中國特色社會主義社會建設.ppt

中國特色社會主義社會建設,一、中國特色社會主義社會建設概述 二、統(tǒng)籌協(xié)調解決我國社會利益問題 三、著力推進我國社會治理創(chuàng)新,本章內容,一、中國特色社會主義社會建設概述 （一）社會建設理論與制度 （二）我國社會建設的現(xiàn)狀,（一）社會建設理論與制度 1.對社會建設的認識和深化 2.中國特色社會主義社會建設理論 3.中國特色社會主義社會建設制度,1982年人大五屆五次會議決定，從第六個五年計劃開始，國民經濟五年計劃易名為國民經濟和社會發(fā)展五年計劃，增加了“社會發(fā)展”內容。 中共十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，增加了“社會更加和諧”這一國家建設的重要目標。 中共十六屆四中全會明確提出“構建社會主義和諧社會”的任務和“社會建設”的概念。 中共十七大進一步對加快推進以改善民生為重點的社會建設進行全面部署，形成了“四位一體”的總布局。 中共十八大從維護廣大人民根本利益的高度，提出加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。,1.對社會建設的認識和深化,2.中國特色社會主義社會建設理論 （1）關于構建和諧社會的思想 構建和諧社會的28字總要求：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。,（2）關于保障和改善民生的思想 十八大：保障和改善民生要多謀民生之利，多解民生之憂，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。,十九大報告指出：要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。,（3）關于實現(xiàn)和維護社會公平正義的思想 實現(xiàn)社會公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，人民的合法權益得到切實維護和實現(xiàn)等。,（4）關于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的思想 正確認識和妥善處理工業(yè)和農業(yè)、城市和農村、城鎮(zhèn)居民和農民的關系，逐步解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。,城鄉(xiāng)二元結構矛盾依然突出,（5）關于兼顧不同階層利益的思想 在經濟社會發(fā)展過程中，要兼顧社會各階層群眾的利益，充分發(fā)揮社會階層在推動經濟社會發(fā)展中的作用。,我國現(xiàn)階段的階層劃分情況（社會學家陸學藝）： 第一個階層是國家與社會治理者階層，是指具有實際行政職權的干部，不是所有的干部，是實際負責的干部。第二個階層是經理人員，包括三個部分，一個是國家公有制企業(yè)的老總、經理、中上層的干部，第二部分是三資企業(yè)的中上層管理干部，第三部分是現(xiàn)在私營企業(yè)的經理人員。第三個階層是私營企業(yè)主階層。第四個階層叫專業(yè)技術人員階層，包括研究人員、教學人員、工程師、醫(yī)生、律師、文化工作者或者叫白領。第五個階層是辦事人員階層，是跟國家與社會治理者階層相對應的，包括辦公室主任、秘書、會計、出納，還有電腦工作者、統(tǒng)計人員等。第六個階層是個體工商戶階層。第七個階層是商業(yè)服務人員，實際上也是第三產業(yè)工人、商業(yè)服務人員。第八個階層是產業(yè)工人階層。第九個階層是農業(yè)勞動者階層。第十個階層是城鄉(xiāng)的失業(yè)者和半失業(yè)者。,（6）關于加強和創(chuàng)新社會治理的思想 加快推進社會體制改革，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會治理機制。,各級政府高度重視創(chuàng)新社會治理工作,社會建設制度是指與國家經濟、政治、文化、生態(tài)文明等相對應的社會領域的制度。,3.中國特色社會主義社會建設制度,（1）教育制度 教育制度是為規(guī)范各類教育機構與組織體系及其運行而制定的各種規(guī)則和原則的總和,具有傳播先進文化、推進社會主義民主政治建設、促進經濟科學發(fā)展、培養(yǎng)人才、推動自主創(chuàng)新等功能。 （2）勞動就業(yè)制度 勞動就業(yè)制度是為調整勞動和就業(yè)社會關系而制定的各種規(guī)則和原則的總和,具有個體自由保護、個體價值實現(xiàn)和社會安全保障等功能，對于維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有重要作用。,（3）基本醫(yī)療衛(wèi)生制度 基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是為規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生行為而制定的規(guī)則和原則的總和。我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標是人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務?；踞t(yī)療衛(wèi)生制度必須遵循公益性、公平性和可及性原則。 （4）社會保障制度 社會保障制度是為保障全體社會成員的基本生存與生活需要而制定的有關社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會安置等一系列規(guī)則和原則的總稱。社會保障制度對保障公民基本生活需要、增進全體社會成員的物質和文化福利、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。,（5）社會治理制度 社會治理制度是為維護人民群眾權益、促進社會公平正義、保持社會良好秩序而制定的各種規(guī)則和原則的總和。要建立健全與發(fā)展中國特色社會主義經濟、文化、社會和生態(tài)文明要求相適應的新型社會治理體系,形成社會治理和服務的合力。,（二）我國社會建設的現(xiàn)狀 1.社會建設問題的主要表現(xiàn) 2.社會建設問題的主要原因,1.社會建設問題的主要表現(xiàn),2.社會建設問題的主要原因 （1）經濟發(fā)展不平衡，二元經濟結構制約。城鄉(xiāng)差距明顯，特別是城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等差距。,城鄉(xiāng)教育設施差距之大,（2）發(fā)展觀念不科學，傳統(tǒng)發(fā)展觀影響大。傳統(tǒng)發(fā)展理念在經濟建設與社會發(fā)展的關系上，往往注重經濟建設，忽視社會建設，使社會建設相對滯后。,兩圖對比顯示，GDP增長迅速而部分人民生活仍然貧困，社會建設明顯滯后。,（3）社會體制不健全，相關政策相對滯后 就業(yè)、收入分配、社會保障等體制不健全，政策機制不完善；社會建設的政策機制與社會主義市場經濟的要求還不相符合，公共政策回應社會需要相對滯后，難以適應經濟社會發(fā)展的需要。 （4）宏觀調控力度不夠，社會治理職能弱化 地區(qū)、行業(yè)、不同社會階層之間收入分配不公，但政府的宏觀調控力度不夠，調控能力不足；政府社會治能力不強，導致公共投入不合理，明顯有失公平，就業(yè)服務、社會保障、公共安全支出不足，社會公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后與經濟發(fā)展。,另外，還有幾種心態(tài)值得注意：,一是世俗化的影響。世俗化的含義，指隨著現(xiàn)代化進程的推進，人們的生活態(tài)度越來越現(xiàn)實化和理性化，人們對現(xiàn)實生活的看重程度越來越高，越來越希望在當下就能過上好的生活，這是現(xiàn)代生活一個很重要的特征。,二是平等獨立意識的增強。人們普遍認為，過上好生活不是哪一個特定群體的特權，每個人都有權利通過自己的努力過上比較好的生活。中國改革開放以后，出現(xiàn)了對以往貧困生活的強烈的反彈，人們對于美好生活的追求產生了比較強烈的情緒和渴望的心理。,三是社會焦慮的情緒。中國社會正處在急劇轉型時期，社會的變化幅度特別大，社會的整體利益結構在迅速地大洗牌，這就形成了種種反差很大的示范效應。一夜暴富和瞬間失業(yè)下崗現(xiàn)象同時存在，這就容易使人們產生一種急切心理，惟恐一步趕不上就步步趕不上，這樣一來，對未來生活的預期就更加強烈了。普遍的焦慮狀態(tài)，助長了人們對現(xiàn)實民生生活狀態(tài)的一種渴望。,就業(yè)是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，穩(wěn)定是民生之盾。當前要重點解決就業(yè)難、上學難、看病難、購房難以及物價上漲、食品安全等群眾反映突出的問題。,二、統(tǒng)籌協(xié)調解決我國社會利益問題 （一）正確處理人民內部矛盾 （二）妥善處理社會利益關系 （三）堅決維護社會公平正義 （四）著力解決民生關鍵問題,（一）正確處理人民內部矛盾 1.人民內部矛盾的新特點 2.處理人民內部矛盾的措施,（1）利益矛盾日益凸顯 由于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題短期內難以根本解決,人民內部各種具體利益矛盾難以避免地會經常表現(xiàn)出來,主要表現(xiàn)為社會不同階層、不同利益群體之間在收人分配和資源配置方面的差距。 （2）矛盾的復雜性增強 人民內部矛盾的復雜性不僅表現(xiàn)為矛盾是由歷史、現(xiàn)實、政策和一些具體問題等諸多原因引起的,而且還表現(xiàn)在矛盾主體增多,矛盾關系更加復雜,非對抗性矛盾和對抗性矛盾相互交織、相互影響,解決的難度明顯增大等方面。,1.人民內部矛盾的新特點,（3）矛盾朝對抗性演變的可能性有所增強 人民內部矛盾是非對抗性矛盾,但若處理不當,就有可能激化矛盾,出現(xiàn)經濟問題政治化、內部問題社會化、局部問題擴大化的趨勢。在信息網絡技術迅猛發(fā)展和對外開放的條件下,一些局部性的和具體性的事件,就有可能演變成群體性、政治性事件,同時敵對勢力加緊進行各種分裂、滲透、顛覆活動,這些都可能使非對抗性矛盾向對抗性矛盾轉化,擾亂社會秩序,危害國家安全,影響社會和諧穩(wěn)定。,(1)注重從源頭上減少矛盾 切實解決好人民群眾關心的切身利益問題,主動為人民群眾排憂解難。 (2)注重維護群眾權益 正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,注重維護社會公平正義,依法保護群眾權益。 (3)注重做好群眾工作 深人做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作,及時了解群眾心聲和實際需求。,2.處理人民內部矛盾的措施,基層社區(qū)設立社情民意室，方便解決人民內部矛盾，維護群眾權益,(4)注重加強和創(chuàng)新社會治理 建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會治理格局,提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力。,（二）妥善處理社會利益關系 1.社會利益關系新特點 2.處理社會利益關系舉措,1.社會利益關系新特點 （1）利益主體趨于多樣化 不但原有的工人、農民和知識分子群體內部發(fā)生了變化,而且涌現(xiàn)出一些新的利益階層,如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。利益主體的分化,導致利益需求呈現(xiàn)出多樣化的特點。,（2）利益差距有所擴大 隨著利益主體的不斷分化，不同主體之間利益差距也呈現(xiàn)出擴大的趨勢，突出表現(xiàn)在不同社會成員收入差距呈逐步拉大的趨勢。,（3）利益沖突有所增強 主要表現(xiàn)為經濟利益矛盾突出，圍繞土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產等問題，沖突事件不斷增多，對抗程度增強，處置難度加大。,土地征收征用帶來的問題,建設拆遷激發(fā)的矛盾,2.處理利益關系舉措 高度重視統(tǒng)籌協(xié)調各種利益關系，妥善處理各種利益矛盾。 (1)健全訴求表達機制 拓寬社情民意表達渠道,完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建各種形式的溝通平臺,積極發(fā)揮各類媒體的作用,重視各種社會組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用,使群眾表達利益訴求逐步走人制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。,(2)健全利益協(xié)調機制 健全利益引導機制,教育和引導人們正確看待當前社會利益分化的現(xiàn)象；健全利益約束機制,通過法律和道德對人們獲取利益的行為進行約束；健全利益調節(jié)機制,通過稅收政策等調控措施,調整利益分配格局,減少不同利益群體之間的不公平感；健全利益補償機制,著力解決群眾反映強烈的利益問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。,(3)進一步完善矛盾調處機制 健全社會輿情匯集和分析機制,完善矛盾糾紛排查調處工作制度,實現(xiàn)人民調解、行政調解、司法調解有機結合和相互銜接,最大限度地緩解社會沖突,減少社會對立,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。通過完善收人分配制度、規(guī)范收人分配秩序,科學有效地調整各種利益關系,努力縮小不同階層、不同群體的利益差距,減少由此產生的利益矛盾。 (4)加強權益保障機制建設 研究制定更多有利于保障公民權益的法律法規(guī)和政策制度,建立健全社會保障體系,形成基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的杜會保障體系。,（三）堅決維護社會公平正義 1.公平正義為何如此受關注？ 2.究竟應如何看待公平正義？ 3.促進公平正義重點在哪里？ 4.如何用法治守護公平正義？,1.公平正義為何如此受關注？ 在人民日報微博“我期待”調查中，“讓社會更加和諧，你最期待的是什么？”，選擇最多的是“進一步促進社會公平正義”，占調查者的59%。 （1）有社會不公平現(xiàn)象凸顯的原因 如，潛規(guī)則在一些領域比較盛行，有的人靠鉆空子、搞門道一夜暴富，有的人靠“蘿卜招聘”捧上“好飯碗”，有的人靠“拼爹”獲得“火箭式提拔” 什么事都得求人，什么事都得走關系，“能通過關系辦成的事，絕不通過正當途徑解決”；“不愿為執(zhí)行規(guī)則所累，寧愿為適應潛規(guī)則受罪”。,（2）有政策制度不完善的原因 群眾反映最強烈的社會不公平現(xiàn)象，大都與一些領域的改革不到位有關。 如，城鄉(xiāng)二元結構尚未打破，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的待遇差別較大；戶籍制度改革呼聲很高，但進展不盡人意，導致農民工等流動人口“徘回”在城市邊緣，享受不到應有的待遇；養(yǎng)老保險接續(xù)、隨遷子女高考等政策不完善等。,（3）有人們權利意識增強的原因 隨著經濟發(fā)展和社會進步，人們的民主觀念、權利意識明顯增強，對公平正義的訴求日益強烈。 一旦權益受到侵害，許多人不再保持沉默，而是積極爭取和維護。網調顯示，當遇到不公平現(xiàn)象時，83%的網民選擇通過各種渠道表達訴求。,（4）有媒體傳播放大的原因 過去，不公平事件影響范圍有限；現(xiàn)在，隨著互聯(lián)網、手機等新媒體的快速發(fā)展,人人都有“麥克風”,不公平事件一旦發(fā)生,很快就能“壞事傳千里”。再加上有些人看待不公平現(xiàn)象，容易帶有非理性和極端化情緒，利用網絡進行炒作，夸大了不公平的程度。 事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。,2.究竟如何看待公平正義？ （1）應歷史地看 自柏拉圖和亞里士多德以來，思想家們從未停止過對公平正義的探討。不同社會制度公平正義的標準不一樣。階級社會里不同階級因利益差別，對公平正義的理解不同。 社會主義制度為公平正義奠定了制度基礎，一方面要通過維護公平正義來激發(fā)社會活力，另一方面，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”。 如，新型農村社會養(yǎng)老保險。一開始很多農村老人說：我們也可以像城里人一樣領養(yǎng)老金了。但推行一段時間后，農村群眾開始覺得標準太低，與城鎮(zhèn)居民差距太大。,（2）應相對地看 絕對的公平正義從來就沒有，只存在于人們的觀念和幻想中。 圍繞異地高考問題的討論。一方認為，只有消除歧視，讓隨遷子女享有與本地孩子同等的高考機會才是公平的體現(xiàn)；另一方認為，若放開戶籍限制就會影響本地孩子升學的機會，這是不公平的。 由于人們的立場、角度不同，對公平正義的理解也不一樣。,（3）應具體地看 討論公平正義，必須放在具體領域、結合具體問題來分析。比如，在經濟領域，“平等競爭、優(yōu)勝劣汰”，體現(xiàn)了公平正義的要求；但是，如果在社會領域，則會導致一些社會困難群體，連基本的生存需求都得不到保障，這顯然是不公平的。 注意：公平正義不等于平均主義。,3.促進公平正義重點在哪里？ （1）權利公平 無論民族、性別、地域、職業(yè)、財富等，每個人都應平等地享有基本權利。一是加大法治建設力度，保障公民合法的政治權利和經濟文化社會等方面的權利，二是建立健全公民享有和行使權利的體制機制。 當前，應重點完善公共財政制度、義務教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會保障制度，促進基本公共服務均等化。 完善權利維護和保障機制，著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等突出問題，確保權利公平的實現(xiàn)。,（2）機會公平 現(xiàn)實生活中，每個人都有自己的理想追求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機會。 當前，應強化政策保障，拆除制度籬笆，取消不合理的準入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺。 如，2013年5月，國務院出臺政策規(guī)定，大學生就業(yè)不得設置畢業(yè)院校、年齡、戶籍等限制要求。 對于困難群體，還要給予更多關懷和扶持，避免“無機會群體”出現(xiàn)。,（3）規(guī)則公平 任何社會都需要有一套規(guī)則來保證運行，公平正義是這套規(guī)則的靈魂。 當前，一是通過科學合理的制度安排確保規(guī)則公正嚴明、不偏不倚；二是全社會都應嚴格按規(guī)則辦事，堅決抵制潛規(guī)則。 如，“國考”，基本體現(xiàn)了公平競爭的人才選拔方式，近3年來，中央和國家機關新錄用公務員九成來自非公務員家庭。,私有財產神圣不可侵犯，公平嗎？,（4）反對特權現(xiàn)象 哪里有特權，哪里就有不公。 在現(xiàn)實生活中，一些干部搞特殊、耍特權，如違規(guī)占有多套住房，違規(guī)占有公家車輛，以各種形式侵占公共利益、群眾利益，明里暗里為子女親屬升官發(fā)財奔走。 如果干什么都要靠關系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也無法出頭，勢必嚴重影響社會公平正義。 當前，應采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現(xiàn)象，進一步完善權力制約監(jiān)督機制，把權力關進制度的籠子里，保證權力依法運行，最大限度地防止公權私用變特權。,4.如何用法治守護公平正義？ （1）以公開促公正 公開透明才能公道公正，暗箱操作則會問題叢生。 今后，要繼續(xù)加大司法公開力度，完善公開審判和公開執(zhí)行制度，推廣庭審電視網絡直播、網上曬判決書等做法，完善新聞發(fā)言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。,（2）以完善體制促公正 科學規(guī)范的體制和制度，是阻止金錢、權力、人情干擾司法公正的隔離墻。 當前，關鍵是進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。 進一步優(yōu)化司法職權配置，創(chuàng)新和加強審判管理，改進司法權運行機制，完善內部和外部監(jiān)督制約機制，確保司法公正不斷向縱深推進。,（3）以強隊伍促公正 司法隊伍頭頂天平、手握準繩，是公平正義的化身。建設一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊伍，是維護司法公正的關鍵。 近年來涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀的法官、檢察官，但是少數(shù)司法工作人員知法犯法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法，滋生了司法腐敗，加強司法隊伍建設任務很重。,（4）以全社會力量促公正 全社會都應樹立法治理念，增強遵法守法用法意識，自覺做公平正義的守護者。 各級政府應依法行政，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。 廣大群眾要依法為自身權益，不斷提高學習運用法律的能力，避免在維權的同時違法。 社會輿論應依法、客觀地進行監(jiān)督，防止“權力”傷害“權利”現(xiàn)象的發(fā)生。,（四）著力解決民生關鍵問題 1.著力解決教育公平問題 2.著力解決就業(yè)壓力問題 3.著力解決醫(yī)療衛(wèi)生問題 4.著力解決住房困難問題 5.著力解決收入分配問題 6.著力解決公共服務問題,1.著力解決教育公平問題 教育公平是社會公平的基礎。 （1）加大教育的財政投入力度，提供更多的優(yōu)質教育資源； （2）優(yōu)化教育結構，合理配置教育資源，緩解并逐步解決優(yōu)質教育資源分布不均的狀況，形成各級各類各地區(qū)教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的良好格局； （3）堅持教育的公益性質，規(guī)范教育收費，健全學生資助制度，確保每個學生不因貧困而失去受教育的機會； （4）加強師資隊伍建設，全面提高各級各類學校教師的素質和水平，特別是提高薄弱學校和農村師資隊伍質量。,2.著力解決就業(yè)壓力問題 就業(yè)是民生之本。 （1）堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對留學歸國人員、大學畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)的扶持力度； （2）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構； （3）轉變就業(yè)觀念，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，廣開就業(yè)渠道，擴大就業(yè)潛力； （4）健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓； （5）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調勞動關系，依法維護勞動者權益。,3.著力解決醫(yī)療衛(wèi)生問題 建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成比較完善的服務保障體系。 （1）提高醫(yī)療保障水平 一是擴覆蓋。2016年我國基本醫(yī)保參保人數(shù)超過13億，覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；,二是提水平。2011年政府財政補貼200元，2012年提高到240元，2013年280元，2015年達到360元，門診報銷比例提高到50%，住院報銷達到75%； 三是保大病。2010年建立重特大疾病保障機制，2012年在新農合中全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥等8類大病保障，并在部分地區(qū)試點把肺癌、食道癌、胃癌等12類大病納入保障范圍，群眾抵御大病風險能力增強； 四是更便民。減少“墊支”、“跑腿”的麻煩，加快推進及時結算，建立異地就醫(yī)結算機制，2015年全面實現(xiàn)省內及時結算，初步實現(xiàn)跨省異地及時結算。 正在試點推行的“先看病、后付費、直接報”方便群眾。,（2）建立國家基本藥物制度 對基本藥物進行統(tǒng)籌管理，從制度上保證其價格的穩(wěn)定性和可及性，我國2009年8月正式建立，現(xiàn)有基本藥物目錄307種，各地自主平均增補210種，新版目錄已然制定，適當增加慢性病和兒童用藥品種。 一是實施范圍繼續(xù)擴大。鼓勵公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機構優(yōu)先使用基本藥物，2012年，全面推進村衛(wèi)生室實施基本藥物制度； 二是招標采購更加規(guī)范。完善以省為單位網上集中采購制度，既避免藥價虛高又防止低價惡性競爭，對獨家品種、用量小且臨床必需的品種，試行國家統(tǒng)一定價、定點生產； 三是推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。構筑完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網，培養(yǎng)更多的全科醫(yī)生，提高患者對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的信任；減免診療費用、提高報銷比例、建立雙向轉診制度，降低基層診療費用，吸引更多患者就醫(yī)，解決基層群眾看病難看病貴的難題。,（3）提高醫(yī)療保障水平 深化公立醫(yī)院改革，明確公立醫(yī)院的公益性質。改革的根本方向就是改變長期存在的逐利行為，使其回歸公益性，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。 一是增政府投入。目前政府投入只占公立醫(yī)院總收入的6%8%，地方政府要調整支出結構，增加對醫(yī)院基本建設、大型設備采購、重點學科發(fā)展、公共衛(wèi)生業(yè)務經費和人員經費等的投入； 二是破“以藥補醫(yī)”。做到一“升”一“降”，“降”就是逐步取消藥品加成，降低藥品和大型設備檢查價格；“升”就是提高診療費、手術費、護理費等醫(yī)療技術服務價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務合理成本和醫(yī)務人員技術勞務價值，“升”的費用更多由醫(yī)保支出，不增加群眾負擔； 三是建公益機制。管理體制上明確政府主體責任，建立以公益性為核心的績效考核管理制度；在分配機制上，以專業(yè)技術能力、工作業(yè)績和患者滿意度為評價醫(yī)生的主要標準，切斷醫(yī)生收入與藥品和檢查收入掛鉤的利益鏈條。,（4）強化醫(yī)藥監(jiān)管 要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，進一步規(guī)范醫(yī)療服務，降低醫(yī)藥費用。 一是大力規(guī)范和整頓藥品流通秩序。積極促進藥品生產、流通企業(yè)整合，積極發(fā)展現(xiàn)代藥品物流和連鎖經營，降低流通成本；加強產、供、銷個環(huán)節(jié)監(jiān)管，推行陽關招標采購，嚴查醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂； 二是強化對醫(yī)療機構運行的監(jiān)管。加強政府宏觀調控，抑制公立醫(yī)院盲目擴張，禁止舉債建設，專家費用到患者身上；加強公立醫(yī)院財務監(jiān)管，堵塞收支漏洞，降低服務成本； 三是規(guī)范醫(yī)務人員從醫(yī)行為。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，加強對收受患者紅包、藥品回扣等違法違規(guī)行為的查處；優(yōu)化醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，保護醫(yī)務人員合法權益。,4.著力解決住房困難問題 住房是人民安居樂業(yè)的基礎。到2016年，我國城市人均住宅建面達32.9 m2 ，比1997年增長近一倍。 （1）堅持房地產調控政策不動搖 實現(xiàn)房價的合理回歸，推動市場的健康發(fā)展，關鍵是有效抑制投機投資性需求。 為此，必須嚴格執(zhí)行有關政策措施，繼續(xù)落實地方政府調控房價的責任，嚴格執(zhí)行住房限購措施，遏制不合理住房需求等。 但是，各項房價調控政策，效果并不明顯。,（2）采取有效措施滿足合理自住需求 一是繼續(xù)改善住房供應結構，既增加總的供應量，又要解決供應的結構性矛盾，擴大普通商品住房供應規(guī)模，著力增加有效供給； 二是繼續(xù)實行差別化信貸和稅收政策，優(yōu)先保證首次購房家庭貸款需求，進一步加強市場監(jiān)管，嚴查住房交易違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序，維護群眾合法權益。,（3）建好分好保障性住房 一是落實土地供應和資金投入。2011年中央財政補貼投入1526億元，總建設資金1.3萬億元。確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房，抓緊建立健全融資機制，引導社會資金投入。 二是進一步加強工程質量監(jiān)管。嚴把規(guī)劃設計、建材供應、施工質量、竣工驗收各個關口，全面推行質量終身責任制。 三是公平分配把好“入口”“出口”。規(guī)范準入審核，合理確定并公布保障對象準入條件；完善糾錯退出機制；堅持分配政策、程序等全程公開，接受群眾和社會監(jiān)督。,5.著力解決收入分配問題 合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。 （1）提高勞動收入 我國初次分配中勞動報酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%、2008年是40.7%。合理區(qū)間是54%至65%。 “十二五”規(guī)劃綱要和十八大明確提出了“兩個同步”：居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。 一是增加居民收入；二是提高勞動報酬；三是推進集體協(xié)商；四是促進農民增收。,（2）規(guī)范分配秩序 進一步健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。 一是限制壟斷行業(yè)收入?！般y行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也不少”。 二是堅決取締非法收入。堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產開發(fā)等領域的漏洞；深入治理商業(yè)賄賂，嚴打官商勾結等非法活動。 三是大力規(guī)范灰色收入。 四是有效調節(jié)過高收入。 五是促進收入信息公開透明。,6.著力解決公共服務均等化問題 公共服務均等化是社會公平的重要保障?；竟卜站然褪且_保國家和社會制定的基本公共服務政策、確立的基本公共服務制度、提供的基本公共服務機會，對全體公民是均等的。 （1）義務教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生均等化,城鄉(xiāng)教育不公平對比圖,（2）勞動就業(yè)服務和基本社會保障服務均等化,（3）公共性基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護服務均等化,城市與農村公共基礎設施對比圖,（4）生產、消費以及安全服務均等化,煤礦事故頻發(fā),返回,三、著力推進我國社會治理創(chuàng)新 （一）社會治理存在的問題 （二）構建社會治理體制 （三）提高社會治理水平,（一）社會治理存在的問題 1.社會治理的任務是什么？ 2.社會治理有什么特點？ 3.當前社會治理有何問題？,1.社會治理的任務是什么？ 社會治理通常是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內的社會治理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程。社會治理是社會建設的核心。 社會治理具有階段性、復雜性、長期性的特點。 社會治理的基本任務包括：協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定。,2.社會治理有什么特點？ 社會治理具有階段性、復雜性和長期性的特點。 階段性,是指社會治理是一個動態(tài)變化過程,在不同的歷史階段,社會治理所面臨的問題是不一樣的,因而呈現(xiàn)出一定的階段性。 復雜性,是指社會治理涉及社會生活的全過程,涉及人民生活的各個方面,涉及不同人群的不同利益訴求,涉及社會治理體制機制的改革創(chuàng)新,呈現(xiàn)出復雜性。 長期性,是指社會治理與社會和人類的存在密切相關,其內容和形式將會隨著社會生產和社會生活的發(fā)展變化而不斷創(chuàng)新,是一個長期發(fā)展的過程。,3.進行社會治理改革和創(chuàng)新的必要性,加強和創(chuàng)新社會治理是構建“和諧社會”的需要。,第二,加強和創(chuàng)新社會治理是解決當前社會問題的需要。,第三,加強和創(chuàng)新社會治理是發(fā)揮國家行政職能的需要。,（二）提高社會治理水平 1.加強和完善社會治理格局 2.加強和完善維護群眾群里機制 3.加強和完善特殊人群管理服務 4.加強和完善基層社會治理體系 5.加強和完善公共安全體系 6.加強和完善非公經濟組織社會治理 7.加強和完善信息網絡管理 8.加強和完善思想道德建設,1.加強和完善社會治理格局 改進政府提供公共服務方式，加強基層社會治理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會治理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎作用。,2.加強和完善社會治理機制 建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，使廣大人民群眾的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生權益得到有效保障。十八大：完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。,做好信訪接待工作，切實維護群眾利益。,3.加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務 堅持“公平對待、合理引導、加強服務、完善管理”的方針，建立國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制和社會公共服務體系。,各級政府都高度重視流動人口管理工作,4.加強和完善基層社會治理和服務體系 加強基層社區(qū)的基礎服務設施建設，建立多渠道投入機制，把人力、財力、物力更多投放到基層，夯實基層基礎，壯大基層力量，整合基層資源，強化基層工作，確?；鶎由鐓^(qū)成為管理民主、服務完善、安定有序的社會生活共同體。,返回,5.加強和完善公共安全體系 健全食品藥品安全監(jiān)管機制、安全生產監(jiān)管機制，完善社會治安防控體系，完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，建立高校應急信息平臺。 食品安全 藥品安全,生產安全,社會治安,6.加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理 目前，經濟體制改革進入“深水區(qū)”，文化、社會改革全面深入推進，社會利益結構分化，利益矛盾凸顯，影響著政治民主建設進程。,加強完善非公有制經濟組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展。,7.加強和完善信息網絡管理 提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。,2009年5月26日，由淘寶網和杭州市網絡研究所聯(lián)合承辦，全國各級公安部門下屬網監(jiān)機構參與的2009年中國網絡購物安全經驗分享論壇在杭州召開。淘寶網安全部總監(jiān)倪良出席論壇并發(fā)表題為維護網絡秩序，預防和打擊違法犯罪，構建和諧的電子商務環(huán)境的演講。,8.加強和完善思想道德建設 持之以恒地加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，增強全社會的法制意識，健全人民群眾的法制觀念，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。,雷鋒逝世50周年之際，學習雷鋒精神，加強思想道德和社會主義精神文明建設。,送法律進社區(qū)，普及法律知識，增強全民法制意識。,返回,