2016年自考《西方行政學說史》復習重點第一講

2016年自考西方行政學說史復習重點第一講2016年自考西方行政學說史復習重點第一講 生平與著述： 美國人，1856年生，政治學家、行政學家、教育家、改革家、政治家; 哲學博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多： 1886-1902：政治學教授，教學、研究; 1902-1910：普林斯頓大學校長; 1910-1913：新澤西州州長; 1913-1917：美國總統(tǒng) 1924：去世 一、思想淵源與生產(chǎn)背景 1、思想淵源： 受德國行政研究思想的影響： 行政研究在德國很受重視; 德國行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 在一定程度上對政治與行政的劃分： 政治憲政：是國家這一人格主體有組織的意志;國家的意志。 行政：是國家主體的依據(jù)意志的活動; 憲政與行政的關系：憲政規(guī)定行政活動的輪廓，予行政以權(quán)力。是對行政予以限度與秩序;行政的權(quán)力源于憲政，但行政的內(nèi)容卻不是來自于憲政，若無行政的行動，則憲政的權(quán)力就缺而不備。 規(guī)定了行政研究的任務，建構(gòu)了行政研究體系。 任務： 了解一國國民在特定歷史時代的“外界實在”，也即“社會文化的實在”的進展活動;研究如何依靠國家權(quán)力來提高這種外界實在并使這一提高成為國家人格的自覺意識; 行政研究體系的三個部分： 行政組織：行政機關的發(fā)展、結(jié)構(gòu); 行政行為：其自身的獨特規(guī)律; 行政法規(guī)：“合法”的行政權(quán)、對行政裁判、行政訴訟加以探討。 2、威爾遜行政思想產(chǎn)生的社會歷史背景 源自對之前美國盛行的自由放任主義的一種反動，也即新民主運動： 自由放任主義：限制政府權(quán)力，政府無為，結(jié)果是： 金錢與政治的勾結(jié)，金錢力量至上，形成大資本在財富與政治的壟斷，立法權(quán)威直線下降：形成腐敗最盛的所謂“鍍金”時期。 19世紀70年代的新民主運動： 一場力圖通過加強國家力量來控制壟斷的要求政治改革的運動。 抨擊早期的民主主義要素：分權(quán)、制衡等;認為牽制與制衡非但不能支持自由，反而成為特權(quán)和私利的堡壘，危害了自由。 反對政治勾結(jié)與政治腐敗，要求改革政府體制，擴大選舉權(quán)，擴大政府行政職能;主張國家應成為社會和經(jīng)濟進步的工具。 功績制取代政黨分肥制，行政力量日益被民主運動視為一種有效的工具而得到重視。 威爾遜新學說：加強行政權(quán)力、明確責任、向選民負責; 競選新澤西州州長時聲稱其上臺后將擔負行政事務責任，準備做一個違憲的州長。 在國會制政體中批評國會制的無效與混亂，要求有一個更為負責任的政府：“任何事情，不論是政府的事情還是做買賣，都必須有一個人當家作主，權(quán)力和對行政權(quán)力嚴格負責，是構(gòu)成好政府的要素”。 總之：力圖通過加強國家力量來控制壟斷，而先前適應于早期簡單社會生活的政府體制卻越來越不適應這一要求，因此必須進行改革。在此種社會背景條件下，威爾遜明確提出要建立一門明確的行政科學。 二、主要行政思想 1.關于行政學研究的必要性 解釋之前為何行政研究不受重視 行政被看成是具體的細枝末節(jié)，具體辦事，細節(jié)，容易處理; 之前的麻煩多集中在政府結(jié)構(gòu)上，很少或根本沒有行政管理方面的問題。 原因：當時社會生活簡單，政府職能也簡單; 美國建國之初：只有國務院、財政部以及戰(zhàn)爭部等有限的幾個行政部門以及司法部長、郵政總長等，聯(lián)邦機構(gòu)成員小于1000人 1866年聯(lián)邦費用僅為4100萬美元，1871年聯(lián)邦政府職員僅5.4萬人; 1914年聯(lián)邦費用達1.7億美元，1914人員為48.3萬。 指出行政研究的必要性重要性：政府職能擴大化、復雜化、困難化的結(jié)果 社會經(jīng)濟發(fā)展、社會公共事務增多，政府職能不斷擴大，更復雜、更困難：“沒有任何一種政府職責而今不是變得復雜起來，盡管它當初曾經(jīng)很簡單，政府曾經(jīng)僅僅由少數(shù)人主宰，現(xiàn)在卻由大批人主宰”。因此必須改進政府機關的組織機構(gòu)與工作方法。 總之，行政研究提上議事日程，是時代生活提出的要求，因為到19世紀末20世紀初，隨著國家經(jīng)濟與社會事務的發(fā)展以及政府職能的擴大，“與制定一部憲法相比，貫徹一部憲法變得愈來愈困難了”。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科學的理論予以指導，以“力求使政府不走彎路，使政府的事務減少一些不成體統(tǒng)的樣子，加強和純潔政府的組織機構(gòu)，并使其各種職責都獲得盡責的美稱”。這就是威爾遜所謂“為什么當今的行政工作必須是如此認真而又系統(tǒng)地加以調(diào)整，使之適合于小心試驗過的政策標準;為什么我們現(xiàn)在正產(chǎn)生一種前所未有的行政科學”的根本原因。 2.關于行政學研究的目標與任務 目標有二個： 弄清楚政府能夠適當且成功地承擔的是什么任務 即：明確政府的職能和任務范圍，明確該管什么，不該管什么; 什么標準 最高效率 做最少的事 強調(diào)“適當性”：凡公共事務該由政府管理，政府承擔其他社會組織所不能承擔的，即為“適當”;若政府承擔一切，或該管而不管，即為“不適當” 弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門任務。 即：用什么方式、什么方法進行管理，才能提高效率，完成任務。這應該是行政學各部門的具體研究內(nèi)容。 特別強調(diào)：行政學研究不能僅限于“純粹技術(shù)細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上”，而應對行政管理的各個方面開展研究，使行政學理論既有深度，又有廣度，形成較高深的理論。 行政管理學的目的：總結(jié)行政管理經(jīng)驗，加強其理論性把行政方法從經(jīng)驗實踐的混亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植要于穩(wěn)定的原理之上。 3.關于行政的實質(zhì) 威氏將行政從政治中分離出來，將之視為與政治、憲政不同的事物，并通過與政治、憲政等概念的比較而揭示出行政的本質(zhì)，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出一個初步框架。