《干部人事檔案工作條例》2021年專題輔導(dǎo)報(bào)告(三）

干部人事檔案工作條例2021年專題輔導(dǎo)報(bào)告干部人事檔案工作條例2021年專題輔導(dǎo)報(bào)告同志們：干部檔案是組織人事等有關(guān)部門按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部個(gè)人經(jīng)歷、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績等內(nèi)容的文件材料，是選拔使用干部的重要依據(jù)，是國家檔案的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞培養(yǎng)黨和人民需要的好干部，提出一系列新思想新要求，為做好干部工作指明了方向，也對改進(jìn)干部人事檔案工作提出了更高的要求。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了干部人事檔案工作條例，條例全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入落實(shí)全國組織工作會議精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，總結(jié)吸收黨的十八大以來從嚴(yán)管理干部人事檔案工作的新經(jīng)驗(yàn)新成果，對干部人事檔案工作的體制機(jī)制、內(nèi)容建設(shè)、日常管理、利用審核、紀(jì)律監(jiān)督等加以規(guī)范完善，是今后一個(gè)時(shí)期全國各級各類干部人事檔案工作的基本遵循。對于干部人事檔案工作條例檔案工作者當(dāng)然是必須要學(xué)的，但是對于我們廣大干部，我認(rèn)為也要認(rèn)真學(xué)習(xí)，這樣才能確保個(gè)人檔案不出問題。今天，我們就從條例出臺背景、哪些調(diào)整、主要內(nèi)容和如何貫徹落實(shí)四個(gè)方面來共同學(xué)習(xí)一下：一、新條例出臺背景中央印發(fā)干部人事檔案工作條例，目的是為了深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求，充分發(fā)揮干部人事檔案在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍中的重要作用，推動(dòng)干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。（一）干部檔案問題頻發(fā)需要出臺新條例。干部檔案是歷史地、全面地考察了解干部的重要依據(jù)，體現(xiàn)了干部的基本誠信，也反映了組織人事部門的管理水平。近年發(fā)現(xiàn)的干部人事檔案涂改造假等問題，嚴(yán)重?fù)p害了檔案的權(quán)威性和公信力，迫切需要從制度建設(shè)入手研究解決，扎緊籬笆、筑牢堤壩，從根本上鏟除干部人事檔案造假等問題存在的土壤和條件。黨的十八大以來，各級組織人事部門在嚴(yán)把選人用人檔案關(guān)、開發(fā)檔案信息資源應(yīng)用、推進(jìn)干部人事檔案信息化建設(shè)等方面積累了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，也需要以制度的形式加以明確，使之堅(jiān)持下來，并以制度創(chuàng)新推動(dòng)干部人事檔案工作各項(xiàng)改革措施真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。（二）全面從嚴(yán)管黨治黨需要出臺新條例。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想確立為全黨的指導(dǎo)思想，全國組織工作會議明確了新時(shí)代黨的組織路線，對落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍作出部署，這都需要在干部人事檔案工作中全面貫徹落實(shí)，從制度層面作出系統(tǒng)謀劃、全面部署。應(yīng)當(dāng)看到，創(chuàng)建于延安時(shí)期的干部人事檔案，蘊(yùn)藏著大量珍貴史料，凝聚著黨的光榮傳統(tǒng)，在不同歷史時(shí)期為貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，在教育培養(yǎng)、選拔任用、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部等方面發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，條例的出臺，為今后一個(gè)時(shí)期全國各級各類干部人事檔案工作提供了基本遵循，必將有力解決干部人事檔案工作中存在的突出問題，有力促進(jìn)營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。（三）樹立公正用人導(dǎo)向需要出臺新條例。干部人事檔案是我們黨創(chuàng)造的獨(dú)特財(cái)富，作為新時(shí)代黨的重要執(zhí)政資源，作為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)，秉承紅色基因，不斷加強(qiáng)改進(jìn)，取得顯著成效。黨的十八大以來，中央組織部在全國分級分批集中開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，對檔案造假問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，檔案內(nèi)容回歸本真，制度建設(shè)得到有力加強(qiáng)，歪風(fēng)邪氣受到有效遏制，廣大干部普遍經(jīng)受了黨性洗禮，營造了干部人事檔案工作的青山綠水，優(yōu)化了干部選拔任用工作生態(tài)。干部人事檔案在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，干部考察、防止干部帶病提拔，巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案等方面發(fā)揮了重要作用。這些都為條例的制定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、新條例做了哪些調(diào)整，要把握哪些要求制定條例總的考慮是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于干部人事檔案工作的重要指示精神，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，總結(jié)吸收黨的十八大以來干部人事檔案工作的經(jīng)驗(yàn)做法，從體制機(jī)制、內(nèi)容建設(shè)、日常管理、利用審核、紀(jì)律監(jiān)督等方面全面從嚴(yán)加以規(guī)范，為今后一個(gè)時(shí)期全國各級各類干部人事檔案工作提供基本遵循。（一）與19xx年干部檔案工作條例相比，新條例主要在以下幾個(gè)方面作了調(diào)整和完善。一是明確新時(shí)代干部人事檔案工作定位。提高政治站位，鮮明提出干部人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源，始終服務(wù)廣大干部人才，服務(wù)黨的建設(shè)新的偉大工程，服務(wù)新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。完善分級負(fù)責(zé)、集中管理體制，打造政策統(tǒng)一、相互銜接、有機(jī)配合的工作新格局，精簡整合干部檔案工作條例中日常管理具體內(nèi)容，形成一個(gè)以宏觀指導(dǎo)和原則要求為主，又兼顧實(shí)際操作的黨內(nèi)法規(guī)。三是突出全面從嚴(yán)要求。新增檔案審核內(nèi)容，堅(jiān)持干部人事檔案凡提必審凡進(jìn)必審凡轉(zhuǎn)必審，全面規(guī)范檔案的建、管、用，新設(shè)專章明確檔案工作紀(jì)律和監(jiān)督要求，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。四是注重效用發(fā)揮。豐富完善檔案內(nèi)容，重點(diǎn)收集體現(xiàn)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴牟牧?，增加檔案信息化建設(shè)和信息資源開發(fā)要求，為全面歷史辯證地評價(jià)干部提供翔實(shí)的檔案信息。（二）新形勢下做好干部人事檔案工作總體上要把握的要求?條例提出干部人事檔案工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，堅(jiān)持科學(xué)管理、改革創(chuàng)新，服務(wù)廣大干部人才，服務(wù)黨的建設(shè)新的偉大工程，服務(wù)新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)。條例強(qiáng)調(diào)，新形勢下做好干部人事檔案工作要遵循5項(xiàng)原則：黨管干部、黨管人才；依規(guī)依法、全面從嚴(yán)；分級負(fù)責(zé)、集中管理；真實(shí)準(zhǔn)確、完整規(guī)范；方便利用、安全保密。三、新條例主要內(nèi)容條例共x章xx條，分總則、管理體制和職責(zé)、內(nèi)容和分類、日常管理、利用和審核、紀(jì)律和監(jiān)督、附則，明確了干部人事檔案概念、作用以及干部人事檔案工作的指導(dǎo)思想、工作原則、基本要求和主要內(nèi)容，覆蓋了干部人事檔案管理的全過程和各環(huán)節(jié)。（一）干部人事檔案包括的主要內(nèi)容和作用。干部人事檔案是各級黨委（黨組）和組織人事等有關(guān)部門在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，反映干部個(gè)人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會關(guān)系等情況的歷史記錄材料，主要包括干部的履歷類材料，自傳和思想類材料，考核鑒定類材料，學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）、學(xué)術(shù)評鑒和教育培訓(xùn)類材料，政審、審計(jì)和審核類材料，黨、團(tuán)類材料，表彰獎(jiǎng)勵(lì)類材料，違規(guī)違紀(jì)違法處理處分類材料，工資、任免、出國和會議代表類材料，以及其他可供組織參考的材料。干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國家所有。黨的十八大以來，干部人事檔案在干部考察、防止干部帶病提拔，巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案、社會保障、司法公正等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。（二）新條例的適用范圍。條例主要適用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員（工勤人員除外），國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的人事檔案管理工作。針對不同類別人員的人事檔案條例要求，建立由中央組織部牽頭、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門參與的干部人事檔案工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，研究完善相關(guān)政策和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決有關(guān)問題，促進(jìn)工作有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)。在制度設(shè)計(jì)方面，條例要求，流動(dòng)人員等其他人員的人事檔案管理工作規(guī)定，由相關(guān)主管部門根據(jù)本條例精神另行規(guī)定，中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)干部人事檔案工作規(guī)定，由中央軍事委員會根據(jù)本條例精神制定。以條例為基本遵循，推動(dòng)形成以干部人事檔案管理為引領(lǐng)，全國各級各類人事檔案管理政策融通、機(jī)構(gòu)聯(lián)通、流轉(zhuǎn)暢通的新模式。（三）干部人事檔案的主要內(nèi)容和分類。主要包括：（一）履歷類材料。主要有干部履歷表和干部簡歷等材料。（二）自傳和思想類材料。主要有自傳、參加黨的重大教育活動(dòng)情況和重要黨性分析、重要思想?yún)R報(bào)等材料。（三）考核鑒定類材料。主要有平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任（聘）期考核，工作鑒定，重大政治事件、突發(fā)事件和重大任務(wù)中的表現(xiàn)，援派、掛職鍛煉考核鑒定，黨組織書記抓基層黨建評價(jià)意見等材料。（四）學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）、學(xué)術(shù)評鑒和教育培訓(xùn)類材料。主要有中學(xué)以來取得的學(xué)歷學(xué)位，職業(yè)（任職）資格和評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱），當(dāng)選院士、入選重大人才工程，發(fā)明創(chuàng)造、科研成果獲獎(jiǎng)、著作譯著和有重大影響的論文目錄，政策理論、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練情況等材料。（五）政審、審計(jì)和審核類材料。主要有政治歷史情況審查，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)結(jié)果及整改情況、履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查結(jié)果及說明，證明，干部基本信息審核認(rèn)定、干部人事檔案任前審核登記表，廉潔從業(yè)結(jié)論性評價(jià)等材料。（六）黨、團(tuán)類材料。主要有中國共產(chǎn)黨入黨志愿書、入黨申請書、轉(zhuǎn)正申請書、培養(yǎng)教育考察，黨員登記表，停止黨籍、恢復(fù)黨籍，退黨、脫黨，保留組織關(guān)系、恢復(fù)組織生活，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)入團(tuán)志愿書、入團(tuán)申請書，加入或者退出民主黨派等材料。（七）表彰獎(jiǎng)勵(lì)類材料。主要有表彰和嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱號，先進(jìn)事跡以及撤銷獎(jiǎng)勵(lì)等材料。（八）違規(guī)違紀(jì)違法處理處分類材料。主要有黨紀(jì)政務(wù)處分，組織處理，法院刑事判決書、裁定書，公安機(jī)關(guān)有關(guān)行政處理決定，有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門對干部有失誠信、違反法律和行政法規(guī)等行為形成的記錄，人民法院認(rèn)定的被執(zhí)行人失信信息等材料。（九）工資、任免、出國和會議代表類材料。主要有工資待遇審批、參加社會保險(xiǎn)，錄用、聘用、招用、入伍、考察、任免、調(diào)配、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）安置、退（離）休、辭職、辭退，公務(wù)員（參照公務(wù)員法管理人員）登記、遴選、選調(diào)、調(diào)任、職級晉升，職務(wù)、職級套改，事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升，出國（境）審批，當(dāng)選黨的代表大會、人民代表大會、政協(xié)會議、群團(tuán)組織代表會議、民主黨派代表會議等會議代表（委員）及相關(guān)職務(wù)等材料。（十）其他可供組織參考的材料。主要有畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證、派遣證，工作調(diào)動(dòng)介紹信，國（境）外永久居留資格、長期居留許可等證件有關(guān)內(nèi)容的復(fù)印件和體檢表等材料。干部人事檔案材料具體內(nèi)容和分類標(biāo)準(zhǔn)由中央組織部確定。（四）干部人事檔案的日常管理。干部人事檔案日常管理主要包括檔案建立、接收、保管、轉(zhuǎn)遞、信息化、統(tǒng)計(jì)和保密，檔案材料的收集、鑒別、整理和歸檔等。干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)在日常管理中，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的要求，建立和維護(hù)科學(xué)合理的檔案存放秩序，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)干部人事檔案庫房，加強(qiáng)庫房安全管理和技術(shù)防護(hù)。檔案數(shù)量較少的單位，也應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用房間保管檔案。閱檔場所、整理場所、辦公場所應(yīng)當(dāng)分開。在干部人事檔案管理權(quán)限發(fā)生變動(dòng)的，要在2個(gè)月內(nèi)完成轉(zhuǎn)遞。（五）干部人事檔案的利用和審核。干部人事檔案利用方式主要包括查（借）閱、復(fù)制和摘錄等。1.因工作需要，符合下列情形之一的，可以查閱干部人事檔案：（一）政治審查、發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理等；（二）干部錄用、聘用、考核、考察、任免、調(diào)配、職級晉升、教育培養(yǎng)、職稱評聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、工資待遇、公務(wù)員登記備案、退（離）休、社會保險(xiǎn)、治喪等；（三）人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評選、推送等；（四）巡視、巡察，選人用人檢查、違規(guī)選人用人問題查核，組織處理，黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌違法犯罪的調(diào)查取證、案件查辦等；（五）經(jīng)具有干部管理權(quán)限的黨委（黨組）、組織人事部門批準(zhǔn)的編史修志，撰寫大事記、人物傳記，舉辦展覽、紀(jì)念活動(dòng)等；（六）干部日常管理中，熟悉了解干部，研究、發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題等；（七）其他因工作需要利用的事項(xiàng)。2.查閱干部人事檔案按照以下程序和要求進(jìn)行：（一）查閱單位如實(shí)填寫干部人事檔案查閱審批材料，按照程序報(bào)單位負(fù)責(zé)同志審批簽字并加蓋公章；（二）查閱檔案應(yīng)當(dāng)2人以上，一般均為黨員；（三）干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)徟?；（四）在?guī)定時(shí)限內(nèi)查閱。干部人事檔案一般不予外借，確因工作需要借閱的，借閱單位應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)歸還。3.組織人事部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持凡提必審、凡進(jìn)必審、干部管理權(quán)限發(fā)生變化的凡轉(zhuǎn)必審，在干部動(dòng)議、考察、任職前公示、錄用、聘用、遴選、選調(diào)、交流，人才引進(jìn)，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）安置，檔案轉(zhuǎn)遞、接收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好干部人事檔案審核工作。干部人事檔案審核重點(diǎn)審核干部的出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關(guān)系、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）、學(xué)術(shù)評鑒、獎(jiǎng)懲等基本信息，審核檔案內(nèi)容是否真實(shí)、檔案材料是否齊全、檔案材料記載內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性是否合理以及是否有影響干部使用的情形等。發(fā)現(xiàn)檔案材料或者信息涉嫌造假的，組織人事部門等應(yīng)當(dāng)立即查核，未核準(zhǔn)前，一律暫緩考察或者暫停任職、錄用、聘用、調(diào)動(dòng)等程序。（六）干部人事檔案的紀(jì)律和監(jiān)督。開展干部人事檔案工作必須遵守下列紀(jì)律：（一）嚴(yán)禁篡改、偽造干部人事檔案；（二）嚴(yán)禁提供虛假材料、不如實(shí)填報(bào)干部人事檔案信息；（三）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)遞、接收、歸檔涉嫌造假或者來歷不明的干部人事檔案材料；（四）嚴(yán)禁利用職務(wù)、工作上的便利，直接實(shí)施檔案造假，授意、指使、縱容、默許他人檔案造假，為檔案造假提供方便，或者在知情后不及時(shí)向組織報(bào)告；（五）嚴(yán)禁插手、干擾有關(guān)部門調(diào)查、處理檔案造假問題；（六）嚴(yán)禁擅自抽取、撤換、添加干部人事檔案材料；（七）嚴(yán)禁圈劃、損壞、扣留、出賣、交換、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送干部人事檔案；（八）嚴(yán)禁擅自提供、摘錄、復(fù)制、拍攝、保存、丟棄、銷毀干部人事檔案；（九）嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)遞、接收和查（借）閱干部人事檔案；（十）嚴(yán)禁擅自將干部人事檔案帶出國（境）外；（十一）嚴(yán)禁泄露或者擅自對外公開干部人事檔案內(nèi)容。對于違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正；根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分，并視情追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，按照國家法律法規(guī)處理。四、抓好新條例的貫徹落實(shí)制度建設(shè)是治本之策，制度執(zhí)行是關(guān)鍵所在。在抓好條例貫徹落實(shí)上，我們考慮要重點(diǎn)做好以下3個(gè)方面工作：一是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。及時(shí)組織培訓(xùn)，積極開展宣傳，深入解讀條例，準(zhǔn)確把握條例的精神和要求。二是完善配套制度。各級黨委（黨組）及其組織人事部門要結(jié)合實(shí)際，依照條例精神制定完善配套制度、細(xì)化有關(guān)措施，將條例各項(xiàng)要求落細(xì)落實(shí)、落地見效。三是加強(qiáng)督促檢查。各級黨委（黨組）及其組織人事部門要對條例貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，注意總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，對執(zhí)行不力的及時(shí)予以督促糾正，推動(dòng)工作有力有序進(jìn)行。