當(dāng)代中國政府與行政課程大綱

趙 麗 江 一、研究對(duì)象當(dāng)代中國基本的政治關(guān)系中國各級(jí)政府組織形式與結(jié)構(gòu)當(dāng)代中國政府的運(yùn)行 馬克思主義毛澤東思想、鄧小平理論人類有價(jià)值的政治學(xué)說 理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合政府的制度、結(jié)構(gòu)、程序分析與過程分析相結(jié)構(gòu)法理上的政府研究與現(xiàn)實(shí)中政府研究相結(jié)合 一、國家結(jié)構(gòu)和國家結(jié)構(gòu)形式國家結(jié)構(gòu)單一制國家復(fù)合制國家 統(tǒng)一的多民族的單一制國家中國建立單一制國家的憲法依據(jù)多民族的統(tǒng)一的單一制國家的歷史傳統(tǒng)各民族共同發(fā)展的適宜的國家結(jié)構(gòu)單一制的國家形式在實(shí)踐中的發(fā)展 中國行政區(qū)劃的沿革 中國現(xiàn)有的行政區(qū)劃 中國行政區(qū)劃的特點(diǎn) 行政區(qū)劃劃分變更的原則程序 一、 中國的國家機(jī)構(gòu)中國國家機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)憲法確定的國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中政治權(quán)力結(jié)構(gòu)國家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)原則 國家的一切權(quán)力屬于人民 最高權(quán)力機(jī)關(guān)暨立法機(jī)關(guān) 地方政府的權(quán)力來源 執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位 三、 中國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)體制的歷史淵源馬克思主義的國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織原則傳統(tǒng)的社會(huì)主義政治體制模式借鑒西方國家的民主形式中國傳統(tǒng)的治國經(jīng)驗(yàn)當(dāng)代執(zhí)政黨在管理國家的創(chuàng)造 一、 人民代表大會(huì)制度國家的一項(xiàng)根本制度人民代表大會(huì)制度是共和國政體的實(shí)現(xiàn)形式全國人民代表大會(huì)是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)人民當(dāng)家作主的政治地位和民主權(quán)利 人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)直接選舉中選民資格的確認(rèn)選舉人權(quán)利保障代表名額的分配選區(qū)規(guī)模和類型候選人的產(chǎn)生間接選舉的程序選舉經(jīng)費(fèi) 全國人民代表大會(huì)職權(quán)全國人民代表大會(huì)會(huì)議議程全國人大常委會(huì)及專門委員會(huì) 建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的立法體系 增強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用 反映人民的意志和要求 一、執(zhí)政是現(xiàn)代政黨存在的最大價(jià)值執(zhí)政黨地位的合法性基礎(chǔ)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ) 執(zhí)政黨的國家政治結(jié)構(gòu)中的地位 執(zhí)政黨的執(zhí)政的基本原則 執(zhí)政黨執(zhí)政的主要方式 執(zhí)政黨的中央組織及職權(quán) 執(zhí)政黨的地方組織及任務(wù) 執(zhí)政黨的基層組織及任務(wù) 執(zhí)政黨的黨組及任務(wù) 四、執(zhí)政黨組織各部門的職能和任務(wù) 組織部的職能和任務(wù) 宣傳部的職能和任務(wù) 統(tǒng)戰(zhàn)部的職能和任務(wù) 政法委的職能和任務(wù) 紀(jì)律檢查委員會(huì)的職能和任務(wù) 中央的辦事機(jī)構(gòu)及非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的任務(wù) 五、執(zhí)政黨組織的運(yùn)行 民主集中制的原則 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生 黨組織與黨員的關(guān)系 黨各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)制度 第六講 當(dāng)代中國的黨政關(guān)系一、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制 黨際關(guān)系的歷史沿革 長期共存的基本方針 民主黨派參政的基本特點(diǎn) 二、 執(zhí)政黨與人大的關(guān)系 執(zhí)政黨的歷史權(quán)威 執(zhí)政黨在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng) 把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲业囊庵?三、 執(zhí)政黨與政府的關(guān)系 黨中央與國務(wù)院的關(guān)系 地方黨委與地方政府的關(guān)系四、 執(zhí)政黨與軍隊(duì)的關(guān)系 執(zhí)政黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo) 中共中央軍事委員會(huì) 執(zhí)政黨在軍隊(duì)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo) 一、 中國實(shí)行民族區(qū)域自治制度依據(jù)民族區(qū)域自治制度的基本內(nèi)涵中國各民族的分布交錯(cuò)雜居的狀態(tài)自秦漢以來形成了統(tǒng)一的多民族國家歷代中央政權(quán)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的特殊管理政策共產(chǎn)黨是凝聚各族人民力量的核心 二、 民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)自治地方的設(shè)立民族自治地方的類型民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的運(yùn)行 三、 民族自治地方的自治權(quán)的運(yùn)用 民族自治地方的立法權(quán) 民族自治地方的變通執(zhí)行權(quán) 民族自治地方的財(cái)政自主權(quán) 民族自治地方的語言文字自主權(quán) 少數(shù)民族干部任用的優(yōu)先權(quán) 四、國家對(duì)民族自治地方的領(lǐng)導(dǎo)與幫助 民族問題的長期性與復(fù)雜性 中國民族區(qū)域自治的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì) 國家促進(jìn)民族區(qū)域自治地方發(fā)展的政策 一、 特別行政區(qū)制度建立的依據(jù)一個(gè)國家，兩種制度收回主權(quán)實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一中央政府與特別行政區(qū)的關(guān)系享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域 二、 特別行政區(qū)自治權(quán)的內(nèi)容 行政長官產(chǎn)生及權(quán)力 立法機(jī)關(guān)及立法權(quán) 司法機(jī)關(guān)及司法權(quán)三、 臺(tái)灣問題 臺(tái)灣問題的歷史由來 中央政府對(duì)解決臺(tái)灣問題的立場 解決臺(tái)灣問題的基礎(chǔ) 一、中央政府的領(lǐng)導(dǎo)體制中央政府的產(chǎn)生國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制 二、中央政府的機(jī)構(gòu)國家政務(wù)部門宏觀調(diào)控部門專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門教育科學(xué)文化社會(huì)保障和資源管理部門國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 三、 中央部委的職能特點(diǎn)市場條件下的政府職能國務(wù)院的基本職能國務(wù)院各部委的職能及工作目標(biāo) 四、 中央與地方關(guān)系的互動(dòng) 中央與地方關(guān)系的基本原則 劃分中央與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限 實(shí)現(xiàn)中央與地方利益的分配合理化 建立地方利益表達(dá)與平衡機(jī)制 第十講 省級(jí)政府機(jī)構(gòu)及工作運(yùn)行一、 一級(jí)政區(qū)特殊重要的行政地位中國的省制地方最高的行政建制中央與地方權(quán)力的交匯點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市權(quán)力日益擴(kuò)大 二、 省級(jí)級(jí)政治運(yùn)行機(jī)制中國共產(chǎn)黨省級(jí)委員會(huì)的權(quán)力與作用省級(jí)人民代表大會(huì)的立法權(quán)省級(jí)政治協(xié)商會(huì)議的作用三、 省級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)及運(yùn)行省人民政府的機(jī)構(gòu)省人民政府的職權(quán)省人民政府工作運(yùn)行的特點(diǎn) 一、城市的定義及劃分城市的定義中國的市制當(dāng)代中國城市的分類二、 中國現(xiàn)行的市建制 三 、城市管理的主要事務(wù) 城市規(guī)劃管理 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 城市環(huán)境管理 城市市場管理 城市社會(huì)管理 城市的經(jīng)濟(jì)管理 一、地區(qū)行政公署 省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)專員負(fù)責(zé)制二、縣的行政地位中國的縣制王權(quán)止于縣政國家與社會(huì)的分界線縣的經(jīng)濟(jì)地位的變化 三、縣級(jí)政治與行政工作的運(yùn)行縣委及常委會(huì)是政治運(yùn)行的核心縣級(jí)人大及常委會(huì)的作用在逐步加強(qiáng)縣長負(fù)責(zé)制 一、農(nóng)村工作在中國政治中的特殊重要地位“三農(nóng)”問題困擾著農(nóng)村的發(fā)展農(nóng)村是中國社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉八億農(nóng)民是中國巨大的政治存在 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的變更議政合一的人民代表大會(huì)管理體制政社合一的人民公社管理體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的恢復(fù)建立三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治的運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的核心作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)的職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府的結(jié)構(gòu)和職能四、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的進(jìn)行 一、中國政府經(jīng)濟(jì)管理功能變革 政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)的改革 培育新的市場主體 國家新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成 二、中國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理 政府宏觀調(diào)控的職能 政府宏觀調(diào)控的政策 政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段三、中國政府對(duì)環(huán)境的管理 國家的環(huán)境保護(hù)政策 國家的環(huán)境保護(hù)的體制 政府的環(huán)境保護(hù)的手段 四、中國政府對(duì)國土資源的保護(hù) 國家的國土資源政策 國家的國土資源的管理體制 國家的能源發(fā)展史戰(zhàn)略 一、中國的國家汲取能力 中國的國家能力 中國國家能力的變化 中國國家能力的提高的途徑 二 、財(cái)政管理體制 國家財(cái)政體制的變革 國家的稅收體制 國家財(cái)政收入 國家財(cái)政支出三、政府的預(yù)算體制 國家預(yù)算體制的構(gòu)成 國家預(yù)算的編制和批準(zhǔn) 國家預(yù)算的執(zhí)行 四、預(yù)算外資金及管理 預(yù)算外資金的范圍 預(yù)算外資金的管理 一、中國的社會(huì)保障體系 國家的社會(huì)保障政策 政府構(gòu)建的社會(huì)保障體系 社會(huì)保障體系的運(yùn)行二、國家的公共安全的管理 公共安全管理的體系 公共安全的管理內(nèi)容 公共安全管理的方式 三、國家的民政管理 有中國特點(diǎn)民政管理體系 政府民政工作的內(nèi)容 一、有中國特色人事管理制度 中國人事管理體制的變革 黨管理干部的原則及實(shí)施 政府的人事管理的職能 政府人事管理的政策二、中國的國家公務(wù)員制度 中國國家公務(wù)員制度的特點(diǎn) 中國國家公務(wù)員制度的內(nèi)容 第十八講 政府對(duì)文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育管理一、中國的教育體制及管理 中國的教育方針 中央與地方政府在教育管理方面的職能分工 中國的教育管理體制 中國教育體制的運(yùn)行 二、中國的文化體制及管理政府文化管理的職能政府文化管理體制的改革政府文化管理的內(nèi)容政府文化管理的方式 三、中國的公共衛(wèi)生事業(yè)管理 中國的衛(wèi)生工作方針 中央與地方政府在衛(wèi)生工作方面職能分工 政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的管理 中國疾病防疫系統(tǒng) 中國的農(nóng)村衛(wèi)生工作 政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理機(jī)制 四、中國科技創(chuàng)新體制 政府的科技體制改革 政府科技事業(yè)的管理的職能 政府科技管理的方針與計(jì)劃 對(duì)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理 一、中國行政監(jiān)督體系的構(gòu)成 中國行政監(jiān)督體系的沿革 行政監(jiān)督體系的組成 行政監(jiān)督的內(nèi)容 二、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式 司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容 司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式三、政黨監(jiān)督 執(zhí)政黨監(jiān)督的內(nèi)容及方式 民主黨派的監(jiān)督方式 四、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 一般監(jiān)督的內(nèi)容 行政監(jiān)督 審計(jì)監(jiān)督五、公民、輿論等社會(huì)監(jiān)督 公民監(jiān)督的途徑與方式 人民團(tuán)體監(jiān)督 社會(huì)輿論的監(jiān)督 一、 中國政府的外交政策中國的外交方針中國的外交政策中國的外交格局二、中國外交事務(wù)的管理體制中國的外交事務(wù)管理機(jī)構(gòu)外交機(jī)構(gòu)的職能 三、中國的駐外使節(jié)工作任務(wù) 使節(jié)制度 領(lǐng)事制度四、中國政府與國際組織及國際條約 中國參加的國際組織 中國與聯(lián)合國 中國所締結(jié)的國際雙邊及多條約