政務(wù)信息共享支持與政務(wù)公用信息資源提供。 北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)信息共享架構(gòu)的大體示意圖如下圖：（以交通一卡通數(shù)據(jù)共享模式為例） ( E R P 、 W M S 等 )I I E D N 應(yīng) 用 管 理 軟件 ( E R P 、 W M S 等 )自 包 含 的 部 門 內(nèi) 部 網(wǎng) 部 門 內(nèi) 網(wǎng) 之 間 的 互 操 作在 北 京 市 范 圍 內(nèi) 的R F I D 設(shè) 施 全 程 跟 蹤系 統(tǒng) 授 權(quán) 認(rèn) 證信 息 共 用功能圖 政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)在 公共安全、城市運(yùn)行管理、生態(tài)環(huán)境、城市交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) 相應(yīng) 功能。 一、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能構(gòu)成 ：安全認(rèn)證、編碼與注冊、協(xié)同管理、 、數(shù) 據(jù)交換、目錄服務(wù)等； 二、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域功能構(gòu)成 ：實(shí)時(shí)采集、傳輸、編碼解析、認(rèn)證、識(shí)別設(shè)備管理、協(xié)議交換等。 務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 1、政務(wù)領(lǐng)域物品編碼標(biāo)準(zhǔn)； 2、數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范； 3、共享數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，包括公共數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、公共數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式標(biāo)準(zhǔn)、共享數(shù)據(jù)種類標(biāo)準(zhǔn)等； 4、傳感資源投入和建設(shè)效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； 5、新建設(shè)傳感資源和網(wǎng)絡(luò)的審批標(biāo)準(zhǔn)； 6、物聯(lián)網(wǎng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 及的關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù) 傳感器網(wǎng)絡(luò)等技術(shù) 主要有空中接口規(guī)范、物理特性、編碼體系、測試規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù) 據(jù)管理、信息安全、系統(tǒng)組網(wǎng)、開環(huán)應(yīng)用模式研究等技術(shù)。 聯(lián)網(wǎng)中間件技術(shù) 物聯(lián)網(wǎng)中間件共分為 5 層，分別是設(shè)備管理層、數(shù)據(jù)管理層、事件處理層、服務(wù)處理層、業(yè)務(wù)整合層。完成數(shù)據(jù)的采集、處理、整合。數(shù)據(jù)流自底向上分別經(jīng)過各個(gè)層次的包裝、處理后與后臺(tái)應(yīng)用程序進(jìn)行整合。為處于上層的信息系統(tǒng)提供有效的，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，以達(dá)到數(shù)據(jù)資源共享，功能共享的目的。 本系統(tǒng)中間件實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的服務(wù)，數(shù)據(jù)共享； 對分布的服務(wù)可進(jìn)行統(tǒng)一的管理；滿足系統(tǒng)的擴(kuò)展性、包容性要求。 ，數(shù)據(jù)共享用戶的認(rèn)證策略。 (1) 統(tǒng)一制定和規(guī)劃對應(yīng)于公共信息共享平臺(tái)的安全措施與標(biāo)準(zhǔn)。包含標(biāo)簽中數(shù)據(jù)的安全措施、通信鏈路中的安全措施、閱讀器的安全措施，中間件的安全架構(gòu)等，而設(shè)計(jì)一個(gè)穩(wěn)定安全的中間件架構(gòu)對整個(gè)系統(tǒng)的安全性尤為重要。 (2) 通過系統(tǒng)流程和后臺(tái)監(jiān)控等綜合手段來保證系統(tǒng)的信息安全。 建立系統(tǒng)中用戶的授權(quán)與認(rèn)證管理架構(gòu)，保證用戶的合法性。 確保共享數(shù)據(jù)的安全。 (3) “權(quán)利協(xié)定”。權(quán)利協(xié)定能夠通過協(xié)定或法案的形式防止系統(tǒng)信息的泄密。建立管理者和使用者之間的管理與使用約束規(guī)范，加強(qiáng)管理手段的安全性。 5 重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域 共安全領(lǐng)域 通 過傳感技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)可以監(jiān)測環(huán)境的不穩(wěn)定性，根據(jù)情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警，協(xié)助撤離，從而降低天災(zāi)對人類生命財(cái)產(chǎn)的威脅。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入城市智能管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)測監(jiān)控及預(yù)警，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳輸和數(shù)據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)公共安全事件監(jiān)控；利用電子標(biāo)簽、視頻監(jiān)控、紅外感應(yīng)等手段，加強(qiáng)對危險(xiǎn)物品監(jiān)控、垃圾監(jiān)測處理、可燃物排放、有毒氣體排放、醫(yī)療廢物、疾病預(yù)防控制等的全流程過程監(jiān)測和控制；利用公共顯示屏幕、感應(yīng)器等設(shè)備，增強(qiáng)對建筑工地、礦山開采、水災(zāi)火警等現(xiàn)場的信息采集、分析和處理；加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法管理的現(xiàn)場信息監(jiān)測 ，提高行政效能；通過智能司法管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對矯正對象的監(jiān)控、管理、定位、矯正， 幫助各地各級司法機(jī)構(gòu)降低刑罰成本、提高刑罰效率 。 市運(yùn)行管理領(lǐng)域 在網(wǎng)格化管理中，利用智能終端、通信基站、顯示屏等設(shè)備，深化城市部件監(jiān)控，優(yōu)化數(shù)據(jù)流程，提高對現(xiàn)場信息的采集、處理和監(jiān)督，將信息化城市管理，對城市管理的興趣點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)示，可以進(jìn)一步明確網(wǎng)格化的權(quán)屬責(zé)任，加強(qiáng)對城市管理部件狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，降低信息化城市管理中對人工巡查的依賴程度，提高問題發(fā)現(xiàn)和處置的效率，進(jìn)而提升網(wǎng)格化管理水平。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)可以于對城市水 、點(diǎn)、熱力、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)設(shè)施和地下管線實(shí)施監(jiān)控，提高城市生命線的管理水平和加強(qiáng)事故的預(yù)防預(yù)測，降低事故的發(fā)生概率和烈度，提高事故的處置效率。 通過視頻監(jiān)控、傳感器、通信系統(tǒng)、 位導(dǎo)航系統(tǒng)等手段掌握各類作業(yè)車輛、人員的狀況，對日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)、掃雪鏟冰、垃圾渣土消納進(jìn)行有效地監(jiān)控。 通過統(tǒng)一的射頻識(shí)別和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立戶外廣告牌匾、 城市家具、棚亭閣、城市地井的管理 體系，以方便進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃管理、信息查詢和行政監(jiān)管。 態(tài)環(huán)境領(lǐng)域 通過智能感知并傳輸信息，在大氣和土壤治理，森林和水資源保護(hù)，應(yīng)對氣候變化和自然災(zāi)害中， 物聯(lián)網(wǎng)可以發(fā)揮巨大的作用，幫助改善生存環(huán)境。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成對污染排放源的監(jiān)測、預(yù)警、控制的閉環(huán)管理。利用傳感器加強(qiáng)對空氣質(zhì)量、城市噪音監(jiān)測，在公共場所進(jìn)行現(xiàn)場信息公示，并利用移動(dòng)通信系統(tǒng)加強(qiáng)與監(jiān)督檢查部門的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對水庫河流、居民樓二次供水的水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對森林綠化帶、濕地等自然資源的傳感系統(tǒng)建設(shè)，并結(jié)合地理空間數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌控綠化資源情況。利用傳感器技術(shù)、通信技術(shù)等手段，完善對熱力能源、樓宇溫度等系統(tǒng)的監(jiān)測、控制和管理。通過完善智能感知系統(tǒng)，合理調(diào)配和使用水利、電力、天然 氣、燃煤、石油等資源。 市交通領(lǐng)域 應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以節(jié)約能源、提高效率、減少交通事故的損失。道路交通狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控可以減少擁堵，提高社會(huì)車輛運(yùn)行效率；道路自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)可以提升車輛通行效率；智能停車系統(tǒng)可以節(jié)約時(shí)間和能源，并降低污染排放；實(shí)時(shí)的車輛跟蹤系統(tǒng)能夠幫助救助部門迅速準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)并抵達(dá)交通事故現(xiàn)場，及時(shí)處理事故清理現(xiàn)場，在黃金時(shí)間內(nèi)救助傷員，將交通事故的損失降到最低。通過監(jiān)控?cái)z像頭、傳感器、通信系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)等手段掌握交通狀況，進(jìn)行流量預(yù)測，完善交通引導(dǎo)與信息提示，緩解交通擁堵等事件的發(fā)生，并 快速響應(yīng)突發(fā)狀況；利用車輛傳感器、移動(dòng)通信技術(shù)、導(dǎo)航系統(tǒng)、集群通訊系統(tǒng)等增強(qiáng)對城市公交車輛的身份識(shí)別，以及運(yùn)營信息的感知能力，降低運(yùn)營成本、降低安全風(fēng)險(xiǎn)和提高管理效率。增強(qiáng)對交通“一卡通”數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)測，優(yōu)化公共交通服務(wù)；對出租車輛加強(qiáng)實(shí)時(shí)定位、車況等信息監(jiān)測，豐富和完善出租車信息推送服務(wù)；通過傳感器增強(qiáng)對橋梁道路健康狀況、交通流、環(huán)境災(zāi)害、安全事故等全壽命監(jiān)測評估；完善停車位智能感知，加強(qiáng)引導(dǎo)與信息顯示，基本形成全市停車誘導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)和完善城市交通綜合計(jì)費(fèi)系統(tǒng)。針對全市的交通企業(yè)、從業(yè)人員和運(yùn)行車輛 ，統(tǒng)一配發(fā)電子標(biāo)簽，加強(qiáng)對身份的自動(dòng)識(shí)別， 提高管理水平。 業(yè)領(lǐng)域 可以廣泛應(yīng)用于對農(nóng)作物生長環(huán)境監(jiān)測控制、動(dòng)物健康監(jiān)測、動(dòng)物屠宰監(jiān)測。通過統(tǒng)一的射頻識(shí)別和數(shù)據(jù)庫 系統(tǒng) ，建立 主要 農(nóng) 副 產(chǎn)品、食品、藥品 的 追溯 管理體系 ，以方便進(jìn)行 相關(guān)信息 查詢 和行政監(jiān)管。 通過傳感 技術(shù)實(shí)現(xiàn) 智能監(jiān)測，可以及時(shí)感知土壤成分、水分、肥料的變化情況，動(dòng)態(tài)跟蹤植物的生長過程，為實(shí)時(shí)調(diào)整耕作方式提供科學(xué)依據(jù)。在食品加工各個(gè)環(huán)節(jié)，通過物聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)時(shí)跟蹤動(dòng)植物產(chǎn)品生長、加工、銷售過程，檢測產(chǎn)品質(zhì)量和安全。 療衛(wèi)生領(lǐng)域 可用于醫(yī)療監(jiān)管、藥品監(jiān)管、醫(yī) 療電子檔案管理、血漿的采集監(jiān)控等。為病人監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、殘障人員救助提供支撐，為弱勢人群提供及時(shí)溫暖的關(guān)懷，是物聯(lián)網(wǎng)倍受關(guān)注的先導(dǎo)應(yīng)用領(lǐng)域之一，且在發(fā)達(dá)國家得到了前所未有的重視，并在隱私保護(hù)的立法基礎(chǔ)上，予以推廣應(yīng)用。此外，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理、家庭遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程醫(yī)療、安全監(jiān)控等方面，物聯(lián)網(wǎng)也可以發(fā)揮重要的作用，從而提高政府部門的管理水平和人民生活質(zhì)量。 化領(lǐng)域 物聯(lián)網(wǎng)和 術(shù)可以應(yīng)用于智能文化創(chuàng)意園、文化監(jiān)管、網(wǎng)吧監(jiān)控、文、古樹、文化古跡保護(hù)等方面。 6 實(shí)施步驟 第一階段：試點(diǎn)示范階段 出臺(tái)支持 政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的相關(guān)政策，編制政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，制定政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)所需遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。選擇最急需的領(lǐng)域和區(qū)域，采用最適用的技術(shù)手段和應(yīng)用模式，在最易實(shí)現(xiàn)的應(yīng)用場景中，開展試點(diǎn)示范工作，盡快取得效果，為逐步推廣探索路子。 第二階段：應(yīng)用推廣階段 在第一階段工作基礎(chǔ)上，對政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行普及推廣。同時(shí)要加強(qiáng)對政府部門政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)的績效考核，實(shí)行全流程管理，規(guī)范各領(lǐng)域推進(jìn)策略，表彰和鼓勵(lì)在政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中取得突出成果的單位，基本實(shí)現(xiàn)北京市政務(wù)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)的全面應(yīng)用。 第三階段：穩(wěn)定發(fā)展階段 以政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的全面應(yīng)用 帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步促進(jìn)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)資源在社會(huì)層面的共享，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 7 推進(jìn)措施 推進(jìn)措施總體原則為“實(shí)用、規(guī)范、創(chuàng)新”。依據(jù)這一原則，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、推進(jìn)策略、全流程管理、推進(jìn)應(yīng)用體驗(yàn)促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展等方面細(xì)化。 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用工作涉及市內(nèi)各個(gè)行業(yè)單位，推廣工作時(shí)間跨度大，協(xié)調(diào)工作多。 為有效地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任制，應(yīng)按職責(zé)分工成立推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，市主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，具體事務(wù)由主管部門牽頭，協(xié)調(diào)市級部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)區(qū)縣支持，總體指導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用推進(jìn)工作。 （一）制定政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的推進(jìn)意見。提出原則性指導(dǎo)意見，便于全市政府部門對政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并在合理框架下協(xié)調(diào)一致發(fā)展； （二）提升政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為“十二五”信息化規(guī)劃的重要組成部分?！笆濉毙畔⒒?guī)劃作為全市信息化階段總體規(guī)劃，對全市信息化發(fā)展起著重要的指導(dǎo)作用，政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)作為新的政務(wù)信息化概念，具有良好的發(fā)展前景和應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)促使其成為“十二五”信息化規(guī)劃中新技術(shù)研究、新應(yīng)用的組成部分； （三）創(chuàng)新政府部門在政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣過程中的工作機(jī)制和工作模式。政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)是一 個(gè)新生概念，其推廣將給政務(wù)部門帶來益處，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)需要在現(xiàn)有工作機(jī)制和模式基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，打破束縛，以先進(jìn)的信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的理念指導(dǎo)，進(jìn)行機(jī)制和模式創(chuàng)新。 取科學(xué)推進(jìn)策略， （一）采取主管部門負(fù)責(zé)制，明確分工。從規(guī)劃、組織試點(diǎn)、平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究等方面分頭實(shí)施，共同支持政府部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)信息共享； （二）對各級政府部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用積極支持。已有應(yīng)用基礎(chǔ)的給予鼓勵(lì)進(jìn)行政策性引導(dǎo)，尚未開展應(yīng)用的給予資金、技術(shù)支持； （三）各部門各區(qū)縣優(yōu)先選用國產(chǎn)化技術(shù)產(chǎn)品，帶動(dòng)國產(chǎn) 化產(chǎn)業(yè)發(fā)展； （四）政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)著重于政府服務(wù)公眾方面的應(yīng)用，即廣泛的公共安全、城市交通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域，即以公務(wù)為主。 強(qiáng)項(xiàng)目的全流程管理 物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用是復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)，涉及許多組成項(xiàng)目，包括項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、可研報(bào)告審批，到實(shí)施方案確認(rèn)、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)、績效考核等環(huán)節(jié)，應(yīng)以全流程管理方式進(jìn)行管理監(jiān)控。 （一）以制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新為核心，規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用的全過程管理。在推進(jìn)過程中，注重制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，從源頭上管住管好政府投資信息化 資金，避免重復(fù)投資，從規(guī)劃、立項(xiàng)、可研報(bào)告審批，到實(shí)施方案確認(rèn)、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家對政府投資信息化項(xiàng)目管理的規(guī)定，增加審批的科學(xué)性、程序化、規(guī)范化、透明化。 （二）實(shí)行計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督三分離。 實(shí)行全市計(jì)劃（市經(jīng)信委、財(cái)政編制年度信息化計(jì)劃）、執(zhí)行（各委辦局）和監(jiān)督（財(cái)政監(jiān)督與監(jiān)察審計(jì)）外部三分離，以及內(nèi)部計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督內(nèi)部三分離； （三）以第三方監(jiān)督、項(xiàng)目評估驗(yàn)收、政府監(jiān)督審計(jì)為手段，全面保障項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。工程監(jiān)理是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，從質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制 、系統(tǒng)安全控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)控制、合同管理、文檔管理和組織協(xié)調(diào)，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有力的監(jiān)督。 進(jìn)應(yīng)用體驗(yàn)，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展 重視科技協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)建立以用戶為中心的用產(chǎn)學(xué)研的協(xié)會(huì)組織，推進(jìn)應(yīng)用體驗(yàn)，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展。政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣要注重吸收各方面有效資源，重視科技協(xié)會(huì)類的社會(huì)組織牽頭作用，建立以用戶為中心的用、產(chǎn)、學(xué)、研各方面資源為一體的組織，輔助推進(jìn)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。 ：應(yīng)用目錄 序號(hào) 應(yīng)用領(lǐng)域 應(yīng)用場景 1 公共安全 監(jiān)測環(huán)境的不穩(wěn)定性，根據(jù)情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警， 2 加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)測監(jiān)控及預(yù)警， 3 加強(qiáng)對危險(xiǎn)物品監(jiān)控、垃圾監(jiān)控、可燃物排放、有毒氣體排放、醫(yī)療廢物、疾病預(yù)防控制等的全流程過程監(jiān)測和控制 4 對建筑工地、礦山開采、水災(zāi)火警等現(xiàn)場的信息采集、分析和處理 5 監(jiān)察執(zhí)法管理的現(xiàn)場信息監(jiān)測 6 智能司法管理 7 城市運(yùn)行 管理 城市網(wǎng)格、部件監(jiān)控管理，如井蓋等 8 城市水、電、燃?xì)?、熱力等重點(diǎn)設(shè)施和地下管線實(shí)施監(jiān)控 9 各類作業(yè)車輛、人員的狀況，對日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)、掃雪鏟冰、垃圾渣土消納進(jìn)行有效地監(jiān)控 10 建立戶外廣 告牌匾、城市家具、棚亭閣、城市地井的管理體系 11 生態(tài)環(huán)境 大氣和土壤治理，森林和水資源保護(hù)，應(yīng)對氣候變化和自然災(zāi)害 12 污染排放源的監(jiān)測、預(yù)警、控制 13 空氣質(zhì)量、城市噪音監(jiān)測 14 水庫河流、居民樓二次供水的水質(zhì)檢測 15 森林綠化帶、濕地等自然資源的情況監(jiān)控 16 城市交通 道路交通狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控 17 道路自動(dòng)收費(fèi) 18 智能停車 19 實(shí)時(shí)的車輛跟蹤 、動(dòng)物健康監(jiān)測、動(dòng)物屠宰監(jiān)測 21 主要農(nóng)副產(chǎn)品、食品、藥品的追溯管理 22 土壤成分、水分、肥料變化情況監(jiān)控 23 食品加工各環(huán)節(jié)跟蹤 24 醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療、藥品監(jiān)管 25 血漿采集監(jiān)控 26 醫(yī)療電子檔案管理 27 公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理 28 文化 智能文化創(chuàng)意園 29 文化監(jiān)管 30 文物、古樹、文化古跡保護(hù)