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《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》

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《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》

消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法(國辦發(fā)號)第一章 總則第一條 為深入貫徹中華人民共和國消防法 中華人民共和國安全生產(chǎn)法和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署, 按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、 單位全面負(fù)責(zé)、 公民積極參與的原則, 堅(jiān)持黨政同責(zé)、 一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任制,提高公共消防安全水平,預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,制定本辦法。第二條 地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作,政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人, 班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三條 國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理??h級以上人民政府其他有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求,在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。第四條 堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體, 法定代表人、 主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、 本場所消防安全責(zé)任人,對本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人, 組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。第五條 堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人,依法依規(guī)追究責(zé)任。第二章 地方各級人民政府消防工作職責(zé)第六條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制,履行下列職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策,以及上級黨委、政府關(guān)于消防工作的部署要求, 全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作, 每年召開消防工作會議, 研究部署本地區(qū)消防工作重大事項(xiàng)。 每年向上級人民政府專題報(bào)告本地區(qū)消防工作情況。 健全由政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制, 推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任。(二)將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃, 將包括消防安全布局、 消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。(三)督促所屬部門和下級人民政府落實(shí)消防安全責(zé)任制,在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、 重大節(jié)假日和重要活動(dòng)期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié),組織開展消防安全檢查。 推動(dòng)消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新,推廣使用先進(jìn)消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。組織開展經(jīng)常性的消防宣傳工作。大力發(fā)展消防公益事業(yè)。采取政府購買公共服務(wù)等方式,推進(jìn)消防教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作。(四)建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制,組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火1 / 7災(zāi)隱患整治工作。 實(shí)行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度。 對報(bào)請掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告, 在個(gè)工作日內(nèi)作出同意或不同意的決定, 并組織有關(guān)部門督促隱患單位采取措施予以整改。(五)依法建立公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)。 明確政府專職消防隊(duì)公益屬性,采取招聘、購買服務(wù)等方式招錄政府專職消防隊(duì)員,建設(shè)營房,配齊裝備;按規(guī)定落實(shí)其工資、保險(xiǎn)和相關(guān)福利待遇。(六)組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案,定期組織開展演練;建立滅火救援社會聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制,落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)和滅火藥劑等保障,根據(jù)需要調(diào)集滅火救援所需工程機(jī)械和特殊裝備。(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。第七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府除履行第六條規(guī)定的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):(一)定期召開政府常務(wù)會議、辦公會議,研究部署消防工作。(二)針對本地區(qū)消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況, 及時(shí)提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī),組織制定、修訂政府規(guī)章、規(guī)范性文件。(三)將消防安全的總體要求納入城市總體規(guī)劃,并嚴(yán)格審核。(四)加大消防投入,保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。第八條 市、縣級人民政府除履行第六條規(guī)定的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):(一)定期召開政府常務(wù)會議、辦公會議,研究部署消防工作。(二)科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,預(yù)留消防隊(duì)站、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地。加強(qiáng)消防水源建設(shè), 按照規(guī)定建設(shè)市政消防供水設(shè)施,制定市政消防水源管理辦法,明確建設(shè)、管理維護(hù)部門和單位。(三)在本級政府預(yù)算中安排必要的資金,保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè),促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。(四)將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程; 在社會福利機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器。(五)定期分析評估本地區(qū)消防安全形勢,組織開展火災(zāi)隱患排查整治工作;對重大火災(zāi)隱患,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定整改措施,督促限期消除。(六)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn),有計(jì)劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地,開展消防科普教育活動(dòng)。(七)按照立法權(quán)限,針對本地區(qū)消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況,及時(shí)提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī),組織制定、修訂地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責(zé):(一)建立消防安全組織,明確專人負(fù)責(zé)消防工作,制定消防安全制度,落實(shí)消防安全措施。(二)安排必要的資金,用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。(三)將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃,并嚴(yán)格組織實(shí)施。(四)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì),承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能,并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。(五)因地制宜落實(shí)消防安全 “網(wǎng)格化 ”管理的措施和要求,加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練。(六)部署消防安全整治,組織開展消防安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患。2 / 7(七)指導(dǎo)村(居)民委員會開展群眾性的消防工作,確定消防安全管理人,制定防火安全公約,根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或微型消防站,開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練,提高城鄉(xiāng)消防安全水平。街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第(一) 、(四)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)職責(zé),并保障消防工作經(jīng)費(fèi)。第十條 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作,按照本辦法履行同級別人民政府的消防工作職責(zé)。第十一條 地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施消防法律法規(guī)、方針政策和上級部署要求, 定期研究部署消防工作, 協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問題。地方各級人民政府分管消防安全的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人, 綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作, 督促檢查各有關(guān)部門、 下級政府落實(shí)消防工作的情況。 班子其他成員要定期研究部署分管領(lǐng)域的消防工作, 組織工作督查, 推動(dòng)分管領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治。第三章 縣級以上人民政府工作部門消防安全職責(zé)第十二條 縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé):(一)根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn),在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容,提高消防安全管理水平。(二)依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制,建立消防安全管理制度,確定專(兼)職消防安全管理人員,落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi);開展針對性消防安全檢查治理, 消除火災(zāi)隱患;加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn), 每年組織應(yīng)急演練,提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識。(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。第十三條 具有行政審批職能的部門,對審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批, 凡不符合法定條件的, 不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。 對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位,不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。(一)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對消防工作實(shí)施監(jiān)督管理, 指導(dǎo)、督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責(zé)。 依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、 消防驗(yàn)收,開展消防監(jiān)督檢查, 組織針對性消防安全專項(xiàng)治理, 實(shí)施消防行政處罰。 組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救,承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作, 辦理失火罪和消防責(zé)任事故罪案件。組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。(二)教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園管理中的行業(yè)消防安全。指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作,將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排。(三)民政部門負(fù)責(zé)社會福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻、殯葬、救災(zāi)物資儲備、烈士紀(jì)念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全。(四)人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、 技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專職消防隊(duì)員、 企業(yè)專職消防隊(duì)員依法參加工傷保險(xiǎn)工作。將消防法律法規(guī)和消防知識納入公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃配合制定消防設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃,依據(jù)3 / 7

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