懷特的理論行政學(xué)思想武大《西方行政學(xué)說》

一、倫納德懷特生平與著述生平： 美國人，1891年生，早期杰出的行政學(xué)家和人事行政學(xué)專家； 職業(yè)與工作經(jīng)歷： 教授： 芝加哥大學(xué)； 政府官員： 曾任美國文官委員會(huì)主席，親自組織和參與了美國文官制度改革；代表性著作： 1926年 行政學(xué)研究，該書是世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書，體現(xiàn)了懷特為對(duì)行政學(xué)理論系統(tǒng)化的努力，為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個(gè)比較完整的理論框架； 此外還有： 近代公共行政的趨勢(shì)， 聯(lián)邦主義者， 外國公務(wù)員制度 ； 二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容 1、對(duì)行政學(xué)行政對(duì)象和范圍的界定 (1) 關(guān)于行政學(xué)研究對(duì)象： 即對(duì)”國家政府中的市政，聯(lián)邦或聯(lián)邦行政進(jìn)行研究”； (2) 關(guān)于行政學(xué)研究范圍： 行政中的各種問題，包括：公務(wù)員才能的發(fā)展，工作的勝任，廉潔，負(fù)責(zé)，合作，財(cái)政，監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)資格，紀(jì)律，及各級(jí)政府的行政程序等。 (3)關(guān)于行政學(xué)研究的目標(biāo)(目的)： A。 運(yùn)用物質(zhì)材料完成國家建議的任務(wù)； B。 權(quán)限范圍內(nèi)最有效的利用一切資源； C。 以最敏捷/經(jīng)濟(jì)的方式圓滿完成政務(wù)計(jì)劃； D。 政務(wù)的有效推行和管理； E。 防止行政權(quán)的濫用。 2、提出了行政環(huán)境的思想 (1) 對(duì)”行政環(huán)境”含義的界定：為“圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素總和”； (2) 分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響(作用于)行政活動(dòng)，行政行為及效果； A。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響行政職能與任務(wù)范圍： B。 政治環(huán)境的影響政府職能，。行政制度與組織； C。 科技環(huán)境的影響行政方法，行政技術(shù)，行政研究； D。 客觀社會(huì)環(huán)境的影響公民的要求，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境；二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：行政環(huán)境 3、 系統(tǒng)地探討了行政組織的有關(guān)問題 (1) 關(guān)于行政組織體制方面的思想： 歸納了行政組織體制的類型及特征： A。自治型對(duì)官僚型自治型： 民選制，任期制，政治責(zé)任制，官僚型： 委任制，長期制，管理責(zé)任制 B。中央集權(quán)型對(duì)地方分權(quán)型地方分權(quán)型： 地方政府對(duì)地方事務(wù)有決定權(quán)； C。 獨(dú)立型對(duì)權(quán)力匯一型；獨(dú)立制型：將每種服務(wù)機(jī)關(guān)視為一種獨(dú)立單位，與其他服務(wù)機(jī)關(guān)之間保持極少或毫無直接聯(lián)系；權(quán)力匯一型： 將各種服務(wù)分集于各部門，各部門間密切聯(lián)系與配合并有著統(tǒng)一的行政首長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)；二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：行政組織思想 (2) 對(duì)行政責(zé)任與權(quán)力的分配問題的分析 A。 指出： 權(quán)力與責(zé)任的適當(dāng)分配關(guān)系到政府的行政效率； B。 權(quán)力責(zé)任分配的含義：”每一個(gè)行政官員必須特別賦予一種固定任務(wù)”，為此，必須配以行政權(quán)力(法律上和財(cái)政上的固定權(quán)力)； C。實(shí)踐中權(quán)責(zé)一致的困難和障礙所在：民選官員缺少上級(jí)監(jiān)督；委員會(huì)制易致責(zé)任不清；職權(quán)分配不當(dāng)；機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)；機(jī)構(gòu)設(shè)置過多；機(jī)構(gòu)越權(quán)；等等； D。提出了權(quán)責(zé)適當(dāng)配置的原則及具體措施：法定權(quán)力與立法依據(jù)；配以充足財(cái)源；將同一目標(biāo)的事務(wù)(其權(quán)力與責(zé)任)歸于同一部門；權(quán)責(zé)分配與任務(wù)相一致，與人員相一致；按區(qū)域，工作性質(zhì)，方法和程序的不同進(jìn)行分配；二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：行政組織思想 (3) 對(duì)行政組織有效監(jiān)控幅度的探討 必須對(duì)行政權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)控，以防止其被濫用， 因精力限制，監(jiān)控幅度不應(yīng)太大，以保證監(jiān)控的有效性；“任何行政首長，其有效監(jiān)督不能超出七個(gè)部或七個(gè)行政單位，否則將導(dǎo)致效率下降”； (4) 提出了優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn) 能獲得最優(yōu)秀的人才； 組織成員應(yīng)有一致的責(zé)任及適當(dāng)?shù)臋?quán)力； 將行政官員區(qū)分為政務(wù)官與事務(wù)官，明確各自的權(quán)責(zé)，任務(wù)，以職務(wù)劃分為原則，確實(shí)指標(biāo)； 設(shè)置有專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)； 對(duì)組織的管理效率進(jìn)行精確合理的測(cè)量；二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：行政組織思想 4、 提出了行政協(xié)調(diào)的思想 (1) 協(xié)調(diào)的含義： 行政協(xié)調(diào)是指行政主體引導(dǎo)行政組織，部門，人員之間建立良好的協(xié)作和配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，是行政管理的重要內(nèi)容 (2) 如何協(xié)調(diào)： A。 應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)； B。 應(yīng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)； C。 及時(shí)而精密的協(xié)調(diào)； D。 以首長裁定為最后決定二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：行政協(xié)調(diào) 5、提出了豐富的人事行政思想 (1) 關(guān)于人才的選撥問題 A。 指出人才選撥的重要性：認(rèn)為此為當(dāng)代人事管理的二大支柱之一(另為職位分類) B。 人才選撥的方式 a。 設(shè)置獨(dú)立的考試機(jī)構(gòu) b。 考試方法應(yīng)科學(xué)化，多樣化筆試， 口試， 操作試驗(yàn)， 工作試驗(yàn)， 心理測(cè)驗(yàn)； (2) 關(guān)于職位分類分級(jí)和工資制定的問題 重要性：職位分類對(duì)實(shí)行工資管理意義重大； 如何分類：工資多少應(yīng)根據(jù)所完成的工作加以確定； 同工同酬；必須按按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工資政策，確定生活費(fèi)用，公平報(bào)酬； 二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容 (3) 關(guān)于職務(wù)晉升的問題 A。 進(jìn)行考核，實(shí)行功績晉升制度； B。 確保能干的人員得到提拔和重用； C。 應(yīng)擴(kuò)大晉升選才的范圍，內(nèi)晉與外聘兼用： D。 綜合運(yùn)用職務(wù)晉升的依據(jù)；工作資格；工作成績；職務(wù)晉升考試成績； (領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià))；二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：人事行政思想 6、行政倫理思想 (1) 行政倫理： 行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)范的總和； 是維持行政管理活動(dòng)參與者之間，即行政機(jī)關(guān)與其工作人員，其他各機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，以及公民之間等的合理，正當(dāng)關(guān)系的原則與規(guī)范； (2) 關(guān)于官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性 官紀(jì)：- 的表現(xiàn)于行政人員的熱望，忠誠，合作竭力負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮的精神，有高尚和衰微之分； 高尚官紀(jì)的重要性： -能激勵(lì)人的積極性，保持官界純凈，培養(yǎng)良好素質(zhì)，免除各種私利之事； (3) 官紀(jì)敗壞的因素： 缺乏獎(jiǎng)勵(lì)；懲罰無度 二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容 (3) 導(dǎo)致官紀(jì)敗壞的因素： A。 缺乏獎(jiǎng)勵(lì)； B。 懲罰無度； C。 疏略社交生活； D。 調(diào)資不及時(shí)； E。 取消權(quán)利； F。 損失創(chuàng)制權(quán)； (4) 端正官紀(jì)的途徑： 直接地：獎(jiǎng)勵(lì)工作表現(xiàn)突出者，倡導(dǎo)合作與忠誠； 間接地：善于利用外界環(huán)境影響，提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件，鼓勵(lì)有關(guān)的社交活動(dòng)。 (5) 良好官紀(jì)的標(biāo)志： 行政組織中良好的人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬，重視讓下屬民 主參與有關(guān)決策； 二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：行政倫理思想 7、行政法規(guī)思想 (1) 要注意研究政策與法律法規(guī)之間的關(guān)系： 政策 (通則化) 法制 (經(jīng)行政經(jīng)驗(yàn)通則化) 行政案例 (通則化) 憲法條文二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容:行政法規(guī)思想 (2) 重點(diǎn)探討了行政條例制定權(quán)的問題 A。 范圍：據(jù)憲法，法律，立法來行使，必須有授予的委任立法權(quán)； B。 限度：環(huán)境情況極端復(fù)雜瑣碎；情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導(dǎo)致需要制定新條例；情況極端復(fù)雜且需要較強(qiáng)的專業(yè)性或非專家不能處理時(shí)；緊急情況時(shí)。 C。 行政條例制定權(quán)的保障：提出了實(shí)施行政條例制定權(quán)的七項(xiàng)主張； D。 行政條例制定的重要性：可使行政管理納入法制化軌道并具有權(quán)威性；激勵(lì)官員的負(fù)責(zé)精神與創(chuàng)造才能，使其勝任工作，忠實(shí)公 正履行職責(zé)；減輕立法機(jī)關(guān)的工作。 二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容：行政法規(guī)思想 8、行政監(jiān)督思想 (1) 行政監(jiān)督的必要性與作用 A。 必要性： 存在著濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，侵犯公民權(quán)利，管理無力，不負(fù)責(zé)任的不良情形； B。 具體作用： a。 確保協(xié)調(diào)一致，政府高效運(yùn)作； b。 維護(hù)公民利益，防止侵害憲法規(guī)定的個(gè)人自由； c。 促進(jìn)社會(huì)福利 (2) 立法監(jiān)督的主要職責(zé) 確保立法與行政政策的協(xié)調(diào)； 確保政府支出適當(dāng)； 確保行政監(jiān)督的實(shí)施目的真正在于提高效率； 使立法機(jī)關(guān)完全了解行政情形以便制定補(bǔ)救性立法；二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容 (3) 有效的立法監(jiān)督方法 A。 會(huì)計(jì)及支出上的監(jiān)督； B。 款額與分配的監(jiān)督； C。 行政政策的監(jiān)督； D。 人員的監(jiān)督； E。 調(diào)查監(jiān)督； F。 詰問(質(zhì)詢) (4) 系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問題 A。 必要性與目的：對(duì)行政過失進(jìn)行補(bǔ)救，保障公民與公務(wù)員的權(quán)利 B。 分析了三個(gè)方面的司法監(jiān)督： a。 對(duì)公務(wù)員的司法監(jiān)督； b。 對(duì)普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督； c。 對(duì)行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督 二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容 懷特主要行政思想歸納對(duì)行政學(xué)研究對(duì)象和范圍的界定：研究對(duì)象：國家政府中的市政、聯(lián)邦或聯(lián)邦行政；研究范圍：行政中的各種問題，如公務(wù)員才能發(fā)揮、工作勝任、廉潔負(fù)責(zé)、合作，財(cái)政監(jiān)督等。提出了行政環(huán)境的思想：給行政環(huán)境作出界定，并分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響(作用于)行政活動(dòng),行政行為及效果;就行政組織、人事行政、行政協(xié)調(diào)、行政倫理、行政監(jiān)督以及行政法規(guī)等各種具體行政問題做出系統(tǒng)的分析和探討。 三、懷特行政學(xué)思想簡評(píng) 1、 率先提出了一個(gè)比較完整的行政科學(xué)的理論體系： 是融合了前人的行政實(shí)踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果， 是西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書， 將行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)，滿足了行政管理作為一門獨(dú)立學(xué)科的要求，豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容。 標(biāo)志著行政學(xué)的正式誕生。行政學(xué)研究的貢獻(xiàn)與意義 2、具體思想方法上的創(chuàng)新與超越 提出了建立行政學(xué)的四個(gè)基本假定； 在行政與各方面(環(huán)境)的關(guān)系上，特意談到了行政與平民組織的關(guān)系； 運(yùn)用發(fā)展的眼光看待中央集權(quán)的限度問題； 開放性：認(rèn)識(shí)到自身研究的探索性與暫時(shí)性。懷特行政學(xué)思想簡評(píng)