《行政強(qiáng)制法》PPT課件

衡平行政權(quán)與公民權(quán)關(guān)系的重要法律 對(duì)行政強(qiáng)制法主要內(nèi)容的解讀省政府法制辦公室 鐘瑞友 引言:當(dāng)前行政強(qiáng)制之怪現(xiàn)狀一、行政強(qiáng)制的涵義與特點(diǎn)二、行政強(qiáng)制法的立法經(jīng)過、結(jié)構(gòu)、焦點(diǎn)問題及基本結(jié)論三、行政強(qiáng)制法的主要內(nèi)容四、貫徹行政強(qiáng)制法的幾項(xiàng)重要工作 引言:當(dāng)前行政強(qiáng)制之怪現(xiàn)狀制定主體過多措施手段散亂名稱方式不統(tǒng)一執(zhí)行主體不合格實(shí)施程序不規(guī)范法律責(zé)任難追究 一、行政強(qiáng)制的涵義與特點(diǎn) （一）行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行1、行政強(qiáng)制措施。指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 比如：對(duì)財(cái)物的查封、扣押，對(duì)銀行存款的凍結(jié)等。 2、行政強(qiáng)制執(zhí)行。指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行的行為。 比如：對(duì)銀行存款的劃撥、房屋征收中的強(qiáng)制搬遷、拆除違法建筑等。 3、兩者的區(qū)別: 行政強(qiáng)制措施是行政管理中間行為，暫時(shí)性，主體就是行政機(jī)關(guān)。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是有一個(gè)最終的行政決定，是對(duì)行政決定的執(zhí)行，終局性，主體有行政機(jī)關(guān)和人民法院。 （二）行政強(qiáng)制的特點(diǎn) 1、行政性。行政管理，非終局。 2、服從性。單方行政行為，區(qū)別于行政合同、行政給付、行政指導(dǎo)。 3、物理性。直接作用于人身和財(cái)產(chǎn)，改變物理狀態(tài)，區(qū)別于行政處罰。 4、依附性。本身不是目的。 二、行政強(qiáng)制法的立法經(jīng)過、結(jié)構(gòu)和焦點(diǎn)問題 1、經(jīng)過。三屆人大常委會(huì)五次審議（九屆人大常委會(huì)開始起草，十屆人大常委會(huì)第十九次、第三十次會(huì)議審議，十一屆人大常委會(huì)第十次、第二十次和第二十一次會(huì)議審議）。歷經(jīng)12年，從1999年3月到2011年6月。自2012年1月1日起實(shí)施。 2、結(jié)構(gòu)。7章71條。第一章 總則第二章 行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定第三章 行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序第四章 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序第五章 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行第六章 法律責(zé)任第七章 附則 3、焦點(diǎn)問題。第一，行政強(qiáng)制法是治“亂”還是治“軟”？第二，行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)如何配置。主要是三個(gè)問題：行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)有多大？地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)有多大？規(guī)章有沒有設(shè)定權(quán)？ 第三，行政強(qiáng)制執(zhí)行的體制。主要是三個(gè)方面的問題：要不要改變目前的執(zhí)行體制？哪些案件需要由法院強(qiáng)制執(zhí)行？人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請(qǐng)是否進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查？ 4、基本結(jié)論：行政強(qiáng)制是法治建設(shè)的晴雨表。行政權(quán)與公民權(quán)-法治政府的核心行政權(quán)與司法權(quán)-法治國家的基石人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)-法治社會(huì)的關(guān)鍵 三、行政強(qiáng)制法的主要內(nèi)容（一）適用范圍 （二）基本原則（三）行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定（四）行政強(qiáng)制的實(shí)施主體（五）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序（六）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行（七）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（八）行政強(qiáng)制執(zhí)行中涉及的國家賠償問題（九）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行決定的復(fù)議和訴訟 （一）適用范圍 列舉和排除并用的方式。 列舉規(guī)定：適用范圍是行政強(qiáng)制（行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行）的設(shè)定和實(shí)施。 設(shè)定是指什么機(jī)構(gòu)有權(quán)可以創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制規(guī)范；實(shí)施是指行政強(qiáng)制的實(shí)施主體和實(shí)施程序。 規(guī)范程序是行政強(qiáng)制法的重要內(nèi)容。 排除規(guī)定：第一類，發(fā)生或即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。處理階段性公共危機(jī)，如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，必須是在宣布為突發(fā)事件后采取的應(yīng)急措施或者臨時(shí)性措施。 第二類，行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如依法采取限制分紅、限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、限制股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)、阻止直接責(zé)任人員出境和禁止其處分財(cái)產(chǎn)權(quán)利；如海關(guān)法、食品安全法、畜牧法、國境衛(wèi)生檢疫法等。 （二）基本原則合法性原則(職權(quán)法定、主體合法、程序合法)適當(dāng)原則（手段與目標(biāo)的合比例）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則（強(qiáng)制本身不是目的）不得利用強(qiáng)制權(quán)牟取私利原則 創(chuàng)新點(diǎn)：適當(dāng)原則，也稱比例原則，是指行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，行政強(qiáng)制使用的方式、手段要合理，與所要達(dá)到的行政目的相匹配，成比例，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人損害最小的方式。采取非強(qiáng)制手段可能達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。 （三）行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定1、行政強(qiáng)制措施的種類和設(shè)定第一，行政強(qiáng)制措施的種類。有四大類：（1）限制公民人身自由。包括盤問、留置盤問、傳喚、強(qiáng)制傳喚、扣留、拘留、人身檢查、禁閉、約束、隔離、強(qiáng)行帶離、強(qiáng)制檢測、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)行驅(qū)散等。 主要法律有：人民警察法、治安管理處罰法、道路交通安全法、海關(guān)法、公民出入境管理法、外國人入境出境管理法、鐵路法、戒嚴(yán)法、集會(huì)游行示威法、軍事設(shè)施保護(hù)法、漁業(yè)法、海商法等。 （2）查封場所、設(shè)施或者財(cái)物。主要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)或者不便移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)。（3）扣押財(cái)物。主要針對(duì)動(dòng)產(chǎn)。（4）凍結(jié)存款、匯款。包括凍結(jié)銀行存款、匯款和郵政企業(yè)匯款，也包括當(dāng)事人的股票等有價(jià)證券。只能由法律作出規(guī)定，主要有稅收征收管理法、證券法、反洗錢法、郵政法。 （5）其他行政強(qiáng)制措施。屬于兜底性規(guī)定。如行政處罰法第37條規(guī)定的“登記保存”，價(jià)格法規(guī)定的“采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限”、“部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施”，動(dòng)物防疫法規(guī)定的發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí)對(duì)易感染動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品采取“隔離”、“撲殺”、“銷毀”等。 第二，行政強(qiáng)制措施的設(shè)定。（1）法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施規(guī)章和其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施 （2）原則上行政強(qiáng)制措施由法律規(guī)定；尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施 （立法法第9條、商業(yè)銀行法第29條、第30條和郵政法第5條分別對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施和凍結(jié)存款、匯款作了限制） 國務(wù)院制定的行政法規(guī)享有較大的設(shè)定權(quán)。截止2010年底，在國務(wù)院制定的600多件行政法規(guī)中，有90件規(guī)定了行政強(qiáng)制措施，其中50件沒有法律作為依據(jù)，屬于自我創(chuàng)設(shè)底線：不得違背法律保留和法律優(yōu)先 （3）尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封、扣押，不得設(shè)定其他行政強(qiáng)制措施 地方性事務(wù)如城市養(yǎng)犬、燃放煙花爆竹等（4）法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不能設(shè)定行政強(qiáng)制措施，體現(xiàn)權(quán)力不得自授原則 2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和設(shè)定權(quán) 第一，行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式。分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制兩大類。間接強(qiáng)制包括執(zhí)行罰和代履行。 直接強(qiáng)制的特點(diǎn)是手段直接作用于行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)和人身，主要有劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制服兵役、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制報(bào)廢、強(qiáng)制接種等。 執(zhí)行罰是通過增加當(dāng)事人的金錢負(fù)擔(dān)，迫使當(dāng)事人履行義務(wù)，包括加處罰款和滯納金。主要針對(duì)不履行罰款、稅款、行政收費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等金錢給付義務(wù)。加處罰款主要在行政處罰法和道路交通安全法。(罰款數(shù)額每日的3%)滯納金的規(guī)定在稅收征收管理法等5部法律及14件行政法規(guī)中。 5部法律是：水法、稅收征收管理法、人口與計(jì)劃生育法、海關(guān)法、勞動(dòng)法。 代履行是應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人作為的義務(wù)，不直接強(qiáng)迫當(dāng)事人自己履行，而由行政機(jī)關(guān)代勞。 如森林法第39條規(guī)定，“濫伐森林或者其他林木，由森林主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株樹五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。” 第二，直接強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。規(guī)定行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行的法律有十多部，稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)、公路主管部門、水行政主管部門、防汛指揮機(jī)構(gòu)等部門和地方人民政府，法律通過單獨(dú)授權(quán)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。 （四）行政強(qiáng)制的實(shí)施主體第一，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。職權(quán)法定。第二，依據(jù)行政處罰法第16條規(guī)定行使相對(duì)集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。 第三，法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用行政強(qiáng)制法的規(guī)定。如證監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分別根據(jù)證券法、電力法、保險(xiǎn)法的授權(quán)行使管理公共事務(wù)的職能。第四，行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。第五，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。 （五）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序1、一般程序要求。報(bào)告并批準(zhǔn)；兩名執(zhí)法人員并出示證件；通知當(dāng)事人到場；告知理由、依據(jù)以及當(dāng)事人的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄并簽名蓋章；對(duì)于情況緊急的，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。 2、時(shí)限要求。第一，限制人身自由的時(shí)限，由單行法規(guī)定，一般不超過二十四小時(shí)。如治安管理處罰法、海關(guān)法、集會(huì)游行示威法。第二，查封、扣押的期限，第25條規(guī)定，不得超過三十日，最多延長期限不得超過三十日，并書面告知當(dāng)事人。第三，凍結(jié)的期限，第32條規(guī)定，自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定，最多延長期限不得超過三十日，并書面告知當(dāng)事人。 3、查封、扣押和凍結(jié)的特別程序。 第一，實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單； 第二，實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書，向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書； 第三，對(duì)查封、扣押的場所、實(shí)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或損毀。第四，查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)務(wù)，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)務(wù)；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。第五，不得重復(fù)查封、扣押和凍結(jié)。 (六)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行1、概念。指行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行，包括間接強(qiáng)制執(zhí)行和直接強(qiáng)制執(zhí)行。 間接強(qiáng)制執(zhí)行，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都有。主要是加處滯納金、罰款和代履行。直接強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律有明確的規(guī)定。 各級(jí)人民政府以及公安、稅務(wù)、海關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格管理等部門有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。 2、主要程序規(guī)定。 第一，催告制度。前置程序、書面形式。使用于直接強(qiáng)制執(zhí)行和代履行。催告書的主要內(nèi)容: (1)履行義務(wù)的期限; (2)履行義務(wù)的方式; (3)如金錢給付的,應(yīng)當(dāng)有明確的金額和方式; (4)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán). 第二，中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行。 中止執(zhí)行的情形： (1)當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的； (2)第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的； (3)執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的； (4)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。法律后果有兩種可能：中止情形消失后，恢復(fù)執(zhí)行；中止?jié)M三年，當(dāng)事人確無能力，沒有明顯社會(huì)危害，不再執(zhí)行。 終結(jié)執(zhí)行的情形：（1）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（2）法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（3）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；（4）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（5）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)的其他情形。 第三，執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度。恢復(fù)原狀或退還財(cái)物；依法給予賠償。第四，執(zhí)行和解制度。在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議?？梢约s定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。 第五，金錢給付義務(wù)的執(zhí)行。指當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)交納稅收、行政收費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)以及違法應(yīng)當(dāng)繳納的罰款義務(wù)。分兩個(gè)階段：一是逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以罰款或者加收滯納金；二是如果加處罰款或者加收滯納金超過三十日，經(jīng)催告還不履行的，有直接強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)，如稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以直接劃撥當(dāng)事人銀行存款，或者變賣查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)。 第六，代履行。行政機(jī)關(guān)決定自己或者委托第三人履行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，發(fā)生的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。如第50條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。截止到2010年底，共有13部法律、19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行。 3、禁止性規(guī)定。行政機(jī)關(guān)不得在夜間或則法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。 （七）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 如第53條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。從2005年到2010年，每年申請(qǐng)法院執(zhí)行的案件約20萬件，執(zhí)行率達(dá)90%左右。 1、人民法院對(duì)執(zhí)行申請(qǐng)的審查。5天內(nèi)受理。如不受理，行政機(jī)關(guān)可以在15天內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)核，15天內(nèi)作出是否受理的裁定。人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行方式。主要是適用民事訴訟法有關(guān)民事執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。 形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為補(bǔ)充。實(shí)質(zhì)審查是指發(fā)現(xiàn)有三類情形的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：（1）明顯缺乏事實(shí)依據(jù)的；（2）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（3）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。在30天內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。 (八)行政強(qiáng)制執(zhí)行中涉及的國家賠償問題 一是行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制侵害了公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，國家給予行政賠償。如違法采取強(qiáng)制措施和違法強(qiáng)制執(zhí)行，違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施。 二是人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中侵害公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，國家給予司法賠償。如違法采取對(duì)妨礙訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的。 三是關(guān)于申請(qǐng)法院執(zhí)行，如果發(fā)生國家賠償，如何確定賠償主體，行政強(qiáng)制法規(guī)定。一般原則是誰過錯(cuò)、誰承擔(dān)。單方責(zé)任還是共同責(zé)任。 （九）關(guān)于行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行決定的復(fù)議和訴訟 如第37條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。 核心問題是：行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書是不是一個(gè)單獨(dú)的行政行為？ 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政強(qiáng)制執(zhí)行只是執(zhí)行已經(jīng)生效的行政決定，不增加新的義務(wù)。 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政強(qiáng)制執(zhí)行決定是一個(gè)新的行政行為，行政強(qiáng)制法和其他法律、行政法規(guī)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行確定一些規(guī)范，行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行中也應(yīng)當(dāng)遵守，如可以采取什么方式強(qiáng)制執(zhí)行，是否有權(quán)直接強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行前是否履行了催告程序，如果不遵守這些規(guī)范，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。 四、貫徹行政強(qiáng)制法的 幾項(xiàng)重要工作（一）樹立幾個(gè)意識(shí)職權(quán)法定意識(shí)法律優(yōu)先和保留意識(shí)程序意識(shí)責(zé)任意識(shí) （二）有關(guān)行政強(qiáng)制依據(jù)的清理工作 規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，在2012年1月1日前全部完成，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。 （三）依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體 清理行政強(qiáng)制實(shí)施主體。主體資格、執(zhí)法人員資格。 （四）嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序 （五）強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督當(dāng)事人的陳述申辯、復(fù)議、訴訟和要求損害賠償?shù)臋?quán)利。建立重大行政強(qiáng)制決定的備案制度。社會(huì)監(jiān)督。 謝 謝 ！