十二五的新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論思考

十二五的新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論思考財(cái)政赤字華盛頓共識(shí)是否適合中國(guó) 十二五規(guī)劃在國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜的大背景下開始實(shí)施。目前在國(guó)內(nèi)，通貨膨脹的壓力日益嚴(yán)重，消費(fèi)品價(jià)格不斷上漲；在國(guó)外金融危機(jī)的陰霾尚未消除，部分國(guó)家又陷入經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的泥潭之中。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局從何處著手。 一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體良好，目前所面臨的通貨膨脹壓力，在可控制的范圍之內(nèi)。部分學(xué)者甚至借用新自由主義學(xué)派代表人物的觀點(diǎn)，認(rèn)為輕微的通貨膨脹對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展有利無(wú)害，中國(guó)治理通貨膨脹具有成熟的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)目前暫時(shí)的價(jià)格上漲趨勢(shì)，決策者不能談虎色變。但是，有相當(dāng)一部分學(xué)者憂心忡忡，他們認(rèn)為如果不盡快治理通貨膨脹，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將很快陷入到惡性循環(huán)之中價(jià)格的不穩(wěn)定會(huì)導(dǎo)致瘋狂的投機(jī)性購(gòu)買，而投機(jī)性購(gòu)買會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)通貨膨脹，當(dāng)通貨膨脹發(fā)展到一定階段，貨幣失去國(guó)家信譽(yù)之后，整個(gè)國(guó)家將會(huì)陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。 從表面上來(lái)看，這場(chǎng)關(guān)于通貨膨脹的爭(zhēng)論是學(xué)術(shù)之爭(zhēng)，或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)對(duì)策分析中產(chǎn)生的分歧。但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的理論缺陷。 上個(gè)世紀(jì)80年代之前，中國(guó)實(shí)行的是穩(wěn)健財(cái)政政策，“量入為出”是政府編制財(cái)政預(yù)算的基本原則。各級(jí)政府在編制財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，必須首先考慮收支平衡的問題，決不允許出現(xiàn)財(cái)政赤字。然而，到了上個(gè)世紀(jì)的90年代，由于“華盛頓共識(shí)”的出現(xiàn)，越來(lái)越多的社會(huì)轉(zhuǎn)型國(guó)家嘗試實(shí)施“積極的財(cái)政政策”，試圖通過(guò)增加財(cái)政赤字，擴(kuò)大政府支出的規(guī)模，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。上個(gè)世紀(jì)90年代初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入停滯狀態(tài)，為了重振經(jīng)濟(jì)中央政府實(shí)施了分稅制改革，大幅度提高中央政府汲取財(cái)政收入的能力，大幅度地削減地方政府提取財(cái)政收入的能力，中央政府與地方政府的財(cái)政收入比例嚴(yán)重失衡。在這種情況下，一些地方政府為了維持基本的財(cái)政開支，千方百計(jì)地通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)、城市經(jīng)營(yíng)攫取財(cái)富。中央政府為了支持大型工程項(xiàng)目，轟舉借債，結(jié)果導(dǎo)致中央財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)了龐泰的赤字。為了說(shuō)服全國(guó)人大代表接受赤字財(cái)政預(yù)算，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人不得不反復(fù)重申，中央政府財(cái)政赤字是暫時(shí)性的，隨著經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)：中央政府將不斷地減少財(cái)政赤字，重新實(shí)行平衡的財(cái)政預(yù)算?？墒?，從上個(gè)世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，中國(guó)的財(cái)政一直是“赤字財(cái)政”。財(cái)政赤字非但沒有減少的跡象，反而有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。 財(cái)政赤字的增加就意味著中央政府支出的增加，也意味著中央政府債務(wù)的增加。中央政府增加的債務(wù)主要來(lái)自于銀行的借款，而中央銀行與財(cái)政之間的關(guān)系看似相對(duì)分離的關(guān)系，實(shí)際上是緊密的關(guān)系。中央銀行作為債權(quán)人，不得不通過(guò)發(fā)行鈔票彌補(bǔ)虧空。而中央政府推出的一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龐大財(cái)政計(jì)劃，則進(jìn)一步增加了中央銀行發(fā)行貨幣的壓力。中央銀行貨幣發(fā)行量的增加，必然導(dǎo)致貨幣貶值，通貨膨脹加劇。所以，國(guó)內(nèi)實(shí)行的赤字財(cái)政預(yù)算，是導(dǎo)致我國(guó)通貨膨脹日益嚴(yán)重的主要原因。從國(guó)際因素來(lái)看，我國(guó)實(shí)行特殊的外匯管制政策，外貿(mào)企業(yè)收取的外匯必須存人中國(guó)人民銀行，而中國(guó)人民銀行收取外匯之后，必須釋放大量的人民幣，這在一定程度上增加了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)人民幣的流通量，從而使通貨膨脹更加嚴(yán)重。 些學(xué)者指出，通貨膨脹問題是一個(gè)貨幣問題。但是，在筆者看來(lái)，中國(guó)的貨幣問題只是表象，而根源則是中國(guó)的財(cái)政政策和外匯管制措施。中國(guó)實(shí)施赤字財(cái)政政策，目的是為了增強(qiáng)中央政府財(cái)政宏觀調(diào)控能力，但正如人們所看到的那樣，由于貨幣信號(hào)出現(xiàn)了問題。中央的宏觀調(diào)控政策越來(lái)越難以達(dá)到預(yù)期的目的。中央政府對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，但由于通貨膨脹加劇，人們寧愿搶購(gòu)商品房，也不愿意相信中央政府的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策；由于消費(fèi)品價(jià)格不斷上漲，市場(chǎng)主體寧愿囤積居奇，也不愿意增加消費(fèi)品供應(yīng)，平抑市場(chǎng)物價(jià)。 打個(gè)比方，中央政府通過(guò)增加貨幣的發(fā)行量，試圖直接調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信號(hào)是價(jià)格，貨幣發(fā)行量越多、流通的速度越快，價(jià)格上漲的速度也就越快。當(dāng)中央政府大量發(fā)行貨幣，試圖提高自身宏觀調(diào)控能力的時(shí)候，市場(chǎng)已經(jīng)作出了非常靈敏的反應(yīng)，市場(chǎng)主體通過(guò)購(gòu)買實(shí)物資產(chǎn)，抵消價(jià)格上漲所帶來(lái)的損失。 預(yù)期性定價(jià)市場(chǎng)主體的應(yīng)對(duì)之策 不僅如此，在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，市場(chǎng)主體發(fā)現(xiàn)價(jià)格正處于上升的通道，于是，他們?cè)谥贫▋r(jià)格的時(shí)候，采取了一種非常特殊的“預(yù)期性定價(jià)”策略在制定價(jià)格時(shí)一步到位，通過(guò)大幅度提高產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格，減少由于通貨膨脹所帶來(lái)的預(yù)期損失。這種“預(yù)期性定價(jià)”不僅加快了中國(guó)通貨膨脹的速度，而且導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信號(hào)徹底失靈。生產(chǎn)流通企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，只能根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)加上通貨膨脹的預(yù)期因素制定產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特殊的定價(jià)策略，使得中國(guó)的通貨膨脹幾乎達(dá)到失控的狀態(tài)，消費(fèi)品的價(jià)格指數(shù)上漲已經(jīng)超出了普通消費(fèi)者的承受能力，整個(gè)社會(huì)怨聲載道。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)控制在3，2008年控制在4.8，2009年控制在4。2010年的預(yù)期目標(biāo)控制在3，但按照目前的勢(shì)頭，2010年消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)可能要超過(guò)4，甚至有可能超過(guò)5。 在通貨膨脹的大背景下，對(duì)資源的占有和控制將會(huì)成為未來(lái)投資者的主要投資目標(biāo)。按照弗里德曼的觀點(diǎn)，輕微的通貨膨脹比如把通貨膨脹控制在3左右，可以鼓勵(lì)人們消費(fèi)，從而刺激生產(chǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這種通貨膨脹無(wú)害論，曾經(jīng)一度被中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者奉為經(jīng)典。從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展的歷史來(lái)看，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，的確出現(xiàn)了通貨膨脹上升的勢(shì)頭。一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某個(gè)階段，通貨膨脹高達(dá)5左右。但是，這些國(guó)家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分利用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“國(guó)際外部性”通過(guò)向國(guó)外輸出通貨膨脹壓力，有效地解決了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。比如，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，曾經(jīng)一度出現(xiàn)通貨膨脹的壓力，美國(guó)貨幣發(fā)行量的增加，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的消費(fèi)品價(jià)格上漲，但是，美國(guó)政府采取非常特殊的貿(mào)易政策，那就是通過(guò)增加進(jìn)口，大幅度地抑制國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)的價(jià)格，然后將通貨膨脹造成的后果轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)品出口國(guó)。美國(guó)當(dāng)前就是采用這樣的通貨膨脹政策，在太規(guī)模發(fā)行美元貨幣的同時(shí)，通過(guò)提升外貿(mào)增長(zhǎng)速度，保持國(guó)內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格的基本穩(wěn)定，把國(guó)內(nèi)通貨膨脹所帶來(lái)的壓力巧妙地轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家。 但是，中國(guó)缺乏這樣的國(guó)際貿(mào)易條件。中國(guó)的人民幣不是國(guó)際通行的貨幣，中國(guó)的外貿(mào)出口政策受制于西方國(guó)家，因此，西方國(guó)家可以通過(guò)外貿(mào)輸出國(guó)內(nèi)的通貨膨脹，而中國(guó)正好相反，只能通過(guò)貿(mào)易輸入通貨膨脹。這就是為什么美國(guó)大量發(fā)行美元貨幣，國(guó)內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格基本穩(wěn)定，而中國(guó)千方百計(jì)地抑制通貨膨脹，國(guó)內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格卻不斷上漲的原因所在。 對(duì)付通貨膨脹，最直接的辦法就是減少貨幣的發(fā)行量。但是，減少貨幣的發(fā)行量直接受到損害的恰恰是那些中小投資者和普通老百姓。貨幣發(fā)行量的減少就意味著他們的融資成本增加，貨幣發(fā)行量的減少也意味著交易成本的提高。普通老百姓手中持有的貨幣可能因?yàn)橥ㄘ浥蛎浀膲毫p少而相對(duì)保值，但貨幣發(fā)行量的減少則有可能會(huì)使他們的就業(yè)乃至生活面臨新的壓力在通貨膨脹條件下資源處于流動(dòng)的狀態(tài)，但是，在抑制通貨膨脹的情況下，資源流動(dòng)的速度會(huì)相對(duì)放緩，普通消費(fèi)者的機(jī)會(huì)成本相對(duì)減少，就業(yè)和生活的壓力將會(huì)越來(lái)越大。 可以這樣說(shuō)，在抑制通貨膨脹的過(guò)程中，最先受到損害的可能恰恰是中小投資者和普通消費(fèi)者，他們將不得不勒緊褲腰帶度過(guò)這個(gè)嚴(yán)寒的冬天。這是中國(guó)當(dāng)前宏觀調(diào)控所面臨的最大問題。 因此，在分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策的時(shí)候，決策者必須充分意識(shí)到，此次所面臨的問題與上個(gè)世紀(jì)90年代末期所面臨的問題迥然不同。上個(gè)世紀(jì)90年代末期中國(guó)所面臨的通貨膨脹屬于典型的“匱乏型”通貨膨脹，在整個(gè)社會(huì)資源相對(duì)不足的情況下，通貨膨脹導(dǎo)致購(gòu)買力增加。從而在一定程度上刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；而現(xiàn)在所面臨的通貨膨脹屬于典型的“剩余型”通貨膨脹，通貨膨脹調(diào)控不當(dāng)，有可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)富分配嚴(yán)重失衡，部分消費(fèi)者陷入絕境。 因此，必須重新審視我國(guó)的財(cái)政政策，對(duì)赤字財(cái)政進(jìn)行理論上的分析和論證很有必要。西方國(guó)家的赤字財(cái)政政策，是建立在信用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，信用經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)消費(fèi)信用，而且強(qiáng)調(diào)政府信用，政府實(shí)施赤字財(cái)政政策，實(shí)際上是政府信用的具體表現(xiàn)。政府通過(guò)發(fā)行國(guó)債，鼓勵(lì)超前消費(fèi)，不僅可以兌現(xiàn)政治承諾，取悅于選民，而且可以在一定程度上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是典型的儲(chǔ)蓄經(jīng)濟(jì)。中國(guó)人強(qiáng)調(diào)量入為出，強(qiáng)調(diào)平衡的財(cái)政觀念。如果盲目的東施效顰，推行赤字財(cái)政政策，在整個(gè)社會(huì)信用嚴(yán)重不足，政府權(quán)力不受管制的情況下，很可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)徹底失控。 儲(chǔ)蓄經(jīng)濟(jì)學(xué)與信用經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別就在于，儲(chǔ)蓄經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)學(xué)，它強(qiáng)調(diào)政府必須對(duì)居民負(fù)責(zé)，對(duì)居民的存款負(fù)責(zé)。居民將自己的收入存入銀行，銀行用穩(wěn)健的投資理念，引導(dǎo)自己的投資行為。政府的信用表現(xiàn)在公共財(cái)政政策方面，就是要實(shí)行平衡的財(cái)政預(yù)算，決不能通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字，刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但多少令人感到遺憾的是，由于我國(guó)實(shí)施赤字財(cái)政預(yù)算政策，通過(guò)大舉借債加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致政府財(cái)政信用徹底崩盤。不僅如此，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)，通過(guò)征收銀行存款的利息稅，拼命地驅(qū)趕普通居民在商業(yè)銀行的存款，結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家貨幣流通量急劇增加。 在貨幣的發(fā)行量和流通量大幅度增加的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也在快速增加，但是，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式卻沒有提高居民的安全感和幸福感。這種“貨幣化”增長(zhǎng)，不僅導(dǎo)致許多領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的泡沫，而且更主要的是，由于政府信用徹底破產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致中央政府的宏觀調(diào)控政策越來(lái)越難以達(dá)到預(yù)期的效用。土地是一個(gè)最典型的例子。在我國(guó)土地國(guó)家所有，土地的有償轉(zhuǎn)讓，使得土地的貨幣化交易很快形成。在土地資源相對(duì)稀缺的情況下，政府通過(guò)土地出讓獲取了大量的財(cái)政收入，房地產(chǎn)開發(fā)商通過(guò)炒作土地價(jià)格，獲得了巨額財(cái)富，可是，普通消費(fèi)者作為國(guó)有土地的主人，卻不得不承受房?jī)r(jià)上漲所帶來(lái)的巨大壓力?？梢赃@樣說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的貨幣化，使得中國(guó)的財(cái)富分配徹底失衡，社會(huì)矛盾空前嚴(yán)重。正是看到這一點(diǎn)，中央政府不斷出臺(tái)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，試圖以房地產(chǎn)宏觀調(diào)控來(lái)解決我國(guó)資源分配中存在的問題。但是，由于中央政府出臺(tái)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本。結(jié)果導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)成為引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的導(dǎo)火索。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的理論 上個(gè)世紀(jì)70年代末期到80年代末期，是中國(guó)改革開放最為輝煌的十年。自下而上的自發(fā)性改革，極大地調(diào)動(dòng)了人們的積極性和創(chuàng)造性，而財(cái)政包干體制，有效地約束了中央政府和各級(jí)地方政府的宏觀調(diào)控權(quán)，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)寬松的情況下，各行各業(yè)八仙過(guò)海各顯神通。從上個(gè)世紀(jì)的90年代初期到90年代的末期，中國(guó)的改革開放發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，自上而下的改革，不僅徹底改變了中國(guó)的分配結(jié)構(gòu)，惡化了地方財(cái)政狀況，而且由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，導(dǎo)致中央財(cái)政不斷擴(kuò)張。赤字財(cái)政政策的實(shí)施，改變了幾千年中國(guó)人的財(cái)富觀念，也改變了中國(guó)財(cái)富的分配結(jié)構(gòu)。大型國(guó)有企業(yè)包括金融企業(yè)的海外上市，使得中國(guó)人長(zhǎng)期積累的資源幾乎在頃刻間成為他人的財(cái)富。更令人感到痛心的是，當(dāng)我們奉行自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，我們并沒有意識(shí)到世界上從來(lái)都沒有自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也沒有完全開放的貿(mào)易體制。從表面上看中國(guó)享受著龐大的貿(mào)易順差帶來(lái)的貨幣富裕，可是，在波詭云譎的世界金融市場(chǎng)中國(guó)卻不得不承受來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣貶值所帶來(lái)的空前壓力。這是一種令人百思不得其解的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，也是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不得不面對(duì)的重大問題。 從中國(guó)改革開放的歷程來(lái)看，華盛頓共識(shí)無(wú)處不在。所謂自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既包括完全開放的貿(mào)易市場(chǎng)，也包括相對(duì)自由的金融政策。華盛頓共識(shí)從某種意義上來(lái)說(shuō)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的烏托邦，但很不幸的是，一些中國(guó)政府決策者既是營(yíng)造烏托邦的夢(mèng)想家，同時(shí)也是華盛頓共識(shí)的實(shí)踐者。相對(duì)開放的經(jīng)濟(jì)體制與相對(duì)封閉的行政管理體制，構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)的基本面貌。正是這種特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨空前的難題。現(xiàn)在，我們必須追問的是，自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)究竟呈現(xiàn)怎樣的形態(tài)，對(duì)政府權(quán)力的有效管制是否屬于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。 中國(guó)改革開放的最大特點(diǎn)就在于，一方面寄希望于建立完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可是另一方面當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨重大問題的時(shí)候，又希望政府出面力挽狂瀾。政府在實(shí)施宏觀調(diào)控政策的時(shí)候，必然會(huì)動(dòng)用公共財(cái)政資源，而政府權(quán)力的不受節(jié)制不但會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信號(hào)徹底失真，而且更主要的是，由于政府在公共資源配置的過(guò)程中，改變了市場(chǎng)資源配置結(jié)構(gòu)，從而使整個(gè)社會(huì)分配體制更加不穩(wěn)定。西方國(guó)家所奉行的信用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，催生了一大批經(jīng)濟(jì)政策，包括赤字財(cái)政政策。中國(guó)一方面采用儲(chǔ)蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，另一方面卻長(zhǎng)期實(shí)行赤字財(cái)政，這就必然導(dǎo)致通貨膨脹日益嚴(yán)重，居民的儲(chǔ)蓄存款越來(lái)越不值錢。這種以損害中下層普通居民的利益為代價(jià)的改革，能夠長(zhǎng)期持續(xù)下去嗎。 現(xiàn)在社會(huì)各界面對(duì)政府捉摸不定的財(cái)政金融政策，正在尋求自救的良策。所謂“預(yù)期性定價(jià)策略”，只不過(guò)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者減少政策成本所采取的一種權(quán)宜之計(jì)。真正的原因還在于政府的宏觀調(diào)控政策。從根本上來(lái)說(shuō)，政府的宏觀調(diào)控政策不僅僅是一個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)的政策，它同時(shí)還是一個(gè)兼顧公平的社會(huì)收入分配政策。假如僅僅為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的需要，而大量發(fā)行貨幣，通過(guò)增加財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，那么，這樣的宏觀調(diào)控政策必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入到“悲慘性”增長(zhǎng)的惡性循環(huán)之中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象就越嚴(yán)重。之所以會(huì)出現(xiàn)這種狀況，根本原因就在于中國(guó)的財(cái)政與中國(guó)的金融之間存在著“直通車”財(cái)政與金融之間的關(guān)系是左邊口袋與右邊口袋之間的關(guān)系，政府加大財(cái)政投入，就意味著中央銀行發(fā)行更多的鈔票，而貨幣供應(yīng)量的增加，必然會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，而通貨膨脹必然會(huì)導(dǎo)致居民的購(gòu)買力下降。所以，每一次宏觀調(diào)控都會(huì)使普通居民付出慘重的代價(jià)。西方國(guó)家財(cái)政與金融之間關(guān)系，是一種相互分離、互相制約的關(guān)系。政府發(fā)行國(guó)債，敦促金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買，金融機(jī)構(gòu)必須在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，控制貨幣的發(fā)行量。當(dāng)前美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)超量發(fā)行貨幣購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，已經(jīng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)形成了巨大的壓力。美國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家直言不諱地指出，美聯(lián)儲(chǔ)主席不懂經(jīng)濟(jì)，不懂貨幣，只懂得增加貨幣的發(fā)行量。這說(shuō)明在美國(guó)由于特殊的金融監(jiān)管體制，使得美聯(lián)儲(chǔ)在貨幣發(fā)行的問題上，不能只聽命于美國(guó)政府，還必須考慮到金融市場(chǎng)的需求，考慮到本國(guó)投資者的利益需要。這種相互制衡的財(cái)政金融體制，既可以確保美國(guó)的聯(lián)邦政府在實(shí)施宏觀調(diào)控政策的時(shí)候有所收斂，不能濫用“寬松的財(cái)政政策”，又可以保證美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)在配合美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策的時(shí)候，必須充分考慮到投資者的利益，不能無(wú)節(jié)制地實(shí)施“量化寬松的貨幣政策”。可以這樣說(shuō)，美國(guó)的分權(quán)制衡體制體現(xiàn)在宏觀調(diào)控之中，就表現(xiàn)為美國(guó)財(cái)政部和美國(guó)的聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同將美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家。這是一種獨(dú)一無(wú)二的財(cái)政金融體制，它確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)又給其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)無(wú)窮無(wú)盡的麻煩。中國(guó)的財(cái)政與金融之間的關(guān)系過(guò)于密切，以至于在實(shí)施宏觀調(diào)控政策的時(shí)候，金融管理機(jī)構(gòu)與財(cái)政管理機(jī)構(gòu)不存在任何的壓力，他們既不需要對(duì)投資者負(fù)責(zé)，同時(shí)也不需要對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展負(fù)責(zé)。正是這種特殊的財(cái)政金融管理體制，使得中國(guó)宏觀調(diào)控始終處于一種令人擔(dān)心的狀態(tài)。人們不知道宏觀調(diào)控將會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)怎樣的災(zāi)難，也不知道宏觀調(diào)控將會(huì)給人們的日常生活帶來(lái)怎樣的影響。 分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策和制度中存在的問題，我們必須重新審視西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的論證之后，回答以下幾個(gè)方面的問題： 第一，我們是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，堅(jiān)持?jǐn)?shù)千年來(lái)形成的量入為出財(cái)政觀念，還是大膽吸收借鑒西方國(guó)家的信用經(jīng)濟(jì)理論，積極推行赤字財(cái)政政策，不斷擴(kuò)張政府財(cái)政信用，以政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。 第二，儲(chǔ)蓄經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是否過(guò)時(shí)，在增加居民財(cái)產(chǎn)收入的過(guò)程中，是否應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)居民適量?jī)?chǔ)蓄，建立穩(wěn)定的家庭收入結(jié)構(gòu)。 第三，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)化是現(xiàn)代化和城市化的必由之路，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，是否應(yīng)當(dāng)把公共資源集中在工業(yè)部門，通過(guò)優(yōu)先培育大型城市，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化。具體到生產(chǎn)要素配置領(lǐng)域，中國(guó)的工資增長(zhǎng)是否已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”，中國(guó)是否會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門大幅度轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的長(zhǎng)期階段。政府在公共資源配置過(guò)程中，究竟是應(yīng)該向城市傾斜還是應(yīng)該向中小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村傾斜。換句話說(shuō)，我們是通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的城市化，還是通過(guò)”造城”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化。 第四，中國(guó)的分稅制改革是否應(yīng)該加快步伐?，F(xiàn)有的分稅制結(jié)構(gòu)是否應(yīng)該進(jìn)行脫胎換骨的改造。 第五，中國(guó)的貨幣政策與中國(guó)的財(cái)政政策究竟是怎樣的關(guān)系。政府在宏觀調(diào)控過(guò)程中是應(yīng)該優(yōu)先利用現(xiàn)有的貨幣資源，還是通過(guò)發(fā)行鈔票解決政府投入資金問題。金融監(jiān)管部門如何將超量發(fā)行的貨幣及時(shí)回籠，在不傷及無(wú)辜居民的情況下，盡快地控制通貨膨脹。 對(duì)上述問題的分析和思考，或許能夠形成中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。當(dāng)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者不承認(rèn)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)之外還有其他經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)候，包括印度學(xué)者在內(nèi)的一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)家，開始思考社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的理論問題。他們以自己的理論指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家的改革實(shí)踐，以發(fā)達(dá)國(guó)家的改革實(shí)踐豐富經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論。這種關(guān)注現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展思路，值得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)真反省。 崇洋媚外不會(huì)產(chǎn)生有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，妄自菲薄不可能產(chǎn)生具有創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家一定要挺起胸膛，捫心自問，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自己究竟應(yīng)該扮演怎樣的角色。8