行政法與行政訴訟法教案

第 三 十 三 章 國 家 賠 償 概 述 教 學(xué) 目 的 與 要 求 ： 通 過 本 章 的 教 學(xué) ， 明 確 國 家 賠 償?shù)?概 念 ； 了 解 國 家 賠 償 與 民 事 賠 償 、國 家 補(bǔ) 償 的 區(qū) 別 ； 掌 握 國 家 賠 償 責(zé)任 的 歸 責(zé) 原 則 和 國 家 賠 償 責(zé) 任 的 構(gòu)成 要 件 。 一 、 國 家 賠 償 與 民 事 賠 償 的 區(qū) 別 ：歸責(zé)原則賠償程序證明規(guī)則國家賠償民事賠償違法原則過錯原則、公平原則向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求的前置程序直接向法院提出賠償請求賠償請求人必須證明損害已經(jīng)發(fā)生誰主張、誰舉證 二 、 國 家 賠 償 的 條 件 ： 1 主 體 要 件 ： a 國 家 機(jī) 關(guān) ： 包 括 國 家 行 政 機(jī) 關(guān) 、 審 判 機(jī) 關(guān) 、 檢 察 機(jī) 關(guān) 、 國家 軍 事 機(jī) 關(guān) 等 ， 但 不 包 括 國 家 權(quán) 力 機(jī) 關(guān) ； b 法 律 、 法 規(guī) 、 規(guī) 章 授 權(quán) 的 組 織 ； c 派 出 機(jī) 構(gòu) 不 具 有 國 家 賠 償 的 主 體 資 格 。 2 其 他 要 件 ： a 要 有 損 害 （ 必 需 是 現(xiàn) 實 的 損 害 ， 損 害 必 需 是 合 法 權(quán) 益 的 損害 ） 存 在 ； 違 法 行 為 賠 償 ， 合 法 行 為 補(bǔ) 償 ； b 要 有 違 法 行 使 職 權(quán) 的 行 為 ； c 二 者 之 間 要 有 因 果 關(guān) 系 （ 與 民 法 中 的 因 果 關(guān) 系 不 太 一 樣 ， 職 權(quán) 運(yùn) 用 不 當(dāng) 造 成 的 損 害 與 運(yùn) 用 職 權(quán) 之 間 構(gòu) 成 因 果 關(guān) 系 ） 國 家 賠 償 費 用 由 國 庫 開 支 ： a 中 央 財 政 ： 國 務(wù) 院 及 各 部 門 、 最 高 法 院 、 最 高 檢 察 院 。 b 地 方 財 政 ： 地 方 人 民 政 府 及 各 部 門 、 地 方 法 院 及 檢 察 院 。 三 、 國 家 賠 償 的 范 圍 ： 1 賠 償 原 則 ： a 只 對 人 身 權(quán) 、 財 產(chǎn) 權(quán) 的 損 害 給 予 賠 償 ； b 只 賠 償 財 產(chǎn) 損 失 ， 不 賠 償 精 神 損 失 ； c 只 賠 償 全 部 直 接 損 失 ， 不 賠 償 間 接 損 失 （ 注 意 對 直 接 損 失的 理 解 ） ； d 對 人 身 權(quán) 損 害 賠 償 ， 以 維 持 公 民 生 活 必 須 為 原 則 ， 采 取 限制 最 高 賠 償 金 予 以 賠 償 。 2 國 家 賠 償 的 種 類 ： （ 1） 行 政 損 害 賠 償 ： 行 政 機(jī) 關(guān) 及 其 工 作 人 員 在 行 使 行 政 職 權(quán)時 有 侵 犯 人 身 權(quán) 、 財 產(chǎn) 權(quán) 的 行 為 時 ， 受 害 人 有 取 得 賠 償 的 權(quán) 利 ； 例 1： 下 列 哪 些 個 人 或 單 位 是 行 政 賠 償 請 求 人 ， 依 法 有 權(quán) 向 國家 請 求 賠 償 ?（ ） A 行 政 處 罰 中 的 受 害 人 B 受 害 人 死 亡 的 ， 其 繼 承 人 C 受 害 人 死 亡 的 ， 其 扶 養(yǎng) 的 喪 失 勞 動 能 力 的 人 D 企 業(yè) 法 人 被 吊 銷 營 業(yè) 執(zhí) 照 的 ， 該 法 人 ABD分 析 見 國 家 賠 償 法 第 6條 規(guī) 定 ， 受 害 公 民 死 亡 ， 其 繼承 人 和 其 他 有 扶 養(yǎng) 關(guān) 系 的 親 屬 有 權(quán) 要 求 賠 償 。 法 人 被 行 政 機(jī) 關(guān) 作 出吊 銷 執(zhí) 照 的 行 政 處 罰 之 后 ， 不 發(fā) 生 賠 償 請 求 人 資 格 轉(zhuǎn) 移 問 題 。 2、王某是有權(quán)要求國家賠償?shù)氖芎θ耍谡埱髧屹r償期間內(nèi)突然死亡。下列關(guān)于王某請求國家賠償?shù)臋?quán)利的說法，哪些是正確的?（ ） A. 因死亡而自然消失 B轉(zhuǎn)移給他的近親屬 C轉(zhuǎn)移給他的繼承人 D. 轉(zhuǎn)移給與他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬 CD分 析見國家賠償法第6條：“受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償?！睋?jù)此，C、D是正確的，B很有欺騙性，因為它符合民事賠償中的通常情況，但此處如細(xì)卡法條，就會發(fā)現(xiàn)這僅是一個幌子。 3、下列哪些是我國行政賠償?shù)耐緩?（ ） A單獨就賠償問題向人民法院提出 B單獨就賠償問題向行政機(jī)關(guān)提出 C在行政訴訟中與其他問題一并提出 D在復(fù)議程序中與其他問題一并提出 BCD分 析國家賠償法第九條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對依法確認(rèn)有本法第三條、第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出?！彼晕覈姓r償?shù)耐緩绞琴r償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。所以本題應(yīng)選BCD。未提出但合法，復(fù)議機(jī)關(guān)可決定賠償。 4、某市公安局刑事警察趙某下班期間發(fā)現(xiàn)有人斗毆，即予以制止。正巧打架的馬某與趙某有隙，便對趙某出言不遜。趙某大怒，拔槍將馬某擊傷。下列關(guān)于賠償責(zé)任的說法正確的是：（ ） A應(yīng)由趙某賠償，因其行為屬于行使職權(quán)無關(guān)的個人行為 B應(yīng)由趙某賠償，因其是刑事警察，無治安管理職權(quán)，且是在下班期間作出 C應(yīng)由公安局賠償，因趙某的行為是執(zhí)行職務(wù) D應(yīng)由公安局賠償，因趙某的行為屬于違法使用武器，警械造成公民身體傷害的情形 答案：D。本題考查能否通過區(qū)分國家公務(wù)行為和公務(wù)員個人行為來確定賠償主體。趙某當(dāng)時雖在下班時間和非工作場所，但他是刑事警察，職務(wù)特殊，處于隨時待命狀態(tài)，制止斗毆在警察的職責(zé)范圍之內(nèi)，因此該行為與其職責(zé)有關(guān)，不屬于個人行為。 （ 2） 刑 事 損 害 賠 償 （ 包 括 刑 事 訴 訟 ） ： 行 使 偵 查 、 檢 察 、審 判 、 監(jiān) 獄 管 理 職 權(quán) 的 機(jī) 關(guān) 及 其 工 作 人 員 在 行 使 職 權(quán) 時 有 侵 犯人 身 權(quán) 、 財 產(chǎn) 權(quán) 的 行 為 時 ， 受 害 人 有 取 得 賠 償 的 權(quán) 利 ； （ 3） 民 事 訴 訟 、 行 政 訴 訟 采 取 強(qiáng) 制 措 施 損 害 賠 償 ： 法 院在 辦 理 民 事 、 行 政 案 件 的 過 程 中 ， 違 法 采 取 強(qiáng) 制 措 施 （ 帳 戶 內(nèi)劃 撥 ， 執(zhí) 行 罰 ， 司 法 建 議 ， 拒 不 履 行 判 決 、 裁 定 ， 情 節(jié) 嚴(yán) 重 構(gòu)成 犯 罪 的 ） 造 成 損 害 所 給 予 的 賠 償 。 排 除 了 立 法 賠 償 ， 軍 事 賠 償 （ 另 外 的 辦 法 賠 償 ） ， 公 有 公共 設(shè) 施 設(shè) 置 管 理 不 當(dāng) 所 造 成 的 損 害 的 賠 償 （ 民 事 賠 償 ） ， 精 神損 害 ， 間 接 損 失 。 國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件（表） 主 體 要 件 由 具 有 行 政 職 權(quán) 或 司 法 職 權(quán) 的 機(jī) 關(guān) 、 機(jī) 構(gòu) 、 組 織 及 其 工 作 人 員引 起 。行 為 要 件 職 權(quán) 性 ； 權(quán) 力 性 ； 執(zhí) 行 性 ； 違 法 性 。結(jié) 果 要 件 是 合 法 權(quán) 益 ； 屬 人 身 財 產(chǎn) 權(quán) ； 有 直 接 損 失 ； 屬 物 質(zhì) 損 害 ， 及 特定 條 件 下 的 精 神 損 害 。因 果 要 件 行 為 與 損 害 有 邏 輯 聯(lián) 系 并 直 接 相 關(guān) 。法 律 要 件 有 法 律 的 規(guī) 定 作 為 賠 償 依 據(jù) 。 例 1： 下 列 情 況 ， 能 夠 引 起 國 家 賠 償 責(zé) 任 的 有 ？ A 某 市 政 府 違 反 國 家 政 策 ， 發(fā) 布 規(guī) 定 取 消 給 予 該 市 出 租 車 司機(jī) 每 月 100 元 的 燃 油 補(bǔ) 貼 B 某 縣 政 府 為 了 防 治 風(fēng) 沙 ， 下 令 要 求 本 縣 某 鄉(xiāng) 520 戶 牧 民 停止 放 牧 ， 將 其 飼 養(yǎng) 羊 群 全 部 宰 殺 C 民 警 陳 某 在 將 一 依 法 扣 押 的 車 輛 開 回 單 位 途 中 ， 發(fā) 現(xiàn) 交 通事 故 將 車 撞 毀 D 某 市 火 車 站 派 出 所 將 數(shù) 名 慣 偷 頭 像 張 貼 于 火 車 站 候 車 大 廳以 提 醒 旅 客 戒 備 例 2： 王 某 因 賭 博 被 當(dāng) 地 公 安 局 處 以 拘 留 10日 的 處 罰 ， 后 被 拘留 11日 后 放 出 。 王 某 被 釋 放 的 當(dāng) 天 ， 恰 逢 天 降 暴 雨 ， 道 路 上 能 見 度極 低 ， 王 某 所 乘 車 輛 在 回 家 途 中 發(fā) 生 車 禍 ， 王 某 被 撞 傷 后 送 至 醫(yī)院 不 治 身 亡 。 王 某 有 一 個 姐 姐 在 當(dāng) 地 企 業(yè) 工 作 ， 王 某 父 母 在 鄉(xiāng) 下 務(wù)農(nóng) ， 則 下 列 處 理 哪 些 是 錯 誤 的 ： A 王 某 父 母 可 就 拘 留 11 日 和 死 亡 要 求 賠 償 B 王 某 父 母 可 以 就 死 亡 要 求 賠 償 C 王 某 父 母 和 姐 姐 可 以 就 拘 留 1 日 要 求 賠 償 D 王 某 的 父 母 可 以 就 拘 留 1 日 要 求 賠 償 返回