鄉(xiāng)村振興促進產業(yè)發(fā)展調研報告

鄉(xiāng)村振興促進產業(yè)發(fā)展調研報告 精品文檔，僅供參考鄉(xiāng)村振興促進產業(yè)發(fā)展調研報告 鄉(xiāng)村振興促進產業(yè)發(fā)展調研報告 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習近平新時代中國特色社會主義“三農”思想的重要內涵，是新時代“三農”工作的總抓手。根據省委開展“大學習、大調研、大抓落實”活動和*市委開展“聯百鄉(xiāng)、結千村、訪萬戶”蹲點調研活動的要求，今年以來，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題，聚焦產業(yè)興旺這一重點，我分別到*市的*鎮(zhèn)*村、*鄉(xiāng)*村、*橋鎮(zhèn)*小鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)大店口村，淳安縣的楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村、楓樹嶺鎮(zhèn)源塘村、楓樹嶺鎮(zhèn)薛家源村、大墅鎮(zhèn)大墅村、大墅鎮(zhèn)桃源林家村、安陽鄉(xiāng)五堡村，西湖區(qū)的雙浦鎮(zhèn)等地開展了實地調研。 調研期間，我們走進農家小院、走到田間地頭，召開有關村“兩委”負責人、種植大戶、農技服務人員、農業(yè)企業(yè)負責人、扶貧干部等不同群體的座談會，走訪退休村干部、困難群眾、致富帶頭人、婦女代表、老黨員、村民代表等農戶 30 余戶，傾聽農村群眾的呼聲訴求，仔細了解農村發(fā)展的點點滴滴。通過調研，切身感受到了*農村這些年來的大變化大變樣：農村變美了，農業(yè)變強了，農民變富了，城鄉(xiāng)居民收入比從*年的 2.21 縮小到*年的 1.851，城鄉(xiāng)統籌發(fā)展效果顯著。 在調研中也發(fā)現，*“三農”發(fā)展中依然存在不少問題，“三農”工作仍然是*高水平全面建成小康社會、高水平全面建設社會主義現代化的關鍵短板。特別在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面，雖然近年來農村電商、民宿經濟、鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，但普遍存在層次低、 規(guī)模小、布局散等問題，還處在碎片化、粗放型發(fā)展階段，迫切需要作進一步提質增效。對調研中發(fā)現的好的做法經驗以及存在的問題，我們進行了深入分析，對*鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的路徑進行了深入探討，形成了幾個方面的理性思考。 一、要把保護綠水青山作為振興鄉(xiāng)村產業(yè)的重要本底 良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的寶貴財富和最大優(yōu)勢，也是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的底色和底氣。調研組所到的*、淳安等鄉(xiāng)村，大多都是群山環(huán)繞、溪水潺潺，生態(tài)本底好，鄉(xiāng)村韻味足，綠色經濟、美麗經濟發(fā)展迅速。像淳安縣的楓樹嶺鎮(zhèn)，抓住近年來省市部署推進的美麗鄉(xiāng)村建設、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等契機，以轄區(qū)內的下姜村國家 AAA 級風景區(qū)為龍頭，充分利用淳安第二大水庫楓樹嶺水庫、淳安第一高峰磨心尖、“遂陽第一景”白馬乳洞、鳳凰廟古村落群等生態(tài)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引進了風林港旅游綜合體等大項目，走出了一條具有楓樹嶺特色的“綠水青山就是金山銀山”之路。 調研發(fā)現，不少鄉(xiāng)村雖已開始往這個方向嘗試，但大多還是起步階段，對生態(tài)環(huán)境與產業(yè)發(fā)展關系的認識還不到位，對利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經濟的辦法不多，普遍存在低水平模仿、單一模式重復發(fā)展等問題，有的甚至為了發(fā)展經濟而把生態(tài)破壞了。對此，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發(fā)展，在加強山水林田湖保護基礎上，進一步研究做好把生態(tài)資源、生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟資源、產業(yè)優(yōu)勢的文章。要堅持美麗 發(fā)展，把農業(yè)“兩區(qū)”建設與打造綠色農產品基地、發(fā)展田園體驗、建設美麗田園、美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村結合起來，讓勞作變體驗、田園變公園、農村變景區(qū)、農房變客房。要堅持特色發(fā)展，把農村生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿經濟、優(yōu)質農產品電子商務、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結合起來，加快培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和農村競爭力。 二、要把推進土地流轉作為振興鄉(xiāng)村產業(yè)的重要基礎 推進土地流轉，是發(fā)展適度規(guī)模經營、建設現代農業(yè)的必由之路。在西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)調研時發(fā)現，這幾年雙浦通過開展農村土地全域綜合整治，逐步實現了農田集中連片、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用格局，目前已流轉土地 21205 畝，共涉及 20 個村、6160 戶農戶、2200 戶經營戶，土地租金從每年 1000 元/畝上漲到 2000 元/畝。建設了占地 4200 畝、投資 5.4 億元的現代農業(yè)產業(yè)園，每年為村集體增收 100 萬-200 萬元，當地農民就近在產業(yè)園工作年收入達到 5 萬-12 萬元。在淳安縣的大墅鎮(zhèn)，他們以土地流轉為抓手，大力發(fā)展彩色農業(yè)、觀光農業(yè)，實施農旅融合發(fā)展，成效很好。目前大墅鎮(zhèn)已流轉耕地 12824 畝，成立了 73個家庭農場和專業(yè)合作社，建設了千畝粉色桃花等“五個一千”彩色農業(yè)基地，有效帶動了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。 而相比于點上的成功例子，*市面上的農村耕地利用碎片化問題依然突出，土地流轉規(guī)模小，去年全市農村土地流轉率僅 51.2%，低于全省平均水平，這在很大程度上制約了現代農業(yè)經營主體的培育和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。對此，可大力推廣西湖區(qū)雙浦等地的經驗，全面推進土地全域綜合整治，加快提高農田集中連片流轉規(guī)模，并將土地流轉與農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等有機結合起來，大力培育專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，進一步推動以家庭農場為主體的多種形式的適度規(guī)模經營發(fā)展，走具有*特色的質量效益型農業(yè)發(fā)展路子。 同時，要通過農房建設審批必須帶農房設計方案等形式，抓好農房建設管理，加強對村莊風貌、建筑形態(tài)的引導和管控。要積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農民房屋使用權，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化等產業(yè)的有效載體。 三、要把培育新興業(yè)態(tài)作為振興鄉(xiāng)村產業(yè)的重要切入口 大力發(fā)展農村電商、現代民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生健康等新業(yè)態(tài)、新模式，順應當前社會消費升級的大趨勢，符合鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展極具潛力的新增長點。現在*各地都把培育發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式擺在非常重要的位置，都在想方設法搶占先機、贏得市場，呈現出“百花齊放、百家爭鳴”的格局。 在淳安縣下姜村，我在與余紅梅等民宿經營戶交流中得知，下姜村的民宿已經從 4 家擴展到了 23 家，*年接待游客人數超過 16 萬人次，當地農民人均可支配收入也因此比 2001 年增長了 十倍多。在*市*鎮(zhèn)了解到，大店口村瑞德農業(yè)基地近三年線上銷售額都占了總銷售額的 2/3，最為突出的是水果玉米，僅去年在微信平臺上的銷售就超過了 100 萬元。這些新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃興起，帶動了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，增加了農民收入。 但從點上調研和全市面上情況看，各地農村在這方面的情況又都差不多，基本就是采摘、民宿、電商、旅游“幾板斧”，而且規(guī)模普遍偏小，檔次普遍不高，特別是跟風模仿現象比較突出，同質化競爭問題較為嚴重。這樣的發(fā)展，對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、對農民增收、對鄉(xiāng)村振興都是不可持續(xù)的，也不可能從根本上解決農村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。 對此，我們認識到，各地農村在培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的時候，要立足各自實際，把“長板”拉長，而不是一味去補齊一般性、大眾化的短板，通過最大化發(fā)揮優(yōu)勢形成別具一格、辨識度高的特色，提升自身的知名度、美譽度和核心競爭力。要深化農業(yè)供給側結構性改革，以市場需求為導向，走質量興農之路，加大“互聯網+”助力鄉(xiāng)村產業(yè)的力度，深度嵌入并作用于產業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，讓農村各種新業(yè)態(tài)的供給與市場需求無縫對接。要推進農村一二三產的跨界融合發(fā)展，通過農林文旅深度融合，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，使原本作為第一產業(yè)的農業(yè)變身為綜合性的“第六產業(yè)”，促進高效生態(tài)農業(yè)、農產品加工、農村新興服務業(yè)聯動發(fā)展。 四、要把社會力量參與作為振興鄉(xiāng)村產業(yè)的重要助力 推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，需要農村外部力量的注入，需要真金白銀的投入，這就需要借助城市的力量、市場的力量、資本的力量。 我在楓樹嶺鎮(zhèn)汪村調研時發(fā)現，早在*年，汪村就利用自身資源稟賦，引進了日本丸新柴本制茶有限會社，投資 1.28 億日元成立了丸新柴本制茶（*）有限公司，公司現有茶葉基地 694畝，其中種植高標準有機茶 350 余畝，并通過了 QS 認證以及歐盟、美國、日本等有機認證，注冊“千賀源”商標，大大提升了茶業(yè)附加值，有力地帶動了當地茶產業(yè)發(fā)展。 在*市的*鎮(zhèn)大店口村，*瑞德農業(yè)科技有限公司負責人告訴我們，她從永康轉戰(zhàn)*辦農業(yè)企業(yè)后，先后投入了 2000 多萬元，建有單體大棚 12000 平方米、連體大棚 2000 多平方米，種植火龍果、西蘭花等果蔬產品達近百種，其中黃瓜、番茄均已通過國家綠色食品認證，引進種植的火龍果不僅取得了有機認證，還帶動育苗工作的極大發(fā)展，很好地發(fā)揮了地方農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用。 但我們也發(fā)現，在招引項目過程中，引進規(guī)模大、實力強、知名度高的企業(yè)相對較少，部分項目未能發(fā)揮應有的龍頭帶動作用和對當地農村農民的反哺作用。對此，一方面要完善支持社會資本投入農村農業(yè)發(fā)展的配套政策，在土地、稅收、金融等方面為項目下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造有利條件，以市場化方式招引更多真正有實力、有情懷、有擔當的企業(yè)向農村發(fā)展，用“快變量”帶動“慢變量”。另一方面要加強后續(xù)監(jiān)管，既確保社會資本下鄉(xiāng) 符合產業(yè)準入標準、項目功能布局和土地利用要求，又進一步找準企業(yè)與農戶的利益匯合點，讓農民更多地從工商資本下鄉(xiāng)中受益、實現“雙贏”。 五、要把夯實人力資本作為振興鄉(xiāng)村產業(yè)的重要支撐 人是生產力中最活躍的因子，從根本上決定著一個地方的興盛。不管是城市還是農村的發(fā)展，既需要依靠本土人才發(fā)揮作用，也需要外部人才注入活力。在淳安下姜村調研時了解到，一家叫“玖玖”的精品民宿，是一位曾經在北京做電商的村民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的，整個民宿很有特色，讓客戶在*的農村也能體驗美式鄉(xiāng)村的味道。再經過了解，下姜村之所以這幾年民宿經濟發(fā)展特別快，很重要一個原因就在于人才。目前，下姜村已經吸引返鄉(xiāng)村民和外來創(chuàng)業(yè)人員超 40 人，這些人帶來了全新的服務理念、經營策略和生產方式，也在無形中帶動當地村民向“懂技術、懂創(chuàng)新、懂經營”的新型農民轉型，為農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的興起發(fā)展注入了新鮮活力。 但就算下姜村這樣招引人才比較成功的村，也依然面臨著做大電商產業(yè)缺人才、發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游缺人才、提升民宿品質缺人才等問題。而從全市面上講，雖然去年*人才凈流入率居全國城市首位，但鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展所需的管理人才、經營人才、科技人才都極為缺乏，既存在本土年輕人、能人留不住的問題，也面臨外面人才引不進、留不住的問題。目前，全市農業(yè)生產經營人員中，55 歲以上的占 55%，高中或中專以上僅占 15%。 人力資源不足的問題，嚴重制約了鄉(xiāng)村產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。對此，要加快建立完善城鄉(xiāng)人才交流機制和政策激勵機制，引導市區(qū)雙創(chuàng)資源向農村流動，吸引工商企業(yè)主、科研人員、創(chuàng)投人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實解決好各類人才“上山下鄉(xiāng)”中遇到的生產生活方面的困難和問題，讓“新農人”和“農創(chuàng)客”成為振興鄉(xiāng)村的生力軍。要重視和關注農村里的年輕人，創(chuàng)造條件讓這部分人留下來、干起來。要堅持農民主體地位原則，推進農業(yè)職業(yè)經理人培養(yǎng)、農村實用人才培訓、農民素質提升等計劃和工程，打造一批懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。